曹小勇 李思儒

2021年12月中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“社會政策要兜牢兜住民生底線，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展與民生保障”。民生領域改革已劃入國家重點關注領域，習近平總書記在多次重要講話中強調(diào)，“要始終把最廣大人民根本利益放在心上，把高質(zhì)量發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來”。改善民生以打造人民高品質(zhì)生活是新時代、新發(fā)展格局下人民生活最高層次的充分表現(xiàn)，是實現(xiàn)共同富裕目標的重要途徑。保障民生的根本在于公民享受公共服務的程度范圍與感知體驗，2022年1月國務院發(fā)布的《“十四五”公共服務規(guī)劃》明確指出，要持續(xù)完善公共服務制度體系，實現(xiàn)高水平民生福祉。提升公共服務質(zhì)量、保證公共服務均等化、擴大公共服務普惠性是兜住兜牢民生底線，提升改善民生水平的根本途徑，有助于深植高品質(zhì)民生觀，堅實民生保障網(wǎng)?！兑?guī)劃》還強調(diào)要持續(xù)推動公共服務數(shù)字化，保證公共服務普惠均等。繼數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展以來，數(shù)字基礎設施建設對公共服務支撐效果顯著，建立網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智慧化的民生服務體系有助于縮小公共服務水平差距，加速共同富裕進程。

數(shù)字經(jīng)濟賦能公共服務的發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)實意義

（一）數(shù)字技術提高政務服務效能

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”行動持續(xù)深化，數(shù)字政務模式創(chuàng)新層出不窮?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，“將數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化”。云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代數(shù)字技術賦能政府運行方式、業(yè)務流程與服務模式，上海、江蘇、江西等多地推行政務服務“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字政務標準，提升政務服務質(zhì)效。各地著力打造全流程、一體化的公務服務平臺，加快數(shù)字化、智能化政務服務在城、鄉(xiāng)、縣的普及，持續(xù)加深數(shù)字經(jīng)濟在民生領域的驅(qū)動力。

數(shù)字技術賦能政府運營，打造數(shù)據(jù)資源整合、業(yè)務治理協(xié)同與多元主體參與的運營模式。政務數(shù)字化將打破地域間的政務壁壘，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)的高質(zhì)集聚與實時共享，進一步增加了政府數(shù)據(jù)資源調(diào)配能力。政務數(shù)字化促進各級政府與部門間的業(yè)務聯(lián)動和協(xié)同治理，拓寬多元化服務場景下的行政處理辦法。政務數(shù)字化催生企業(yè)、科研單位、個人等社會多方主體參與，推動建設普惠均等的數(shù)字政府，共建數(shù)字社會。數(shù)字技術與政務服務的結(jié)合是技術理性向制度理性的轉(zhuǎn)化，通過數(shù)字政務的反饋流動機制，促進內(nèi)部管理運營、組織機構(gòu)與職能設置調(diào)整，加速實現(xiàn)以人民為中心的政務服務創(chuàng)新與政策制度完善。

（二）數(shù)字經(jīng)濟推動社會服務創(chuàng)新

社會服務數(shù)字化的滲透領域廣泛。國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”公共服務規(guī)劃》指出，要鼓勵支持社會力量重點加強養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療等領域普惠性服務供給，提升服務質(zhì)量。社會服務質(zhì)量直接關系民生品質(zhì)，數(shù)字經(jīng)濟推動傳統(tǒng)社會服務轉(zhuǎn)型升級，催生數(shù)字養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上教育以及智能生態(tài)等領域數(shù)字服務創(chuàng)新。社會服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升社會資源配置效率，擴大服務覆蓋范圍，解決服務供需匹配不平衡。

數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動養(yǎng)老市場，衍生出數(shù)字養(yǎng)老產(chǎn)品、智慧居家養(yǎng)老等商業(yè)養(yǎng)老服務。中研普華預測智慧養(yǎng)老市場將隨著未來老齡化的增長以平均每年30%的速率增長，2025年我國智慧養(yǎng)老市場規(guī)模將達到15.6億元。另外，醫(yī)療系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型催生了在線義診、線上移動藥房、數(shù)字醫(yī)療平臺等多種數(shù)字醫(yī)療服務，線上醫(yī)療突破了空間限制，補充了線下醫(yī)療資源的不足，國家出臺允許醫(yī)保支付線上醫(yī)療服務政策，使就醫(yī)便捷化、平價化。社會服務結(jié)合數(shù)字技術，加速推進社會服務和社會分配的均等化；同時，數(shù)字經(jīng)濟激發(fā)了社會服務市場活力，助力社會服務創(chuàng)新，強化民生領域供需對接。

（三）數(shù)字融合促進城鄉(xiāng)共建發(fā)展

新一代信息技術變革驅(qū)動智慧城市建設。截至2021年，我國出臺與智慧城市建設相關的國家政策文件共37個。國家信息中心智慧城市發(fā)展研究中心報告顯示，我國目前90%以上的副省級及以上城市已開展部署智慧城市計劃。中國智慧城市工作委員會預計，2022年中國智慧城市市場規(guī)?；?qū)⑦_到25萬億元。新時代背景下，堅持以人為本，建設智慧城市，具有驅(qū)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、供給民生基本需求的戰(zhàn)略意義。通過區(qū)塊鏈技術結(jié)合全空間地理信息，打造城市數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化的管理體系，提升城市綜合管理服務水平。依據(jù)智慧地理數(shù)據(jù)源，拓展城市信息化平臺的數(shù)據(jù)指標分析優(yōu)化，有效增加城市的決策水平。

城鄉(xiāng)聯(lián)動，智慧共建。城市建設中的替代智能設施向鄉(xiāng)村延伸，增加農(nóng)村的數(shù)字服務供給。習近平總書記指出，“要著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高公共服務均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平”。數(shù)字融合推動城鄉(xiāng)互動發(fā)展，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施建設不斷加大，城鄉(xiāng)在線對接使O2O公共服務均等化，形成以城帶鄉(xiāng)、共建共享的數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。

（四）數(shù)字共享實現(xiàn)智能生活供給

國家第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)化水平接近64%，智慧社區(qū)微生態(tài)協(xié)助管理是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的“助推器”，是公共服公共服務精準化、便捷化的“指揮棒”，是居民生活智能化、舒適化的“壓艙石”。智慧社區(qū)通過建設社區(qū)服務平臺、實行數(shù)據(jù)監(jiān)測與精準治理，打造“最后一公里”社區(qū)經(jīng)濟圈。目前，北京市為建設超大型城市社區(qū)數(shù)字化治理體系，已打通市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級數(shù)據(jù)通道。上海建立“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺以監(jiān)測視頻數(shù)據(jù)、物聯(lián)感知終端、線上熱線等民生民情大數(shù)據(jù)，推送至社區(qū)基層，推動“智慧社區(qū)”發(fā)展。有強大數(shù)據(jù)支撐的智能社區(qū)，有效推動了公共服務資源整合力度，提升專業(yè)化、市場化服務水平，促進生活服務智能化、數(shù)字化。另外，智能生活還體現(xiàn)在居民的消費領域，2021年智能家居創(chuàng)新產(chǎn)品獎——ABB強弱電一體化平臺，開發(fā)的智能能耗管理系統(tǒng)能節(jié)約30%～50%的能耗成本，有效助力碳達峰與碳中和。數(shù)字時代驅(qū)動數(shù)字家庭生活應用，促進生活消費的品質(zhì)升級。

數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動公共服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機遇與挑戰(zhàn)

（一）明確政策導向的驅(qū)動作用

中央明確持續(xù)優(yōu)化公共服務的政策導向。為構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)共同富裕、促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，中央對加強公共服務數(shù)字化供給與推動公共服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出數(shù)項政策安排。2021年國家發(fā)展改革委員會《關于推動生活性服務業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)若干意見》明確說明，要推動服務數(shù)字化賦能，以提高人民生活品質(zhì)；國務院發(fā)布《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》明確強調(diào)，要著力推動公共服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型；2022年中央一號文件部署持續(xù)推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設工作，尤其是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與公共服務數(shù)字化。

地方出臺配套措施，響應中央工作部署。各地方政府始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，著力于公共服務體系的高效建立，多地對標中央政策性文件要求，隨即出臺符合本省、市、縣的公共服務發(fā)展相關工作方針。如江蘇省“十四五”公共服務規(guī)劃、南京市“十四五”保障和提升公共服務規(guī)劃、臺州仙居縣民政局推出社會公共服務數(shù)字化建設項目計劃等。數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動公共服務數(shù)字化具有較強的政策示范效應，公共服務數(shù)字化所形成的實際政策效果是推動民生高品質(zhì)發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識的重要助推力之一。

（二）外部沖擊的雙向推動作用

外部重大沖擊推動公共醫(yī)療數(shù)字化轉(zhuǎn)型。外部沖擊是影響生產(chǎn)力變革與再造的直接原因，新型冠狀病毒肺炎疫情的負向沖擊與數(shù)字時代崛起的正向沖擊相互組合，使公共醫(yī)療系統(tǒng)首當其沖地進入數(shù)字化轉(zhuǎn)型的高速發(fā)展期。基層醫(yī)療數(shù)字化轉(zhuǎn)型直接改善了醫(yī)療資源短缺與醫(yī)療能力不足問題，地方追加醫(yī)療信息化建設投資以提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，通過居民電子健康檔案創(chuàng)建、醫(yī)療數(shù)據(jù)儲存與共享、跨院就醫(yī)智能辦理、醫(yī)療系統(tǒng)互操作性等辦法推進縣域緊密型、全面型的醫(yī)療供給體系建立。

數(shù)字場景應用承載公共服務數(shù)字化創(chuàng)新。疫情促使數(shù)字技術下沉細分至各公共服務場景中，以4G、5G技術為通信技術依托，展開疫情監(jiān)測與聯(lián)防聯(lián)控數(shù)字化、流動人員大數(shù)據(jù)篩查以及封閉式智能管控等方式，都是外部沖擊下數(shù)字驅(qū)動的重要創(chuàng)新。疫情沖擊使公共服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型迫在眉睫，也進一步為保證人民生活健康與穩(wěn)定提供重要支撐。沖擊不僅考驗公共管理部門對重大事件的預警能力與處理效率，也進一步通過刺激管理部門提升相應的數(shù)字應用水平，以保障人民生活的安定有序。

（三）數(shù)字鴻溝導致不均等差距

數(shù)字介入能力不均阻礙公共服務平等化。公共服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升服務質(zhì)效，驅(qū)動服務創(chuàng)新，但“數(shù)字稟賦”差距影響了地域、城鄉(xiāng)間的轉(zhuǎn)型范圍與轉(zhuǎn)型速度。數(shù)字基礎設施及配套設施建設的不均等不充分使城市地區(qū)的數(shù)字化服務的優(yōu)先效應不斷增加，農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化服務可持續(xù)優(yōu)化力表現(xiàn)滯后。國家出臺《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019年-2025年）》為增加農(nóng)村信息化建設，擴增落后地區(qū)數(shù)字資源，促進數(shù)字服務協(xié)調(diào)發(fā)展提供了基本思路。

數(shù)字鴻溝導致區(qū)域內(nèi)部公共服務不平等。隨著數(shù)字介入能力不均等逐步改善，代際關系、收入差距、教育差距等原因?qū)е滦碌臄?shù)字鴻溝產(chǎn)生，加深了數(shù)字公共服務不平等，阻礙了數(shù)字公共服務普惠化。自2021年以來，多地已開始倡導“適老化改造”等服務，以縮小數(shù)字素養(yǎng)差異導致的數(shù)字鴻溝，基于真實需求的數(shù)字服務供給側(cè)優(yōu)化是未來公共服務數(shù)字化的根本思路，消除數(shù)字鴻溝以實現(xiàn)數(shù)字公共服務普惠均等的目標仍有待解決。

（四）數(shù)字治理體系尚未健全

數(shù)字治理體系建設有待完善，傳統(tǒng)治理模式尚未打破。目前數(shù)字化政務系統(tǒng)開放程度不足，區(qū)域間、部門間、系統(tǒng)間仍然存在數(shù)據(jù)共享、信息共用不暢通等問題，數(shù)字技術與政府治理的相互融合沒有形成協(xié)作價值的再創(chuàng)造，仍限制于傳統(tǒng)的科層管理模式，數(shù)據(jù)信息傳送不通、信息共享困難，進一步阻礙政府數(shù)字治理效能的提升，同時阻礙大市場一體化的戰(zhàn)略布局。

數(shù)字治理體系規(guī)模不大，治理辦法尚未統(tǒng)一。地方建設的公共服務平臺體系能夠有效幫助政府鞏固公共服務供給權(quán)利與分散公共服務供給，第三方公共服務供給者使數(shù)字公共服務趨于多樣化與復雜化，當前數(shù)字治理體系規(guī)模不足，各級政府與部門間的治理辦法缺乏一致性，導致公共服務供給質(zhì)量的精準識別能力不夠，無法保證實時監(jiān)測數(shù)字公共服務的商用情況，以至于無法對公民數(shù)據(jù)隱私權(quán)與使用權(quán)提供有效保障。

數(shù)字公共服務推動高品質(zhì)民生發(fā)展的路徑研究

（一）建立健全數(shù)字支撐體系，打造“數(shù)字政府”普惠于民

持續(xù)完善民生服務數(shù)字化建設，保證政務辦理高效化、惠民服務均等化、服務監(jiān)管智能化。第一，加強數(shù)字技術與政府管理服務的融合應用，在完成“一網(wǎng)辦”的基礎上，推行“一網(wǎng)通辦”，加速提升政務流程效率與政務模式創(chuàng)新，優(yōu)化政務治理結(jié)構(gòu)，試行統(tǒng)一標準的政務數(shù)字治理方案以增強數(shù)字政府效能，提高民生服務普惠性。第二，持續(xù)推進數(shù)字惠民服務，加強數(shù)字公共服務均等化。持續(xù)關注數(shù)字稟賦的傾斜點，合理補充以鄉(xiāng)村、縣域為主的弱勢地區(qū)的數(shù)字介入能力，加速公共服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程。重點加強數(shù)字素養(yǎng)供給平衡，推行數(shù)字適老化、適弱化改造方案，全面發(fā)力消除數(shù)字鴻溝。第三，全面推動政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)政府監(jiān)管數(shù)字化、智能化。加強對提供數(shù)字公共服務的社會第三方主體的智慧監(jiān)管，尤其是在智慧養(yǎng)老、線上教育、數(shù)字醫(yī)療等公共領域，最大化發(fā)揮數(shù)字政府的治理效能，保障民生社會的穩(wěn)定健康發(fā)展。

（二）明確數(shù)字協(xié)同政策導向，共建“數(shù)字社會”暢享于民

增建組織機構(gòu)的數(shù)字服務協(xié)同管理辦法，國家出臺相關政策文件以加強政策指導作用。組織省、市、縣層面對上級政策文件的權(quán)威解讀，打破橫向組織結(jié)構(gòu)的數(shù)字壁壘。第一，打破科層固化管理模式，消除平級部門間的橫向共享阻礙，拆除部門數(shù)據(jù)信息墻，完成跨部門系統(tǒng)協(xié)作、信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享回流。第二，打通行政管理部門的信息共建與流通，實現(xiàn)各部門對社會主體信息與數(shù)據(jù)的同步監(jiān)管，共同引導社會主體最大程度、合理合法化地開發(fā)數(shù)字技術應用，找準“數(shù)字社會”的切入點與發(fā)力點，加快“數(shù)字社會”建設速度。第三，充分發(fā)揮“數(shù)字社會”功效，豐富生產(chǎn)要素供給、優(yōu)化數(shù)字資源配置，持續(xù)開發(fā)人民美好生活的數(shù)字化新場景，為民眾的消費升級與體驗升級提供技術保障，促進公共服務與運行方式創(chuàng)新，共筑全民暢享的數(shù)字生活。

（三）構(gòu)筑數(shù)字創(chuàng)新賦能基地，營造“數(shù)字生態(tài)”保障于民

構(gòu)建良好數(shù)字生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)發(fā)數(shù)字公共服務新模式，消除損害人民效益的數(shù)字弊端，推進建設智慧城市惠民體系。第一，數(shù)字生態(tài)環(huán)境是賦能數(shù)字技術創(chuàng)新的根據(jù)地，是激發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與數(shù)字融合的基礎點。營造數(shù)字生態(tài)環(huán)境，培育數(shù)字技術優(yōu)勢，激發(fā)數(shù)字公共服務創(chuàng)新。第二，數(shù)字生活發(fā)展形成的數(shù)字弊端需要重視，為避免用戶信息泄漏、大數(shù)據(jù)“殺熟”等現(xiàn)象損害人民利益，構(gòu)建數(shù)字生態(tài)優(yōu)化良好數(shù)字環(huán)境，維護公民隱私安全十分必要。第三，數(shù)字生態(tài)構(gòu)建與智慧城市和諧共生，實現(xiàn)城市層面一體化統(tǒng)籌管理，降低公共服務建設成本，驅(qū)動智慧社區(qū)精準服務供給，打造智慧、共享、高效的城市惠民服務體系。