1969年的中蘇邊界沖突使雙方走到了戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣，這客觀上為美國(guó)提供了一個(gè)絕好的機(jī)會(huì)，成為促進(jìn)美國(guó)加速調(diào)整對(duì)華政策的催化劑。

美對(duì)中蘇邊界沖突認(rèn)識(shí)的變化

蘇聯(lián)沒(méi)有解體之前，中蘇邊界包括兩個(gè)部分：一是中國(guó)東北與西伯利亞?wèn)|北部之間的東部邊界土地;二是中國(guó)的新疆維吾爾自治區(qū)與蘇聯(lián)的塔吉克、吉爾吉斯和哈薩克加盟共和國(guó)之間的西部邊界地區(qū)。

當(dāng)時(shí)的中蘇邊界主要是19世紀(jì)中葉沙俄吞并中國(guó)大量土地，并迫使清政府簽訂一系列不平等條約之后形成的?！笆赂锩焙?，蘇聯(lián)與中國(guó)于1924年簽訂協(xié)定，放棄了俄國(guó)在中國(guó)的治外法權(quán)和領(lǐng)事裁判權(quán)。不過(guò)，蘇聯(lián)政府當(dāng)時(shí)并沒(méi)有處理邊界問(wèn)題。中華人民共和國(guó)成立以后，邊界問(wèn)題被擱置起來(lái)，但當(dāng)兩國(guó)關(guān)系惡化時(shí)，邊界糾紛就有了特殊的意義。

? 從1960年7月1日起，中蘇之間發(fā)生了邊界糾紛。1963年3月，中國(guó)首次公開(kāi)提出了修正邊界的問(wèn)題。1964年2月25日，中蘇在北京舉行了邊界問(wèn)題的談判，但是沒(méi)有取得任何進(jìn)展，并于5月中止了談判。邊界問(wèn)題成為中蘇之間一個(gè)隨時(shí)可能爆發(fā)的隱患。1968年，中蘇邊境地區(qū)發(fā)生了多次小規(guī)模的沖突，直至“珍寶島事件”爆發(fā)。

? 珍寶島是一個(gè)面積為0.74平方公里的無(wú)人居住的小島，中蘇雙方都認(rèn)為對(duì)珍寶島擁有主權(quán)。1964年的中蘇邊界談判對(duì)于這個(gè)島的歸屬問(wèn)題沒(méi)有取得一致意見(jiàn)。之后，雙方邊防人員不時(shí)上島巡邏，并發(fā)生對(duì)立、爭(zhēng)辯、推搡、毆打，直至1969年3月2日在珍寶島發(fā)生了激烈的戰(zhàn)斗。3月15日，中蘇在珍寶島爆發(fā)了更大規(guī)模的沖突。

事實(shí)上，中蘇雙方當(dāng)時(shí)并不想把問(wèn)題推向極端。3月29日，蘇聯(lián)政府建議盡快恢復(fù)1964年于北京開(kāi)始的邊界會(huì)談。4月26日，蘇聯(lián)正式提議重開(kāi)邊境河流航行問(wèn)題的會(huì)談。5月24日，中國(guó)政府發(fā)表聲明，重申中國(guó)政府希望通過(guò)和平談判全面解決中蘇邊界問(wèn)題而反對(duì)訴諸武力的一貫主張，建議雙方保證維持現(xiàn)狀，不以任何方式將邊界實(shí)際控制線向前推進(jìn);在以河流為界的地段，雙方邊防人員不得越過(guò)主航道和主河道的中心線，在任何情況下，雙方邊防人員不向?qū)Ψ缴鋼簦p方邊境居民按照慣例進(jìn)行的正?；顒?dòng)不受干擾。

? 6月21日，美國(guó)國(guó)務(wù)院高級(jí)官員以“中蘇關(guān)系進(jìn)展的啟示”為題進(jìn)行了一次討論會(huì)。與會(huì)者一致認(rèn)為：第一，盡管中蘇邊境沖突是嚴(yán)重的并有可能加劇，但雙方并不希望沖突升級(jí);第二，中蘇兩國(guó)都擔(dān)心美國(guó)與其對(duì)手串通，而保持著高度警惕，但兩國(guó)都在謀求與其他國(guó)家改善關(guān)系，并調(diào)整其對(duì)美國(guó)的政策;第三，蘇聯(lián)并沒(méi)有準(zhǔn)備好侵略中國(guó)、控制中國(guó)，但它不會(huì)放棄威懾。

讓中國(guó)人知道美國(guó)的立場(chǎng)

當(dāng)中蘇之間的東部邊界沖突不斷時(shí)，西部邊界也不平靜。

1969年5月2日和6月10日，在新疆和哈薩克斯坦邊境地區(qū)就發(fā)生過(guò)沖突事件。8月13日，蘇聯(lián)方面出動(dòng)兩架直升機(jī)，數(shù)十輛坦克、裝甲車(chē)和數(shù)百人的武裝部隊(duì)，侵入中國(guó)新疆裕民縣鐵列克提地區(qū)縱深達(dá)2公里，包圍正在執(zhí)行巡邏任務(wù)的中國(guó)邊防人員，對(duì)他們發(fā)起突然襲擊，制造了又一次嚴(yán)重的邊界流血事件。

8月16日，應(yīng)美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理基辛格的要求，美國(guó)國(guó)務(wù)院中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家艾倫·懷廷連夜趕寫(xiě)了一份題為《中蘇敵對(duì)及其對(duì)美國(guó)的啟示》的長(zhǎng)篇報(bào)告，建議美國(guó)要盡快確立它的目標(biāo)，即：第一，不要讓蘇聯(lián)進(jìn)攻中國(guó)的事情發(fā)生;第二，阻止任何一方在戰(zhàn)爭(zhēng)中使用核武器;第三，最大可能地使中國(guó)把蘇聯(lián)當(dāng)成是它唯一的敵人。

懷廷對(duì)中蘇沖突的分析，提出了美國(guó)對(duì)華政策中的一個(gè)迫切性的問(wèn)題，即必須盡快與中國(guó)建立溝通的渠道，盡快把美國(guó)的意圖傳達(dá)給中國(guó)，并阻止中蘇戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生。因?yàn)檫@場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)不符合美國(guó)的國(guó)家利益。這個(gè)報(bào)告對(duì)美國(guó)總統(tǒng)尼克松、基辛格加速推進(jìn)美國(guó)對(duì)華政策有很大影響。

八九月間，蘇聯(lián)方面展開(kāi)了積極的外交活動(dòng)，探詢(xún)?nèi)绻K聯(lián)真的對(duì)中國(guó)實(shí)施攻擊，美國(guó)會(huì)是什么態(tài)度。8月18日，蘇聯(lián)駐美國(guó)大使館官員達(dá)維多夫與美國(guó)國(guó)務(wù)院情報(bào)與研究處負(fù)責(zé)北越問(wèn)題的特別助理威廉斯蒂爾曼會(huì)面，達(dá)維多夫懷疑美國(guó)希望改善中美關(guān)系是想聯(lián)合對(duì)付蘇聯(lián)。他突然問(wèn)道：“如果蘇聯(lián)進(jìn)攻中國(guó)并摧毀中國(guó)的核設(shè)施，美國(guó)會(huì)怎樣做？”這是蘇聯(lián)首次在正式的外交場(chǎng)合試探美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)攻擊中國(guó)的態(tài)度。自這次會(huì)談之后，蘇聯(lián)方面開(kāi)始頻繁地試探美國(guó)，而在美國(guó)政府內(nèi)部對(duì)這個(gè)問(wèn)題也有不同的看法。

國(guó)務(wù)卿羅杰斯在給美國(guó)駐外使館的指示中即指出，雖然存在蘇聯(lián)進(jìn)攻中國(guó)的可能性，但蘇聯(lián)并不能保證能夠完全摧毀中國(guó)的核設(shè)施并使之不能恢復(fù);眼下蘇聯(lián)還沒(méi)有準(zhǔn)備好用30個(gè)師與中國(guó)進(jìn)行全面戰(zhàn)爭(zhēng)，而且，蘇聯(lián)還要冒持久戰(zhàn)或全面戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。

8月28日，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)蘇聯(lián)和東歐問(wèn)題的高級(jí)研究人員威廉·海蘭在給基辛格的備忘錄中，分析了美國(guó)對(duì)中蘇沖突可采取的立場(chǎng)，他認(rèn)為，美國(guó)要想做到真正意義上的“不偏不倚”是不可能的，美國(guó)有很多方面需要蘇聯(lián)的合作。

同一天，美國(guó)國(guó)務(wù)院組織一批專(zhuān)家開(kāi)會(huì)討論關(guān)于美國(guó)對(duì)目前中蘇分歧的政策的問(wèn)題，多位專(zhuān)家建議：第一，美國(guó)政府公開(kāi)表明反對(duì)中蘇敵對(duì)行動(dòng)升級(jí);第二，與蘇聯(lián)私下會(huì)談，告知美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)攻擊中國(guó)可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果的評(píng)估。

9月4日，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的高級(jí)研究人員赫爾穆特·索南費(fèi)爾特和霍爾德里奇在給基辛格的備忘錄中認(rèn)為，如果美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)進(jìn)攻中國(guó)的圖謀沒(méi)有反應(yīng)，蘇聯(lián)就可視之為默許，至少給中國(guó)造成一個(gè)蘇聯(lián)曾與美國(guó)商議過(guò)此事的印象。所以，他們認(rèn)為，美國(guó)要避免給人這種印象，辦法就是讓中國(guó)人知道美國(guó)的立場(chǎng)。

美避免給人站在蘇聯(lián)一邊印象

? 美國(guó)的判斷沒(méi)有錯(cuò)，蘇聯(lián)并沒(méi)有下決心要與中國(guó)開(kāi)戰(zhàn)，而中國(guó)當(dāng)時(shí)也并不想與蘇聯(lián)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。

? 1969年9月11日，應(yīng)蘇方的要求，周恩來(lái)總理在北京機(jī)場(chǎng)會(huì)見(jiàn)了蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席柯西金，討論了兩國(guó)關(guān)系的問(wèn)題。雙方一致同意，首先簽訂一個(gè)關(guān)于維持邊界現(xiàn)狀、防止武裝沖突、雙方武裝力量在邊界爭(zhēng)議地區(qū)脫離接觸的臨時(shí)協(xié)議，并進(jìn)而談判解決邊界問(wèn)題。

? 在周恩來(lái)與柯西金會(huì)談之后，9月18日，尼克松會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的法國(guó)外交部長(zhǎng)舒曼，基辛格與羅杰斯都在座，他們談到了如何看待中蘇關(guān)系的問(wèn)題。舒曼認(rèn)為，蘇聯(lián)所謂先發(fā)制人打擊的威脅，不過(guò)是想警告中國(guó)認(rèn)真對(duì)待蘇聯(lián)，蘇聯(lián)也希望與美國(guó)改善關(guān)系而“使中國(guó)神經(jīng)緊張”。

舒曼說(shuō)，他不相信蘇聯(lián)會(huì)對(duì)中國(guó)實(shí)行先發(fā)制人的打擊，因?yàn)闊o(wú)論蘇聯(lián)的軍事家如何考慮，對(duì)蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)，即使發(fā)生與中國(guó)有限的沖突，其風(fēng)險(xiǎn)都是非常巨大的。

? 9月29日，基辛格致尼克松的題為《關(guān)于蘇聯(lián)對(duì)付中國(guó)時(shí)美國(guó)的作用》的備忘錄雖然簡(jiǎn)短含糊，但基本明確了美國(guó)對(duì)于中蘇沖突的立場(chǎng)。他認(rèn)為，蘇聯(lián)的對(duì)華政策尚未確立，因此，美國(guó)的反應(yīng)會(huì)影響到他們的政策，“美國(guó)要避免給人以站在蘇聯(lián)一邊的印象”。

? 美國(guó)對(duì)華政策主要是考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益而不是短期的好處。國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿馬歇爾·格林在10月6日的備忘錄中說(shuō)得更明白——“美國(guó)政府的既定政策是要謀求與中國(guó)改善關(guān)系”“美國(guó)要繼續(xù)在對(duì)華政策上努力”。

? 可以說(shuō)，美國(guó)此時(shí)已經(jīng)基本認(rèn)清了中蘇沖突的實(shí)質(zhì)及其對(duì)美國(guó)外交的意義，并有意把對(duì)華政策與中蘇關(guān)系聯(lián)系起來(lái)。

（摘自《當(dāng)代中國(guó)史研究》何慧）