全面預(yù)算管理在行政事業(yè)單位財務(wù)工作中的應(yīng)用

丁蕾

近些年，我國行政事業(yè)單位進(jìn)行了一系列改革，在履行本部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，還要注重管理理念、管理模式方面的創(chuàng)新發(fā)展。全面預(yù)算管理已經(jīng)成為行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的重要組成部分，對行政事業(yè)單位的各項管理制度、管理模式、財務(wù)工作有著非常重要的影響。

特別是在社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時代背景下，行政事業(yè)單位在我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)展的職能效用越來越明顯，在行政事業(yè)單位中實施全面預(yù)算管理能夠有效地加強(qiáng)其內(nèi)部管理，充分發(fā)揮其對社會的職能效用。但是，由于受到各種因素的影響，在推行全面預(yù)算管理的過程中，我們也面臨著許多問題。想要有效解決這些問題，需要厘清工作思路，在推行全面預(yù)算管理工作中不斷改進(jìn)與完善，以便為做好后續(xù)財務(wù)工作奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

全面預(yù)算管理的特點

對于行政事業(yè)單位來說，推行全面預(yù)算管理的目的是為了實現(xiàn)整體的戰(zhàn)略目標(biāo)，將戰(zhàn)略目標(biāo)經(jīng)過逐級分解量化后落實到每一個職能部門，對各個職能部門的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行管理與控制，最后對每個職能部門的業(yè)績進(jìn)行綜合分析，并做出考核，全面預(yù)算組織架構(gòu)如圖1所示。在行政事業(yè)單位中，全面預(yù)算管理能夠有效地提高單位內(nèi)部的資源配置效率，確保戰(zhàn)略目標(biāo)的快速實現(xiàn)。全面預(yù)算管理具有“三全”的特點，即全方位、全過程、全員參與，是提升行政事業(yè)單位績效、完成戰(zhàn)略目標(biāo)、做好單位內(nèi)控的重要工具。

在應(yīng)用中，全面預(yù)算管理的過程可以分為三個階段：事前、事中、事后。在事前階段，按照本單位確定的戰(zhàn)略制定預(yù)算期內(nèi)的目標(biāo)，然后對目標(biāo)進(jìn)行量化分解，逐層落實到相關(guān)的職能部門，由專人負(fù)責(zé)完成編制工作，最后經(jīng)過管理組織部門的相關(guān)人員審核通過。在事中階段，職能部門按照本部門的預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行，如果在執(zhí)行過程中需要對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，需要重新經(jīng)過管理組織部門的審批后再確定。在事后階段，整個預(yù)算期已經(jīng)結(jié)束，管理組織部門需要對各職能部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行匯總，對出現(xiàn)的差異進(jìn)行分析，然后按照分析結(jié)果對相關(guān)職能部門進(jìn)行績效考核，以此保證單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。在全面預(yù)算管理中，各個環(huán)節(jié)都是相互關(guān)聯(lián)、相互制約的，在整個預(yù)算期內(nèi)形成一個閉環(huán)，為實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)而服務(wù)，控制流程。全面預(yù)算管理貫穿于整個預(yù)算周期，立足于單位的財務(wù)工作，已經(jīng)成為當(dāng)前行政事業(yè)單位不可缺少的管理模式。

行政事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理的重要意義

在《預(yù)算法》頒布實施以后，我國很多行政事業(yè)單位都開始推行全面預(yù)算管理，建立了基礎(chǔ)的預(yù)算管理體系，通過全面預(yù)算管理，行政事業(yè)單位可以對各項資源進(jìn)行融合，使單位的財務(wù)工作得到提升，財政資金的使用與管理得到完善。

一、全面落實國家財政體制改革

在《預(yù)算法》的支持下，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理體系發(fā)生了一系列變化，以全面預(yù)算管理體系為基礎(chǔ)，單位的財務(wù)預(yù)算變得公開化、透明化。并且全面預(yù)算管理與政府采購、國庫集中支付有著密切關(guān)系，在全面預(yù)算管理的推動下，財政資金的使用管理逐步完善，資金浪費、資金沉淀的問題得到改善，促使更多的資本投入我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會服務(wù)當(dāng)中，加快了我國可持續(xù)發(fā)展的步伐。在《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》中，對全面預(yù)算管理體系的建設(shè)方向給予了明確的指引，要求深入開展預(yù)決算工作，將更多的經(jīng)濟(jì)管理項目納入預(yù)決算范圍內(nèi)，對預(yù)決算結(jié)果進(jìn)行公示，并作為各項業(yè)務(wù)活動開展的重要依據(jù)。在全面落實國家財政體制改革的背景下，行政事業(yè)單位的財務(wù)工作也受到全面預(yù)算管理的影響，財務(wù)管理制度逐步得到完善，財務(wù)監(jiān)督管理的職能得到充分發(fā)揮，提高了單位資金運轉(zhuǎn)的安全性，財務(wù)管理工作中的風(fēng)險問題得到有效控制。

二、單位資金的使用得到優(yōu)化

行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)往來、業(yè)務(wù)內(nèi)容與社會上的企業(yè)單位有著很多的區(qū)別，其經(jīng)濟(jì)來源具有多元化的特點，資金的來源涉及很多部門，并不是單單來自某個部門，可以分為財政資金和非財政資金兩個大類。在全面預(yù)算管理模式下，財務(wù)管理制度得到優(yōu)化，資金的使用合理化，使資金的使用效率得到大幅提升，降低了財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的概率。通過全面預(yù)算管理，財務(wù)管理的有效性得到提升，單位資金支出計劃的編制得到有效控制，資金的支出使用更加合理，提高了行政事業(yè)單位對于資金的管控力度與監(jiān)督力度。

運用全面預(yù)算管理做好財務(wù)工作

一、完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系

要想做好行政事業(yè)單位的財務(wù)工作，領(lǐng)導(dǎo)層要給予足夠的重視，構(gòu)建完善的財務(wù)管理體系，成立財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是推進(jìn)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作，協(xié)調(diào)落實財務(wù)管理工作和相關(guān)的法律法規(guī)及政策。從單位實際情況出發(fā)，提高管理人員的思想認(rèn)識，完善內(nèi)部財務(wù)管理制度，同時還要開展內(nèi)部培訓(xùn)活動，提高財務(wù)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)與技術(shù)水平。在單位內(nèi)部組建專門的全面預(yù)算管理實施部門，細(xì)化資金使用方案管理，按照全面預(yù)算管理的要求做好年度預(yù)算支出管控與財務(wù)分析管理工作，將單位收支執(zhí)行方案落實到位，為單位資金的安全使用提供保障。

二、提高預(yù)算方案編制的科學(xué)性

在編制全面預(yù)算方案時必須保證方案的科學(xué)性，應(yīng)為預(yù)算編制留出足夠的時間，不能倉促完成。在編制時應(yīng)考慮到部門財務(wù)預(yù)算管控的實際需求，結(jié)合以往預(yù)算方案編制與執(zhí)行的情況，對年度收支情況做出系統(tǒng)性的分析，確保預(yù)算方案編制的科學(xué)性，預(yù)算方案要滿足單位運營發(fā)展的基本需求。全面預(yù)算的方法有很多種，行政事業(yè)單位也要與時俱進(jìn)，在實際應(yīng)用中需要結(jié)合行政事業(yè)單位的實際需求合理選擇，比如可以選擇固定預(yù)算法、滾動預(yù)算法、零基預(yù)算法等，還要注意對其中重點環(huán)節(jié)的細(xì)化處理，使單位資金得到合理的分配與有效利用，避免出現(xiàn)超預(yù)算的問題。在制定預(yù)算編制時要與財務(wù)工作相結(jié)合，綜合各方面的信息與數(shù)據(jù)，對影響全面預(yù)算的各種因素進(jìn)行系統(tǒng)性的分析，從而使預(yù)算方案更科學(xué)，也有助于財務(wù)工作的順利開展。

三、加大全面預(yù)算方案的執(zhí)行力度

要想預(yù)算方案得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行，應(yīng)對財務(wù)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化管理，將全面預(yù)算目標(biāo)細(xì)分后落實到各個職能部門，并且需要得到相關(guān)部門的認(rèn)可，才能保證預(yù)算目標(biāo)得到貫徹執(zhí)行。首先，行政事業(yè)單位需要督促財務(wù)工作人員認(rèn)真做好財務(wù)預(yù)算，在實踐中不斷完善單位的預(yù)算管理體系建設(shè)。財務(wù)預(yù)算管理的貫徹執(zhí)行需要貫穿于全面預(yù)算的整個過程中，通過監(jiān)督與管理及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足，在分析問題原因后制訂相應(yīng)的糾正方案，使財務(wù)預(yù)算管理工作規(guī)范化、科學(xué)化。其次，應(yīng)完善行政事業(yè)單位的崗位責(zé)任體系，將預(yù)算指標(biāo)細(xì)化到每個工作崗位，做到責(zé)任到人。

四、采取多元化的全面預(yù)算管理方法

行政事業(yè)單位在全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)上對單位的財務(wù)管理及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行綜合性分析，充分發(fā)掘全面預(yù)算管理的價值所在。全面預(yù)算管理在內(nèi)容上、形式上、價值上是一種多元化綜合利用的方式，管理決策在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中發(fā)揮著輔助決策的作用。比如，在對全面預(yù)算管理的執(zhí)行情況進(jìn)行評價的時候，能夠更加直觀地了解到單位資金的使用情況，熟悉重點消耗資金與資源的環(huán)節(jié)，更好地對單位支出進(jìn)行掌控。在落實全面預(yù)算管理的過程中采取多元化的管理方法，及時了解財務(wù)收支動向，發(fā)現(xiàn)其中隱含的各種影響因素，通過分析制訂相應(yīng)的解決方案，做好行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險防范。

新時期對于行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提出了更高的要求，應(yīng)不斷提升財務(wù)管理的效率，科學(xué)地運用全面預(yù)算管理方法，健全單位的財務(wù)管理體系，使資金的利用效率得到提升，并保證資金使用安全。在具體應(yīng)用中應(yīng)完善單位的財務(wù)管理體系，提高預(yù)算方案編制的科學(xué)性，加大對全面預(yù)算方案執(zhí)行的力度，采取多元化的全面預(yù)算管理方法，解決全面預(yù)算管理執(zhí)行過程中遇到的一系列問題，使行政事業(yè)單位的財務(wù)工作水平得到有效提升。（作者單位：安徽省基礎(chǔ)測繪信息中心）0B5D7957-C9D1-4B6C-88EE-325497AB85D6