張暉

無論在戰(zhàn)爭年代還是在和平建設(shè)時期，作為全黨領(lǐng)袖、全軍統(tǒng)帥的毛澤東，對組織紀(jì)律性、對請示報告制度一再強(qiáng)調(diào)，對無視中央權(quán)威、不及時請示報告、先斬后奏等自以為是的行為屢加嚴(yán)厲批評，甚至斥之為“獨立王國”，在黨內(nèi)、軍內(nèi)，特別是高級干部中敲響警鐘。

無論在戰(zhàn)爭年代還是在和平建設(shè)時期，作為全黨領(lǐng)袖、全軍統(tǒng)帥的毛澤東，對組織紀(jì)律性、對請示報告制度一再強(qiáng)調(diào)，對無視中央權(quán)威、不及時請示報告、先斬后奏等自以為是的行為屢加嚴(yán)厲批評，甚至斥之為“獨立王國”，在黨內(nèi)、軍內(nèi)，特別是高級干部中敲響警鐘。

中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以后，加強(qiáng)請示報告，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更成為毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)的組織原則和紀(jì)律要求。

多次要求加強(qiáng)請示報告制度

1948年是全國解放戰(zhàn)爭大決戰(zhàn)的關(guān)鍵之年。隨著戰(zhàn)爭進(jìn)程的加快，各大戰(zhàn)區(qū)工作的流動性、分散性、交叉性、多樣性、變化性，對中共中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和及時有效指揮提出了難題與挑戰(zhàn)。如何在思想上、政治上、組織上使全黨意志高度統(tǒng)一、高度集中，成為當(dāng)務(wù)之急。

1948年1月7日，毛澤東為中央起草了《關(guān)于建立報告制度》的指示，提出各中央局和分局書記必須親自動手，每兩個月向中央和中央主席作一次綜合報告;各野戰(zhàn)軍和軍區(qū)負(fù)責(zé)人除作戰(zhàn)方針必須隨時報告和請示外，每兩個月要作一次戰(zhàn)績報告、損耗報告和實力報告;必須改變那種“事前不請示，事后不報告的不良習(xí)慣”。

隨后，毛澤東在起草的中共中央致各中央局、分局的電報和黨內(nèi)指示中一再強(qiáng)調(diào)：要認(rèn)真克服無紀(jì)律和無政府狀態(tài)，將全國一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央;中央的一切政策不能允許不經(jīng)中央同意就由下級機(jī)關(guān)自由修改，必須無保留地執(zhí)行。

8月14日，毛澤東在《中央、軍委關(guān)于各野戰(zhàn)兵團(tuán)、各后方軍區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度的指示》中指出：“我們現(xiàn)在向一切兵團(tuán)及軍區(qū)的負(fù)責(zé)同志們提出警告，在戰(zhàn)爭第三年內(nèi)，我們將要求你們嚴(yán)格執(zhí)行及時的和完備的報告制度，將這件事作為一種絕對不允許違反的指令?！?/p>

11月2日，中央軍委發(fā)出《關(guān)于檢查與整頓全軍紀(jì)律的指示》，指出“全國各野戰(zhàn)軍及地方軍的紀(jì)律狀況，皆有最好、較好、較壞、最壞四種”，全軍各級黨委“均要開會檢討無紀(jì)律、無政府狀態(tài)問題及整頓紀(jì)律問題”，并對解決此“兩無”（無紀(jì)律和無政府）問題作出決議。

應(yīng)當(dāng)說，新中國成立前夕，毛澤東一系列加強(qiáng)組織紀(jì)律性、加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)請示報告制度的講話和電文，特別是具有綱領(lǐng)性文獻(xiàn)意義的《關(guān)于建立報告制度》及其補(bǔ)充指示，是對全黨全軍由上到下組織程序、組織紀(jì)律的一次明確而又嚴(yán)格的規(guī)范。

采取三項重大措施

新中國成立伊始，為了加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在組織上，中共中央和毛澤東采取了三項措施：

一是將東北、華北、西北、西南、華東、中南中央局及所屬分局撤銷，高崗、薄一波、習(xí)仲勛、鄧子恢、鄧小平等幾位書記均上調(diào)北京。將大區(qū)撤銷，此舉強(qiáng)化了中央對各省市區(qū)的直接領(lǐng)導(dǎo)。

二是在批評新稅制后，決定撤銷中央人民政府黨組干事會（即政務(wù)院黨組干事會，書記周恩來、第一副書記陳云、第二副書記鄧小平），政務(wù)院各部委黨組直接受中央政治局領(lǐng)導(dǎo)，并規(guī)定此后政府工作中一切主要的和重要的方針、政策、計劃及重大事項，必須經(jīng)過黨中央討論、決定。此舉加強(qiáng)了黨中央對政府工作的宏觀領(lǐng)導(dǎo)。

三是毛澤東致信劉少奇和楊尚昆（時任中央辦公廳主任），批評“過去數(shù)次中央會議決議不經(jīng)我看，擅自發(fā)出，是錯誤的，是破壞紀(jì)律的”，提醒他們注意，“嗣后，凡用中央名義發(fā)出的文件、電報，必須經(jīng)我看過方能發(fā)出，否則無效”。

可以說，全國政權(quán)建立初期采取的上述三項重大措施，更加明確了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要性。

屢批“獨立王國”

1959年4月5日，在中共八屆七中全會上，毛澤東就中央和地方一些部門狀況說：“平時不向中央反映情況，開會才拿一大堆材料來;平時不下毛毛雨，到時就下傾盆大雨……”

對于國家各部委，從請示匯報角度講，毛澤東對軍事、外交部門還是比較滿意的，但對國家計委、經(jīng)委，國務(wù)院財貿(mào)辦、農(nóng)業(yè)辦則不是很滿意。

1960年以后，毛澤東愈發(fā)感到中央和地方自以為是、我行我素的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，甚至發(fā)展到無法容忍的程度。

1964年12月，在中共中央工作會議上，當(dāng)董必武發(fā)言談到縣以上干部定期調(diào)換好、過去封建王朝三年一輪換時，毛澤東突然插話：“現(xiàn)在十五年了，成了獨立王國。北京，我說的不是北京市委，就有兩個獨立王國，你們?nèi)ゲ?，我不講了?！?/p>

北京城內(nèi)難道還有兩個“獨立王國”？這里，毛澤東沒有點名，許多人不明所指。吳冷西（曾任新華社社長，廣東省委書記等要職）回憶，過后在一次人數(shù)很少的常委會上，毛澤東才挑明這兩個“獨立王國”：一個是中央書記處，一個是國家計委。

此后，毛澤東在不同場合對國家計委、中宣部、文化部、北京市委等提出批評。

幾十年來，建立與執(zhí)行嚴(yán)格的請示報告制度，是被毛澤東作為“絕對不允許違背的命令”來要求的，是毛澤東極為看重、一再強(qiáng)調(diào)的組織原則。有了強(qiáng)有力的制度保障，新中國成立初期短短幾年間，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活蒸蒸日上的好勢頭。

（梁衍軍薦自《黨史博覽》2022年第5期）