個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶:新加坡“技能創(chuàng)前程信貸”計(jì)劃的實(shí)踐與挑戰(zhàn)

劉雅琪 李政云

摘要：隨著信息產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程的加快，人才的可持續(xù)發(fā)展在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代顯得尤為重要，為國家培養(yǎng)高技能人才和建立學(xué)習(xí)型社會(huì)也成為各國職業(yè)教育和終身教育的發(fā)展主題。由于新加坡政府對職業(yè)教育終身化的大力倡導(dǎo)以及就業(yè)市場持續(xù)走低的現(xiàn)實(shí)訴求，新加坡面向全國年滿25歲的公民頒布“技能創(chuàng)前程信貸”計(jì)劃，用長期資產(chǎn)建設(shè)激勵(lì)其學(xué)習(xí)新興技能，為新加坡職業(yè)教育終身化進(jìn)程提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)支撐，貢獻(xiàn)了社會(huì)各方力量協(xié)同推進(jìn)以及合理規(guī)劃資金去向等有益經(jīng)驗(yàn)。但這一計(jì)劃也面臨著諸多挑戰(zhàn)，如公眾更傾向于學(xué)術(shù)教育而不是職業(yè)教育、社會(huì)缺乏終身學(xué)習(xí)的文化氛圍以及政府實(shí)用主義主導(dǎo)的意識形態(tài)等。

關(guān)鍵詞：新加坡;“技能創(chuàng)前程信貸”計(jì)劃;職業(yè)教育終身化

中圖分類號：G719? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2022）06-0090-07

作者簡介：劉雅琪（2000—），女，湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院2020級碩士研究生，研究方向?yàn)楸容^教育研究;李政云（1976—），女，博士，湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)榻處熃逃芯俊?/p>

基金項(xiàng)目：湖南省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2022年度課題“深度學(xué)習(xí)視域下我國職前教師教育創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號：ND225850）

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著全球一體化進(jìn)程加快以及知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代崛起，各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與體制都發(fā)生了質(zhì)的飛躍和發(fā)展，對人才培養(yǎng)也提出越來越高的要求。在致力于推進(jìn)職業(yè)教育終身化的人才發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，新加坡出臺了“技能創(chuàng)前程”（SkillsFuture）的系列政策，大力推進(jìn)新加坡職業(yè)教育終身化，以此滿足新加坡創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。其中，新加坡“技能創(chuàng)前程信貸”（SkillsFuture Credit，簡稱SFC）計(jì)劃是“技能創(chuàng)前程”計(jì)劃中最具有激勵(lì)性的政策之一，對新加坡以人為中心構(gòu)建終身職業(yè)教育體系具有重要作用。

目前，我國處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如何使職業(yè)教育體系與社會(huì)勞動(dòng)力市場順利接軌、如何提升職業(yè)人員的技能水平以適應(yīng)不斷躍遷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢都是我國教育發(fā)展亟需解決的問題，新加坡“技能創(chuàng)前程信貸”計(jì)劃對我國職業(yè)教育的體系建設(shè)乃至終身學(xué)習(xí)的推廣都具有借鑒意義。

一、新加坡“技能創(chuàng)前程信貸”計(jì)劃實(shí)施背景

（一）政府對于職業(yè)教育終身化的大力倡導(dǎo)

新加坡政府認(rèn)為，人力資本是國家建設(shè)最根本的元素，教育和培訓(xùn)是國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的核心。由此，新加坡基于人力資本理論建立了卓越的教育體系，強(qiáng)調(diào)以投資勞動(dòng)力作為經(jīng)濟(jì)增長的主要來源。聯(lián)合國教科文組織關(guān)于終身教育發(fā)布報(bào)告指出，新加坡教育相關(guān)政策的重點(diǎn)已經(jīng)開始改變，由以往重視擴(kuò)大參與和增加早期入學(xué)率，到現(xiàn)在倡導(dǎo)通過高質(zhì)量的就業(yè)前培訓(xùn)以及繼續(xù)教育，充分發(fā)揮每個(gè)人的潛力[1]。為了應(yīng)對新加坡與美國等領(lǐng)先工業(yè)化國家相當(dāng)?shù)娜丝诶淆g化速度，自20世紀(jì)60年代開始，新加坡政府投入大量精力發(fā)展職業(yè)教育，并試圖將職業(yè)教育進(jìn)一步延伸至終身教育。20世紀(jì)90年代，新加坡前總理吳作棟（Goh Chok Tong）指出，發(fā)展意味著變化，新加坡政府需要鼓勵(lì)員工不斷參加培訓(xùn)，并為其提供學(xué)習(xí)新技能、吸收新技術(shù)的機(jī)會(huì)，進(jìn)而使新加坡公民具有追求卓越的動(dòng)力[2]。新加坡教育部長王瑞杰（Heng Swee Keat）也曾經(jīng)提到，終身教育一方面與提高技能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，另一方面也應(yīng)該探討如何在國內(nèi)培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的文化，鼓勵(lì)人們學(xué)習(xí)各種各樣有意義的知識，而這些未必與就業(yè)相關(guān)[3]。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在過去二十年間，新加坡推進(jìn)實(shí)施多項(xiàng)措施，如1999年成立的“人力21計(jì)劃與督導(dǎo)委員會(huì)”（the Manpower 21 Plan and Steering Committee in 1999），2001年根據(jù)《終身學(xué)習(xí)捐贈(zèng)基金法》（《Lifelong Learning Endowment Fund Act》）而發(fā)放的終身學(xué)習(xí)捐贈(zèng)基金，以及于2009年推出的“技能提升和恢復(fù)能力計(jì)劃”（the Skills Programme for Upgrading and Resilience，簡稱SPUR）[4]。

國家創(chuàng)新發(fā)展離不開與時(shí)俱進(jìn)、不斷學(xué)習(xí)新興技能的公民。換言之，促進(jìn)職業(yè)教育終身化是國家創(chuàng)新的重要保障。而公民怎樣才能具備終身學(xué)習(xí)的動(dòng)力呢？除了通過教育熏陶的直接培養(yǎng)路徑外，以補(bǔ)助激勵(lì)方式提高終身職業(yè)培訓(xùn)的吸引力顯然是不能忽略也是不可多得的重要路徑。因此，在倡導(dǎo)職業(yè)教育終身化的背景下，新加坡政府關(guān)注完善國家職業(yè)教育體系，以資金激勵(lì)的形式鼓勵(lì)新加坡公民不斷學(xué)習(xí)新技能成為落實(shí)職業(yè)教育終身化的重要方面。

（二）就業(yè)市場持續(xù)走低的現(xiàn)實(shí)訴求

根據(jù)《全球競爭力報(bào)告2009—2010》（The Global Competitiveness Report，簡稱GCR）發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，在全球133個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，新加坡綜合排名第三，成為世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之一[5]。自建國以來，新加坡就一直將發(fā)展目標(biāo)定位于區(qū)域研發(fā)中心、世界級教育服務(wù)中心以及全球創(chuàng)新中心。然而，新加坡飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)卻主要依賴于港口貿(mào)易和制造業(yè)出口等全球經(jīng)濟(jì)與買賣。全球金融危機(jī)后，世界港口開始向上海轉(zhuǎn)移，加之逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，新加坡整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量呈現(xiàn)出逐年偏低的狀況，由此導(dǎo)致的直接結(jié)果就是就業(yè)市場萎縮?？傮w來看，新加坡勞動(dòng)力市場整體創(chuàng)造就業(yè)能力下滑，2013年創(chuàng)造的就業(yè)人數(shù)為136 200人，而到2014年和2015年則分別下降至130 100人和32 300人，且就業(yè)人數(shù)多集中于服務(wù)業(yè)，工業(yè)與建筑業(yè)就業(yè)能力較弱甚至出現(xiàn)負(fù)增長[6]。由此造成新加坡失業(yè)率從2013年1.8%，到2014和2015年上升至2%[7]。

為了使新加坡公民的技能培訓(xùn)能夠與市場需求相適應(yīng)，新加坡政府重新進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，逐漸將實(shí)效的教育培訓(xùn)體系作為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固的核心，以實(shí)現(xiàn)資本的快速積累。由此，新加坡需要出臺一項(xiàng)新的戰(zhàn)略以穩(wěn)定波動(dòng)的勞動(dòng)力市場，而“技能創(chuàng)前程信貸”計(jì)劃則是提高公民就業(yè)能力，突破新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

二、新加坡“技能創(chuàng)前程信貸”制度的具體實(shí)踐

為了追求以人力資本為中心的可持續(xù)發(fā)展，新加坡政府于2015年面向所有新加坡公民推出“技能創(chuàng)前程信貸”計(jì)劃，使公民能夠自主而靈活地學(xué)習(xí)某項(xiàng)技能。這一政策旨在幫助公民在教育、培訓(xùn)和職業(yè)方面做出明智選擇;構(gòu)建一體化、高質(zhì)量的教育培訓(xùn)體系以滿足新時(shí)代需求;促進(jìn)雇主認(rèn)可以技能為基礎(chǔ)的職業(yè)發(fā)展以及在全社會(huì)營造一種終身學(xué)習(xí)的氛圍[8]。自這一政策頒布以來，到2020年，新加坡共有約60萬人參與其中，占總?cè)藬?shù)的23.5%。此外，就其培訓(xùn)質(zhì)量而言，新加坡技能創(chuàng)前程委員會(huì)（SkillsFuture Singapore，簡稱SSG）于2018年開始啟動(dòng)培訓(xùn)質(zhì)量與成果測量（Training Quality and Outcomes Measurement，簡稱TRAQOM），評估后指出幾乎86%的員工在培訓(xùn)后能更出色地完成工作[9]?；诖?，為了進(jìn)一步推廣“技能創(chuàng)前程信貸”計(jì)劃，新加坡政府在這一領(lǐng)域的投資從過去每年6億美元增加到現(xiàn)在每年超過10億美元[10]。

（一）賬戶設(shè)置與存款機(jī)制

隨著新加坡向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)過渡，新加坡人力資源需要進(jìn)一步更新，迫切需要掌握適合國家發(fā)展的新興技能?！凹寄軇?chuàng)前程信貸”計(jì)劃是新加坡政府“技能創(chuàng)前程”展望中最具有激勵(lì)性的支持計(jì)劃之一。新加坡政府規(guī)定，“技能創(chuàng)前程信貸”計(jì)劃面向全國年滿25歲的新加坡公民，賬戶開立和管理都將由新加坡政府下設(shè)的新加坡技能創(chuàng)前程委員會(huì)進(jìn)行管理，“技能創(chuàng)前程信貸”一經(jīng)開立，政府即向該賬戶發(fā)放首筆總值500新元的“開放技能創(chuàng)前程信貸”（Opening SkillsFuture Credit），同時(shí)政府還會(huì)定期分發(fā)補(bǔ)助金，這些補(bǔ)助金將被歸于個(gè)人的技能培訓(xùn)補(bǔ)助終身賬戶用于支付課程或培訓(xùn)費(fèi)用，在實(shí)際使用時(shí)不設(shè)置使用期限并且可以累積。除了起步存款和配套補(bǔ)貼外，新加坡政府在國家財(cái)政狀況穩(wěn)健時(shí)還會(huì)發(fā)放其它的技能創(chuàng)前程信貸。例如，新加坡政府根據(jù)2020年財(cái)政預(yù)算，為所有于2020年10月1日后的25歲及以上新加坡公民提供500新元的“一次性技能創(chuàng)前程信貸”（one-off SkillsFuture Credit）充值以及年齡在40～60歲之間的新加坡公民提供500新元的“額外技能創(chuàng)前程信貸”（Additional SkillsFuture Credit）充值，這些補(bǔ)助金也可以進(jìn)行累積，但為了鼓勵(lì)新加坡人及時(shí)采取行動(dòng)，這兩筆補(bǔ)助金將于2025年底到期[11]。也就是說，對于政府固定發(fā)放的開放技能創(chuàng)前程信貸而言，新加坡公民不必急于使用補(bǔ)助金，可以在累積賬戶中補(bǔ)助金余額的同時(shí)，根據(jù)自身的興趣和喜好考慮清楚后再自行決定所要培訓(xùn)的課程。但政府偶爾發(fā)放的額外補(bǔ)貼則需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)使用，提高自身技能更新的頻率和質(zhì)量。

為確保新加坡公民都能負(fù)擔(dān)得起培訓(xùn)費(fèi)用，新加坡政府在公民的培訓(xùn)補(bǔ)助賬戶中定期發(fā)放補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，還大力資助經(jīng)由新加坡技能創(chuàng)前程委員會(huì)批準(zhǔn)的大部分課程，根據(jù)申請者年齡為其提供50%～90%的費(fèi)用補(bǔ)貼，申請者在此基礎(chǔ)上可繼續(xù)使用該項(xiàng)補(bǔ)助金[12]。例如，為期3天的蛋糕烘焙課程原本培訓(xùn)費(fèi)用為642新元，政府對該門課程進(jìn)行補(bǔ)貼后，21～39歲之間的申請者只需要支付234新元，而40歲以上的申請者僅需支付102新元[13]，極大程度上減輕了申請者的負(fù)擔(dān)，以鼓勵(lì)新加坡公民積極參與該計(jì)劃。

（二）款項(xiàng)使用限制

新加坡“技能創(chuàng)前程信貸”中的技能培訓(xùn)補(bǔ)助并非現(xiàn)金賬戶，因此無論補(bǔ)助金累積多長時(shí)間，該賬戶均不會(huì)產(chǎn)生利息。此外，“技能創(chuàng)前程信貸”中的補(bǔ)助金只能在限定范圍內(nèi)使用。第一，公民只能以轉(zhuǎn)賬支付的形式使用這些補(bǔ)助金，無法從賬戶中提取現(xiàn)金，也不可將補(bǔ)助金轉(zhuǎn)讓他人。第二，“技能創(chuàng)前程信貸”中的補(bǔ)助金只能用于支付新加坡政府已批準(zhǔn)的技能培訓(xùn)課程費(fèi)用，具體包括：由新加坡勞動(dòng)力發(fā)展局（Workforce Development Agency，簡稱WDA）資助或批準(zhǔn)的課程;由接受教育部（Ministry of Education，簡稱MOE）資助的大學(xué)教育機(jī)構(gòu)（即工藝教育學(xué)院、理工學(xué)院、國立大學(xué)、新躍大學(xué)、拉薩爾藝術(shù)學(xué)院和南洋藝術(shù)學(xué)院）選開的課程;公共機(jī)構(gòu)支持選擇的課程;由人民協(xié)會(huì)提供SkillsFuture@PA課程，由新加坡咨詢通信發(fā)展管理局指定的銀發(fā)族資信站開設(shè)的課程以及全國樂齡學(xué)苑選擇開設(shè)的課程[14]。除了課程報(bào)名費(fèi)以外，因個(gè)人原因造成的補(bǔ)考費(fèi)、輔助費(fèi)用、各類考試費(fèi)等各種雜費(fèi)均不能使用補(bǔ)助金，需要申請者自行承擔(dān)。值得注意的是，新加坡“技能創(chuàng)前程”的目標(biāo)是培養(yǎng)公民具備符合行業(yè)發(fā)展需求的新興技能。因此，技能創(chuàng)前程系列課程覆蓋范圍主要集中在數(shù)據(jù)分析、金融、數(shù)據(jù)媒體、城市解決方案、先進(jìn)制造業(yè)、創(chuàng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全及高科技服務(wù)八個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，從入門到高級共開設(shè)超過兩萬門課程，為公民提供更加豐富且與時(shí)俱進(jìn)的技能培訓(xùn)[15]。第三，如果申請人在申請課程后想更改或退選課程，需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出索賠。一般而言，慕課要求申請者至少在開課前60天或課程結(jié)束后90天之內(nèi)提出索賠，除慕課之外的全部課程均要求申請者在開課前60天提出索賠[16]，新加坡技能創(chuàng)前程委員會(huì)在審核后會(huì)將補(bǔ)助金退回到原賬戶，以供公民重新選擇培訓(xùn)課程。

總之，“技能創(chuàng)前程信貸”計(jì)劃對于補(bǔ)助金的使用做出明確規(guī)定，充分考慮新時(shí)代國家發(fā)展需求以及申請者個(gè)人意愿，開設(shè)一大批新興技能，幫助各個(gè)年齡層的新加坡公民學(xué)習(xí)新技能，不斷挖掘自身新優(yōu)勢。同時(shí)，新加坡政府也關(guān)注維護(hù)申請者權(quán)益，配套完善的培訓(xùn)課程售后服務(wù)，使新加坡公民能夠真正地按照自身興趣及喜好進(jìn)行選擇。

（三）配套激勵(lì)措施

為了鼓勵(lì)公民利用“技能創(chuàng)前程信貸”計(jì)劃學(xué)習(xí)和深化未來經(jīng)濟(jì)增長部門或領(lǐng)域所需要的專業(yè)技能，新加坡政府還配套了一系列激勵(lì)措施：一是針對具備關(guān)鍵技能的新加坡公民的獎(jiǎng)勵(lì);二是針對新加坡企業(yè)鼓勵(lì)員工學(xué)習(xí)新興技能的補(bǔ)貼;三是針對不利群體提供額外幫扶。

具體而言，新加坡政府設(shè)立技能創(chuàng)前程研究獎(jiǎng)（The SkillsFuture Study Awards）、技能創(chuàng)前程資格獎(jiǎng)（SkillsFuture Qualification Award）等獎(jiǎng)項(xiàng)，鼓勵(lì)新加坡公民學(xué)習(xí)關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技能。以技能創(chuàng)前程研究獎(jiǎng)為例，這一獎(jiǎng)項(xiàng)側(cè)重于鼓勵(lì)那些致力于在核心部門和關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)一步學(xué)習(xí)并深化技能的新加坡公民，還支持已經(jīng)擁有深厚專業(yè)技能的新加坡公民發(fā)展其他能力。由此可見，這一高標(biāo)準(zhǔn)使新加坡公民更加積極主動(dòng)地使用“技能創(chuàng)前程信貸”參加培訓(xùn)提升自身專業(yè)技能，以獲得政府給予的其他更多獎(jiǎng)勵(lì)。自2015年起，新加坡政府每年將頒布大約2 000個(gè)研究獎(jiǎng)，每位獲獎(jiǎng)?wù)邔@得5 000新元獎(jiǎng)金，以供獲獎(jiǎng)?wù)咴诩寄軇?chuàng)前程系列課程中繼續(xù)選擇感興趣的技能進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高自身就業(yè)能力。此外，這筆獎(jiǎng)金也可以疊加新加坡政府對培訓(xùn)課程的費(fèi)用補(bǔ)貼使用，為獲獎(jiǎng)?wù)咛峁└嗉寄軐W(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。對企業(yè)而言，新加坡政府為企業(yè)提供“技能創(chuàng)前程企業(yè)信貸”（SkillsFuture Enterprise Credit，簡稱SFEC），旨在鼓勵(lì)雇主投資于企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和員工技能培訓(xùn)，符合條件的雇主將在現(xiàn)有的支持措施之外一次性獲得10 000新元補(bǔ)助。但政府對這些補(bǔ)助的走向做出明確規(guī)定，雇主最多只能使用7 000新元進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)型，而用于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型的金額不設(shè)置上限[17]。換言之，雖然新加坡政府為企業(yè)發(fā)放一次性補(bǔ)助加快企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，但政府更側(cè)重于鼓勵(lì)企業(yè)將這筆資金用于促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型，通過“技能創(chuàng)前程信貸”的補(bǔ)助和“技能創(chuàng)前程企業(yè)信貸”中撥給員工培訓(xùn)的部分資金，使新加坡勞動(dòng)力向高技能、高素質(zhì)方向發(fā)展。對于新加坡社會(huì)中的一部分低學(xué)歷人員、非標(biāo)準(zhǔn)合同工人等不利群體而言，為了使這部分群體能夠獲得關(guān)于“技能創(chuàng)前程信貸”計(jì)劃的信息，新加坡政府除了提供在線咨詢外，還設(shè)置咨詢熱線為其提供服務(wù)指導(dǎo)。此外，新加坡技能創(chuàng)前程委員會(huì)還與社區(qū)合作組織了技能創(chuàng)前程咨詢研討會(huì)（SkillsFuture Advice Workshop），為需要援助的新加坡公民解釋技能創(chuàng)前程倡議，指導(dǎo)公民如何利用“技能創(chuàng)前程信貸”規(guī)劃其技能培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展[18]。

簡言之，為了保障“技能創(chuàng)前程信貸”計(jì)劃能夠扎實(shí)落地執(zhí)行，新加坡政府通過內(nèi)部和外部雙重激勵(lì)措施，一方面以獎(jiǎng)勵(lì)形式提高新加坡公民對于技能培訓(xùn)的參與度，同時(shí)又通過企業(yè)補(bǔ)助形式使新加坡公民能夠參與更豐富全面的技能培訓(xùn)，進(jìn)而提高技能培訓(xùn)的質(zhì)量。對于不利人群而言，新加坡政府也通過具體的咨詢輔導(dǎo)服務(wù)激勵(lì)其參與到這一計(jì)劃中。新加坡政府為應(yīng)對21世紀(jì)不斷更新的知識和技能，以“技能創(chuàng)前程信貸”計(jì)劃為抓手，以終身學(xué)習(xí)為方向，鼓勵(lì)新加坡公民靈活自主參與技能培訓(xùn)，加快勞動(dòng)力高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、新加坡“技能創(chuàng)前程信貸”計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)

作為一種呼吁終身學(xué)習(xí)的社會(huì)政策工具，新加坡“技能創(chuàng)前程信貸”計(jì)劃的主要功能是為新加坡公民積累資產(chǎn)，滿足公民的階段性受教育需求。在具體實(shí)踐中，新加坡“技能創(chuàng)前程信貸”計(jì)劃受到來自各方力量的協(xié)同推進(jìn)，注重計(jì)劃實(shí)施的激勵(lì)性，并形成教育為主的功能定位。與此同時(shí)，由于受到儒家社會(huì)文化的影響，“技能創(chuàng)前程信貸”計(jì)劃在推行中也面臨諸多挑戰(zhàn)，如公眾更傾向于學(xué)術(shù)教育而不是職業(yè)教育、社會(huì)缺乏終身學(xué)習(xí)的文化以及政府實(shí)用主義的主導(dǎo)。因此，需要進(jìn)一步探索有效的解決辦法。

（一）主要經(jīng)驗(yàn)

1.多方參與：社會(huì)各方力量協(xié)同推進(jìn)

新加坡“技能創(chuàng)前程信貸”計(jì)劃的基本功能是為新加坡公民學(xué)習(xí)新興技能提供條件，即要求持有人利用賬戶資金參加技能培訓(xùn)。因此，政府為新加坡公民開立賬戶并保持長期、定期的資助體制是“未來信貸計(jì)劃”得以有效執(zhí)行的關(guān)鍵?！凹寄軇?chuàng)前程信貸”計(jì)劃自實(shí)施以來，新加坡采取完全由公共資金資助的融資形式，政府承擔(dān)全部資助金額，并定期向符合條件的新加坡公民賬戶充值。因此，政府對“技能創(chuàng)前程信貸”計(jì)劃的實(shí)施承擔(dān)主要責(zé)任，并根據(jù)計(jì)劃實(shí)施目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不斷調(diào)整技能創(chuàng)前程培訓(xùn)體系。與此同時(shí)，新加坡政府注意到私營部門能夠敏銳感知市場需求，能夠保證“技能創(chuàng)前程信貸”中的培訓(xùn)技能供應(yīng)與各行業(yè)工作所需的技能需求相匹配。由此，新加坡政府著手推進(jìn)與私營部門的合作，一方面重新規(guī)劃相關(guān)課程，在課程設(shè)計(jì)上加以實(shí)習(xí)等形式鼓勵(lì)申請者深入私營部門內(nèi)部切身參與實(shí)踐核心技能;另一方面為私營部門進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型提供補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)私營部門培養(yǎng)高科技發(fā)展所必需的具備前沿技能的工人。這種政府與私營部門共同合作的形式有利于減輕政府在推行“技能創(chuàng)前程信貸”計(jì)劃時(shí)的負(fù)擔(dān)，有效提高公眾參與度，保障政策推行的有效性。同時(shí)，這種合作形式也有利于私營部門在當(dāng)今快速發(fā)展的技術(shù)環(huán)境中招募到掌握新興技術(shù)的員工[19]。此外，為了照顧由于各種因素難以參與“技能創(chuàng)前程信貸”的不利群體，新加坡政府積極發(fā)揮社區(qū)的作用，以社區(qū)為單位開設(shè)關(guān)于如何使用“技能創(chuàng)前程信貸”講習(xí)班，協(xié)同推進(jìn)政策落實(shí)。

由此，新加坡形成了從社區(qū)到政府、從公共部門到私營部門的各方協(xié)同推進(jìn)網(wǎng)。在新加坡政府指導(dǎo)下，與公民密切聯(lián)系的社區(qū)以及與市場密切聯(lián)系的私營部門積極參與其中，具有全面覆蓋、共同推進(jìn)的特點(diǎn)，極大地提升了新加坡公民對“技能創(chuàng)前程信貸”的參與度。

2.教育為主：合理規(guī)劃資金去向

“技能創(chuàng)前程信貸”的設(shè)立目的是為新加坡公民積累資本學(xué)習(xí)新技能，而非滿足新加坡公民的其他消費(fèi)需求。因此，新加坡對公民在款項(xiàng)的使用時(shí)間、使用范圍及使用方式上都提出了明確的限制條件。在賬戶款項(xiàng)使用的時(shí)間期限上，新加坡政府對于定期發(fā)放的開放“技能創(chuàng)前程信貸”不規(guī)定使用期限，這賦予新加坡公民個(gè)人選擇培訓(xùn)的主導(dǎo)權(quán)，意味著公民可以先累積賬戶中的款項(xiàng)余額，待考慮清楚自身需求之后再使用。但為了激勵(lì)公民抓住機(jī)會(huì)采取行動(dòng)，則對政府根據(jù)年度財(cái)政情況發(fā)放的額外“技能創(chuàng)前程信貸”和一次性“技能創(chuàng)前程信貸”規(guī)定了五年使用期限，公民可以利用這筆補(bǔ)助金在五年內(nèi)學(xué)習(xí)各類技能。在賬戶款項(xiàng)的使用范圍上，由于這一計(jì)劃目的在于鼓勵(lì)新加坡公民終身學(xué)習(xí)，因此，補(bǔ)助金只能用于與教育培訓(xùn)支出。換言之，不管是政府資助還是企業(yè)培訓(xùn)，公民都只能選擇經(jīng)過新加坡政府審核批準(zhǔn)后的技能培訓(xùn)類課程，且只能支付課程費(fèi)用，其余雜費(fèi)等均需自行承擔(dān)。在賬戶款項(xiàng)的使用形式上，新加坡政府規(guī)定“技能創(chuàng)前程信貸”中的款項(xiàng)無法提取，只能由銀行轉(zhuǎn)賬給相應(yīng)的資源或服務(wù)提供方。

這種對款項(xiàng)使用設(shè)限的做法，不但可以確保政府對公民的資助不被挪作他用，而且也有助于鼓勵(lì)公民抓住機(jī)會(huì)更新自身技能，提高就業(yè)機(jī)會(huì)，避免滋生福利依賴。與此同時(shí)，對款項(xiàng)的使用限制也體現(xiàn)了政府對于“技能創(chuàng)前程信貸”功能的定位，使之承擔(dān)起教育為主的職能，不僅局限于知識與技能的掌握，更重要的是通過“技能創(chuàng)前程信貸”計(jì)劃使公民重新規(guī)劃自身職業(yè)生涯發(fā)展，塑造公民終身學(xué)習(xí)意識。

（二）面臨挑戰(zhàn)

1.公眾更傾向于學(xué)術(shù)教育而不是職業(yè)教育

新加坡深受儒家傳統(tǒng)文化思想的影響，自1965年獨(dú)立以來，大學(xué)只招收學(xué)術(shù)能力強(qiáng)、成績足夠優(yōu)秀的學(xué)生，而職業(yè)院校則招收表現(xiàn)較差的學(xué)生。這樣的招生標(biāo)準(zhǔn)遵循的基本假設(shè)是只讓最優(yōu)秀和最聰明的學(xué)生“使用他們的大腦”成為領(lǐng)導(dǎo)者和思考者，而表現(xiàn)較差的學(xué)生“使用他們的雙手”獲取基本技能得以謀生[20]。因此，在新加坡教育體系中，“精通”僅僅意味著掌握考試科目的內(nèi)容，并認(rèn)為學(xué)歷對于職業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，對于職業(yè)教育以及技能培訓(xùn)則根本不會(huì)將其納入職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

這種對職業(yè)教育的負(fù)面印象使新加坡公民狂熱追求學(xué)歷和文憑，對“技能創(chuàng)前程信貸”計(jì)劃持有懷疑態(tài)度。為了使“技能創(chuàng)前程信貸”計(jì)劃在新加坡取得成功，首先要求新加坡公民轉(zhuǎn)變自身偏見，不僅將學(xué)習(xí)視為一種結(jié)果，更是一個(gè)過程，要持續(xù)學(xué)習(xí)能夠適應(yīng)外部真實(shí)需求的能力和技能[21]。為此，新加坡副總理重申終身教育的觀點(diǎn)，呼吁新加坡公民能夠“改變教育文化”“少關(guān)注學(xué)生成績，少關(guān)注如何區(qū)分兩個(gè)孩子，而是更多地關(guān)注并給予他們不同的學(xué)習(xí)體驗(yàn)”[22]。與此同時(shí)，新加坡政府在“技能創(chuàng)前程”網(wǎng)站上寫道：技能不僅僅是高學(xué)歷和擅長的工作，更是一種通過知識、技能和經(jīng)驗(yàn)不斷追求卓越的心態(tài)[23]。

總之，為使“技能創(chuàng)前程信貸”計(jì)劃有效落實(shí)，新加坡需要重新審視原有文化傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)變對學(xué)術(shù)教育的首要關(guān)注，扭轉(zhuǎn)學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育的對立局面，將技能培訓(xùn)納入職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2.社會(huì)缺乏終身學(xué)習(xí)的文化氛圍

雖然新加坡政府對“技能創(chuàng)前程信貸”計(jì)劃的基礎(chǔ)投入、課程資源以及宣傳推廣進(jìn)行了大量投資，不置可否，這些“硬件”對于“技能創(chuàng)前程信貸”計(jì)劃的實(shí)施具有重要作用。但由于歷史、制度和文化背景會(huì)塑造人類行為，因此，倡導(dǎo)社會(huì)終身學(xué)習(xí)的文化氛圍這一“軟件”也是關(guān)鍵所在。2014年新加坡一家人力資源公司對新加坡150名首席執(zhí)行官進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，提高員工生產(chǎn)力最重要的因素分別是“激勵(lì)員工”“促進(jìn)員工的培訓(xùn)與發(fā)展”及“更迅速接納技術(shù)”[24]。這提醒新加坡公民持續(xù)學(xué)習(xí)新興技能，不僅對員工發(fā)展起到重要作用，也更加有利于企業(yè)發(fā)展。然而，新加坡一家跨國公司的首席執(zhí)行官觀察到，新加坡員工對于成功的內(nèi)驅(qū)力以及嘗試新事物的意愿較弱，在整個(gè)社會(huì)文化中并不具備終身學(xué)習(xí)的氛圍。與此同時(shí)，新加坡一家培訓(xùn)公司的總監(jiān)也稱新加坡人缺乏懂得學(xué)習(xí)——未學(xué)習(xí)——再學(xué)習(xí)（learn-unlearn-relearn）必要性的關(guān)鍵心態(tài)[25]。與德國和瑞士重視不斷掌握并更新時(shí)代所需的技能這一傳統(tǒng)相比，新加坡在這一方面仍然十分薄弱。

為此，新加坡副總理指出，新加坡目前需要重新定義社會(huì)文化，呼吁形成“以精通為榮”的社會(huì)文化氛圍[26]，鼓勵(lì)新加坡公民利用政府發(fā)放的“技能創(chuàng)前程信貸”加強(qiáng)技能培訓(xùn)。此外，在通過“技能未來企業(yè)信貸”資助企業(yè)加強(qiáng)員工培訓(xùn)中應(yīng)注重員工思維的創(chuàng)造力、適應(yīng)性、好奇心、跨文化合作能力等關(guān)鍵品格的培養(yǎng)，使之能夠抱有終身學(xué)習(xí)的態(tài)度，進(jìn)而在全社會(huì)形成終身學(xué)習(xí)的熱潮。

3.政府實(shí)用主義主導(dǎo)的意識形態(tài)

對于國土面積狹小、資源匱乏的新加坡而言，其政策往往體現(xiàn)出“務(wù)實(shí)”“理性”“工具性”以及“實(shí)用主義”的特征。在這一背景下，新加坡盛行的實(shí)用主義意識形態(tài)與“技能創(chuàng)前程信貸”計(jì)劃的目標(biāo)與方向恰恰相反。具體而言，“技能創(chuàng)前程信貸”計(jì)劃鼓勵(lì)新加坡公民追求超越有形的、量化的東西，主張根據(jù)自己的興趣和抱負(fù)選擇技能進(jìn)行學(xué)習(xí)。但其培養(yǎng)目標(biāo)卻將人力資本理論、技能的掌握和提升與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步聯(lián)系起來，通過鼓勵(lì)新加坡公民積極參與技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮其就業(yè)能力和實(shí)用價(jià)值。也就是說，新加坡“技能創(chuàng)前程信貸”計(jì)劃，一方面注重公民個(gè)人興趣，另一方面卻將培訓(xùn)課程局限在能夠促進(jìn)新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興技能上，二者相互矛盾。

雖然務(wù)實(shí)的意識形態(tài)為新加坡在經(jīng)濟(jì)成功、政治穩(wěn)定、社會(huì)凝聚力等方面發(fā)揮了重要作用，但這種強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)主義、有形的和可量化的意識形態(tài)需要一種倡導(dǎo)理想主義、無形的和不可量化的新意識形態(tài)加以補(bǔ)充，否則，實(shí)用主義對于成功的狹隘定義則可能成為新加坡推行“技能創(chuàng)前程信貸”計(jì)劃的絆腳石。由此，為了擺脫 “技能創(chuàng)前程信貸”計(jì)劃中以技能為中心而忽視人的問題，新加坡政府可以批準(zhǔn)擴(kuò)展更多的課程，包括對個(gè)人成長有益的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，如價(jià)值觀塑造、情商和才能發(fā)展等，通過“技能創(chuàng)前程信貸”使新加坡公民獲得多元學(xué)習(xí)經(jīng)歷，這對新加坡經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。

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（責(zé)任編輯：劉東菊）

Personal Learning Accounts： Practice and Challenges of Singapore's?SkillsFuture Credit Program

LIU Ya-qi， LI Zheng-yun

（Hunan Normal University， Changsha Hunan 410081， China）

Abstract： With the rapid integration process of information industry， the sustainable development of talents is particularly important in the era of knowledge economy， and it has become the development theme of vocational education and lifelong education in various countries to train highly skilled talents and establish a learning society for the country. As a result of the Singapore Government's strong advocacy for the lifelongization of vocational education and the realistic demand for the continued decline of the job market， Singapore has promulgated the "SkillsFuture Credit" program for citizens over the age of 25， using long-term asset building to stimulate them to learn emerging skills， providing solid material support for the lifelong process of vocational education in Singapore， contributing to the concerted advancement of all sectors of society and the rational planning of funds to go. But the plan also faces challenges， such as a public preference for academic education over vocational education， a cultural climate of lack of lifelong learning， and a government pragmatism-led ideology.

Key words： Singapore; "SkillsFuture Credit" program; vocational education is lifelong