長江經(jīng)濟帶同一帶一路統(tǒng)籌銜接的戰(zhàn)略重點

劉保奎 張艦

[摘要] 長江經(jīng)濟帶溝通“一帶”和“一路”，戰(zhàn)略地位重要。推動長江經(jīng)濟帶同“一帶一路”統(tǒng)籌銜接，可以為國內大循環(huán)拓展空間，也能為國內國際雙循環(huán)提供動力，能夠形成戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，是加快構建新發(fā)展格局的重要一環(huán)。當前“一帶一路”建設面臨新形勢，要充分發(fā)揮長江經(jīng)濟帶產(chǎn)能、市場、跨境園區(qū)、人文交流等優(yōu)勢，突出“整體統(tǒng)籌、內外暢通、綠色低碳、產(chǎn)業(yè)為要、面向未來”策略，依托中心城市打造與“一帶一路”融合的戰(zhàn)略支點和樞紐;提升中歐班列發(fā)展水平，加強與西部陸海新通道銜接，增強陸海雙向開放能力;拓展經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深，提升自貿試驗區(qū)開放勢能，推動自貿區(qū)網(wǎng)絡與境外園區(qū)網(wǎng)絡對接嵌套;加強新能源、數(shù)字經(jīng)濟、健康等領域合作，打造一批“小而美”項目和標志性工程;辦好用好重大論壇平臺作用，努力將長江經(jīng)濟帶建設成為“雙循環(huán)”相互促進的主動脈，深化“一帶一路”投資經(jīng)貿合作的主力軍，應對氣候變化國際合作的重要實踐地。

[關鍵詞] 長江經(jīng)濟帶? ? “一帶一路”? ? 統(tǒng)籌銜接

[中圖分類號]? F127? ? [文獻標識碼] A? ? [文章編號]? 1004-6623（2022）03 -0018-09

[基金項目] 中國宏觀經(jīng)濟研究院2021年度重點課題：共建“一帶一路”同區(qū)域重大戰(zhàn)略統(tǒng)籌銜接的思路研究（A2021051008）。

[作者簡介] 劉保奎，國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所（區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究中心）區(qū)域戰(zhàn)略研究二室主任、副研究員，研究方向：城鎮(zhèn)化、城市轉型和區(qū)域發(fā)展;張艦，國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所（區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究中心）助理研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學、可持續(xù)發(fā)展。

引 言

長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施6年來，在生態(tài)保護、環(huán)境治理、創(chuàng)新發(fā)展、黃金水道建設等方面取得了積極成效，2021年前三季度長江經(jīng)濟帶11省市地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的46.7%，對全國經(jīng)濟增長的貢獻率提高到51.1%，是名副其實的增長引擎。長江經(jīng)濟帶具有承啟東西、牽引南北的區(qū)位優(yōu)勢，在我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展和對外開放格局中處于突出地位。其向西溝通“絲綢之路經(jīng)濟帶”，向東連接“21世紀海上絲綢之路”，在推動共建“一帶一路”中具有重要地位。近年來，依托長江黃金水道、西部陸海新通道及自貿區(qū)網(wǎng)絡，長江經(jīng)濟帶對“一帶一路”的支撐作用越來越顯著。推動長江經(jīng)濟帶同“一帶一路”統(tǒng)籌銜接，讓區(qū)域重大戰(zhàn)略同“一帶一路”倡議重大政策形成疊加優(yōu)勢，既有助于將長江經(jīng)濟帶的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎等發(fā)揮出來，也有助于將“一帶一路”的開放優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等釋放出來，更好促進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展和共建“一帶一路”高質量發(fā)展，打造成為國內大循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐和國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，對于新形勢下拓展我國發(fā)展的戰(zhàn)略縱深，加快構建新發(fā)展格局具有十分重要的意義。

一、長江經(jīng)濟帶同“一帶一路”

統(tǒng)籌銜接理論邏輯與實踐邏輯

（一）有助于發(fā)揮“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的關鍵紐帶作用，更好服務新發(fā)展格局構建

長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟總量占全國半壁江山，是我國經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)的主動脈和重要支撐地帶，參與國際循環(huán)的主要力量。依托長三角、成渝等世界級城市群及上海、重慶、成都、武漢、南京、杭州等中心城市的輻射帶動，將長江中上游廣大腹地消費能力和市場潛力充分釋放，可以擴大國內大循環(huán)的廣度和容量。通過長江黃金水道與京廣、京九、大運河、西部陸海新通道等，還能進一步服務北方、嶺南廣大地區(qū)，可以促進國內經(jīng)濟整體性、協(xié)同性的提升。長江經(jīng)濟帶是我國東西向最重要的國土開發(fā)軸線，推動長江經(jīng)濟帶同“一帶一路”統(tǒng)籌銜接，可以充分發(fā)揮長江經(jīng)濟帶聯(lián)系“一帶”和“一路”的獨特優(yōu)勢，發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，深化硬聯(lián)通、軟聯(lián)通、心聯(lián)通，進一步拓展與沿線國家和地區(qū)在經(jīng)濟、人文等領域的合作，拓展我國對外開放的戰(zhàn)略通道，推動構建形成“陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟”的開放格局。

（二）有助于更好發(fā)揮長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場地位，為共建“一帶一路”提供更大空間更強動力

當前，西方發(fā)達國家不停以債務、腐敗、污染等抹黑我“一帶一路”倡議，拜登政府在2021年七國集團（G7）峰會上提出了“重建更好世界”（Build Back Better World，B3W）計劃，內容為到2035年共計劃支持發(fā)展中國家40萬億美元的基礎設施工程，旨在反制中國的戰(zhàn)略影響力和“一帶一路”倡議。隨著阿富汗、哈薩克斯坦、烏克蘭等局勢先后發(fā)生重大變化，“一帶一路”建設面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)，再加上應對氣候變化、減碳等全球議題受到越來越多的關注，我國推動共建“一帶一路”需要更優(yōu)策略。加強長江經(jīng)濟帶同“一帶一路”融合，可以為“一帶一路”拓展新的空間，增添新的動力。一方面，從空間上看，新形勢下共建“一帶一路”更加突出周邊地區(qū)，加強二者銜接，有助于發(fā)揮長江經(jīng)濟帶在拓展和深化與東南亞，特別是與中南半島國家合作上的顯著優(yōu)勢。長江經(jīng)濟帶具備陸海雙向開放優(yōu)勢，沿海地區(qū)的上海港、寧波舟山港等與東南亞地區(qū)聯(lián)系緊密，上游的重慶、云南等地還可通過公路鐵路等陸路運輸，擴大與中南半島國家的聯(lián)系，特別是中老鐵路等的開通，深刻改變了區(qū)域格局。另一方面，從動力上看，新形勢下共建“一帶一路”更加強調綠色、健康、數(shù)字等新領域和新理念，特別是綠色絲綢之路方面，2021年我國已經(jīng)宣布不再新建境外煤電項目，境外能源資源合作面臨新的形勢。長江經(jīng)濟帶是我國核能、風電裝備、智能電網(wǎng)、太陽能光伏、生物質能源、電動汽車等重要產(chǎn)業(yè)基地，在推動綠色能源發(fā)展方面具有扎實的產(chǎn)業(yè)基礎和豐富的項目經(jīng)驗，可以為沿線國家降低碳排放提供更多理念、技術和裝備支撐。

（三）有助于發(fā)揮長江經(jīng)濟帶引領經(jīng)濟高質量發(fā)展主力軍作用，推動經(jīng)濟轉型升級和高質量發(fā)展7CCC8D79-BA3C-474B-9131-1B036DA5962C

實現(xiàn)高質量發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展歷史、實踐和理論的統(tǒng)一，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的根本路徑。長江經(jīng)濟帶作為我國的黃金經(jīng)濟帶，在推進供給側結構性改革、推動高質量發(fā)展中具有重要作用。一是創(chuàng)新資源富集。長江經(jīng)濟帶集中了全國1/3的高等院校和科研機構，在已批復的4個綜合性科學中心中，長江經(jīng)濟帶占到了2個，擁有全國近一半的兩院院士和科技人員，各類國家級創(chuàng)新平臺超過500家，涌現(xiàn)了高性能計算機、量子保密通信等一批具有國際影響力的重大創(chuàng)新成果。二是經(jīng)濟產(chǎn)出科技含量高。微型計算機、集成電路、汽車、手機產(chǎn)量分別占全國的81.7%、56.9%、42.6%、35.7%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員全時當量、R&D經(jīng)費投入、新產(chǎn)品開發(fā)項目數(shù)分別占全國的52.3%、50.6%和52.2%。推動長江經(jīng)濟帶同“一帶一路”統(tǒng)籌銜接，堅持先立后破，扎實推進供給側結構性改革，堅持創(chuàng)新驅動，發(fā)揮長江經(jīng)濟帶在創(chuàng)新驅動發(fā)展上的巨大優(yōu)勢和潛力，積極培育形成新動能，有助于更好地肩負推動經(jīng)濟轉型、強化產(chǎn)業(yè)基礎、提升國際競爭力的重要職責，引領經(jīng)濟高質量發(fā)展。

（四）有助于更好釋放中心城市的帶動效應和上中下游比較優(yōu)勢，促進區(qū)域均衡協(xié)調發(fā)展

總體上看，長江經(jīng)濟帶的中心城市發(fā)展態(tài)勢良好，占據(jù)我國前十大城市中的7席，各類要素相對集聚，帶動效應比較明顯。長江經(jīng)濟帶下游的長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)、科技、金融等發(fā)展水平高，但同時其發(fā)展空間受限，經(jīng)濟結構面臨轉型升級;中游地區(qū)汽車、光電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)富有特色，正處在快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化階段，近年來經(jīng)濟增速比較快，特別是省會等中心城市發(fā)展迅速，市場空間廣闊;上游地區(qū)雖發(fā)展水平不高但特色鮮明，旅游、食品等產(chǎn)業(yè)在全國影響力大，近年來依托成渝中心城市，電子信息、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展。推動長江經(jīng)濟帶同“一帶一路”銜接，有助于進一步提升流域發(fā)展條件，更好發(fā)揮上海、武漢、重慶等超大城市和南京、杭州、成都等特大城市的引領作用，發(fā)揮合肥、南昌、長沙、貴陽、昆明等大城市對地區(qū)發(fā)展的帶動作用，推動沿海、沿江和內陸開放發(fā)展，構建全方位開放新格局;有助于促進上中下游產(chǎn)業(yè)有序有效轉移，加強區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，通過更大范圍、更寬領域的要素優(yōu)化配置，提高整體效能，凸顯“帶”的效應，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

二、長江經(jīng)濟帶同“一帶一路”

統(tǒng)籌銜接的現(xiàn)實基礎及存在的短板

長江經(jīng)濟帶自2016年上升為國家戰(zhàn)略以來，圍繞東中西互動合作協(xié)調發(fā)展、沿海沿江沿邊全面對內對外開放，不斷提升通道建設、制度創(chuàng)新引領、對外交流合作，為參與共建“一帶一路”提供了重要基礎，積累了豐富經(jīng)驗。

（一）現(xiàn)實基礎

1. 通過高水平共建西部陸海新通道，長江經(jīng)濟帶沿江省市實現(xiàn)與“一帶一路”全方位銜接和持續(xù)拓展

長江上游地區(qū)依托自身定位和比較優(yōu)勢，積極參與西部陸海新通道建設，打通了向西與“絲綢之路經(jīng)濟帶”、向南同“21世紀海上絲綢之路”的聯(lián)系，推動西部內陸腹地轉變?yōu)殚_放高地。一是國際通道持續(xù)拓展，與周邊國家的聯(lián)系能力更加多元化。如四川推動成都經(jīng)欽州至東盟海鐵聯(lián)運班列實現(xiàn)“天天班”;云南加快聯(lián)通緬甸皎漂港，拓展通道出?？?。開通瀾滄江—湄公河國際航運，持續(xù)推進瀾滄江244界碑至臨滄港四級航道等建設;貴州加快貴陽至南寧鐵路、改貌鐵路口岸建設，開通了6條集裝箱班列線路。二是西部陸海新通道的功能、容量和效率顯著提升。重慶加快建設西部陸海新通道物流和運營組織中心，已形成“一主兩輔多節(jié)點”始發(fā)集結體系。2021年底，經(jīng)通道累計運輸超27萬標箱，運輸貨值超470億元。去回程貨運量比重達到54∶46、貨值比重達到51∶49，實現(xiàn)雙向運輸平衡?？诎哆M出口整體通關時間較2017年分別壓縮71.46%、97.4%，單個集裝箱進出口環(huán)節(jié)常規(guī)收費壓減至400美元以內。三是貿易覆蓋范圍大幅拓展。西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列已覆蓋全球106個國家和地區(qū)的311個港口，在新加坡、越南和中國香港設立5個國際集散分撥中心，主要運輸機械設備及電器、輕工產(chǎn)品及醫(yī)藥、糧食、化工原料等640種產(chǎn)品?？缇彻钒嘬噷崿F(xiàn)中南半島全覆蓋，在越南河內、泰國拉卡邦、柬埔寨西哈努克等地設立30個分撥中心，主要運輸摩托車配件、機電設備、電子產(chǎn)品等。

2. 長江經(jīng)濟帶是中歐班列的萌發(fā)地、主力軍，支撐中歐班列成為連接中國與歐亞大陸的重要戰(zhàn)略通道

長江經(jīng)濟帶是中歐班列的策源地，最早推出了“渝新歐”“蓉新歐”“義新歐”等班列，發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和貿易優(yōu)勢，在推動中歐班列發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的先行者、主力軍作用。一是啟動早，積累了豐富經(jīng)驗。早在2011年，長江經(jīng)濟帶就開通了首趟中歐班列“渝新歐”。據(jù)不完全統(tǒng)計，長江經(jīng)濟帶已累計開通國際線路近40條，開行超過百列的城市數(shù)量占全國的一半以上，在長期實踐中積累了豐富經(jīng)驗，為全國層面制定完善中歐班列有關政策提供有力支撐。二是樞紐作用明顯。特別是重慶、成都作為中歐班列集結中心，至2020年底，成渝兩地累計開行中歐班列14000列，占全國開行總量的40%以上。2021年兩地開始統(tǒng)一使用“中歐班列（成渝）”品牌，當年開行班列超4800列。“義新歐”是全國運營方向最多、載重率最高、跨越國家最多、運輸線路最長的中歐班列，已累計開行超過4000列，聯(lián)通50多個國家和地區(qū)。長沙、義烏、濟南、沈陽、蘇州、武漢6市實現(xiàn)日均開行超1列。上海和貴陽的首趟中歐班列分別于2021年9月和11月發(fā)車，可分別實現(xiàn)2周抵達德國漢堡和俄羅斯莫斯科。三是疫情中歐班列開行大幅增長，為全球抗疫提供了重要保障。2021年，多個城市開行班列數(shù)增長顯著，如長沙增長92.3%、武漢增長91%、金華增長59%、蘇州增長21.1%，將我國生產(chǎn)的防疫物資源源不斷地運抵歐洲，僅2022年1月武漢一個城市就通過中歐班列向德國、波蘭、意大利等運送口罩、防護服、手術衣等物資1274.26噸，同比增長95.6%。7CCC8D79-BA3C-474B-9131-1B036DA5962C

3. 長江經(jīng)濟帶沿江省份的自貿區(qū)等開放平臺數(shù)量和層次不斷提升，引領區(qū)域沿海內陸高水平開放

2016年9月以來，長江經(jīng)濟帶新增9個自貿試驗區(qū)、24個綜合保稅區(qū)，在深化與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿合作、探索促進貿易投資自由化便利化中扮演了重要角色。特別是上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)的設立，積極打造自貿區(qū)升級版，進一步彰顯了中國對外開放的決心。一是自貿區(qū)成為開放的主平臺、主陣地。沿江自貿試驗區(qū)在支撐外資外貿穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。如2020年9月才設立的安徽自貿試驗區(qū)，2021年便貢獻了全省22.3%（1540.7億元）的進出口額、47.4%（8.7億美元）的實際利用外資額;2021年浙江自貿試驗區(qū)內進出口額超7700億元，增速達39.3%，對全省同期增量貢獻率達到28.7%，推動浙江外貿規(guī)模突破4萬億，首次超過上海進入全國前三位。二是探索出一系列差異化、首創(chuàng)性制度開放經(jīng)驗做法。沿江自貿試驗區(qū)結合國家賦予的戰(zhàn)略任務，加大規(guī)則、管理、標準等制度創(chuàng)新探索力度。重慶自貿試驗區(qū)在全國率先開展以鐵路運單物權化、多式聯(lián)運“一單制”為重點的陸上貿易規(guī)則探索，開立全球首份“鐵路提單國際信用證”;湖南自貿試驗區(qū)構建中非經(jīng)貿“政研商”一體化推進體系，構建非洲非資源性產(chǎn)品直采供應鏈，首個獲準入非資源性產(chǎn)品盧旺達干辣椒入境上市;上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)率先取消外商直接投資人民幣資本金專戶，率先開展境內貿易融資資產(chǎn)跨境轉讓、本外幣合一跨境資金池、高新技術企業(yè)跨境融資便利化額度等試點。三是自貿區(qū)為地區(qū)發(fā)展提供了重要要素支撐。在制度開放創(chuàng)新帶動下，沿江自貿試驗區(qū)貿易投資集聚功能得到釋放，各類市場要素加快向長江沿線集聚。截至2021年9月，江蘇自貿試驗區(qū)設立兩周年，新增注冊企業(yè)5.33萬家。內陸、沿邊省份的自貿區(qū)同樣發(fā)展迅速，2021年云南自貿試驗區(qū)新增企業(yè)2.65萬家，每天新誕生近百家企業(yè)。

4. 長江經(jīng)濟帶有關省份、企業(yè)推動實施的境外園區(qū)起步早、質量高、影響大，成為“一帶一路”國際產(chǎn)能合作的重要平臺

長三角地區(qū)特別是浙江、江蘇與海外有較早的合作探索，20世紀八九十年代，浙江等地的企業(yè)和個人就與意大利等國家開展產(chǎn)業(yè)合作，20世紀末，浙江、江蘇開始探索在國外建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，長江經(jīng)濟帶僅長三角地區(qū)對外直接投資額就占全國1/3，是我國企業(yè)“走出去”的重要地區(qū)，建設的境外園區(qū)已成為推進“一帶一路”合作的重要平臺。一是沿江省市推動建立了一批高水平境外合作園區(qū)，不少成為“一帶一路”的標志性工程。截至2020年，長三角地區(qū)在“一帶一路”沿線國家共建設了15個境外園區(qū)，在通過商務部驗收的20個高水平境外園區(qū)中，長三角占據(jù)7席。泰國泰中羅勇工業(yè)園、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園等已成為我國境外園區(qū)建設的重要典范，助力當?shù)毓I(yè)化進程和居民就業(yè)增收。二是“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作領域不斷拓展深化。長江經(jīng)濟帶沿江省市同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作從最早期的產(chǎn)能合作，逐步向紡織服裝、家電、機械、電子等加工制造業(yè)多元拓展，園區(qū)類型區(qū)域多元，涌現(xiàn)出商貿物流園區(qū)、高新技術園區(qū)等服務型、科技研發(fā)型園區(qū)等專業(yè)性園區(qū)和新型園區(qū)。三是推動優(yōu)質要素特別是創(chuàng)新要素的導入。如在比利時新魯汶建設的中國—比利時科技園，成為歐企入中和中企入歐的“雙向綠色通道”，同時還在長三角建設了國際科技創(chuàng)新合作平臺，發(fā)展產(chǎn)學研國際合作、企業(yè)國際孵化、跨國技術轉移、創(chuàng)新項目投資、中國企業(yè)“出?！甭涞氐裙δ埽﹂L三角打造科技創(chuàng)新排頭兵。

（二）當前存在的短板

也要看到，當前長江經(jīng)濟帶同“一帶一路”統(tǒng)籌銜接仍存在一些困難和短板，既有流域關鍵航道容量受限這種硬件問題，也有一體化水平不高、協(xié)同能力不強等軟件問題。一是通道功能有待提升。長江“黃金水道”部分航道運能受限，三峽過壩“卡脖子”現(xiàn)象仍較突出，中游“腸梗阻”還沒有徹底改變，荊江航道水深僅3.5米左右，制約全線高等級船舶通行，砂石料等低貨值貨物占據(jù)長江航運容量，導致航道擁擠。二是“大通關”的效率需要進一步提升，檢驗檢疫、海事、邊檢、港航等跨部門聯(lián)動尚需加強。三是中歐班列的跨區(qū)域整合進展緩慢，搶貨、搶車現(xiàn)象明顯，個別城市不顧市場規(guī)律通過補貼爭搶貨源。四是對外產(chǎn)業(yè)合作的同構現(xiàn)象還比較明顯，在產(chǎn)業(yè)類型、合作國家選擇上相對集中，導致內卷嚴重，下一步需要沿江省市之間加強合作。五是長江經(jīng)濟帶在推動面向東南亞的沿邊和次區(qū)域合作上的作用還需要進一步加強，長江流域在中南半島等國的影響力還有待提升。

三、推動長江經(jīng)濟帶同“一帶一路”

統(tǒng)籌銜接的總體思路

推動長江經(jīng)濟帶同“一帶一路”統(tǒng)籌銜接，主要是要做好“暢通”“融合”“綠色”三篇文章，強化長江黃金水道貫通東中西、溝通“一帶”和“一路”的主通道作用，加強與國際陸海新通道等銜接，打造我國參與“一帶一路”建設的主要載體、主要力量。

（一）突出特色和貢獻度，把握準“三大定位”

一是建設“雙循環(huán)”相互促進的主動脈。深化內外經(jīng)濟聯(lián)系，統(tǒng)籌沿邊和內陸開放，拓展經(jīng)濟縱深，支撐國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)相互促進發(fā)展。

二是深化“一帶一路”投資經(jīng)貿合作的主力軍。充分發(fā)揮長江經(jīng)濟帶產(chǎn)能、市場、跨境園區(qū)、人文交流等優(yōu)勢，打造成為帶動沿線國家經(jīng)貿互濟、產(chǎn)能互動、市場互通、資金互融、人文互諒的核心載體。

三是應對氣候變化國際合作的重要實踐地。將中國在長江大保護中的實踐經(jīng)驗分享到沿線國家和地區(qū)，長江經(jīng)濟帶的綠色技術、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色金融、綠色基礎設施等，具備與“一帶一路”沿線國家開展合作和推廣應用的良好條件。

（二）強調整體和支撐性，設計好“五大路徑”

一是整體統(tǒng)籌。將長江經(jīng)濟帶作為一個整體融入國家開放大局，立足并用好上中下游各自區(qū)位特點，推動沿江11省市在新發(fā)展格局中找準自己的定位，加快各省市開放戰(zhàn)略融合，增強與“一帶一路”的銜接性和緊密度，通過科學合理規(guī)劃和制度設計，將各地區(qū)的開放優(yōu)勢結合起來，讓“帶”的特色更鮮明，避免一些地方各自為政。從整體利益出發(fā)，科學評估部分省市與個別國家的戰(zhàn)略性合作。7CCC8D79-BA3C-474B-9131-1B036DA5962C

二是內外暢通。內部重點圍繞長江黃金水道、西部陸海新通道等重要通道，著力打造以長江黃金水道為骨干主軸的交通走廊，完善沿江港航、聯(lián)運、通關等軟硬設施，成為支撐全國的綜合經(jīng)濟走廊。外部重點提升與周邊互聯(lián)互通水平，突出云南面向東南亞、南亞開放輻射樞紐功能，提升與周邊國家鐵路、公路、航空、信息設施、油氣管道等聯(lián)系水平，在做好疫情防控的基礎上，改善邊境口岸通關能力，拓展與毗鄰國家的貿易聯(lián)系。

三是綠色低碳。以長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展實踐和成就為依托，向世界貢獻和分享中國流域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的治理經(jīng)驗，探索內河經(jīng)濟帶可持續(xù)發(fā)展的路徑模式，積極參與全球生態(tài)環(huán)境治理，推進應對氣候變化國際合作。堅持綠色、包容、可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮綠色技術、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色金融、綠色基礎設施等優(yōu)勢，推動清潔能源、新能源裝備等合作。倡導生態(tài)文明理念，有力促進聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》實施。

四是產(chǎn)業(yè)為要。以國內價值鏈為依托，以產(chǎn)業(yè)為主要載體，在促進國內經(jīng)濟大循環(huán)形成的基礎上，更好地吸引全球資源要素，以數(shù)字化為重要路徑，提升沿線國家數(shù)字基礎設施水平，用數(shù)字經(jīng)濟改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟合作，支持頭部ICT企業(yè)“走出去”，推動清潔能源、新能源裝備、綠色金融等合作。

五是面向未來。將健康、綠色、數(shù)字“一帶一路”放在突出位置，增強議題生成包裝能力。更好發(fā)揮長江經(jīng)濟帶在數(shù)字經(jīng)濟方面的優(yōu)勢，著力改變“一帶一路”建設中含“數(shù)”量不高的問題，提升沿線國家數(shù)字基礎設施水平，用數(shù)字經(jīng)濟改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、社會計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)合作。增強健康“一帶一路”合作，把抗擊疫情作為合作重點之一，與有關國家開展疫情聯(lián)防聯(lián)控，分享信息和診療經(jīng)驗，共同推進抗疫物資援助與供應、藥物和疫苗研發(fā)生產(chǎn)。

四、推動長江經(jīng)濟帶同“一帶一路”

統(tǒng)籌銜接的戰(zhàn)略重點

發(fā)揮長江沿線國家中心城市、區(qū)域中心城市眾多，通道網(wǎng)絡相對完善等優(yōu)勢，統(tǒng)籌做好沿海、內陸和沿邊開放，加快完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，更好吸引全球資源要素，增強長江經(jīng)濟帶暢通國內國際雙循環(huán)、參與共建“一帶一路”的重要功能。

（一）圍繞中心城市打造“一帶一路”戰(zhàn)略支點和樞紐

圍繞上海、武漢、重慶、南京等中心城市，提升城市經(jīng)濟開放、通道樞紐、要素集聚、對外交往、綜合服務功能，增強對廣大腹地的輻射帶動，在促進國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)中發(fā)揮更大戰(zhàn)略作用，推動構建新發(fā)展格局。

一是支持上海打造成為“一帶一路”綜合服務中心。發(fā)揮上海城市能級優(yōu)勢，置于全國和全球大格局，提供高質量的功能性平臺和公共服務。結合“五個中心”建設和“四大品牌”打造，提升科技、金融、航運、貿易、教育、物流、信息等服務功能，為“一帶一路”建設提供強有力的智力支持。同時，依托自貿試驗區(qū)及臨港新片區(qū)、虹橋國際開放樞紐等，有序推動重點領域放寬準入限制，擴大開放水平，為全國構建開放型經(jīng)濟新體制當好探路者。

二是支持成渝和武漢建設鏈接全球、引領中西部的“一帶一路”戰(zhàn)略支點和國內國際雙循環(huán)重要鏈接。提升成渝交通、信息樞紐的功能和國際化水平，進一步提升水路、鐵路、航空等綜合立體交通條件，以及國際人員往來、物流集散、中轉服務等綜合服務功能。支持武漢建設內陸“新沿?！?，提升制度型開放水平，在中游地區(qū)率先對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則體系，增強對新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐。

三是將昆明打造為面向南亞、東南亞的輻射中心、數(shù)字中樞。加快昆明國際航空樞紐建設，推動跨境鐵路、公路建設，建設“中國—中南半島快車”，謀劃建設云南超算中心、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、區(qū)域性國際金融中心，提升跨境貿易、金融結算、人文交流等。

四是推動南京、杭州、合肥、寧波、長沙、南昌等發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新優(yōu)勢，重點強化電子信息、裝備制造、鋼鐵、石化、汽車、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，壯大互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境電子商務、供應鏈物流等新業(yè)態(tài)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢和開放優(yōu)勢互促的競爭優(yōu)勢。

五是支持義烏、連云港等發(fā)揮各自優(yōu)勢打造長江經(jīng)濟帶同“一帶一路”融合的重要支點。義烏瞄準世界小商品之都、國際陸港城市、世界貨地目標，深度參與“一帶一路”建設，打造重要樞紐。連云港高質量推動“一帶一路”強支點建設，深化新亞歐陸海聯(lián)運通道自貿試驗區(qū)聯(lián)盟合作，推動貿易投資自由化便利化，構建形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

（二）依托長江黃金水道，推動中歐班列、西部陸海新通道高質量發(fā)展

圍繞提升開放水平、通道能級和運輸效率，進一步推動中歐班列、西部陸海新通道、長江黃金水道基礎設施建設，打造溝通“一帶”和“一路”的戰(zhàn)略通道。

一是提升長江黃金水道功能。長江干支流通航里程約7.1萬千米，占全國的50%以上，承擔了沿江地區(qū)85%的鐵礦石、煤炭運量，中上游地區(qū)外貿貨物中90%要通過長江來運輸。打通鐵路和水路運輸間“最后一公里”，實現(xiàn)中歐班列與“黃金水道”的無縫連接，開拓陸水聯(lián)通、水水相連、江海直達、沿江捎帶新的航運格局，提高貿易功能、口岸功能、服務功能，推動水港、陸港、空港整合發(fā)展，深度融入“一帶一路”建設。推動黃金水道部分航段航道升級，推進連接寧波舟山、上海洋山、通州灣等重點港區(qū)與后方腹地園區(qū)的鐵路集裝箱雙層箱通道、專用重載高速公路建設。

二是推動中歐班列高質量發(fā)展。推進重慶、成都中歐班列集結中心示范工程建設，加速布局境內腹地及“一帶一路”沿線分撥點和倉儲中心，強化貨源組織，豐富回程貨源品類。探索長江沿線各省中歐班列定價協(xié)商合作聯(lián)盟或股份合作模式，支持實施量價掛鉤、靈活浮動的梯度運價。加強中歐班列建設運營標準規(guī)則銜接。

三是加快建設西部陸海新通道。深化長江經(jīng)濟帶與西部陸海新通道戰(zhàn)略對接，強化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈與北部灣城市群戰(zhàn)略聯(lián)動，推進北部灣國際門戶港、洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港、重慶物流和運營組織中心、成都國家重要商貿物流中心等建設，創(chuàng)新運營組織模式，推動多式聯(lián)運“一單制”，發(fā)展加密鐵海聯(lián)運班列、跨境公路班車、國際鐵路聯(lián)運班列，加強與產(chǎn)業(yè)、貿易、數(shù)字、金融等深度融合，強化通道的集聚功能，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工和現(xiàn)代化水平。7CCC8D79-BA3C-474B-9131-1B036DA5962C

（三）依托自貿試驗區(qū)網(wǎng)絡和境外合作園區(qū)，推動內外生產(chǎn)體系和經(jīng)貿環(huán)流有機銜接

深入推進各地自貿試驗區(qū)建設，增強沿海沿江內陸全方位開放能力，建立覆蓋上中下游自貿試驗區(qū)信息共享和制度創(chuàng)新網(wǎng)絡，提升上中下游自貿試驗區(qū)開放協(xié)調聯(lián)動、互促發(fā)展。

一是依托自貿區(qū)，促進國家級開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)等擴大開放，加快與國際最高標準經(jīng)貿規(guī)則銜接。高水平建設上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)，加大開放型經(jīng)濟風險壓力測試。支持沿江各省自貿試驗區(qū)發(fā)展，積極對接全球電子商務新模式、新規(guī)則、新標準，深化國際貿易和科技創(chuàng)新體制改革。

二是推動上中下游協(xié)同開放。更好發(fā)揮上海和長三角制度型開放優(yōu)勢，加快云南面向南亞、東南亞的各類開放平臺建設，加強上中下游協(xié)同開放體制機制建設。構建長江經(jīng)濟帶沿線國家級開發(fā)區(qū)、自由貿易試驗區(qū)（港）、國家級新區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)等聯(lián)動發(fā)展合作機制，探索建立長江經(jīng)濟帶自貿試驗區(qū)，更好利用長江黃金水道，助推“一帶一路”建設。

三是提升沿邊開放水平。依托瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)等，支持云南建立面向南亞、東南亞的各類開放平臺協(xié)同機制，吸引一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)入駐。支持云南與周邊國家合建一批國際物流園區(qū)企業(yè)，加快海外倉、境外展銷中心、國際快件監(jiān)管中心建設。務實推進中緬、中越、中老跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設。

（四）打造綠色化高端化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅持綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進綠色產(chǎn)業(yè)體系建設、技術攻關、產(chǎn)業(yè)轉移、先進制造業(yè)集群培育等，激發(fā)內生發(fā)展活力。

一是推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際合作。以風能、光伏、小水電等為重點，加強技術和裝備國際合作，形成綠色低碳、高效利用的能源產(chǎn)業(yè)。推動與“一帶一路”沿線國家綠色能源合作，為貧困國家和地區(qū)居民提供必要的能源供給，發(fā)展以文化旅游、衛(wèi)生健康、水資源開發(fā)利用、特色農業(yè)為主的“小而美”生態(tài)利用型產(chǎn)業(yè)。支持節(jié)能環(huán)保服務和節(jié)能環(huán)保裝備“走出去”。

二是加強數(shù)字經(jīng)濟合作。推動大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市建設，探索數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，把握消費升級趨勢，加快培育柔性化定制、智能工程、全生命周期運維等新模式，建設一批數(shù)字消費示范區(qū)。引導和鼓勵企業(yè)充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術進行全方位、全鏈條改造，帶動技術革新和效率提升。通過數(shù)字技術和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，改善沿線國家和地區(qū)居民發(fā)展條件。

三是推動全流域協(xié)同創(chuàng)新。推動重點創(chuàng)新載體建設，支持長三角三省一市依托科研機構匯聚和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，協(xié)同開展集成電路、航空發(fā)動機等核心技術攻關。優(yōu)化國家實驗室布局，依托現(xiàn)有創(chuàng)新資源加快建設重大創(chuàng)新平臺，支持成都—重慶、武漢—長沙等聯(lián)合創(chuàng)建綜合性國家科學中心。支持建設一批企業(yè)技術中心、工程研究中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。積極與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展科技創(chuàng)新領域合作。

（五）打造“長江”重大論壇會展平臺矩陣，引領“一帶一路”知識和理念交流

發(fā)揮論壇、會展等平臺作用，匯聚全球商品、服務、技術，促進知識、信息交流和理念碰撞，同時向全世界分享中國減貧與發(fā)展經(jīng)驗。

一是最大程度釋放進博會效應。推進“6天+365天”交易服務平臺建設，辦好永不落幕的進博會。通過擴大優(yōu)質商品和服務的進口、引進先進產(chǎn)品，滿足居民日益增長的消費需求，倒逼或者助推國內產(chǎn)業(yè)轉型升級。支持各級各類組織機構發(fā)布最新信息和政策，提升對進口企業(yè)和商品的遴選。加快摸排國內企業(yè)對高水平科技類產(chǎn)品的個性化進口需求，做好供需精準對接。建立重點招商對象信息庫，加強對投資客商信息的系統(tǒng)采集分析，促進高能級項目和優(yōu)質資本項目落戶。

二是依托世界互聯(lián)網(wǎng)大會打造全球最好的數(shù)字科技發(fā)展交流平臺。緊抓5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、VR/AR等科技創(chuàng)新機遇，加快推動數(shù)字技術向外衍生和輻射，深度嵌入沿江產(chǎn)業(yè)鏈，帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)、運營環(huán)節(jié)變革。向全球推廣我國數(shù)字技術、數(shù)字治理創(chuàng)新和經(jīng)驗，在全球建立我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)價值鏈網(wǎng)絡。

三是辦好貴州生態(tài)文明論壇、研究推動在武漢舉辦世界大河發(fā)展論壇，逐步打造成為生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展、流域經(jīng)濟和流域治理等領域全球頂級的論壇，分享和闡釋我國推進生態(tài)文明建設的主要實踐和歷史經(jīng)驗。加強長江流域發(fā)展與世界大河流域發(fā)展的交流互鑒，為全球流域經(jīng)濟提供中國樣板、中國方案。加快總結長江經(jīng)濟帶脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作成效，系統(tǒng)總結易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、防止返貧幫扶和監(jiān)測、上中下游供需對接和勞務輸出、農村人居環(huán)境整治、農村宅基地制度改革、一二三產(chǎn)融合方面經(jīng)驗，向世界提供破除貧困和不發(fā)展循環(huán)的中國智慧。

（六）加強境外園區(qū)建設，促進企業(yè)協(xié)同有序“走出去”

按照規(guī)劃協(xié)同、平臺協(xié)同、項目協(xié)同的思路，推進長江經(jīng)濟帶在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的境外園區(qū)建設，形成企業(yè)組團出海格局，不斷提升我國企業(yè)的國際競爭力。

一是統(tǒng)籌長三角地區(qū)境外園區(qū)布局。依托“長三角一體化對外投資合作發(fā)展聯(lián)盟”，一體化謀劃境外園區(qū)建設頂層設計，推進差異化布局。在“一帶一路”沿線因地制宜布局具有江浙滬皖特點的專業(yè)化園區(qū)及科技園區(qū)、港口工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、文化創(chuàng)意園區(qū)，豐富長三角地區(qū)境外國際合作園區(qū)類型，全面對接、承載三省一市各項優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。

二是鼓勵單一制造業(yè)園區(qū)向綜合產(chǎn)業(yè)新城拓展。推廣柬埔寨西哈努克港特區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園區(qū)等綜合發(fā)展經(jīng)驗，支持長江經(jīng)濟帶沿線省份海外既有園區(qū)立足實際，適當結合所在地區(qū)資源和消費需求進行城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，拓展文化休閑和綜合城鎮(zhèn)功能等，引導園區(qū)由傳統(tǒng)的工業(yè)化平臺向綜合的城鎮(zhèn)化載體提升。

三是打造集成化的“海外園區(qū)服務網(wǎng)”。整合長江沿線各省對外投資服務網(wǎng)站資源，支持各省市駐外機構開展“并網(wǎng)服務”，協(xié)同為企業(yè)開展海外投資提供一攬子投融資服務和信息資源。浙江、江蘇等境外商會組織網(wǎng)絡較成熟，應積極協(xié)調商會與其他長江沿線省市建立密切聯(lián)系，共同搭建平臺、舉辦長江經(jīng)濟帶經(jīng)貿合作區(qū)對接會，推動企業(yè)入駐境外園區(qū)。7CCC8D79-BA3C-474B-9131-1B036DA5962C

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Strategic Priorities of Connecting the Yangtze River Economic Belt and the Belt and Road Initiative

Liu Baokui， Zhang Jian

〔Institute of Spatial Planning & Regional Economy， National Development and Reform Commission P.R.C（Center of Regional Development Strategic Research）， Beijing 100038〕

Abstract： The Yangtze River Economic Belt connects the “One Belt” and “One Road”， and has an important strategic position. Promoting the overall connection between the Yangtze River Economic Belt and the “Belt and Road” can expand the space for the domestic cycle， and can also provide impetus for the domestic and international dual cycle， forming a strategic superposition advantage， which is an important part of accelerating the construction of a new development pattern. The current “Belt and Road” construction is facing a new situation. It is necessary to give full play to the advantages of the Yangtze River Economic Belt in terms of production capacity， markets， cross-border parks， cultural exchanges， etc.， relying on central cities to build strategic fulcrums and hubs that integrate with the “Belt and Road”， and focus on improving the China-Europe Railway Express. Development level， strengthen the connection with the new land-sea corridor in the west， and enhance the ability of land-sea two-way opening; at the same time， the economic strategy should be expanded in depth， the opening potential of the pilot free trade zone should be enhanced， and the network of the free trade zone should be connected with the network of overseas parks; Cooperation in digital economy， health and other fields to create a number of landmark projects; make good use of the role of major forums and platforms， and strive to build the Yangtze River Economic Belt into the main artery of the “dual circulation” mutual promotion， and deepen the “Belt and Road” investment and economic cooperation. The main force and an important platform for international cooperation on climate change.

Key words： The Yangtze River Economic Belt; the Belt and Road Initiative; Coordination

（收稿日期：2022-03-09? ?責任編輯：羅建邦）7CCC8D79-BA3C-474B-9131-1B036DA5962C