郭小龍，張偉光，顧晨帆，文曉林，閆寶東

(中建二局第四建筑工程有限公司，天津 300457)

1 概述

近些年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國的城市建設也在不斷朝前推進，由此市政工程的相關需求和之前相比有了很大的提升，在不少城市市政工程的投資額不斷加大。起初，市政工程主要包括城市道路工程，后來在城市建設過程中，包括供熱、供氣和橋梁工程。隨著市政工程種類的增多，給施工安全管理帶來了很大的困難。因此，本文結合相關安全管理理論，分析了市政工程中存在的問題及對策，并結合具體實例作了進一步分析。

2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

2．1 國外研究現(xiàn)狀

國外對于施工安全管理的研究時間比較早，在20 世紀80 年代，國際上出現(xiàn)了現(xiàn)代安全生產(chǎn)模式，并且在2011 年的年底推出了職業(yè)健康安全管理體系。以美國為代表的西方發(fā)達國家采用PDCA 安全生產(chǎn)動態(tài)管理模式，能夠有效的提高安全及經(jīng)濟效益。還有不少學者的重心放在安全事故的類型分析中，并且他們也提出了針對預防安全事故的相關對策。關于國外的有關研究，目前還是集中在安全事故的預防上，目前關于市政工程的安全控制問題的研究成果不是很多。在結合國外理論研究的基礎上，本文可以選取具體實例進行分析研究。

2．2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國在安全管理方面的研究時間較晚，目前大多數(shù)的安全管理模式和經(jīng)驗還是來源于國外，在借鑒國外的基礎上聯(lián)系我國具體的國情，建立了一套具有我國特色的安全管理模式。王兆林的觀點是建筑企業(yè)需要重視安全生產(chǎn)，不斷強化建筑現(xiàn)場的安全管理;姜芳祿的觀點是目前針對市政工程安全管理新方法探析過程中，需要關注質(zhì)量管理中存在的PDCA 循環(huán)模式，對目前建設項目安全管理存在一定的借鑒[1]。

目前隨著建筑行業(yè)不斷發(fā)展，安全管理也引起了廣大學者的重視，很多科學化合理化的安全管理方案被提了出來。通過我國學者有關安全管理研究能夠看出，目前我國安全管理雖然取得了一定的進步，但是由于我國建設項目比較多，而且很多項目由于地區(qū)、人文環(huán)境的差異，由于建設項目安全管理具有一定的復雜性，因此對建設項目安全管理的研究還存在許多不完善之處[2]。

3 市政工程施工安全管理的影響因素

想要做好市政工程中的安全管理工作，其中首要工作是能夠全面了解市政工程施工安全管理中的影響因素，其中主要包括如下幾方面的因素:

1) 施工環(huán)境。

市政工程建設既包括城市高架橋等高空作業(yè)，也包括地下軌道交通工程等地下作業(yè)的建設; 既有穿越城市河流的橋梁工程，也有穿越高山的地下隧道工程。因此，市政工程施工環(huán)境復雜，監(jiān)測難度大，給施工安全管理帶來一定困難。

2) 施工難度。

市政工程常處于地下、高空作業(yè)，不可預見因素多，給項目安全管理帶來一定的影響。

3) 施工工藝。

市政工程設計專業(yè)多，采用的施工技術工藝也存在一定的差別，不同的施工方法使施工過程中的安全和技術管理手段也不盡相同，其存在的安全隱患和風險程度也是不盡相同的。

4) 施工人員的素質(zhì)。

市政工程施工人員主要由農(nóng)民工組成，常常“昨天還在地里干活，明天走進工地”。即使他們可以接受一定的安全教育，也很少有足夠的時間接受全方位的安全知識，在施工過程中無法應付各種緊急情況[3-4]。

4 市政工程施工安全管理存在的問題

1) 現(xiàn)場施工設備老舊。

現(xiàn)代市政工程施工現(xiàn)場通常使用許多大型機械設備，但我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，導致不同地區(qū)設備更新?lián)Q代差異較大，并不能有效的保障所有機械設備都能滿足不斷迭代的施工安全的具體要求。

2) 安全組織結構不健全。

安全管理組織尚不完善，生產(chǎn)職責沒有清晰的劃分，施工現(xiàn)場的安全員稀少、能力參差不齊，不能夠有效地保障整個項目施工時的安全風險規(guī)避。

3) 缺乏安全意識。

對于很多施工人員來說，他們沒有受到過專業(yè)的安全教育培訓，也缺乏一定的安全意識，在日常工作中不注重自身安全，存在一定僥幸心理，容易導致安全事故。

4) 缺乏有效的安全管理監(jiān)督。

目前針對市政工程的安全控制體系來看，雖然大多數(shù)市政工程存在一定的安全制度，但不少項目還缺乏有效的監(jiān)管體系，造成制度和流程流于形式，并沒有把實際的安全控制工作落實到位[5]。

5 市政工程施工安全管理的改善建議

5．1 加強機械設備的檢查力度

如上所述，市政工程很多安全事故都是由于落后的機械設備或者操作不當引起的，那么對于市政工程用到的大型機械單位，需要重點對其進行檢查和維修。也是市政工程安全風險管理的具體做法，確保企業(yè)設備在進入施工現(xiàn)場前處于最佳使用狀態(tài)，隨后必須增強機械操作人員的操作能力，與此同時提高操作人員對于風險防范的重視程度，使機械操作人員能正確使用和操作機械設備，確保整個工程的順利實施，此外對即將進入施工流程的機械設備進行詳細的維修與檢查，對其具體的狀態(tài)進行記錄以及管理，當機械設備已經(jīng)出現(xiàn)風險問題，要分析故障原因并且盡快排除故障。

5．2 健全安全組織結構

安全管理組織作為整個施工單位安全管理的實行主體，在對安全進行管理時起到了最重要的地位，項目的安全管理組織，包括了以下幾個單位:安全部門以及消防部門和設備部門，這幾個部門通通歸企業(yè)層和項目層進行統(tǒng)一管理，通過協(xié)調(diào)各方的管理能力，方可促使市政工程能夠安全的進行施工環(huán)節(jié)，保障整個項目能夠正常發(fā)展，其具體的結構如圖1 所示。

圖1 市政工程安全組織結構

5．3 提高施工人員的安全意識

探討市政工程安全施工，就難以避免地探討人身安全問題，作為施工過程的作業(yè)主體，在項目施工安全管理中，必須增強相應的施工人員的安全意識水平，而針對目前我國的市政工程而言，在實施市政工程施工安全管理時，必須做到以下兩點: 首先必須將安全放在第一位置，其次，需要做到預防風險，而不是在風險發(fā)生后進行彌補。

施工單位必須提高現(xiàn)場施工人員對安全管理的認識，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1) 將頻發(fā)于施工現(xiàn)場的安全風險進行廣而告之，使施工人員能夠正確識別存在于本施工現(xiàn)場的危險源和風險類別。

2) 強化作業(yè)人員篩選，控制人員質(zhì)量，對于身體和心理等不適宜從事建設施工的人員及時清退，定期對作業(yè)人員進行體檢，確保實際從事作業(yè)人員的身心素質(zhì)符合要求。

3) 強化人員進場安全教育，培養(yǎng)人員安全素質(zhì)，結合項目實際特征與人員從事工作特征，針對性的對進場人員進行安全教育與考核，確保所有進場人員能夠熟悉現(xiàn)場的危險源，熟悉自己的安全責任，確保自己不傷害自己、他人，不被他人傷害。

4) 加強過程交底，確保每項工作開始前，所有作業(yè)人員均接受針對性的安全技術交底，對所從事工作有清晰的安全認識與防范，過程中加強安全監(jiān)督人員的監(jiān)管力度。

5) 加強對人員防范機制的建立，安全風險的防范永遠沒有終結的時候，必須時刻把人員安全防護機制的規(guī)范具體實施在市政工程的日常監(jiān)督中，對安全問題進行排查的安全員需要將施工單位的安全風險設備進行合理規(guī)劃，比如有可能漏電的電纜，或是可能會對人員造成傷亡的電焊設備，不僅在對其保存時需要格外注意，在具體的操作中也需要時刻留意其風險，避免事故發(fā)生。對于建設項目中的很多大型設備，其中包括起重機和塔吊等，這些設備實際操作起來存在一定的危險性，相關設備操作人員必須要持證上崗，而且還要做好相應的應急機制和相對應的設備操作指南。高空作業(yè)的施工技術人員應嚴格按照規(guī)定穿戴相應的安全設備，嚴格遵守相應的安全操作流程，執(zhí)行相應的施工流程，確保自身人身安全。對施工現(xiàn)場出現(xiàn)故障的機械設備，應在其周圍設置明顯的警示標志，并聯(lián)系相應的維修單位進行維修，確保工程順利運行。

5．4 加強市政工程安全管理監(jiān)督

針對整個市政工程的安全管理流程而言，提高項目安全管理監(jiān)督的水平具有十分重要的作用，能夠有效的落實項目各項安全管理內(nèi)容，并且能夠監(jiān)督工作完成，起到非常好的效果。其中想要加強項目安全管理監(jiān)督工作，主要能夠從以下幾方面入手解決:

1) 建立完善的安全管理監(jiān)督體系，成立專門的監(jiān)督小組，切實對各項安全管理工作進行考核，對不符合要求的安全管理措施進行有效糾正，獎懲明確，對相關責任人進行有效處罰。

2) 明確項目各方安全管理的責任。安全管理工作并不是涉及到項目生產(chǎn)，對于整個項目團隊的人，安全管理問題都不容輕視，必須要在思想上樹立完善的意識，明確個人安全責任，從而保證個人安全管理工作處在有效的監(jiān)督之下，這樣能夠有效避免安全事故的風險。

3) 制定相應安全獎罰機制，通過獎罰機制的建立，激發(fā)人員安全管理的主動性，實現(xiàn)從被動管理變?yōu)橹鲃訉嵤?，逐步增強人員自身的安全素養(yǎng)[6-8]。

6 案例分析

6．1 項目簡介

A 工程項目位于某市區(qū)內(nèi)，項目主要是一條市內(nèi)道路施工，總共長2 980 m，造價在2 340 萬元左右，其中項目包括一條高架橋，施工較為復雜。

6．2 A 項目安全管理現(xiàn)狀

6．2．1組織機構

1) 項目法人組建方案: 此項目的項目負責人主要為× ×有限公司。

2) 管理機構組織方案和體系: 目前該項目主要由總經(jīng)理進行全方位的管理，他可以確保整個項目流程能夠擁有一個總體負責人，保障了安全管理的水平。

6．2．2人力資源配置

1) 生產(chǎn)作業(yè)班次:該項目預備完成時間是300 d，全面實行8 h 的工作制度以及一班生產(chǎn)的生產(chǎn)制度。

2) 勞動定員數(shù)量: 管理與技術人員為14 人，相關的項目操作作業(yè)人員49 人，總項目人數(shù)為63 人。

3) 員工來源及招聘方案: 整個項目的作業(yè)人員主要由當?shù)厥Ｓ鄤趧恿M行選取，項目的管理人員以及技術人員則是通過項目公司的整體選舉和招聘，通過一系列的系統(tǒng)培訓之后，執(zhí)行其崗位作用。

6．2．3安全生產(chǎn)管理制度

A 建設項目安全管理制度由以下三方面組成:

1) 人:安全生產(chǎn)責任制、安全教育培訓制度、特種作業(yè)管理制度。

2) 對象:安全防護管理制度、設備管理制度、臨時用電管理制度。

3) 人與物:安全生產(chǎn)檢查制度。

6．3 A 項目安全管理過程中面臨的問題

A 項目為市政工程，其中中標的施工企業(yè)為本地一個國企建筑單位。在一次實際檢查過程中，檢查出該企業(yè)在A 項目施工過程中存在以下安全管理問題。

6．3．1機械設備老舊落后

從這次安全檢查來看，在項目工地上，存在不少將近十年前的機械設備正在使用，這些設備不少已經(jīng)銹跡斑斑，存在非常大的安全隱患。另外，在對項目整體的安全防護檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在本地施工時間較長，很多機械設備是多個項目混用，造成了項目上機械設備沒有明確的管理和劃分。

6．3．2工人安全意識不夠

在對A 項目的走訪觀察可以發(fā)現(xiàn)，在整個項目工地上，一共50 個工人里面，出現(xiàn)了有8 例工人未佩戴安全帽。面對該現(xiàn)象，現(xiàn)場施工管理人員并沒有給出任何提示。檢查中發(fā)現(xiàn)該項目只在開工之前，對工人進行一次安全培訓，之后并沒有任何安全培訓活動。

6．3．3管理人員對此重視不夠

施工單位對該項目關注的重點都放在了項目質(zhì)量和進度管理上，忽視了安全管理，主要體現(xiàn)在如下兩個方面:

一是施工單位的管理層缺乏對項目安全管理工作的重視。管理層認為該項目的質(zhì)量要求嚴格，項目工期較緊，而安全工作需要排在質(zhì)量和進度之后。

二是針對A 項目的進展來看，安全管理工作并沒有及時跟進。安全管理的相關措施不到位，并沒有能夠隨著項目進度的改變而進行調(diào)整。

6．4 加強A 項目安全管理的解決對策

本次關于A 項目的安全大檢查，在更新和及時保養(yǎng)機械設備、提高工人安全意識以及加強管理人員對安全管理重視三方面提出了要求:

1) 及時更新機械設備。

對于那些服務時間較長的機械設備進行淘汰。即使機械設備還在服務期內(nèi)，也需要進行第三方檢測與定期保養(yǎng)，出現(xiàn)故障需要及時維修。

2) 提高工人的安全意識。

首先，要保證每周進行一次安全培訓會。其次，在項目工地上設置指示牌，播放安全管控的宣傳，不斷提高工人的安全意識。

3) 提高管理人員對安全管理的重視。

制定安全管理獎懲機制，在合同的制定過程中，需要對安全管理進行單獨立項，安全費用?？顚Ｓ肹9-10]。

7 結語

只有確定進行安全控制的目的，才能體現(xiàn)出安全控制的意義和好處，基于此點，本文解析了如何提高市政工程建筑單位與現(xiàn)場施工人員和監(jiān)管機構同時合作，共同應對建筑施工的安全問題，本文著重思考了在建筑安全的實施過程中，將施工人員的人身安全放在最重要位置，在目前已經(jīng)發(fā)生的安全事故中可以得知，安全事故頻發(fā)于某些較為隱蔽的危險建筑施工項目，所以必須要對此進行加強，通過市政工程安全施工管理，提高現(xiàn)有安全管理水平，改善目前落后的安全管理體制，就通過全社會各方的共同努力，才能夠全方位提高我國對于建筑施工安全意識的認知程度。進一步加強市政工程安全管理有關工作。