陳小中

隨著《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等多項政策文件的出臺，產(chǎn)教融合已成為解決人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的國家戰(zhàn)略以及推動教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效對接的制度安排?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為深化產(chǎn)教融合、校企合作的創(chuàng)新載體，備受高職院校、地方政府和行業(yè)企業(yè)等眾多主體關(guān)注。近年來，為適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化升級對人才培養(yǎng)和技術(shù)服務(wù)的新要求，高職院校主動作為，與政府、行業(yè)和企業(yè)合作，共同開展了大量關(guān)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)與管理的探索，為高職院校人才提質(zhì)培優(yōu)、增強社會服務(wù)能力等提供了重要參考。

目前，國家出臺的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)試行指南中雖明確了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)原則以及建設(shè)任務(wù)，但很多內(nèi)容限于宏觀指導(dǎo)層面，缺乏對微觀實施層面的政策配套和規(guī)范說明。面對產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)、運行和管理的實際困境，高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院如何對接區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，辦出特色和提升質(zhì)量，已成為高職院校改革研究的重要課題。筆者試圖從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的內(nèi)涵邏輯剖析入手，梳理產(chǎn)業(yè)學(xué)院的現(xiàn)實運行掣肘，明晰高職現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展進路，以期為產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展提供參考思路，助推我國高職教育和區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、屬性之析——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的邏輯內(nèi)涵

學(xué)界對“高職現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院”這一概念尚無統(tǒng)一定義，普遍認為高職現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是由職業(yè)院校聯(lián)合政府、行業(yè)、企業(yè)等多個主體，以多方資產(chǎn)融合和契約制度為載體，以資源共享、價值共創(chuàng)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)為原則的混合所有制產(chǎn)教融合型辦學(xué)組織，其發(fā)展目標(biāo)包含服務(wù)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)技能人才兩個層面。高職現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院科學(xué)定位、規(guī)范運行、高效治理以及高質(zhì)量發(fā)展的必要前提是深入理解和準(zhǔn)確把握現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)涵，而產(chǎn)業(yè)學(xué)院的本質(zhì)屬性、邏輯內(nèi)涵也必須從政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、辦學(xué)改革等多個維度進行全面剖析。

（一）產(chǎn)業(yè)學(xué)院是政策驅(qū)動的辦學(xué)創(chuàng)新

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級、國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對技術(shù)技能型人才“量”和“質(zhì)”要求雙重提升的新環(huán)境下，國家先后出臺了一系列促進職業(yè)教育改革發(fā)展的政策文件，鼓勵、引導(dǎo)和推動學(xué)校與企業(yè)共同探索協(xié)作辦學(xué)模式創(chuàng)新，提升技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》提出了新時代增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性的重大命題；《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》也明確指出增強適應(yīng)性是目前職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院通過混合所有制辦學(xué)改革、積極探索產(chǎn)教融合新模式，增強職業(yè)教育對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略適應(yīng)性。產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展是落實推動企業(yè)深度參與協(xié)同育人任務(wù)的創(chuàng)新舉措，與我國職業(yè)教育改革發(fā)展趨勢高度契合。

（二）產(chǎn)業(yè)學(xué)院是教育資源的市場配置

相比傳統(tǒng)二級學(xué)院，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院最顯著的特征與優(yōu)勢在于依托市場、聯(lián)合行業(yè)企業(yè)辦學(xué)，這為推進教育供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的資源對接架設(shè)起便捷通道。一方面，企業(yè)通過資金投入、設(shè)備和場地提供、技術(shù)支持和管理介入等多種要素參與，能有效緩解高職院校教學(xué)經(jīng)費緊張、實踐教學(xué)設(shè)施和場地不足等問題，更重要的是彌補了學(xué)校因缺乏職業(yè)環(huán)境而無法徹底完成職業(yè)教育任務(wù)這一先天性不足。另一方面，企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)的重要主體，可以獲得內(nèi)部治理的參與權(quán)以及參與高職院校教育資源配置的權(quán)利，使產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)崗位群等層面的技能素質(zhì)目標(biāo)和實際技術(shù)需求深度融入產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)和發(fā)展全過程，發(fā)揮市場在教育資源配置中的重要作用，促進校企合作命運共同體的建立。

（三）產(chǎn)業(yè)學(xué)院是產(chǎn)教融合的集成載體

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是集人才培養(yǎng)和創(chuàng)新服務(wù)等多功能于一體的載體。在人才培養(yǎng)方面，產(chǎn)業(yè)學(xué)院依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作任務(wù)調(diào)整設(shè)置目標(biāo)崗位和專業(yè)課程體系，圍繞技術(shù)流程和項目規(guī)范協(xié)同開展課程開發(fā)、實踐教學(xué)，增強人才對地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性。在協(xié)同創(chuàng)新方面，學(xué)校利用人才團隊和特色專業(yè)等優(yōu)勢，與企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和研究，解決行業(yè)企業(yè)的實際問題，促進和引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)發(fā)展。企業(yè)發(fā)揮自身在市場信息、渠道、技術(shù)管理等方面的優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的專業(yè)發(fā)展、科技研究和成果轉(zhuǎn)化等提供渠道，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院社會技術(shù)服務(wù)和科研實力的綜合提升。在資源共享方面，學(xué)校通過學(xué)生實習(xí)降低企業(yè)人力成本、增加人力資本積累；行業(yè)企業(yè)通過提供實習(xí)實訓(xùn)基地、企業(yè)師資和實踐平臺，為產(chǎn)業(yè)學(xué)院開展實踐教學(xué)、教師掛職鍛煉以及教學(xué)科研提供支撐。

（四）產(chǎn)業(yè)學(xué)院是區(qū)域產(chǎn)業(yè)的服務(wù)支撐

“產(chǎn)業(yè)”二字是產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)業(yè)性特色化辦學(xué)的體現(xiàn)，更重要的是標(biāo)明了高職現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的目標(biāo)定位和職責(zé)使命。面對新產(chǎn)業(yè)背景下生產(chǎn)技術(shù)更新快、設(shè)備智能化應(yīng)用多等特征，產(chǎn)業(yè)學(xué)院主動對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群需求，深化產(chǎn)教融合，能有效解決區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)技術(shù)人才短缺、技術(shù)服務(wù)滯后等緊迫問題。首先，產(chǎn)業(yè)學(xué)院立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際、依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群特色、緊跟行業(yè)前沿技術(shù)發(fā)展，通過特色專業(yè)群重構(gòu)與教學(xué)體系優(yōu)化，補齊技術(shù)技能型人才培養(yǎng)能力不足的短板。其次，通過深化校企科研協(xié)同、開展技術(shù)服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化，增強校企混編團隊技術(shù)研發(fā)和社會服務(wù)的適配性，為區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)競爭力提升提供智力支撐。最后，產(chǎn)業(yè)學(xué)院能承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的重任，解決產(chǎn)業(yè)人才能力持續(xù)提升、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際問題，促進所服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與壯大?；诖耍F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院能有效銜接教育鏈與人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，提升高職院校服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展的綜合能力和水平。

二、困惑之解——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運行掣肘

雖然我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院近二十年的理論和實踐探索為服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、提高重點行業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量積累了大量理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗，但對照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的整體發(fā)展目標(biāo)，目前產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)、運行和管理尚存在諸多掣肘。

（一）理念認識淺顯導(dǎo)致定位不清

調(diào)研結(jié)果表明，目前部分高職學(xué)校的管理層和實施層對產(chǎn)教融合、校企合作辦學(xué)等理念內(nèi)涵和本質(zhì)的理解不夠深入，未能對比分析傳統(tǒng)二級學(xué)院和產(chǎn)業(yè)學(xué)院在性質(zhì)、組織等方面的差異，缺乏對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院功能與定位的清晰認識。同時，眾多企業(yè)普遍不重視對產(chǎn)教融合政策的研究，對校企合作的層次和深度理解浮于表層，未能充分引入企業(yè)、行業(yè)特有的市場、人力、技術(shù)和平臺等優(yōu)勢資源，未能體現(xiàn)企業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)中應(yīng)有的核心主體地位和重要育人角色，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院缺乏“產(chǎn)”元素。建設(shè)主體在理念層面的認識不足，已成為不少松散型或名義上的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建成后合作長期停留在表面或空轉(zhuǎn)狀態(tài)的重要原因。此外，目前高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的一大通病是對地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)企業(yè)突出需求、高校特色化發(fā)展的調(diào)研不夠。不少學(xué)校盲目追求新概念和新模式，在未進行可行性分析的情況下聯(lián)合企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院。這不僅背離了混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)辦的初衷，而且偏離了特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)有的發(fā)展方向。此外，不少高職院校未能將自身辦學(xué)特色和優(yōu)勢與行業(yè)發(fā)展和企業(yè)目標(biāo)規(guī)劃進行充分對接和融合，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整對產(chǎn)業(yè)學(xué)院運轉(zhuǎn)和持續(xù)性發(fā)展造成的潛在風(fēng)險加大。

（二）法規(guī)出臺滯后導(dǎo)致運行不暢

近年來，政府部門出臺了多項宏觀層面的產(chǎn)教融合政策及指導(dǎo)文件，但對于指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)學(xué)院具體運行的制度偏少。無論是組織治理還是業(yè)務(wù)運行，高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院都離不開法人實體。法律制度的制定和出臺普遍存在一定滯后性，各級政府和行政部門未能及時明確和落實支撐產(chǎn)業(yè)學(xué)院合法地位的相關(guān)制度和規(guī)定，是產(chǎn)業(yè)學(xué)院難以獲得完全獨立辦學(xué)自主權(quán)以及參與主體承擔(dān)無限責(zé)任的重要原因之一?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院在建設(shè)和運行管理中，由于事先協(xié)議中多方約定的事項和范圍有限，主體間價值取向差異、利益分歧往往導(dǎo)致不同層面的矛盾沖突，不利于產(chǎn)業(yè)學(xué)院的長遠和可持續(xù)發(fā)展。除此之外，目前缺乏對高職現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院有形和無形資產(chǎn)評估、定價的市場化規(guī)范，產(chǎn)權(quán)保護和退出機制缺失，直接導(dǎo)致資產(chǎn)界定、歸屬、流轉(zhuǎn)和清算的困難。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的部分產(chǎn)權(quán)難以實現(xiàn)市場貨幣化，影響了企業(yè)和社會資本參與共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院的積極性，導(dǎo)致高職教育資源配置效率不高。另外，現(xiàn)有法律體系僅規(guī)定學(xué)校及其他教育機構(gòu)的非營利性屬性，并未明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院能否盈利。這直接影響產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)和管理的內(nèi)在動力以及各方參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院的實質(zhì)性投入，不利于產(chǎn)業(yè)學(xué)院的持久發(fā)展。

（三）治理體系不善導(dǎo)致管理混亂

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院與高校傳統(tǒng)二級學(xué)院的最大差異在于建設(shè)主體和管理模式的不同?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的多元主體共同參與、混合所有制等鮮明特征決定了其治理體系和治理結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。目前，一般公辦高等職業(yè)院校舉辦的產(chǎn)業(yè)學(xué)院難以跳出行政化管理的窠臼，而傳統(tǒng)的行政化管理模式顯然無法適應(yīng)多元共治的現(xiàn)代治理理念，無法充分調(diào)動不同主體的內(nèi)生動力，難以有效協(xié)調(diào)各方的特色優(yōu)勢，導(dǎo)致治理制度不健全、監(jiān)督角色缺乏、治理效率低下等一系列問題。理事會模式已成為當(dāng)下眾多現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院管理的首選方式，然而，目前很多產(chǎn)業(yè)學(xué)院理事會的實際運行往往流于形式，原因主要在于產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理中出資最多的一方通常擁有強大的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)。不少產(chǎn)業(yè)學(xué)院的實際治理由高職院校主導(dǎo)，企業(yè)更多的是服從學(xué)校安排、參與相關(guān)事務(wù)，在滿足或不損害自身短期利益的情況下甘愿充當(dāng)輔助者角色，進而導(dǎo)致學(xué)校過度干預(yù)、理事會職能形同虛設(shè)、內(nèi)部控制不足以及院長責(zé)任缺失，最終出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的決策方向偏移、辦學(xué)效益和育人質(zhì)量不高等一系列問題。

（四）協(xié)同能力不足導(dǎo)致能效偏弱

學(xué)校屬于公益性教學(xué)主體，企業(yè)屬于經(jīng)營性市場主體，兩者必然在價值視域存在較大差異。高職院校與企業(yè)育人理念的分歧，主要存在于教育體系的建立和教育過程的組織階段，前者希望更長周期和更全面的學(xué)習(xí)，通過基礎(chǔ)知識能力的沉淀，全方位培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)，提升學(xué)生復(fù)合性和可持續(xù)發(fā)展能力；后者則重點關(guān)注低層本、短周期的專業(yè)能力培養(yǎng)，傾向于采用“多快好省”的高效方式批量培養(yǎng)人才，盡快解決企業(yè)、行業(yè)的用人需求問題。然而，部分產(chǎn)業(yè)學(xué)院在實際運行中未能平衡好各方主體需求，造成校企雙方在人才培養(yǎng)的具體實踐中難以實現(xiàn)有效協(xié)同。此外，在師資團隊和技術(shù)團隊構(gòu)建方面的主體協(xié)調(diào)能力不足，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)學(xué)院實際運作的能效和結(jié)果。眾所周知，一方面，高職院校專職教師普遍缺乏企業(yè)工作經(jīng)歷，實踐能力偏弱，難以深入?yún)⑴c企業(yè)實踐教學(xué)過程；另一方面，企業(yè)導(dǎo)師偏向于工程項目和技術(shù)層面的問題，缺乏科學(xué)的教育理念和教學(xué)方法，在實踐教學(xué)中的策略和技巧不足。上述情況都導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院復(fù)合型師資團隊的凝聚力和緊實度不夠。與此同時，部分產(chǎn)業(yè)學(xué)院在科研、生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)以及集體創(chuàng)業(yè)等方面的功能缺乏或偏弱，加之市場化運作經(jīng)驗不足、自身核心競爭力不突出，無法通過“自我造血”方式獲取有效收益。

（五）主體內(nèi)驅(qū)不足導(dǎo)致持續(xù)性差

在產(chǎn)業(yè)學(xué)院共建中，企業(yè)更多關(guān)注如何從合作辦學(xué)中獲利。但是，相比企業(yè)所承接或參與的其他典型工程項目和案例，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)和發(fā)展需要較長的周期，短期內(nèi)快速獲利不太現(xiàn)實。同時，目前各地政府的配套鼓勵政策和獎勵資金尚未明確和到位，對已認定為產(chǎn)教融合型企業(yè)的優(yōu)惠和激勵未能及時兌現(xiàn)，這些都直接影響合作企業(yè)的內(nèi)驅(qū)動力。同時，高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院普遍沒有建立完善的企業(yè)進退機制，加之初期資源投入較大，建設(shè)周期相對較長，短期收益見效不明顯，不利于調(diào)動企業(yè)參與辦學(xué)的主動性。由此可見，建設(shè)主體尤其企業(yè)的內(nèi)驅(qū)動力問題直接影響了產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)進展和可持續(xù)發(fā)展。

三、路徑之明——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展路徑

切實提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強職業(yè)教育的適應(yīng)性，必須直擊目前產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)運行的現(xiàn)實掣肘和痛點難點問題，強化產(chǎn)業(yè)學(xué)院的市場化運行能力，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展定位，深化產(chǎn)教融合改革創(chuàng)新，堅持質(zhì)量兜底，多方協(xié)同、多措并舉，促進產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)水平和辦學(xué)效能同步提升。

（一）賦權(quán)增能，強化獨立運行能力

1.明確法人地位屬性?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院緣起我國產(chǎn)教融合制度創(chuàng)新，始于行業(yè)企業(yè)資源共投與資本融合，成于參與利益共贏和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種典型的多元混合所有制辦學(xué)組織，是高職院校辦學(xué)組織形態(tài)的全盤創(chuàng)新。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，責(zé)任鑒定、權(quán)利分配、資本增值以及企業(yè)投資風(fēng)險規(guī)避，必須通過合法主體才能落實。然而，由于法律制度固有的“滯后性”，現(xiàn)行國家法律框架體系中產(chǎn)業(yè)學(xué)院法人地位的缺失，不但阻礙了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的重要決策和長效運行，而且影響了企業(yè)參與興辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院的積極性和持久動力。換言之，突破產(chǎn)業(yè)學(xué)院因法律地位不明而掣肘的關(guān)鍵在于排除母體學(xué)校的行政干預(yù)，通過立法手段確定產(chǎn)業(yè)學(xué)院的主體獨立性和自主性，使其具備獨立決策與運轉(zhuǎn)能力。鑒于產(chǎn)業(yè)學(xué)院運營管理模式與前期本科院校獨立學(xué)院的特征頗具相似性，政府層面可適當(dāng)借鑒獨立學(xué)院的設(shè)置與管理辦法，依據(jù)專門性法規(guī)，確立產(chǎn)業(yè)學(xué)院的獨立法人地位。因此，從運行機理角度看，產(chǎn)業(yè)學(xué)院兼具公益性和營利性兩種屬性，前者在于培養(yǎng)人才、為社會發(fā)展提供公共服務(wù)，后者則兼顧市場運作模式下參與主體內(nèi)在的利益需求，為促進產(chǎn)業(yè)學(xué)院可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。顯然，公益性與營利性并不會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院法人屬性的矛盾，兩者兼容共生才是其法人屬性的特征。因此，從長遠發(fā)展來看，為保障產(chǎn)業(yè)學(xué)院的健康持續(xù)發(fā)展，國家必須使用立法手段進一步明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院這一特殊法人屬性。

2.出臺產(chǎn)權(quán)管理制度。產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟活動中主體對資源的占有、支配與使用等表現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)管理制度是對法定主體之間責(zé)、權(quán)、利和各種權(quán)益關(guān)系的規(guī)范與約束。多主體合作共建模式，事實上已成為產(chǎn)業(yè)學(xué)院特有的混合所有制產(chǎn)權(quán)格局。為促進產(chǎn)業(yè)學(xué)院良性發(fā)展，必須構(gòu)建明晰的“共贏”產(chǎn)權(quán)管理制度。首先，確立產(chǎn)權(quán)歸屬制度。高職現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院涉及的產(chǎn)權(quán)對象主要包括實物、股份、債務(wù)、收益等有形及無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院運作過程中所產(chǎn)生的資產(chǎn)增值、債務(wù)等劃分和歸屬問題一直未能解決。在市場化辦學(xué)過程中，亟須出臺適應(yīng)混合所有制形式的產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)權(quán)界定管理制度，通過權(quán)責(zé)明確的制度規(guī)范和約束產(chǎn)業(yè)學(xué)院校企雙方行為、優(yōu)化資源配置，激發(fā)產(chǎn)權(quán)主體內(nèi)在動力，提高經(jīng)濟活動效率。其次，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)流通機制。國家應(yīng)加快建立教育資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)評估標(biāo)準(zhǔn)，培育、發(fā)展和壯大教育產(chǎn)權(quán)市場，通過市場化資源配置，打通產(chǎn)業(yè)學(xué)院市場脈絡(luò)，促進造血功能建立和可持續(xù)發(fā)展能力提升。最后，確立產(chǎn)權(quán)保護機制。產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)權(quán)包括國有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、民間產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)和境外產(chǎn)權(quán)等不同類型，急需構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)教融合和產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的法律機制，保障在辦學(xué)過程中國有資產(chǎn)不流失和社會資本投入不受侵害。

3.完善法律政策體系。對于高職現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展而言，應(yīng)加快完善高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院法律政策體系，激發(fā)主體內(nèi)生動力，促進其高水平發(fā)展。一方面，確立產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循的框架、原則和規(guī)范。在賦予產(chǎn)業(yè)學(xué)院獨立主體權(quán)的同時，從宏觀層面約束、規(guī)范各主體的治理行為。另一方面，國家應(yīng)盡快制定混合所有制辦學(xué)的規(guī)范性教育政策。明確高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院運行、利益分配、監(jiān)督等機制及其發(fā)展方向和實施路徑，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理建設(shè)實踐。此外，要盡快落實國家政策“本地化”，地方政府應(yīng)出臺產(chǎn)業(yè)學(xué)院參與企業(yè)稅收、獎勵等激勵性政策，以優(yōu)惠政策和專項經(jīng)費方式優(yōu)化產(chǎn)業(yè)學(xué)院資源配置；將參與高職人才培養(yǎng)內(nèi)化為社會層面的公共責(zé)任，并指導(dǎo)企業(yè)參與高等職業(yè)教育活動，培育企業(yè)主動承擔(dān)高職教育責(zé)任的良性環(huán)境，推動高職院校和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)積極構(gòu)建命運共同體。

（二）頂層設(shè)計，科學(xué)謀劃辦學(xué)定位

1.服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深度研判行業(yè)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，是產(chǎn)業(yè)學(xué)院根植于區(qū)域和行業(yè)長期建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的重要工作。在產(chǎn)業(yè)學(xué)院籌建階段和建設(shè)初期，高職院校必須圍繞區(qū)域經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對自身辦學(xué)基礎(chǔ)和實力進行全面客觀評估，明確自身的優(yōu)勢與劣勢。針對地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)崗位需求，結(jié)合參與辦學(xué)主體的資源投入，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)格與體系，實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的高度匹配。此外，產(chǎn)業(yè)學(xué)院密切跟蹤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和調(diào)整方向及趨勢，及時升級更新科研服務(wù)團隊技術(shù)技能，預(yù)判性調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)方案，確保產(chǎn)業(yè)學(xué)院人才團隊緊跟行業(yè)和技術(shù)發(fā)展趨勢，確保人才培養(yǎng)規(guī)格與當(dāng)前區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群核心需求匹配。只有構(gòu)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)、團隊建設(shè)和技術(shù)服務(wù)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展同頻共振格局，才能提升高職教育辦學(xué)質(zhì)量和社會效益，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供人才、技術(shù)和智力支撐的作用，進而實現(xiàn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的高效對接。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃功能定位。人才培養(yǎng)與社會服務(wù)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)發(fā)展的兩項重要任務(wù)和功能定位，也是產(chǎn)業(yè)學(xué)院提升核心競爭力和良性可持續(xù)發(fā)展力的重要抓手。一方面，依托特色專業(yè)群培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)技能人才?；趯W(xué)校自身專業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈需求，產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)打破原有的學(xué)科體系專業(yè)組群邏輯，通過對現(xiàn)有專業(yè)的改造、優(yōu)化與整合，重構(gòu)具有產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)集群。依據(jù)基礎(chǔ)共享、能力相近、崗位相近、創(chuàng)新發(fā)展模式構(gòu)建專業(yè)群課程體系，提升專業(yè)群實力和同類院校競爭力，切實提升人才輸出的規(guī)格和質(zhì)量。另一方面，依托產(chǎn)教融合平臺開展科研創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)。整合校企等多主體人員、平臺等資源，構(gòu)建產(chǎn)教融合性集成平臺，基于此，聯(lián)合開展基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)等科研創(chuàng)新工作，提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院核心技術(shù)研發(fā)能力，通過科研成果轉(zhuǎn)化與推廣及培訓(xùn)服務(wù)，促進行業(yè)應(yīng)用和技術(shù)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院科研和技術(shù)服務(wù)競爭力，擴大產(chǎn)業(yè)學(xué)院、學(xué)校和企業(yè)在行業(yè)中的影響力和知名度。

（三）科學(xué)治理，提升協(xié)同辦學(xué)能效

各參與主體利益、價值維度和文化環(huán)境的分立性和差異性增加了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理過程的復(fù)雜性。作為跨行業(yè)、跨單位的辦學(xué)組織模式，產(chǎn)業(yè)學(xué)院必須適應(yīng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建和完善獨立自主的現(xiàn)代化法人治理體系和治理架構(gòu)，保障運行秩序分明和目標(biāo)可控可達。

1.建立治理組織架構(gòu)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理必須遵循高職教育與市場運作雙重邏輯，摒棄高校管理體系中自上而下的泛行政化模式，強化多元目標(biāo)共識，采用理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)與模式，多向協(xié)作模式，創(chuàng)建決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)“三權(quán)分置”的現(xiàn)代治理架構(gòu)（見圖1）。一是建立決策機構(gòu)。首先，由學(xué)校、政府、行業(yè)、企業(yè)等建設(shè)和參與主體成立產(chǎn)業(yè)學(xué)院理事會，負責(zé)產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)定位、專業(yè)設(shè)置、績效分配、產(chǎn)權(quán)歸屬等重大事項決策。二是建立指導(dǎo)機構(gòu)。提供政策解析、行業(yè)領(lǐng)域前瞻性發(fā)展引導(dǎo)以及高職教育改革路徑剖析等宏觀指導(dǎo)，參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院專業(yè)群規(guī)劃設(shè)置、人才培養(yǎng)和產(chǎn)教融合平臺建設(shè)方案論證等。三是建立執(zhí)行機構(gòu)。由院長全面負責(zé)產(chǎn)業(yè)學(xué)院行政管理工作，組建產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)委員會，設(shè)置教學(xué)、學(xué)術(shù)、學(xué)生管理、行政等分項委員會或工作組，完成日常運行管理與考核工作。四是建立監(jiān)督機構(gòu)。由理事會、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)生家長等不同群體人員成立監(jiān)事會，監(jiān)督和檢查產(chǎn)業(yè)學(xué)院業(yè)務(wù)活動以及職責(zé)履行情況，形成布置內(nèi)部權(quán)力制衡的治理生態(tài)。

圖1 高職現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院組織架構(gòu)

2.完善協(xié)同治理機制。在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)前期，政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等參與主體基于平等自愿的協(xié)商方式，共同討論、制定產(chǎn)業(yè)學(xué)院章程，明確不同主體的職能定位、權(quán)利范圍、職責(zé)義務(wù)和運行程序等。通過內(nèi)部制度規(guī)避傳統(tǒng)泛行政化治理模式，落實理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院獨立運作和管理能力。此外，通過制度方式督促和約定各參與主體履行義務(wù)、行使權(quán)利、承擔(dān)職責(zé)，制衡和約束各投資方以自身為中心的管理模式和實際行為，最終建立符合產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)在屬性的決策自主、執(zhí)行高效、監(jiān)督制衡的治理制度框架。

要完善多元主體利益訴求協(xié)調(diào)機制。在產(chǎn)業(yè)學(xué)院運行過程中，需要引導(dǎo)內(nèi)部形成平等合作、互惠共贏的理念，建立透明、高效、包容的利益分配和協(xié)調(diào)機制，形成主體間互利互惠的正和博弈狀態(tài)。一方面，產(chǎn)業(yè)學(xué)院要增加建設(shè)運行的公開度和透明度，構(gòu)建信息暢通交流平臺，主動公開財務(wù)、人事、資產(chǎn)等資本相關(guān)數(shù)據(jù)，增進參與主體間信任度和治理話語權(quán)。另一方面，學(xué)校在關(guān)注人才培養(yǎng)的同時，要以開放、包容的心態(tài)吸引行業(yè)、企業(yè)參與，優(yōu)先考慮企業(yè)的合法收益，明確退出清算時讓渡企業(yè)權(quán)益，解決企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)學(xué)院的后顧之憂。

要構(gòu)建適應(yīng)自身發(fā)展的產(chǎn)權(quán)歸屬制度。產(chǎn)業(yè)學(xué)院籌建時，應(yīng)明確政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校等各參與方的實際投入，多方通過合作協(xié)議的形式明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)初期的產(chǎn)權(quán)界定與歸屬。對于產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展過程中產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)，各主體共同探索產(chǎn)權(quán)分配策略、制定產(chǎn)權(quán)分配和歸屬約定，以避免后期可能出現(xiàn)的較大分歧甚至利益沖突問題。基于經(jīng)費、人員、技術(shù)和管理等多方面的綜合評價，確定各主體的實際投入比例，進而明確產(chǎn)權(quán)的歸屬和分配方法。

3.健全質(zhì)量評價機制。全方位的評估與考核，有助于及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)發(fā)展過程中存在的問題，為后續(xù)改進發(fā)展提供必要依據(jù)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院質(zhì)量評價應(yīng)堅持評價主體多元化、定性與定量相結(jié)合、過程與結(jié)果相結(jié)合等原則，重點考核產(chǎn)教融合相關(guān)工作的實效性。組建多元化評價主體。產(chǎn)業(yè)學(xué)院是多個主體聯(lián)合建立的辦學(xué)綜合體，也是惠及多方的利益共同體，其特有屬性決定了質(zhì)量體系評價主體必須多元化。一方面，學(xué)校和企業(yè)等建設(shè)主體、產(chǎn)業(yè)學(xué)院師生等受惠主體要參與“自評”；另一方面，要引入政府和行業(yè)等參與主體、第三方專業(yè)評價機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)學(xué)院實施“他評”，從不同視角進行評價與考核，確保評價的合理性和公正性。

要構(gòu)建“四維”考核評價體系?；谶^程與結(jié)果相結(jié)合原則，設(shè)計產(chǎn)業(yè)契合、產(chǎn)教融合、成效認可和服務(wù)貢獻四個維度，前兩個維度重點關(guān)注建設(shè)過程，后兩個維度重點考核建設(shè)成效，四維對象可細化為21個具體二級指標(biāo)（見下頁圖2）。產(chǎn)業(yè)契合度是指產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略與國家政策規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)典型崗位的匹配程度。產(chǎn)教融合度主要體現(xiàn)為協(xié)同治理、人才共培、平臺共建、社會服務(wù)等多個核心職能。成效認可度是產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展質(zhì)量的系列量化指標(biāo)，主要分成專業(yè)、學(xué)生、管理和經(jīng)濟四個部分業(yè)績。服務(wù)貢獻度主要指社會貢獻，包括對于促進區(qū)域行業(yè)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈完善發(fā)展的人才和智力支撐貢獻度，通過人員再培訓(xùn)促進社會穩(wěn)定的貢獻，以及經(jīng)驗和模式推廣對于同類院校產(chǎn)教融合改革的示范性和影響力。

圖2 高職現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院考核評價體系

4.完善治理數(shù)據(jù)平臺。《教育信息化2.0行動計劃》要求完善教育管理信息化頂層設(shè)計，全面提高利用大數(shù)據(jù)支撐保障教育管理、決策和公共服務(wù)的能力，實現(xiàn)教育政務(wù)信息系統(tǒng)全面整合和政務(wù)信息資源開放共享。顯然，高職現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院現(xiàn)代化治理離不開智能數(shù)據(jù)平臺支撐。從治理業(yè)務(wù)角度講，治理數(shù)據(jù)平臺需覆蓋執(zhí)行、管理、監(jiān)督、評估和決策等所有活動，滿足產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)、指導(dǎo)、參與和受惠等不同主體需要，支持常規(guī)數(shù)據(jù)信息采集和數(shù)據(jù)接口功能。從功能邏輯角度講，治理數(shù)據(jù)平臺應(yīng)包含兩個層面：一是利用傳統(tǒng)信息技術(shù)實現(xiàn)智慧辦公和業(yè)務(wù)流程管理，實現(xiàn)“規(guī)范秩序，提升效率”的常規(guī)目標(biāo)；二是依托云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代信息技術(shù)，對數(shù)據(jù)進行建模、分析和可視化，為治理決策提供重要參考信息，實現(xiàn)“智慧決策，提質(zhì)增效”的最終目標(biāo)。