2021年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，中國進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展所面臨的國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，需要正確認(rèn)識(shí)和把握新的重大理論和實(shí)踐問題，穩(wěn)中有進(jìn)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。市場體系的高質(zhì)量發(fā)展是提升中國對外開放水平、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)、推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的重要力量。世界正處于百年未有之大變局，應(yīng)對新時(shí)期的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，構(gòu)建和推廣蘊(yùn)含現(xiàn)代價(jià)值的市場經(jīng)濟(jì)體系是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要關(guān)注的一個(gè)重大理論和實(shí)踐課題。

不久前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）正式對外發(fā)布，提出我國將從基礎(chǔ)制度建設(shè)、市場設(shè)施建設(shè)等方面打造全國統(tǒng)一的大市場。這份《意見》發(fā)布前，已于去年底召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議上審議通過。習(xí)近平總書記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。

在當(dāng)前日益復(fù)雜的內(nèi)外形勢下，《意見》的出臺(tái)迅速引起各方高度關(guān)注并引發(fā)熱議，其中不乏個(gè)別夾雜社會(huì)情緒的片面理解，稱之為“新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”云云，可能帶偏輿論引起市場誤讀。這也意味著亟須對政策脈絡(luò)進(jìn)行必要的梳理和展望，方能建立更為客觀理性的認(rèn)知。那么，“全國統(tǒng)一大市場”到底是如何提出的？現(xiàn)在為什么要加快建設(shè)？對中國經(jīng)濟(jì)未來影響幾何？

政策源流

1992年10月召開的十四大，首先提出大力發(fā)展全國的統(tǒng)一市場。此后的十四屆三中全會(huì)、十五大都提了建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場。十六屆三中全會(huì)又進(jìn)一步對加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場做出部署，提出“強(qiáng)化市場的統(tǒng)一性，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的重要任務(wù)”。2013年11月召開的十八屆三中全會(huì)重申“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”。

中央高層正式公開使用“全國統(tǒng)一大市場”一詞，是在2015年8月19日。國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，在部署發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)相關(guān)政策時(shí)指出，要堅(jiān)決清除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種“路障”，禁止濫用行政權(quán)力限制或排除公平競爭，禁止利用市場優(yōu)勢地位收取不合理費(fèi)用或強(qiáng)制設(shè)置不合理交易條件，降低社會(huì)流通總成本。

然后是2015年10月2日，《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》出臺(tái)，提出營造與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的公平交易平等競爭的市場環(huán)境，“有關(guān)部門要按要求清理和廢除制約市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用、妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護(hù)，反對壟斷和不正當(dāng)競爭，防止相關(guān)政策妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭?！?/p>

緊接著，全國推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化電視電話會(huì)議11月2日召開，總理批示“大力改革創(chuàng)新，完善支持政策，進(jìn)一步清除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的‘路障’，打破地區(qū)封鎖，暢通市場‘經(jīng)脈’，切實(shí)降低流通成本”。

2016年4月11日，國務(wù)院專題座談會(huì)研究全面實(shí)施營改增相關(guān)問題時(shí)又特別指出，在推進(jìn)改革中也要避免不合理的行政干預(yù)，不能限制企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、要求必須購買本地產(chǎn)品等，防止形成地方保護(hù)和市場分割，以各種不當(dāng)手段爭奪稅源，破壞全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

再次寫入黨代會(huì)文件是十九大。2017年10月18日，習(xí)近平總書記作十九大報(bào)告，在闡述“加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。

2020年9月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，推進(jìn)與企業(yè)發(fā)展、群眾生活密切相關(guān)的高頻事項(xiàng)“跨省通辦”，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，有利于各類要素自由流動(dòng)、建立全國統(tǒng)一大市場。在此一個(gè)月后召開的十九屆五中全會(huì)提出，健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。

去年12月17日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》等文件，進(jìn)一步釋放出“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的信號(hào)。距離《意見》發(fā)布最近的一次，則是今年3月5日政府工作報(bào)告提出“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，抓好要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”。

改革攻堅(jiān)

由上述政策演進(jìn)來看，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的部署，由點(diǎn)到面實(shí)現(xiàn)了內(nèi)涵和外延的逐步擴(kuò)展：從一開始的針對現(xiàn)代流通業(yè)到現(xiàn)在的面向整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)體系，以大市場構(gòu)建新格局、推動(dòng)中國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為當(dāng)前深化改革的重頭戲。

關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的出發(fā)點(diǎn)，《意見》本身也開宗明義：構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。落實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，必然要求加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，暢通全國大循環(huán)。而重中之重是擴(kuò)大內(nèi)需，挖掘和釋放潛在的消費(fèi)需求。

當(dāng)前，制約內(nèi)需的結(jié)構(gòu)性問題在于，一方面，盡管中國國內(nèi)市場規(guī)模已位居世界前列，商品市場規(guī)模優(yōu)勢明顯，資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場規(guī)模迅速擴(kuò)大，同時(shí)也具有巨大的市場潛力和強(qiáng)大的供給能力，但這個(gè)潛在的巨大消費(fèi)市場不是統(tǒng)一市場，而是分散的低效市場，也是一種大而不強(qiáng)。

應(yīng)當(dāng)說中國過去40多年經(jīng)濟(jì)改革，一定程度上得益于地方分權(quán)刺激各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。但這種“縣域競爭”也帶來另一個(gè)后果，就是使得地方政府在“GDP錦標(biāo)賽”中難以自拔，過分看重GDP和地方稅收，地方保護(hù)主義傾向較為嚴(yán)重。同時(shí)國內(nèi)物流成本極高，導(dǎo)致內(nèi)貿(mào)比外貿(mào)難做的市場結(jié)構(gòu)，不少經(jīng)營者對本土潛在的巨大市場望而興嘆。

而且從營商環(huán)境來看，一家廣東沿海地區(qū)的加工制造企業(yè)，要開拓全國市場，就必須先在每個(gè)區(qū)域搞定當(dāng)?shù)厮惺袌鲫P(guān)系，使市場交易成本大為增加?？梢哉f，中國市場體系長期存在的制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢、地方保護(hù)和市場分割等問題日益突出，對市場功能的發(fā)揮形成阻滯效應(yīng)。

針對這些問題，近年來我國推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，取得重要進(jìn)展。但實(shí)踐中，還有一些妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的問題，市場分割和地方保護(hù)比較突出，要素和資源市場建設(shè)不完善，商品和服務(wù)市場質(zhì)量體系尚不健全，市場監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序不統(tǒng)一，超大規(guī)模市場對技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的作用發(fā)揮還不充分等。

比如，各地往往有各自扶持的企業(yè)和品牌，劃定或明或暗的門檻，筑起利益藩籬，其他同質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品難以進(jìn)入。這些問題在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)被掩蓋下來，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，對外貿(mào)易出現(xiàn)波動(dòng)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，這時(shí)就凸顯了形成統(tǒng)一市場的緊迫性。

在深化市場化改革方面，中央相繼出臺(tái)了多份重要文件，既有加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體部署，也有構(gòu)建更加完善要素市場化配置體制機(jī)制的重大安排。加上此次《意見》要求全面推動(dòng)中國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，并對更大范圍、更深程度上建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作出頂層設(shè)計(jì)，可以說，一套新時(shí)代市場化改革的組合拳正式形成。

從世界近代史來看，歐美國家晉升為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的歷程，往往伴隨著對城邦關(guān)卡的廢除和城鄉(xiāng)障礙的掃除，使各項(xiàng)生產(chǎn)要素得以在不同地域、城鄉(xiāng)、市場主體間充分自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

如今，身處百年未有之大變局，中國經(jīng)濟(jì)正在走向更深更精細(xì)化更高質(zhì)量發(fā)展，必然期待一個(gè)全新的操作系統(tǒng)和價(jià)值體系。鑒于中國的版圖、城市、人口、產(chǎn)業(yè)等指標(biāo)，建立統(tǒng)一的國內(nèi)市場，能夠帶來的改革紅利必然可觀。

前景展望

預(yù)期轉(zhuǎn)弱是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的三重壓力之一。為此，《意見》提出，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。

其中指出，以市場主體需求為導(dǎo)向，力行簡政之道，堅(jiān)持依法行政，公平公正監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，因地制宜為各類市場主體投資興業(yè)營造良好生態(tài)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步降低市場交易成本。發(fā)揮市場的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低制度性交易成本。促進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，降低全社會(huì)流通成本。

同時(shí)也要求，維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度。堅(jiān)持對各類市場主體一視同仁、平等對待。比如其中提到，推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場主體公平開放。

針對近年來受政策影響較大的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，《意見》多處提及并作出相應(yīng)部署。其中既要求破除平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題，加強(qiáng)對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制，也有關(guān)于發(fā)揮平臺(tái)正向價(jià)值的具體部署。

比如，加快數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，形成更多商貿(mào)流通新平臺(tái)新業(yè)態(tài)新模式。培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺(tái)企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)，促進(jìn)全社會(huì)物流降本增效。應(yīng)當(dāng)說，“培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺(tái)企業(yè)”是首次提出。

對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展而言，可以預(yù)期會(huì)有所利好。對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)這樣部署，是有深層次考量的。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛滲透，正在摧毀各種市場壁壘和藩籬，推動(dòng)形成網(wǎng)絡(luò)化市場結(jié)構(gòu)，對于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場具有革命性意義。為此，在加強(qiáng)對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式的壟斷和不正當(dāng)競爭行為規(guī)制的同時(shí)，更要充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在打破地區(qū)封鎖和市場分割、推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)方面的積極作用。

而對于破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定和做法等，《意見》也予以了明確要求，要加大推進(jìn)力度。同時(shí)還提醒，各地區(qū)不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖”。也就是不僅要主動(dòng)清理各種物理上的壁壘，更要破除思想上的壁壘，將新發(fā)展理念真正落實(shí)到全國統(tǒng)一大市場建設(shè)之中。

在此過程中，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)思維天然就是固有邊界的破局力量。筆者提出的“三破三立”新經(jīng)濟(jì)法則（朱克力，2016），總結(jié)了互聯(lián)網(wǎng)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“三破”基因：打破物理邊界、破除傳統(tǒng)介質(zhì)、沖破陳規(guī)誡律。因此要因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮好平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有利的一面。

這份《意見》，并非權(quán)衡內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的應(yīng)時(shí)之作，而是啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘的攻堅(jiān)之舉。期待各地勇于自我革命，加快政府職能轉(zhuǎn)變，早日促成國內(nèi)統(tǒng)一大市場，走出治亂循環(huán)的歷史怪圈，這將決定中國經(jīng)濟(jì)未來的新面貌并構(gòu)筑今后在國際競爭中的新優(yōu)勢。

也唯有改革和創(chuàng)新，才能激活這些優(yōu)勢。