文/張哲

盡管2021年中歐關(guān)系遇到諸多挑戰(zhàn)，但2022年以來(lái)，隨著國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜發(fā)展，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系也發(fā)生了一些新的變化，值得企業(yè)家關(guān)注。

中歐經(jīng)貿(mào)合作成效顯著

在百年未有之大變局、全球新冠肺炎疫情和地緣政治沖突三重影響下，世界經(jīng)濟(jì)不確定性顯著增加，增長(zhǎng)動(dòng)力受到抑制。中國(guó)和歐盟同為全球主要經(jīng)濟(jì)體，雙方經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切，互為重要貿(mào)易投資伙伴。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，中歐經(jīng)貿(mào)合作依然延續(xù)快速發(fā)展勢(shì)頭，成效顯著。

中歐貿(mào)易逆勢(shì)增長(zhǎng)

盡管受到新冠肺炎疫情的不利影響，中歐貿(mào)易仍呈現(xiàn)出強(qiáng)大韌性和活力。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2022年第一季度，中國(guó)與歐盟進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)1.31萬(wàn)億元，占同期我國(guó)外貿(mào)總值的13.9%，同比增長(zhǎng)10.2%，增速超過(guò)同期中國(guó)與東盟8.4%的增速。從具體國(guó)別來(lái)看，中國(guó)與歐盟內(nèi)第一大貿(mào)易國(guó)德國(guó)的進(jìn)出口額達(dá)3 553.4億元，增長(zhǎng)3.5%，占中國(guó)與歐盟貿(mào)易總額的27.1%；同期，中國(guó)與荷蘭、法國(guó)、意大利進(jìn)出口額均超過(guò)1 000億元。值得注意的是，2022年前兩個(gè)月，歐洲疫情相對(duì)緩和，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加速，中歐貿(mào)易增長(zhǎng)更快，歐盟重回中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴的位置。雖然3月數(shù)據(jù)顯示中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴位置重新易主東盟，但也可以看出，“脫歐”后的歐盟正加速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，并加強(qiáng)與中國(guó)的貿(mào)易往來(lái)。

中歐雙向投資持續(xù)深化

2022年以來(lái)，中歐雙向投資穩(wěn)中有進(jìn)。從吸收外資來(lái)看，歐盟是中國(guó)重要的外商直接投資來(lái)源地。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2022年第一季度，對(duì)中國(guó)投資排名前三位的歐盟國(guó)家分別是荷蘭、德國(guó)和瑞典，投資額分別為40.5億美元、3.7億美元和3億美元。2022年以來(lái)，中國(guó)圍繞“穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”，進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大外商投資合法權(quán)益保護(hù)力度，歐盟企業(yè)仍然十分看重對(duì)華投資。中國(guó)德國(guó)商會(huì)2022年3月發(fā)布調(diào)查報(bào)告顯示，71%的德資企業(yè)將擴(kuò)大在華投資。從對(duì)外投資來(lái)看，歐盟是中國(guó)重要的對(duì)外投資目的地。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2022年第一季度，中國(guó)對(duì)歐盟非金融類直接投資流量為14億美元，同比增長(zhǎng)4.5%，占中國(guó)對(duì)外投資流量的5.2%。中國(guó)對(duì)歐盟投資流量排名前三位的國(guó)家分別是德國(guó)、荷蘭和瑞典，投資額分別為5.9億美元、3.2億美元和1.8億美元。中國(guó)企業(yè)在歐盟的投資主要分布在制造業(yè)、采礦業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等領(lǐng)域。截至2020年年底，中國(guó)共在歐盟設(shè)立直接投資企業(yè)近3 000家，雇用外方員工近26萬(wàn)人。

中歐全面投資協(xié)定最新情況

2012年2月，中國(guó)與歐盟達(dá)成啟動(dòng)雙邊投資協(xié)定談判的共識(shí)，此后歷時(shí)7年35輪談判，最終在中歐建交45周年的2020年，宣布達(dá)成了平衡、高水平、互利的中歐全面投資協(xié)定（China-EU Comprehensive Agreement on Investment，以下簡(jiǎn)稱“中歐投資協(xié)定”）。中歐投資協(xié)定展現(xiàn)了中方推進(jìn)高水平對(duì)外開放的決心和信心，不僅有助于進(jìn)一步推動(dòng)中歐投資合作，夯實(shí)中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基石，也有助于為中歐投資者提供穩(wěn)定可預(yù)期的投資環(huán)境，并在后疫情時(shí)代為中歐實(shí)現(xiàn)超預(yù)期的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)作出中歐兩大經(jīng)濟(jì)體的重要貢獻(xiàn)。

按照原定流程，中歐投資協(xié)定在成為歐盟法律之前，需要對(duì)協(xié)定文本進(jìn)行核對(duì)和翻譯，經(jīng)過(guò)歐洲議會(huì)批準(zhǔn)后，再在2022年法國(guó)擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)期間由27個(gè)成員國(guó)首腦組成的歐洲理事會(huì)批準(zhǔn)。但是，2021年5月20日，歐洲議會(huì)全會(huì)審議討論題為“中國(guó)對(duì)歐盟實(shí)體、歐洲議會(huì)議員、成員國(guó)議會(huì)議員反制措施的決議”，最終該決議投票通過(guò)。由此，歐盟“凍結(jié)”中歐投資協(xié)定，并表示只有中國(guó)取消反制裁措施才能重啟中歐投資協(xié)定。

2022年以來(lái)，在俄烏局勢(shì)依舊緊張的情勢(shì)下，中國(guó)與歐盟于4月1日召開了領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。外交部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中歐雙方達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)，同意以和平對(duì)話和外交途徑解決烏克蘭問(wèn)題，同意推動(dòng)中歐關(guān)系穩(wěn)定以應(yīng)對(duì)當(dāng)今國(guó)際上的危機(jī)，同意推動(dòng)中歐務(wù)實(shí)合作帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，同意共同努力防止新冷戰(zhàn)和世界分裂。但是，此次中歐峰會(huì)未能為停滯不前的中歐投資協(xié)定帶來(lái)任何進(jìn)展。該負(fù)責(zé)人還表示，歐盟必須先取消對(duì)華制裁措施，然后才能探討取消其他報(bào)復(fù)措施的可能性。

由此，筆者認(rèn)為，短期內(nèi)中歐投資協(xié)定難以重啟。究其原因，當(dāng)前中歐之間的政治互信受到?jīng)_擊，中歐雙方都認(rèn)為對(duì)方應(yīng)當(dāng)首先取消制裁性措施才能重新開啟協(xié)定的談判與對(duì)話，目前來(lái)看雙方都沒有妥協(xié)與退讓的表態(tài)。此外，美國(guó)政府持續(xù)“攪局”中歐關(guān)系。經(jīng)貿(mào)協(xié)定生效實(shí)施的前提是締約方政治關(guān)系和諧穩(wěn)定，只有掃清各項(xiàng)政治障礙，才能為經(jīng)貿(mào)協(xié)定的下一步行動(dòng)提供基礎(chǔ)。綜上所述，短期內(nèi)中歐投資協(xié)定將難以有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但中長(zhǎng)期看，筆者認(rèn)為中歐投資協(xié)定將會(huì)繼續(xù)向前推進(jìn)。一是歐盟是中國(guó)必須要發(fā)展的經(jīng)貿(mào)伙伴。歐洲有市場(chǎng)、有技術(shù)，是國(guó)際舞臺(tái)上無(wú)法忽視的一支重要力量，在很多重大國(guó)際問(wèn)題和地區(qū)事務(wù)上，中國(guó)應(yīng)該也必須與歐盟合作，因此，推進(jìn)中歐投資協(xié)定，發(fā)展中歐關(guān)系，對(duì)中國(guó)的經(jīng)貿(mào)、外交、金融等都有現(xiàn)實(shí)利益。商務(wù)部近期公開表示一直在為中歐投資協(xié)定的簽署和批準(zhǔn)生效做準(zhǔn)備，并希望能夠早日簽署生效。二是歐盟也同樣需要中國(guó)，甚至超過(guò)中國(guó)對(duì)歐盟的依賴程度。當(dāng)前，歐洲不僅正在面臨俄烏沖突導(dǎo)致的軍事危機(jī)、能源危機(jī)，還在忙于應(yīng)對(duì)因疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力問(wèn)題，甚至可能還要面臨糧食危機(jī)。在此狀況下，歐盟將更加離不開中國(guó)。中國(guó)與歐盟的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異決定了雙方是一種相互依存、深度互補(bǔ)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著歐洲對(duì)中國(guó)依賴的逐步增強(qiáng)，在中歐關(guān)系逐步修復(fù)后，中歐投資協(xié)定將會(huì)繼續(xù)向前推進(jìn)。

中歐投資合作應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題

隨著歐盟經(jīng)濟(jì)逐步走出疫情陰霾，中歐經(jīng)貿(mào)合作迎來(lái)疫后新契機(jī)。在雙方領(lǐng)導(dǎo)人戰(zhàn)略引領(lǐng)下，中歐貿(mào)易往來(lái)和雙向投資保持韌性增長(zhǎng)，全方位多層次寬領(lǐng)域合作格局更加鞏固。盡管依然面臨各種挑戰(zhàn)，但中歐經(jīng)貿(mào)合作植根于雙方堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、廣泛的共同利益，具有強(qiáng)大的韌性和潛力，并已形成了“你中有我、我中有你”，互利共贏的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)?？梢哉f(shuō)，歐盟為中國(guó)企業(yè)發(fā)展提供了良好的土壤，中國(guó)企業(yè)也為歐盟高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了巨大效益。

中歐關(guān)系面臨挑戰(zhàn)，但合作空間廣闊

雖然中歐投資協(xié)定被“凍結(jié)”且目前看不到何時(shí)能夠重啟談判，中歐關(guān)系也因國(guó)際政治局勢(shì)變動(dòng)而受到?jīng)_擊，但中歐之間不存在地緣政治上的根本沖突。中歐經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，雙方在市場(chǎng)、技術(shù)、資金等方面互有所需，中歐經(jīng)貿(mào)合作仍將在雙邊關(guān)系中發(fā)揮重要作用。因此，中歐投資合作空間仍然廣闊，企業(yè)也應(yīng)積極尋找雙方發(fā)展戰(zhàn)略契合點(diǎn)。

在綠色經(jīng)貿(mào)方面，中國(guó)與歐盟都將綠色經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展的重中之重，先后發(fā)布了一系列發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃，為中歐綠色經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了機(jī)遇，有可能成為新發(fā)展格局下中歐合作的新亮點(diǎn)。主要原因有三。一是中歐在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在廣泛共識(shí)。中歐雙方就加強(qiáng)中歐綠色合作達(dá)成了一系列重要共識(shí)，并堅(jiān)持在多邊框架下共同構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。中歐雙方都制定了碳中和目標(biāo)，均處在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，雙方都需應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。二是中歐綠色產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)。歐盟低碳經(jīng)濟(jì)起步早，歐盟企業(yè)掌握先進(jìn)技術(shù)。在綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)可為歐盟提供廣闊市場(chǎng)，成為其綠色低碳技術(shù)最大的試驗(yàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)商業(yè)轉(zhuǎn)換與大規(guī)模應(yīng)用。在新能源車領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)綜合成本優(yōu)勢(shì)明顯、出口潛力大，歐盟市場(chǎng)有巨大提升空間，雙方在汽車電池等相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作前景好。三是中歐共建綠色“一帶一路”潛力大。歐盟高度重視綠色發(fā)展，歐盟企業(yè)擁有先進(jìn)技術(shù)和管理制度，中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)成本低、效率高，項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富。中歐可將共建綠色“一帶一路”作為切入點(diǎn)，利用各自優(yōu)勢(shì)，以綠色為引領(lǐng)，共同開拓第三方市場(chǎng)。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，中歐雙方都開始重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際合作。2021年底，中國(guó)國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”），指出數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作不斷深化，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)加速出海，影響力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。同時(shí)，《規(guī)劃》還提出要有效拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，加快貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng)“數(shù)字絲綢之路”深入發(fā)展，積極構(gòu)建良好的國(guó)際合作環(huán)境，拓展與歐盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系。2022年政府工作報(bào)告也提出，中國(guó)將促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，更好地賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展。歐盟則將數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為提升歐盟國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要方式，近年來(lái)相繼出臺(tái)了包括《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《人工智能白皮書》《2030數(shù)字羅盤計(jì)劃》等一系列戰(zhàn)略文件在內(nèi)的數(shù)字發(fā)展規(guī)劃。近期，歐洲議會(huì)、歐洲理事會(huì)和歐盟委員會(huì)還就《數(shù)字市場(chǎng)法案》達(dá)成協(xié)議，并預(yù)計(jì)于2022年10月投票通過(guò)后生效，該法案將成為歐盟增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和提升全球數(shù)字規(guī)則話語(yǔ)權(quán)的重要保障。中歐雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擁有各自的優(yōu)勢(shì)，如中國(guó)重視新基建產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并把數(shù)字基建作為關(guān)鍵部分，此外中國(guó)近年來(lái)還涌現(xiàn)出一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)勁的數(shù)字化企業(yè)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域走在了全球前列；而歐盟則在數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架與市場(chǎng)監(jiān)管方面有著豐富經(jīng)驗(yàn)，這契合了中國(guó)現(xiàn)階段對(duì)解決數(shù)據(jù)安全、市場(chǎng)監(jiān)管和區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題的需求。歐盟正在加速推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這也為中國(guó)企業(yè)投資歐盟數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)造了市場(chǎng)空間。中歐在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，為雙方實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、展開深度合作提供了良好條件。

仍需高度關(guān)注歐盟最新動(dòng)向

為擺脫疫情反復(fù)對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的困擾以及俄烏沖突造成的能源危機(jī)，歐盟正嘗試降低對(duì)外國(guó)依賴，尤其是對(duì)中國(guó)的依賴，這一點(diǎn)值得我們高度關(guān)注。

首先，能源困局。2021年以來(lái)，國(guó)際大宗商品市場(chǎng)價(jià)格急劇攀升，與此同時(shí)，天然氣、原油、煤等能源價(jià)格也水漲船高，歐洲多國(guó)出現(xiàn)能源緊缺、電價(jià)大幅上漲等問(wèn)題。能源價(jià)格飆升不僅限制家庭消費(fèi)，還將大幅增加高耗能企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)減少，因此能源風(fēng)險(xiǎn)正成為歐盟經(jīng)濟(jì)最大的風(fēng)險(xiǎn)之一。在外部因素的影響下，德國(guó)政府不得不暫停了“北溪2號(hào)”天然氣管道項(xiàng)目，這無(wú)疑加大了歐洲緩解天然氣需求的難度。俄烏沖突期間俄羅斯對(duì)部分歐盟國(guó)家實(shí)施“斷供”天然氣的反制裁措施，也進(jìn)一步推高了天然氣價(jià)格，加劇了歐盟能源短缺的程度。即便歐盟推出綠色能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃，但在短期內(nèi)也難以見效。需要注意的是，能源價(jià)格高企將直接影響歐洲居民消費(fèi)意愿和工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本，這有可能削弱中國(guó)對(duì)歐盟出口良好增長(zhǎng)勢(shì)頭。此外，我國(guó)是全球液化天然氣第一大進(jìn)口國(guó)，且國(guó)際進(jìn)口量不斷上漲。雖然歐盟已經(jīng)轉(zhuǎn)向向美國(guó)進(jìn)口液化天然氣以填補(bǔ)缺口，一定程度上緩解了其迫切需求，但如果歐洲石油和天然氣價(jià)格持續(xù)高企，有可能會(huì)與中國(guó)產(chǎn)生能源與經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，不利于中歐經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。

其次，歐盟正在努力降低對(duì)中國(guó)的依賴。一方面歐盟國(guó)家正在尋求戰(zhàn)略自主和經(jīng)濟(jì)主權(quán)，以增強(qiáng)歐盟在國(guó)際領(lǐng)域的自主行動(dòng)能力；另一方面，俄烏沖突以來(lái)，歐盟正與俄羅斯經(jīng)濟(jì)逐步實(shí)現(xiàn)“脫鉤”，同時(shí)意欲降低對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴。例如，中國(guó)是歐盟最大的原材料供應(yīng)國(guó)，許多關(guān)鍵原材料嚴(yán)重依賴中國(guó)進(jìn)口。為此，歐盟制定了原材料戰(zhàn)略，成立原材料聯(lián)盟，尋求與其他國(guó)家建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以減少關(guān)鍵原材料對(duì)中國(guó)的依賴。又如，中國(guó)是全球最大原料藥出口國(guó)，歐盟近半數(shù)的原料藥自中國(guó)進(jìn)口。為此，歐盟計(jì)劃持續(xù)加大醫(yī)療領(lǐng)域投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)回流，在本地生產(chǎn)更多藥品。此外，半導(dǎo)體、電池、數(shù)字技術(shù)等也是歐盟降低對(duì)中國(guó)依賴的重要領(lǐng)域。因此，未來(lái)一段時(shí)期，歐盟有可能將更加頻繁地使用出口管制、投資審查、政府采購(gòu)等限制措施，加快出臺(tái)外國(guó)補(bǔ)貼審查、碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制、供應(yīng)鏈盡職調(diào)查等經(jīng)貿(mào)工具，以進(jìn)一步減少對(duì)中國(guó)依賴。

當(dāng)前，中歐關(guān)系雖然面臨挑戰(zhàn)，但經(jīng)貿(mào)前景仍然可期。正如中國(guó)在近期舉行的中歐峰會(huì)中所強(qiáng)調(diào)的那樣：當(dāng)前新冠肺炎疫情尚在蔓延，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，烏克蘭危機(jī)又接踵而來(lái)。在這種情況下，中歐作為全球兩大力量、兩大市場(chǎng)、兩大文明，應(yīng)該就中歐關(guān)系和事關(guān)全球和平與發(fā)展的重大問(wèn)題加強(qiáng)溝通，發(fā)揮建設(shè)性作用，為動(dòng)蕩的世界局勢(shì)提供一些穩(wěn)定因素。中歐有著廣泛共同利益和深厚合作基礎(chǔ)，只有合作協(xié)調(diào)才能解決問(wèn)題、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，共同推動(dòng)中歐關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。