1960年代，由毛澤東的對敵戰(zhàn)略總結(jié)出的“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的口號，廣為流傳，婦孺皆知。這一戰(zhàn)略口號使全國經(jīng)濟建設的中心從“解決吃穿用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皞鋺?zhàn)”，出現(xiàn)了舉國備戰(zhàn)、全民皆兵的景象。

“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的由來

? 從1960年代初起，隨著中蘇關系的破裂、惡化，中蘇邊境出現(xiàn)了緊張局勢;印度政府不斷蠶食我國領土，在中印邊境東、西兩段同時向我發(fā)動大規(guī)模的武裝挑釁;而美國在朝鮮戰(zhàn)場遭到失敗后，又發(fā)動了越南戰(zhàn)爭，把戰(zhàn)火燒到了我國的南大門外。在此之前，美國還多方支持國民黨武裝特務竄擾我東南沿海地區(qū)，妄圖建立大規(guī)模進犯大陸的“游擊走廊”……這些使得我國領導人不得不高度重視國防建設和戰(zhàn)備工作。

? 在1964年的中共中央北京工作會議上，毛澤東把國防看作是與農(nóng)業(yè)并列的“一個拳頭”。他從存在新的世界戰(zhàn)爭的嚴重危險的估計出發(fā)，提出在原子戰(zhàn)爭時期，沒強大、穩(wěn)固的后方不行。據(jù)此，他提出了把全國劃分為一、二、三線的戰(zhàn)略布局，下決心搞好“三線”建設。

1965年6月，毛澤東在聽取國家計委關于“三五”計劃初步設想的匯報后指示說，計劃要考慮三個因素：第一是老百姓，不要喪失民心;第二是打仗;第三是災荒。因此，國家計委又對“三五”計劃的投資項目和主要生產(chǎn)指標進行了調(diào)整。“三五”計劃實質(zhì)上是個以國防建設為中心的備戰(zhàn)計劃，要從準備應付帝國主義早打、大打出發(fā)，把國防建設放在第一位，搶時間把“三線”建設成具有一定規(guī)模的戰(zhàn)略大后方。

8月，周恩來在國務院第158次全體會議上講話說：“主席要我們注意三句話，注意戰(zhàn)爭，注意災荒，注意一切為人民。這三句話，我把它合在一起順嘴點，就是備戰(zhàn)、備荒、為人民?！边@就是“備戰(zhàn)、備荒、為人民”口號的最早提出。

? 1966年3月，毛澤東對“備戰(zhàn)、備荒、為人民”這一戰(zhàn)略口號作了具體解釋：“第一是備戰(zhàn)，人民和軍隊總得先有飯吃、有衣穿，才能打仗，否則雖有槍炮，無所用之。第二是備荒，遇了荒年，地方無糧棉油等儲蓄，仰賴外省接濟，總不是長久之計。一遇戰(zhàn)爭，困難更大。而局部地區(qū)的荒年，無論哪一個省常常是不可避免的。幾個省合起來看，就更加不可避免。第三是國家積累不可太多，要為一部分人至今口糧還不夠吃、衣被甚少著想;再則要為全體人民分散儲備以為備戰(zhàn)備荒之用著想;三則更加要為地方積累資金用之于擴大再生產(chǎn)著想?！敝?967年，“備戰(zhàn)、備荒、為人民”作為“毛主席語錄”在全國廣為流傳，婦孺皆知。

“三線”建設應運而生

根據(jù)中共中央提出的“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的戰(zhàn)略方針，1965年9月初，國家計委重新草擬了《關于第三個五年計劃安排情況的匯報提綱》，明確要求把建設重點放在“三線”地區(qū)，指出把“三線”建設成為初具規(guī)模的戰(zhàn)略大后方，是關系“三五”計劃全局和國家安危的大問題，也是解決長遠和當前備戰(zhàn)任務的一個根本問題。自此，我國經(jīng)濟建設的中心從解決吃穿用轉(zhuǎn)變?yōu)閭鋺?zhàn)。

所謂“三線”建設，是對國民經(jīng)濟所作的一次重大的區(qū)域性布局調(diào)整，就是對東部（“一線”）和中部（“二線”）經(jīng)濟建設項目實行“?！薄皦骸薄鞍帷薄皫汀?，重點開發(fā)和建設西部（“三線”）。一、二、三線的劃分，主要考慮國防與國防建設的需要，同時也考慮經(jīng)濟建設的需要。

重大的戰(zhàn)略決策一旦確定，舉國上下即以只爭朝夕的緊迫感行動起來。一、二線搬遷的工廠以及援建的人員，紛紛整裝出發(fā)，浩浩蕩蕩，奔赴西北、西南，幾十萬人馬從條件優(yōu)越的東部、中部，從城市、院校來到了偏僻、荒涼、落后的大西北、大西南，開始了新中國歷史上第一次規(guī)模宏大的西部大建設。

對于“三線”建設，毛澤東說：“‘三線’建設搞不好，睡不著覺?！庇纱丝梢姡敃r的“三線”建設對中共中央、對毛澤東、對全中國是何等重要。

1965年開始，大、小三線（川、貴、云和陜、甘、寧、青俗稱為“大三線”，一、二線的腹地俗稱“小三線”）幾乎同時動工，可謂是舉全國之力，集全民之才，其規(guī)模之大、時間之長、投入之多、動員之廣、行動之快，在中國建設史上是罕見的。在隨后的16年中，國家總計投入2052.68億元，動員了幾百萬工人、干部、知識分子、解放軍官兵和上千萬人次的民工建設者，在祖國的大西北、大西南的深山峽谷、大漠荒原，建起了1100多個大中型工礦企業(yè)、科研單位和大專院校。

三線地區(qū)大范圍、大規(guī)模的建設，有力地促進了內(nèi)地和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、文化的發(fā)展，人民生活得到一定改善，內(nèi)地與沿海的差距逐步縮小，為應付可能發(fā)生的外敵入侵，立足于打大仗筑牢了戰(zhàn)略大后方。

舉國備戰(zhàn)，全民皆兵

? 為落實“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的戰(zhàn)略方針，毛澤東提出了“全黨抓軍事，實行全民皆兵”的號召，指示各級黨委都要認真地抓軍事工作，抓民兵工作。自1960年代中期起，中國戰(zhàn)略防御的重點，逐漸由南向北轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移到三北地區(qū)——華北、東北、西北。

? 1969年珍寶島事件發(fā)生后，我國政府立即作出了強烈反應。3月2日，我國政府向蘇聯(lián)政府提出最強烈抗議。3月15日，毛澤東要求，一個縣成立一個團，全國都要搞，大縣三個營，中縣兩個營，小縣一個營。他提出，如果發(fā)生戰(zhàn)爭，要讓對方打進來，他打進來，就使我們動員起來，我們的戰(zhàn)略是后發(fā)制人。

4月28日，在九屆一中全會上，毛澤東又說到了要準備打仗的問題。他說，備戰(zhàn)主要是要有精神上的準備。精神上的準備，就是要有打仗的精神，不僅我們中央委員會，還要使全體人民中間的大多數(shù)也有這個準備。此后，戰(zhàn)備工作很快進入了突擊性的高潮階段。

為保證戰(zhàn)備工作的盡快展開，以適應當時十分嚴峻的戰(zhàn)備形勢，中共中央于1969年8月28日發(fā)布命令，這個命令既是一個廣泛、緊急的戰(zhàn)爭動員令，又是一個措詞嚴厲、態(tài)度堅決的要求立即停止武斗、安定形勢的命令?！鞍硕恕泵钕逻_后，全國各地立即出現(xiàn)了傳達、貫徹命令的高潮。一時間，舉國上下掀起了轟轟烈烈的全民皆兵備戰(zhàn)運動。

深挖洞，廣積糧，不稱霸

面對日益復雜的周邊環(huán)境和不斷加劇的國際緊張局勢，為了落實“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的戰(zhàn)略方針，毛澤東重申“一定要有儲備糧，年年儲一點，逐年增多”;除了國家儲備之外，還必須動員人民群眾特別是廣大農(nóng)民儲備糧食，實現(xiàn)藏糧于民的要求。

? 為此，毛澤東又提出了“深挖洞，廣積糧，不稱霸”的戰(zhàn)略口號，號召全國加強戰(zhàn)略物資儲備和合理調(diào)整工業(yè)布局。歷史地看，這些措施大大增強了我國國防實力和戰(zhàn)爭潛力，增強了我國抵御大規(guī)模入侵的能力，在防止爆發(fā)戰(zhàn)爭方面曾發(fā)揮過重要作用。

? 從1969年開始，我國便每年投入大量的人力、物力、財力來搞人防工程建設，挖防空壕，建防空洞，修筑戰(zhàn)備設施，儲備糧食和布匹，形成了全民搞戰(zhàn)備的熱潮。

? 12月，毛澤東指示說，我國必須堅持和平共處五項原則，不應當有大國霸權(quán)主義思想，而在國內(nèi)建設中則要切實做好戰(zhàn)備工作，要進一步挖深防空掩體，加強糧食儲備。這一指示將“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的熱浪推向了又一個高潮，幾乎各單位和部隊都挖了各種各樣的“防空洞”。

? 從1970年起，隨著國際形勢趨于緩和，中國領導人在和平與戰(zhàn)爭問題的認識上發(fā)生了一些變化，“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的口號在一些文件中更多地被代之以“抓革命，促生產(chǎn)，促工作，促備戰(zhàn)”，全國的戰(zhàn)備工作也逐漸趨于平衡發(fā)展。

（摘自《黨史文苑》廖述江）