孫立新 白人樸

摘 要：農業(yè)機械化在農業(yè)現(xiàn)代化建設中起著重要的作用。我國農業(yè)機械化從無到有發(fā)展至今，于2019年進入高級階段。目前我國農業(yè)領域發(fā)展處在大力推進農業(yè)現(xiàn)代化、推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整階段，亟需強化物質裝備和技術支撐。同時，農村人口向非農產(chǎn)業(yè)轉移趨勢更加明顯，對優(yōu)質農業(yè)機械的需求更加迫切。面對農業(yè)發(fā)展的新趨勢，我國農業(yè)機械化進入有史以來最好的發(fā)展機遇期。抓住機遇，針對目前我國農機化發(fā)展不均衡、創(chuàng)新不足，智能信息化結合不緊密、農機培訓及公共服務不足等問題，提出提高農機創(chuàng)新能力、加大資金扶持力度、創(chuàng)新農業(yè)生產(chǎn)組織形式等政策建議，助推我國農業(yè)機械化發(fā)展加速進入全面機械化階段。

關鍵詞：農業(yè)機械化;發(fā)展水平;助推措施

2004年《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》定義了農業(yè)機械化，是指運用先進適用的農業(yè)機械裝備農業(yè)，改善農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，不斷提高農業(yè)的生產(chǎn)技術水平和經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的過程。農業(yè)機械化即是運用先進生產(chǎn)設備代替人畜的手工勞動，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)中大面積采用機械作業(yè)，從而降低勞動力的體力強度，提高勞動效率。

一、農業(yè)機械化在農業(yè)現(xiàn)代化建設中的地位和作用

（一）農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志

2007年《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè) 扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》對現(xiàn)代農業(yè)的內涵進行了新的詮釋，即用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)。農業(yè)機械是農業(yè)設施裝備的基本組成部分，在農業(yè)生產(chǎn)中能做人畜力所不能從事的勞動，可以有效降低勞動強度和生產(chǎn)成本，大幅度提升勞動生產(chǎn)率，是先進的生產(chǎn)工具，是生產(chǎn)力的重要基礎。將機械化放在農業(yè)現(xiàn)代化的首要位置，更加說明沒有農業(yè)機械化，就沒有農業(yè)現(xiàn)代化，農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的一個重要標志。

（二）農業(yè)機械化是農業(yè)科技成果轉化的重要載體

只有以農業(yè)機械為載體，才能把生物技術、工程技術和環(huán)境技術充分結合，有效助推農業(yè)科技成果轉化，促進農業(yè)科技進步，進而達到用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)的目的，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。隨著目前農業(yè)領域對科技創(chuàng)新的需求日益迫切，實現(xiàn)全面農業(yè)機械化的呼聲更加強烈。

（三）農業(yè)機械化是農業(yè)發(fā)展方式快速轉變的重要推動力

隨著我國國民經(jīng)濟發(fā)展，農業(yè)發(fā)展面臨農產(chǎn)品價格趨于封頂、生產(chǎn)成本不斷提升、耕地資源日益短缺等新挑戰(zhàn)，迫切需要轉變農業(yè)發(fā)展方式。農業(yè)機械化對提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭力，促進農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化和生產(chǎn)經(jīng)營信息化，快速轉變農業(yè)發(fā)展方式，起著重要的推動作用[1]。

（四）農業(yè)機械化是實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑

其主要體現(xiàn)在兩個層面：一是目前我國勞動力迅速向第二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，農民工工資不斷快速增加，拉動農業(yè)領域勞動力成本大幅度提高，迫切需要以機械代替人力，降低農業(yè)生產(chǎn)成本，使農業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展。二是隨著農民生活水平的提高，以機械作業(yè)替代人畜力作業(yè)，可以最大程度地減輕勞動強度，有效提高農民的務農積極性，進而提高先進農業(yè)技術應用水平，推動農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變革，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展[2]。

（五）農業(yè)機械化是推動培養(yǎng)高素質農民的重要平臺

操作使用農業(yè)機械需要一定的專業(yè)知識，隨著農業(yè)機械化的快速發(fā)展、農機裝備的快速增長、農業(yè)機械的科技創(chuàng)新等因素，從業(yè)人員更加需要具備一定文化知識，才能勝任操作機械設備的工作。但是目前我國的農業(yè)領域中，很大一部分農民文化水平比較低，缺乏農業(yè)機械基本知識和操作維修技能，這就直接影響到農業(yè)機械的推廣應用。針對農業(yè)機械從業(yè)人員舉辦農業(yè)機械專業(yè)領域培訓，在直接提高他們的農業(yè)機械操作、維修技能同時，提升了他們的文化水平和綜合素質，間接地達到了培養(yǎng)高素質農民的目的。

（六）農業(yè)機械化是促進農業(yè)增效和農民增收的重要手段

實現(xiàn)農業(yè)機械化，一是可以最大限度地提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，促進農業(yè)增效、農民增收;二是可以使更多的務農人員從繁重的勞作中解脫出來，促進他們向第二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，擴大農民增收途徑;三是農民工將在非農領域獲得的收入反哺農業(yè)，為購買先進優(yōu)質的農業(yè)機械設備提供資金支持，進一步促進農業(yè)機械化發(fā)展，在農業(yè)增效、農民增收方面形成良性循環(huán)。

二、農業(yè)機械分類

2004年《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》定義了農業(yè)機械，是指用于農業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關農事活動的機械、設備。廣義上的農業(yè)生產(chǎn)包括了農、林、牧、副、漁等許多方面，凡是用于這方面的各種裝備和機械都屬于農業(yè)機械的范疇。根據(jù)全國農業(yè)機械化統(tǒng)計年報，將農業(yè)機械分為以下十類（見表1）：

三、我國農業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀

近年我國農業(yè)機械化發(fā)展迅猛，2019年已經(jīng)進入高級階段，我國農業(yè)機械擁有量總體處于上升趨勢。

（一）農業(yè)機械化正在進入全面機械化階段

農業(yè)機械化發(fā)展是一個從無到有，從低級到高級的發(fā)展過程。農業(yè)農村部（原農業(yè)部）2007年頒布了中華人民共和國農業(yè)行業(yè)標準，明確了農業(yè)機械化水平劃分標準，分為初級、中級、高級三個階段。

第一階段：初級階段。全國農作物耕種收綜合機械化水平小于40%，通過使用最迫切、綜合經(jīng)濟效益最好的農業(yè)機械，實現(xiàn)主要作業(yè)項目的機械化。

第二階段：中級階段。全國農作物耕種收綜合機械化水平為40%—70%，在農業(yè)生產(chǎn)中絕大多數(shù)的作業(yè)都使用農業(yè)機械完成。中級階段還可細分為中級階段初期：耕種收綜合機械化水平為40%—50%;中級階段中期：耕種收綜合機械化水平為50%—60%;中級階段后期：耕種收綜合機械化水平為60%—70%[3]。

第三階段：高級階段。全國農作物耕種收綜合機械化水平大于70%，在生產(chǎn)過程中各項作業(yè)均有機械完成，是全面機械化階段（見表2）。

2003年我國農作物耕種收綜合機械化水平為33.48%，為農業(yè)機械化發(fā)展的初級階段。2007年達42.47%，總體上進入了農業(yè)機械化發(fā)展的中級階段。之后12年間，我國農業(yè)機械化積極適應國民經(jīng)濟發(fā)展新趨勢、農業(yè)農村發(fā)展新要求，農機裝備結構不斷優(yōu)化，農機作業(yè)水平不斷提高，農機作業(yè)范圍由耕種收環(huán)節(jié)為主向生產(chǎn)環(huán)節(jié)全過程延伸，由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農產(chǎn)品初加工等領域拓展，農機作業(yè)范圍大幅度提高，2014 年我國農作物耕種收綜合機械化水平達61.6%，進入農業(yè)機械化中級階段后期。2019年已達70%，我國農業(yè)機械化水平進入高級階段，目前，正在加速進入全面機械化階段（見圖1）。

（二）我國農業(yè)機械擁有量總體處于上升趨勢

從2003年到2019年的全國農業(yè)機械總動力變化圖中可以看出，我國農業(yè)機械總動力總體處于上升階段。2003年起農業(yè)機械總動力進入快速發(fā)展階段。2003年為60386.5萬千瓦，2006年為72522.1萬千瓦，3年時間增加12135.6千瓦，增長率為20.1%。之后，農業(yè)機械化總動力進入平穩(wěn)發(fā)展階段，2015年為111728.1萬千瓦，與2006年比較，10年增長率為54.1%。 2016年開始，我國農機行業(yè)發(fā)展開始進入調整期，2016年農業(yè)機械總動力有所下降，為97245.6萬千瓦，比2015年下降13%，之后穩(wěn)步回升到2019年的102758.3萬千瓦， 2019年與2016年相比，4年增長5.7%（見圖2）。

四、我國農業(yè)機械化發(fā)展趨勢

我國農業(yè)機械化處于有史以來最好的發(fā)展機遇期。這主要得益于國家制定的農業(yè)發(fā)展政策的強力推動，農業(yè)生產(chǎn)組織形式的不斷創(chuàng)新以及農民購買農業(yè)機械的迫切愿望。

（一）國家扶持發(fā)展農業(yè)機械化政策越來越有力

隨著農業(yè)供給側結構性改革的深入推進，農業(yè)機械必定向全程、全面發(fā)展提檔，向高質、高效轉型升級，農業(yè)機械化引導農業(yè)生產(chǎn)方式變革的趨勢更加明顯，國家在農業(yè)政策制定方面，為農業(yè)機械化發(fā)展提供了有力的保障。

《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（ 2016 —2020 年）》針對農業(yè)機械化發(fā)展提檔、轉型升級，作出了全面部署。“智能農機裝備”首次納入國家重點研發(fā)計劃。機耕道路、農機具存放設施等項目列入國家規(guī)劃建設中，扶持農業(yè)機械化發(fā)展的政策體系日趨完善。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中，對農業(yè)機械化發(fā)展提出了明確的定性定量的目標：創(chuàng)建300個農作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，建設300個設施農業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖全程機械化示范縣，推進農機深松整地和丘陵山區(qū)農田宜機化改造。

（二）農業(yè)生產(chǎn)組織形式不斷創(chuàng)新

隨著我國土地流轉進程加快，種植大戶、家庭農場、合作社等新型主體大量涌現(xiàn)，這些新型職業(yè)農民對農業(yè)機械的品種質量要求更高，他們更加看重農機具的可靠性、優(yōu)質化，價格因素反而退居其次[4]。

（三）農民購買先進農機具愿望更加迫切

農業(yè)機械化程度越來越直接地影響著農業(yè)生產(chǎn)成本和農民種植意愿，農民購買農機具，尤其優(yōu)質品牌農機具的需求越來越強烈，強大的市場需求必將進一步帶動農業(yè)機械化發(fā)展。

一方面，隨著農業(yè)領域勞動力成本增加，農民外出打工收入增長，他們購買農機具的愿望更加強烈。使用農業(yè)機械能解決目前農業(yè)勞動力成本大幅度上漲的難題。同時，農民工可以用進城務工所得收入反哺農業(yè)，為購買先進適用農機具提供了更大的可能。

另一方面，農民對適合經(jīng)濟作物的農機具，以及丘陵山區(qū)農田使用的小型農機具的需求與日俱增。市場需求正在倒逼適宜經(jīng)濟作物以及丘陵山區(qū)的農業(yè)機械產(chǎn)品的進一步研制與推廣。

五、“十四五”期間農業(yè)機械化面臨的主要問題

習近平總書記指出：要把發(fā)展農業(yè)科技放在更加突出的位置，大力推進農業(yè)機械化、智能化，給農業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。農業(yè)機械化對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，起著重要的推動作用。但總體上看，以下五方面問題制約著農業(yè)機械化發(fā)展。

（一）農業(yè)機械化在各產(chǎn)業(yè)各區(qū)域有待均衡發(fā)展

我國土地遼闊，各個地區(qū)的自然環(huán)境不同，因而農作物、畜牧種類不同，種植方式、飼養(yǎng)方式也有很大差別，導致各地區(qū)農業(yè)機械的使用種類不同，使用范圍不同。相對而言，糧食作物主產(chǎn)區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展較快，棉油糖等經(jīng)濟作物生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)，以及畜牧業(yè)、漁業(yè)、農產(chǎn)品初加工等領域發(fā)展較為緩慢。北方平原和旱田地區(qū)發(fā)展較快，尤其是小麥、水稻、玉米三大主糧生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化。南方水田地區(qū)特別是西南丘陵山區(qū)發(fā)展較慢，主要經(jīng)濟作物“無機可用”[5]。由于各地區(qū)經(jīng)濟狀況不同，農業(yè)機械化發(fā)展水平也存在差異，經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)農業(yè)機械化水平高于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。

（二）農業(yè)機械裝備技術創(chuàng)新能力有待提升

新技術與新機具發(fā)展比較緩慢，不能充分滿足農業(yè)生產(chǎn)的需求，機具的可靠性、適用性有待進一步提升。如南方水田地區(qū)、西南丘陵山區(qū)適宜的農業(yè)機械裝備欠缺。高端產(chǎn)品供給不足，一些高能耗老舊農業(yè)機械仍在超期服役。此外，隨著農業(yè)改革的進一步推進，高端需求將迎來爆發(fā)式增長。外資品牌憑借其雄厚的技術實力不斷占領我國農機市場份額，給中國本土農業(yè)機械裝備企業(yè)敲響了警鐘：中國農民正在根據(jù)自己理性判斷，按照市場規(guī)律作出自己的選擇，只有在自我技術創(chuàng)新方面做大做強，我國農業(yè)機械裝備企業(yè)才會在農業(yè)裝備市場中占領更大的市場份額。

（三）農業(yè)機械與智能信息化結合有待進一步提高

運用現(xiàn)代信息化技術，全面提高農機化管理服務和經(jīng)營效益水平，已經(jīng)成為加速農機化轉型升級和新舊動能轉換的重要手段和有效途徑。目前世界各國都在積極探索信息技術與農機化的深度融合。我國在促進智能農機快速發(fā)展方面，在一些領域已經(jīng)卓有成效，但仍需加大投入力度，趕上或超過世界先進水平。

（四）農業(yè)機械化公共服務能力有待提升

目前我國農業(yè)機械作業(yè)、維修、存放等基礎設施建設方面仍然有待改進，農業(yè)機械流通服務網(wǎng)絡有待進一步完善。農機專業(yè)合作社、農機作業(yè)服務組織等社會化服務組織在數(shù)量、規(guī)模、服務功能等方面有待擴大，農業(yè)機械社會化服務質量效益有待提升。

（五）農業(yè)機械培訓有待加強

柯炳生在《我國糧食安全問題回顧與展望》專題報告中，提出我國農業(yè)領域經(jīng)營者高中以上占比為8%，高中為48%，初中及以下占比為43%。由于文化程度比較低，以及農機技術的日新月異，使得他們自學使用農機具變得更為困難，所以只有通過專業(yè)培訓才能更快更好地熟練操作農業(yè)機械。目前有些地區(qū)對農民的培訓工作不到位，雖然引入了先進農業(yè)機械，但是使用情況不理想，沒有充分發(fā)揮農業(yè)機械的作用，不僅影響了農業(yè)機械化水平的提高，也影響了農民使用農業(yè)機械的積極性，農機操作安全生產(chǎn)水平有待進一步提升。

六、政策建議

“十四五”期間我國農業(yè)基本情況是：耕地越來越少，水資源越來越短缺，勞動力越來越貴。這種情況下，要做到提高單產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，提高農產(chǎn)品質量，保障糧食安全，讓農民生產(chǎn)出更多更好更安全的農產(chǎn)品，把飯碗牢牢地端在自己手中，需要農業(yè)機械化的支撐。

（一）提高我國農機創(chuàng)新能力，加快農田宜機化改造進程

2021年中央一號文件明確提出要加強現(xiàn)代化農業(yè)科技和物質裝備支撐。提高農機裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區(qū)農機裝備研發(fā)制造，重點推進南方水田地區(qū)特別是西南丘陵山區(qū)的農田宜機化改造，解決主要經(jīng)濟作物薄弱環(huán)節(jié)“無機可用”的問題[6]。補齊我國農機化基礎條件薄弱短板，加速實現(xiàn)全面農業(yè)機械化。

（二）加大資金支持力度，加快農業(yè)機械與智能信息化結合研發(fā)速度

現(xiàn)代信息技術+先進農機裝備，實現(xiàn)了信息感知、定量決策、智能控制、精準投入、個性服務、產(chǎn)業(yè)鏈融合。中國工程院院士趙春江認為，智能化農機裝備比普通農機裝備可增值30%—40%，工作效率可提高50%—60%。和傳統(tǒng)的農機相比，智能化農機不僅具有更好的易用性、可靠性，實現(xiàn)了人與機、機與物之間的交互，而且工作運行更高、更快、更好[7]。針對農機智能化研發(fā)，國家要加大資金投入，進一步促進智能農機快速發(fā)展。

（三）創(chuàng)新農業(yè)生產(chǎn)組織方式

國家應加大扶持力度，提高農業(yè)合作社規(guī)模，規(guī)范農業(yè)合作社運行模式，使土地面積規(guī)?；?，促進高標準農田建設，為農機具使用提供必要的條件，進一步激發(fā)農業(yè)機械使用需求，助推農業(yè)機械行業(yè)發(fā)展，提升農業(yè)領域科技成果的應用水平。

（四）加大優(yōu)質農機具購置補貼力度，推進農機作業(yè)補貼工作

自2004年實施農機購置補貼政策以來，農民購置農機積極性明顯提高，農機流通服務網(wǎng)絡逐步建立。加大優(yōu)質農機具補貼力度，推進農機作業(yè)補貼工作，做大做強農機作業(yè)公司、農機合作社、農機專業(yè)戶等多種形式的農機服務主體，使其在數(shù)量、規(guī)模、服務功能上提質增效，加快推進農機化服務提檔升級，促進我國先進農機具的研發(fā)能力，提高我國國產(chǎn)農機市場的占有率。

（五）加大對農機服務組織的支持力度

積極為農機服務組織提供政策指導、信息咨詢等服務，推進農機服務市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化，促進機具共享、互利共贏，更大限度提高農機的利用效率，提高農民使用農機的積極性，提高農機服務效率，擴大農機服務領域，助推農機服務向生產(chǎn)全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，進一步促進農機裝備水平現(xiàn)代化。

（六）加強技術人才培養(yǎng)，提高農機培訓經(jīng)費支持力度

采取線上線下培訓相結合的方式，定期在全國范圍內舉辦農機操作、農機服務等方面的培訓班，不斷提高農機培訓規(guī)模和水平，強化農機服務指導能力，提高農機操作安全生產(chǎn)水平。

參考文獻

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[6] 彭超，張琛.農業(yè)機械化對農戶糧食生產(chǎn)效率的影響[J].華南農業(yè)大學學報（社會科學版），2020，19（05）：93-102.

[7] 信息化+農機化：融合發(fā)展點亮未來.[EB/OL].[2018-01-12].https：//www.sohu.com/a/216392227_282932.

（中文校對：李陽）

China’s Agricultural Mechanization Development History and Prospects

SUN Lixin1 BAI Renpu2*

（1.Administration and Management Institute， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 102208;

2. College of Engineering，China Agricultural University， Beijing 100083）

Abstract： Agricultural mechanization plays an important role in the construction of agricultural modernization. China’s agricultural mechanization has developed from scratch and has entered into an advanced stage in 2019. At present， the development of China’s agricultural sector is in the stage of vigorously promoting the modernization of agriculture and adjusting agricultural industrial structure， which urgently needs to strengthen the material equipment and technical support. The trend of transferring the rural population to non-agricultural industries is more obvious， and the demand for quality agricultural machinery is more urgent. Facing the new trend of agricultural development， China’s agricultural mechanization has entered the best development opportunity period in history. Seizing the opportunity to solve the current problems of China’s agricultural mechanization in the unbalanced development of agricultural machinery， insufficient innovation， weak combination of intelligence and informatization， insufficient agricultural machinery training and public services， and put forward policy recommendations to improve the innovation capacity of agricultural machinery， increase financial support， and innovate the form of agricultural production organization to help accelerate the development of China’s agricultural mechanization into the stage of comprehensive mechanization.

Keywords： agricultural mechanization; development level; boosting measures

（英文校譯：舒雅）