劉欣

[摘 要]行業(yè)協(xié)會是營商環(huán)境的重要建設(shè)主體，越高水平的營商環(huán)境，越需要行業(yè)協(xié)會高水平的參與。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境需要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的獨特作用，激發(fā)全社會積極自覺建設(shè)活力。該文分析了行業(yè)協(xié)會在優(yōu)化營商環(huán)境中的獨特作用，探討了行業(yè)協(xié)會存在會員管理不善、行業(yè)自律不足、服務(wù)工作有待提質(zhì)增效、與政府溝通協(xié)調(diào)不充分、行業(yè)信用建設(shè)不足、涉企收費還不夠規(guī)范等問題，并提出了破解之道，認為解決好上述問題，有助于營造開放包容、互利合作、誠實守信、重商護商的營商環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]行業(yè)協(xié)會 營商環(huán)境 作用 對策

[中圖分類號]C916

[文獻標識碼]A[文章編號]1001-9596（2022）06-0023-07

當前，受新冠肺炎疫情蔓延影響，國際國內(nèi)經(jīng)濟受阻，復(fù)蘇緩慢。高質(zhì)量的營商環(huán)境有巨大的吸引力，是具有競爭優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿η蚁嗷f(xié)同進步的中外企業(yè)、組織機構(gòu)在特定區(qū)域內(nèi)聚集的重要條件，是各國政府打破動蕩國際經(jīng)濟形勢瓶頸，制定發(fā)展政策規(guī)劃，維持和諧穩(wěn)定政企關(guān)系，促進本國經(jīng)濟復(fù)蘇增長的重要突破口。優(yōu)化營商環(huán)境維系全局工作，需要各社會主體齊心協(xié)力、共同完成。

行業(yè)協(xié)會作為連接政府與企業(yè)的樞紐性社會建設(shè)主體之一，是否迎合市場經(jīng)濟發(fā)展，參與優(yōu)化我國營商環(huán)境建設(shè)，是評判該行業(yè)協(xié)會自身及該地方市場成熟程度的重要標尺。近年來，我國各行業(yè)協(xié)會在改善行業(yè)發(fā)展態(tài)勢和優(yōu)化市場治理上發(fā)揮了重要作用。它們積極服務(wù)會員企業(yè)，維護市場公平誠信，參與行業(yè)自律，協(xié)調(diào)溝通政府，審慎監(jiān)督管理，助力優(yōu)化市場營商環(huán)境。各地優(yōu)化營商環(huán)境的具體實踐說明，將行業(yè)協(xié)會納入建設(shè)體系，發(fā)揮其特色作用，這已成為發(fā)展共識。本文將系統(tǒng)研究我國行業(yè)協(xié)會在優(yōu)化營商環(huán)境中發(fā)揮的作用，同時著眼于未來，探尋行業(yè)協(xié)會自身發(fā)展瓶頸，提出解決對策，助力改善營商環(huán)境，帶動經(jīng)濟發(fā)展。

一、行業(yè)協(xié)會優(yōu)化營商環(huán)境的優(yōu)勢及其作用

行業(yè)協(xié)會憑借貼近會員企業(yè)、了解行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、掌握行業(yè)前沿信息等自身優(yōu)勢，在參與優(yōu)化營商環(huán)境中發(fā)揮著重要作用。首先，相對于政府部門而言，行業(yè)協(xié)會對制度供給及執(zhí)行是否促進企業(yè)發(fā)展分析得更清晰，可以為政府決策提供好的建議。其次，行業(yè)協(xié)會經(jīng)常與國內(nèi)外企業(yè)接觸交流，可以從其非官方的身份，多角度、多層面地向社會各界宣傳和傳播營商環(huán)境建設(shè)情況，展示營商環(huán)境優(yōu)化正能量，發(fā)出好聲音，營造良好的輿論氛圍。最后，行業(yè)協(xié)會對會員企業(yè)有規(guī)范、引領(lǐng)和教育之責，帶動企業(yè)踐行行業(yè)規(guī)范責任，自律自強，合力營造、共同維護良好營商環(huán)境。

（一）全方位服務(wù)會員企業(yè)

行業(yè)協(xié)會是由從事相同性質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)自愿再組織成立的，其運行宗旨就是為了會員企業(yè)發(fā)展和行業(yè)進步，關(guān)注會員企業(yè)發(fā)展過程中的痛難點，及時向有關(guān)部門反映會員訴求，提供解決對策，維護會員的經(jīng)濟、政治合法權(quán)益，幫助會員企業(yè)“全身心”投入改造升級，不斷發(fā)展壯大。工作內(nèi)容主要有以下六個方面：①發(fā)布行業(yè)信息，提供行業(yè)咨詢。通過刊物、行業(yè)網(wǎng)站等載體、渠道，傳遞國家法律法規(guī)和行業(yè)發(fā)展政策，及時公布國內(nèi)外行業(yè)前沿信息，評估風(fēng)險，提供幫助。②拓展國內(nèi)外市場。積極與國內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)進行技術(shù)等方面的交流，搭建溝通交易平臺，幫助企業(yè)開拓市場。③組織開展行業(yè)培訓(xùn)，教育規(guī)范企業(yè)員工行為。④服務(wù)企業(yè)技術(shù)改造，積極與金融機構(gòu)對接，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和自主創(chuàng)新能力提升提供智力與物質(zhì)支持。⑤增強企業(yè)信譽與品牌建設(shè)，提高行業(yè)公信力和認同度。⑥設(shè)置行業(yè)市場準入門檻，防止、遏制惡性競爭與行業(yè)壟斷等行為，維護行業(yè)信譽與權(quán)威。

（二）參與行業(yè)自律管理

行業(yè)自律、規(guī)范運行是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來，各行業(yè)協(xié)會通過發(fā)布行業(yè)自律宣言、制定行業(yè)標準規(guī)范、推進行業(yè)誠信體系建設(shè)等形式，加強行業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)發(fā)展[1]。如上海市生物醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會通過發(fā)布《上海市生物醫(yī)藥行業(yè)自律宣言》和簽訂《上海市醫(yī)藥生物企業(yè)誠信守法承諾書》，引導(dǎo)醫(yī)藥行業(yè)始終將誠信和自律意識貫穿于藥品生產(chǎn)經(jīng)營全過程，積極配合監(jiān)管部門和社會大眾監(jiān)督?！岸灸z囊事件”發(fā)生后，協(xié)會第一時間聯(lián)名醫(yī)藥會員企業(yè)單位向社會各界公開承諾“不購買、不使用、不生產(chǎn)流通假冒偽劣、超標不合格藥用輔料原料，杜絕流入生物醫(yī)藥企業(yè)”，樹立了行業(yè)高度自律及承擔社會責任的良好形象，維護行業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，營造自我監(jiān)管的醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（三）發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用

在發(fā)揮會員企業(yè)與政府的溝通紐帶作用方面，近年來，各協(xié)會持續(xù)加強自身能力建設(shè)，成為輔助政府市場監(jiān)督協(xié)調(diào)工作開展的“好伙伴”，減輕政府治理風(fēng)險與管理成本，形成合力優(yōu)化營商環(huán)境良好互動格局。①協(xié)助行業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計調(diào)查，審查發(fā)現(xiàn)行業(yè)及所涉企業(yè)的發(fā)展困境，積極反饋，并提供解決對策。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年江西全省性行業(yè)協(xié)會共代表行業(yè)和會員向政府部門提出優(yōu)化營商環(huán)境方面政策建議800多項，其中300多項得到采納執(zhí)行。②參與本行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律制度的制定、執(zhí)行與改進。針對不同地區(qū)經(jīng)濟運營環(huán)境及不同產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展態(tài)勢，因地制宜，因性（性質(zhì)）制宜，有針對性地提出優(yōu)化建議。③承接政府部門委托項目，如云南省松香協(xié)會在省產(chǎn)業(yè)局的委托下，參與地方標準《松脂采集技術(shù)規(guī)程》復(fù)審工作，并實地察看《規(guī)程》執(zhí)行情況[2]。

（四）維護市場公平誠信

成熟的社會信用體系是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是構(gòu)建制度與道德融合的市場監(jiān)管體制的重要保障，更是打造國際一流營商環(huán)境成敗的關(guān)鍵。誠實守信是社會良性發(fā)展的精神支撐，也是行業(yè)企業(yè)的無形資產(chǎn)，行業(yè)協(xié)會應(yīng)高度重視和加強信用體系建設(shè)。一方面，協(xié)助政府相關(guān)部門構(gòu)建以信用為標準的分類監(jiān)管體制，以誠信意識教育引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范自身行為。支持信用產(chǎn)品研發(fā)運用，服務(wù)信用市場。另一方面，助力推進政務(wù)誠信建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境中的政務(wù)環(huán)境，督促政府主體履行政策承諾，發(fā)揮其在信用鏈條中的引領(lǐng)和表率作用，營造穩(wěn)定的守信氛圍，培育誠實守信、公平公正的市場營商環(huán)境。

二、優(yōu)化營商環(huán)境視角下行業(yè)協(xié)會作用發(fā)揮存在的問題及原因分析

（一）行業(yè)協(xié)會面臨的發(fā)展困境

1.會員管理不善，行業(yè)自律不足

隨著行業(yè)協(xié)會規(guī)模的日益壯大，提高對其會員企業(yè)的管理規(guī)范能力，強化行業(yè)自律顯得尤為重要。但一些協(xié)會會員管理職能履行不到位，對會員企業(yè)的約束功能大打折扣，造成行業(yè)自律失靈。首先，協(xié)會內(nèi)部會員服務(wù)缺乏民主性。由于有的協(xié)會對外部資源依賴性較強，為獲取資源有利條件，對協(xié)會發(fā)展資源獲取能力有絕對優(yōu)勢的會員企業(yè)在協(xié)會決策層和執(zhí)行層中占較大比例。協(xié)會基于資源需求，被大會員“綁架”，為精英會員服務(wù)，中小企業(yè)的權(quán)益受到忽視和威脅，訴求表達受阻，造成行業(yè)市場壟斷行為和不正當競爭，會員服務(wù)與協(xié)會民主辦會原則有所背離。其次，協(xié)會本身自律性不足。有些行業(yè)協(xié)會將行業(yè)自律規(guī)則束之高閣，對個別企業(yè)違反協(xié)會章程、鉆規(guī)則漏洞、越行業(yè)發(fā)展底線的違法違規(guī)行為不敢曝光、處理，任由此類危害行業(yè)和協(xié)會自身發(fā)展的劣性行為繼續(xù)存在，行業(yè)自律職能在監(jiān)管環(huán)節(jié)偏離軌道。

2.服務(wù)質(zhì)量不及預(yù)期

行業(yè)協(xié)會以服務(wù)會員為辦會宗旨，服務(wù)質(zhì)量的高低決定其吸引會員能力的強弱。從總體來看，現(xiàn)階段我國行業(yè)協(xié)會陷入了“服務(wù)水平低—會員加入少—資源吸附能力弱—服務(wù)提供困難多—吸引不到會員”的發(fā)展旋渦，亟須采取有力措施，提升

服務(wù)質(zhì)量。首先，會員企業(yè)普遍反映行業(yè)協(xié)會提供的服務(wù)專業(yè)性不強，既未根據(jù)行業(yè)性質(zhì)及行業(yè)標準，也未根據(jù)企業(yè)的需求設(shè)計專業(yè)性的、行業(yè)需要的個性化服務(wù)。若會員單位無法獲得所需服務(wù)，行業(yè)協(xié)會將面臨會員單位拖欠會費甚至持續(xù)流失問題。其次，行業(yè)協(xié)會服務(wù)單一且執(zhí)行力度不到位。多數(shù)行業(yè)協(xié)會滿足于提供協(xié)助政府、行業(yè)咨詢等基本服務(wù)，未根據(jù)行業(yè)發(fā)展遇到的新機遇與挑戰(zhàn)，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，提供新產(chǎn)品，服務(wù)職能滯后。同時，所承諾的服務(wù)項目與內(nèi)容執(zhí)行落實力度不到位，協(xié)會公信力褪色。最后，由于協(xié)會創(chuàng)新人才缺乏且資金保障缺失，又對自身發(fā)展缺少前瞻性規(guī)劃，管理方式因循守舊，服務(wù)質(zhì)量出現(xiàn)一定程度的下滑。

3.與政府溝通協(xié)調(diào)的紐帶作用不充分

行業(yè)協(xié)會作為連接政府與企業(yè)的社會中介樞紐性組織，最主要的職能之一便是溝通協(xié)調(diào)政府，自下而上反映行業(yè)發(fā)展訴求和難點。政府部門在接收、調(diào)研、評估后，有針對性地回應(yīng)并制定對策，形成政府、市場與企業(yè)間良好的交互格局。然而，一方面，行業(yè)協(xié)會在發(fā)展過程中受政府部門牽制過多，組織獨立性不強，在參與行業(yè)管理或協(xié)會內(nèi)部治理溝通上都會受到政府的制約。例如，中國港口協(xié)會遇到多地區(qū)轉(zhuǎn)港情況時，各地行業(yè)協(xié)會本應(yīng)發(fā)揮組織職能，協(xié)調(diào)溝通，化解矛盾，推動互助合作，為客戶提供便利[3]。但實際操作中，各地港口協(xié)會受當?shù)卣疇恐?，更多考慮本地利益，甚至?xí)趾ζ渌劭诶婕靶袠I(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體利益。獨立性問題導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會溝通紐帶作用發(fā)揮不充分。另一方面，我國體制外行業(yè)協(xié)會發(fā)展歷程較短，各項體制機制尚未健全，同時缺少政府部門的身份認可和資源傾向支持，行政重視度不高，在與政府部門的交互協(xié)調(diào)中缺少話語權(quán)，甚至飽受歧視，溝通協(xié)調(diào)面臨重重困難。

4.行業(yè)信用建設(shè)問題

強烈的誠信意識、成熟的信用體系是行業(yè)協(xié)會拓展新工作領(lǐng)域、更好服務(wù)會員企業(yè)、提高行業(yè)權(quán)威與自律、規(guī)范行業(yè)競爭秩序的關(guān)鍵。目前我國行業(yè)協(xié)會在信用建設(shè)上存在以下幾個問題：①全國行業(yè)協(xié)會信用建設(shè)缺少完整系統(tǒng)規(guī)劃，建設(shè)進度差異較大，呈不平衡建設(shè)狀態(tài)[4]。②自主、動態(tài)的信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)不到位，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會對會員企業(yè)的最新生產(chǎn)經(jīng)營狀況及數(shù)據(jù)檔案整理缺乏及時更新、分析，信用評價結(jié)果缺乏準確性和真實性。③信用監(jiān)管機制建設(shè)不到位。行業(yè)協(xié)會內(nèi)部缺少監(jiān)督管理，導(dǎo)致部分會員企業(yè)依托行業(yè)壟斷地位優(yōu)勢，忽視誠信經(jīng)營、公平競爭規(guī)則，出現(xiàn)低價競銷、惡性競爭等失信行為。④在行業(yè)協(xié)會信用體制機制建設(shè)中，違規(guī)舉報平臺與渠道的搭建、暢通、擴展、維護等工作落實不到位，獎懲機制欠缺，不同程度影響協(xié)會信用水平。

5.涉企收費規(guī)范性需進一步強化

近年來，一些行業(yè)協(xié)會涉企亂收費行為被多次曝光，嚴重蠶食會員企業(yè)的經(jīng)濟權(quán)益和發(fā)展資源，影響市場經(jīng)濟的健康發(fā)展及我國營商環(huán)境。例如，行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)類評比達標活動本不應(yīng)向評比對象收取任何費用，但仍有少數(shù)行業(yè)協(xié)會在此類活動中做手腳、搞變通，變相收取費用。浙江省工藝美術(shù)行業(yè)協(xié)會在杭州舉辦的“第九屆中國（浙江）工藝美術(shù)精品博覽會”，其間評審“浙江省工藝美術(shù)精品獎”，獎項設(shè)金獎、銀獎、銅獎，共收取參評費15.24萬元，違反《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《社會組織評比達標表彰活動管理暫行規(guī)定》，被責令改正，退還違規(guī)收費[5]。此外，依托行政權(quán)力強制收費、借助行政委托事項搭便車收費等問題也不同程度存在，阻礙了行業(yè)的進步與發(fā)展。

（二）原因分析

1.內(nèi)部治理存在缺陷

我國絕大多數(shù)行業(yè)協(xié)會成立時間較晚，存在集權(quán)式管理、任命制等制度缺陷，協(xié)會內(nèi)部運行機制和管理模式往往流于表面，不少協(xié)會內(nèi)部的現(xiàn)實管理較為混亂。黨建工作不到位，法人治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，存在協(xié)調(diào)互動機制、內(nèi)部監(jiān)督及責任追究機制缺失等問題，導(dǎo)致協(xié)會內(nèi)相關(guān)規(guī)章制度對會員企業(yè)的約束和規(guī)范作用較弱，權(quán)威性、震懾力不足。此外，多數(shù)行業(yè)協(xié)會的規(guī)章制度并未結(jié)合行業(yè)類別、經(jīng)營范圍等實際情況，機械套用其他現(xiàn)成規(guī)章條文，缺乏創(chuàng)新性與靈活性。

2.自身服務(wù)能力不足

行業(yè)協(xié)會自身成熟程度取決于協(xié)會內(nèi)部治理機制和工作人員的能力素質(zhì)。調(diào)查顯示，多數(shù)協(xié)會未形成權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡高效的內(nèi)部管理機制，與現(xiàn)代社會組織要求的市場化、專業(yè)化內(nèi)部運行模式存在差距。部分行業(yè)協(xié)會未衡量（估量）人力資源管理對協(xié)會發(fā)展的作用，未建立人員管理和激勵約束機制，對在職工作人員的行為規(guī)范、能力素質(zhì)缺乏專業(yè)化培訓(xùn)教育，協(xié)會人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)性失衡，工作人員對協(xié)會建設(shè)熱情不高，專業(yè)程度和開拓創(chuàng)新能力低。行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)薄弱，無力承接更多社會所要求、所希望完成的職能，行業(yè)對其身份認可度不高，對企業(yè)吸引力不強，資源流入等受到限制。

3.培育支持力度小

①政府職能轉(zhuǎn)移不到位。部分行業(yè)協(xié)會認為，政府職能轉(zhuǎn)移改革進程較慢。近年來，行業(yè)協(xié)會所承接的政府職能基本沒有變化，大部分重要職能資源，尤其是一些關(guān)鍵的行業(yè)治理職能，仍然由政府部門掌握，使行業(yè)協(xié)會成了所謂的“閑人”，職能發(fā)揮的范圍有限，能力得不到鍛煉，協(xié)會價值得不到體現(xiàn)，降低了企業(yè)吸引力。②政府購買服務(wù)有待加強。一些部門購買服務(wù)意識不足，在執(zhí)行方向、力度方面與政策規(guī)定存在較大差距，在購買服務(wù)的內(nèi)容與范圍、購買方式上存在操作不規(guī)范問題。③人才隊伍建設(shè)制度不健全。行業(yè)協(xié)會工作人員尚處在人才政策框架體系之外，薪酬福利、保險保障、檔案穩(wěn)定、激勵機制等保障機制不健全，協(xié)會對工作人員的凝聚力不高，以上這些同樣阻礙了協(xié)會的發(fā)展。

4.法制及監(jiān)管體系不完善

任何社會組織的成立和運轉(zhuǎn)都必須納入法治軌道，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)行職能，同時接受相關(guān)部門的監(jiān)管及社會各界的監(jiān)督。從法律層面看，我國尚未出臺一部專門的行業(yè)協(xié)會基本法，《民法典》確立了行業(yè)協(xié)會的非營利法人地位，《反不正當競爭法》《反壟斷法》對相關(guān)行業(yè)協(xié)會的運行操作性失范進行規(guī)定。但這些法律的立法主體對象并非行業(yè)協(xié)會，對行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、職能、權(quán)益、具體行為、具體活動區(qū)域等缺乏明確規(guī)范，系統(tǒng)性、完整性不足，缺乏權(quán)威性，在組織活動過程中出現(xiàn)違法且傷害行業(yè)發(fā)展前景的尷尬行為。在監(jiān)管層面，行業(yè)協(xié)會登記管理機關(guān)及行業(yè)管理部門與公安、審計等社會監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法機制尚未形成，行業(yè)協(xié)會信息及財務(wù)資產(chǎn)公開制度、社會監(jiān)督平臺打造等力度不強，監(jiān)管監(jiān)督不力。由此，行業(yè)協(xié)會容易步軌偏差，價值取向迷失，作用發(fā)揮成為空想[6]。

三、促進行業(yè)協(xié)會優(yōu)化營商環(huán)境的對策

（一）強化會員管理與行業(yè)自律

首先，堅持會員民主管理。將民主辦會原則內(nèi)化于協(xié)會運行機制與具體實踐中，在協(xié)會重大決策、協(xié)商談判、人事選舉任免等工作中以公開公正、透明民主的方式進行，重視全體會員企業(yè)的合理合法訴求，不因小企業(yè)的短板限制而搞忽視，甚至歧視，以避免會員企業(yè)之間發(fā)生惡性競爭。其次，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)。在遵循行業(yè)協(xié)會章程的前提下，建立以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全理事會、監(jiān)事會、秘書處分權(quán)制衡和協(xié)調(diào)配合機制，保證自我監(jiān)督規(guī)范行為;同時，持續(xù)加強推進黨建工作，提高協(xié)會人員思想政治素質(zhì)，發(fā)揮協(xié)會黨員先鋒模范作用，建設(shè)高素質(zhì)、高自律的協(xié)會工作團隊。最后，健全誠信自律機制。加強協(xié)會人員的誠信自律意識，并將其上升至協(xié)會章程層面;另外，重視信息財務(wù)公開制度、舉報獎懲機制、責任追究機制等制度的運行完善與維護，讓協(xié)會及其工作人員在行為中產(chǎn)生警覺性和自我克制性，將工作實施和職能落實框定在誠信前提下，形成誠信、自律的良好氛圍和發(fā)展環(huán)境。

（二）提升服務(wù)質(zhì)量與自身能力建設(shè)

首先，提高服務(wù)競爭力。注重對本行業(yè)開展前瞻性研究，及時分析、研判本行業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，在創(chuàng)新服務(wù)提供方式、研發(fā)設(shè)計服務(wù)產(chǎn)品、收集行業(yè)國內(nèi)外前沿資訊、搭建各類服務(wù)平臺、參與行業(yè)性集體談判、推動會員企業(yè)聯(lián)盟抱團發(fā)展、溝通國內(nèi)外同行等方面，本著服務(wù)會員企業(yè)宗旨，實現(xiàn)服務(wù)重心由政府向企業(yè)、行業(yè)、市場轉(zhuǎn)變傾斜，提升協(xié)會服務(wù)質(zhì)量，提高行業(yè)權(quán)威和市場需求性。其次，做好行業(yè)宣傳。密切關(guān)注、傾聽、集中匯集反映企業(yè)會員及相關(guān)利益方在本區(qū)域、本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、制定戰(zhàn)略運營規(guī)劃、進行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整中，所發(fā)出的咨詢、利益維護、矛盾調(diào)解等呼聲，組織會員企業(yè)與各地政府部門、市場監(jiān)管部門、黨政機關(guān)進行經(jīng)常性、持續(xù)性的對話，上傳問題，下達對策安排，有效維護會員企業(yè)的各項權(quán)益。最后，提升專業(yè)化能力水平。建立合理且具備吸引力的薪酬待遇標準、科學(xué)有效的激勵約束機制，公開選聘一批行業(yè)優(yōu)秀人才，制定職業(yè)化和專業(yè)化培訓(xùn)計劃并有序開展，補齊人才素質(zhì)短板;保證人崗匹配，激勵發(fā)展?jié)撃?，提高工作效率?/p>

（三）加大行業(yè)協(xié)會支持力度

首先，加快政府職能讓渡進程，創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式。政府應(yīng)主動放開對行業(yè)自我治理的職能限制，交由行業(yè)協(xié)會履行;對于政府不易直接執(zhí)行的事務(wù)性或管理服務(wù)等工作，在同等條件下優(yōu)先向行業(yè)協(xié)會購買，增強外界對協(xié)會認可度的同時促進協(xié)會自身能力建設(shè)，再反哺外界支持。其次，多管齊下培育行業(yè)協(xié)會，彌補資金缺口。建立公共財政扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展配套機制，支持建設(shè)一批具有示范帶動作用的雙創(chuàng)示范基地和孵化基地，對評估等級在4A級以上的行業(yè)協(xié)會頒發(fā)證書及資金獎勵，促使協(xié)會間開展良性競爭，提升生命力和影響力。允許行業(yè)協(xié)會在法律支持范圍內(nèi)，依靠自身信息、統(tǒng)計等優(yōu)勢研發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品和開展特色活動，向相應(yīng)服務(wù)對象適當收取費用[7]。最后，同其他社會建設(shè)主體合力建設(shè)行業(yè)協(xié)會集聚區(qū)，搭建交流論壇等平臺，促進協(xié)會間合作學(xué)習(xí)及協(xié)同創(chuàng)新;此外，提供房租優(yōu)惠、項目引薦、信息咨詢、人才評選等支持措施。

（四）加強法律制度建設(shè)

逐步構(gòu)建全方位、多層次的行業(yè)協(xié)會法律系統(tǒng)。第一層次，根據(jù)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會的建設(shè)實際情況，在立法的過渡期，增加設(shè)立試行《行業(yè)協(xié)會工作條例》或地方性法規(guī)條例，在不斷改進實踐中，逐步形成行業(yè)協(xié)會專門法。第二層次，加快制定出臺《行業(yè)協(xié)會法》，在內(nèi)容上對行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、成立條件、職能、治理結(jié)構(gòu)、權(quán)利義務(wù)等進行全面明確規(guī)范。第三層次，出臺行業(yè)協(xié)會配套支持性法規(guī)，包括稅收減免、會員編制、黨建等方面法規(guī)。第四層次，行業(yè)協(xié)會入會準入機制、退出機制、自律機制等保障機制需確立，以法律形式確定直接登記制度與一業(yè)多會制度[8];實現(xiàn)寬進嚴出，規(guī)范出入會程序;明確行業(yè)自律自建的范圍與規(guī)則，為行業(yè)協(xié)會長效發(fā)展提供穩(wěn)固的法治保障。

（五）建立綜合監(jiān)管體系

形成政府監(jiān)管、協(xié)會自治、社會監(jiān)督“三位一體”的新型綜合監(jiān)管格局，提升監(jiān)管治理水平。在政府監(jiān)管方面，加快建立行業(yè)協(xié)會登記管理及與公安、審計等部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制，權(quán)責明確、各司其職、溝通配合。在協(xié)會自治方面，借助行業(yè)性調(diào)解委員會與法律訴訟機制，對協(xié)會內(nèi)部或會員企業(yè)糾紛、事故進行處理。建立協(xié)會承諾制度，將承諾履行到位，鼓勵協(xié)會與具備資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機構(gòu)合作，以第三方視角客觀評估協(xié)會信用狀況，營造誠實守信社會氛圍。在社會監(jiān)督方面，為公眾提供、拓寬、暢通監(jiān)督渠道，提高公眾監(jiān)督意識;加強新聞媒體監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的引導(dǎo)作用。重視行業(yè)協(xié)會違法違規(guī)行為投訴舉報受理平臺的建設(shè)和維護，給予舉報人一定獎勵，依法依規(guī)公開行政處罰情況，形成監(jiān)督有力的良好格局。

參考文獻

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[8]郝斌.行業(yè)協(xié)會“一業(yè)多會”相關(guān)問題研究——以上海地區(qū)水產(chǎn)行業(yè)為例[M]//2016年中國社會組織理論研究文集.北京：中國社會出版社，2016.