鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層治理的優(yōu)化路徑

馬鑫

摘 要：伴隨著中國經(jīng)濟進入新發(fā)展階段，在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，提高農(nóng)村基層治理能力顯得尤為關(guān)鍵。當前鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村基層治理都處于發(fā)展的關(guān)鍵時期。鄉(xiāng)村基層管理運行機制不完善、農(nóng)村基層自治組織影響力弱化，都是當今農(nóng)村基層治理面臨的重要問題。而轉(zhuǎn)變治理觀念、創(chuàng)新基層工作方式和加強黨組引領(lǐng)、提高村民素質(zhì)水平，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層治理的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村基層治理;優(yōu)化路徑

農(nóng)村基層治理能力是農(nóng)村戰(zhàn)斗力的保障， 是落實和完成黨在農(nóng)村各項政策的能力支撐， 更是發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵力量和重要源泉。要想充分發(fā)揮農(nóng)村基層治理能力，使農(nóng)村黨組織領(lǐng)導力量在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用，需要各方積極履行職能職責，這是處理好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村基層治理的重要方式。

一、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村基層治理概述

農(nóng)村基層治理能力和治理體系關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)程度，二者的有機結(jié)合和相互統(tǒng)一，能夠?qū)χ袊r(nóng)村的內(nèi)在本質(zhì)進行全方位、多層次的深刻表現(xiàn)，這是呈現(xiàn)真實中國農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村基層治理能力作為一個重要抓手，能夠在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和社會主義現(xiàn)代化的進程中，保證廣大農(nóng)村始終與中國高質(zhì)量發(fā)展特征相互契合。此舉不僅關(guān)系到全面建成小康社會成果的完善鞏固，更是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要措施，也是中國共產(chǎn)黨偉大建黨精神的時代彰顯，有著深刻的現(xiàn)實意義。在中國特色社會主義進入新時代的大背景下，當前中國的農(nóng)村發(fā)展相對滯后問題與新發(fā)展階段中國經(jīng)濟發(fā)生轉(zhuǎn)型升級，以及城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)被逐漸打破有著密切的關(guān)系。伴隨著城市化進程的不斷加快，在中國經(jīng)濟進行轉(zhuǎn)型升級的這段時期，我國農(nóng)村發(fā)展會面臨人口相對減少這一無可爭議的事實。這種趨勢已對中國農(nóng)村社會發(fā)展、農(nóng)村社會治理和農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)與權(quán)力運行產(chǎn)生了重大而深遠的影響， 也將嚴重影響和制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進和實現(xiàn)。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實現(xiàn)農(nóng)村基層治理必須以社會發(fā)展條件和時代背景為前提，不斷地深入探討農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵任務與目標，精準分析農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，提出有針對性的對策，為鞏固黨的基層執(zhí)政能力打下堅實基礎(chǔ)。

二、當前農(nóng)村基層治理面臨的困境

（一）農(nóng)村基層管理運行機制不完善

農(nóng)村基層管理運行機制不夠完善，是當前農(nóng)村基層治理面臨的重要困境。在農(nóng)村基層管理運行機制中，基層黨組織是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村發(fā)展的重要執(zhí)政基礎(chǔ)和骨干力量，對農(nóng)村基層治理有重要的促進作用。一旦在管理運行機制方面出現(xiàn)問題，不僅會對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定的阻礙作用，更會不利于農(nóng)村基層黨組織在治理能力上進行提升和改進。長此以往，會成為當前農(nóng)村基層治理的主要制約因素。

（二）農(nóng)村基層自治組織影響力較弱

農(nóng)村基層自治組織影響力不斷弱化，也是困擾當前農(nóng)村基層治理的重要難題。農(nóng)村基層自治組織包括自治組織本身的建構(gòu)框架和組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)劃分。農(nóng)村基層自治組織體系的科學構(gòu)建和公共服務能力的全面覆蓋，不僅有利于加強基層黨組織朝著更好的方向前進，更能夠鞏固其領(lǐng)導核心地位，此舉也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度保障。在當今農(nóng)村發(fā)展已然落后的背景下，原有村莊數(shù)量減少，相關(guān)人口密度驟降，絕大多數(shù)農(nóng)村基層自治組織框架體系存在短板以及人員責權(quán)利不明確的問題，也會從整體上影響農(nóng)村基層自治組織的影響力、公信力。在農(nóng)村基層自治組織的人員構(gòu)成方面，優(yōu)質(zhì)的后備隊伍數(shù)量在不斷減少，因為具有一定知識能力、文化素養(yǎng)，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有一定見解的人大部分前往城市另謀發(fā)展。與此同時，受市場經(jīng)濟大潮的沖擊，部分黨員的主人翁意識及政治責任感有所弱化，導致農(nóng)村基層自治組織的影響力出現(xiàn)一定的下滑，這些都是亟待解決的問題。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層治理的優(yōu)化路徑

（一）轉(zhuǎn)變治理觀念、創(chuàng)新基層工作方式

轉(zhuǎn)變治理觀念、創(chuàng)新基層工作方式必須要做到以領(lǐng)導力建設(shè)為根本原則。實踐證明，通過彰顯基層黨組織的政治領(lǐng)導能力，有利于更好地創(chuàng)新基層工作方式。在轉(zhuǎn)變治理觀念的過程中，把握思想引領(lǐng)的作用十分重要。在農(nóng)村社會各個領(lǐng)域中，通過領(lǐng)導力建設(shè)，對重大問題、重大事項進行真正意義上的把握，實現(xiàn)管理型治理觀念向服務型治理觀念的轉(zhuǎn)變，充分保證基層工作方式的權(quán)威和力度，做到從本質(zhì)上進行改革創(chuàng)新。

轉(zhuǎn)變治理觀念、創(chuàng)新基層工作方式還需要以發(fā)展力建設(shè)為基本指針，充分激發(fā)農(nóng)村基層黨組織的治理能力和治理手段，發(fā)揮其模范帶頭作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。創(chuàng)新基層工作方式，歸根到底是發(fā)展思路的轉(zhuǎn)型升級，不僅是引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動力，更能使農(nóng)村基層黨組織通過自我革命帶動鄉(xiāng)村社會革命，保證基層工作方式的先進性和純潔性。發(fā)展力建設(shè)環(huán)節(jié)中，最不能忽視的一點是，嚴格貫徹落實基層黨建工作責任制，此舉既能成為農(nóng)村基層治理的重要保障，又能成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施的重要抓手。

（二）加強黨組織引領(lǐng)、提高村民素質(zhì)水平

加強黨組織引領(lǐng)、提高村民素質(zhì)，不僅有利于夯實農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)，更有利于全方位地覆蓋農(nóng)村黨組織架構(gòu)，充分彰顯政治效應與社會效應的有機統(tǒng)一。在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大形勢下，必須充分保證農(nóng)村社會的有序性，這樣才會為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展凝聚強大的向心力。在加強黨組織引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，提高村民素質(zhì)水平同樣是重中之重，需要不斷優(yōu)化黨員隊伍年齡結(jié)構(gòu)，選拔有才能的年輕人進入到可培養(yǎng)的梯隊中去，這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層治理能力提高的重要方式。在黨員隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化層面， 一方面要加強黨員隊伍建設(shè)，堅持把政治標準放在首位，加大從農(nóng)村優(yōu)秀青年群體中培養(yǎng)積極分子的工作力度，提升黨員隊伍質(zhì)量;另一方面要建立黨員隊伍建設(shè)管理的相關(guān)細則，村黨支部要根據(jù)農(nóng)村的社會生產(chǎn)和生活實際增強農(nóng)村黨員教育管理的針對性和有效性，擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的職責，使其真正為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提高農(nóng)村基層治理能力而服務。

總而言之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層治理是黨在農(nóng)村全部工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，廣大農(nóng)村基層黨組織和廣大農(nóng)村基層干部負有重大的使命和責任。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與推進對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域是一次難得的發(fā)展機遇，對農(nóng)村社會領(lǐng)域是一個重大的社會變革，對農(nóng)民美好生活的向往是一個福祉，這也必然給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的目標、理念、方法和路徑等各方面帶來深刻的影響與變化，提出更高的要求。

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（作者系中共遼寧省委黨?？茖W社會主義與國際共產(chǎn)主義運動專業(yè)2020級碩士研究生，研究方向：當代世界社會主義與中國特色社會主義）8A0C4CCF-1680-4462-A161-E3702DBAD1E4