王曉輝 何祥亮 丁雨薇

摘 要：黨的十八大提出“四化同步”發(fā)展要求，安徽省相應(yīng)出臺了建設(shè)皖北“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)規(guī)劃，皖北“四化”發(fā)展水平大幅度提升。新的歷史時期，皖北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍滯后于全省平均水平，安徽省委省政府再次提出皖北“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，目標(biāo)是實現(xiàn)皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展需要匹配高水平的生態(tài)環(huán)境保護，本文是在新時期皖北“四化同步”發(fā)展背景下，在識別皖北地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的具體實踐基礎(chǔ)上，聚焦生態(tài)環(huán)境保護與皖北“四化”發(fā)展中存在的“不同步”問題，提出了皖北“四化同步”發(fā)展中生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑，探索了建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的機制，充分說明生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)對皖北生態(tài)振興具有重要意義。

關(guān)鍵詞：“四化同步”;皖北;生態(tài)產(chǎn)品價值;實現(xiàn)機制

“四化同步”最早提出是在黨的十八大：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！卑不帐≡?013年提出建設(shè)皖北“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)，進入“四化”加速推進階段，促進“四化同步”發(fā)展，努力走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展路子，把皖北地區(qū)建設(shè)成為推動安徽崛起的重要增長極。

經(jīng)過多年發(fā)展，皖北“四化”發(fā)展水平有了較大幅度提升，綜合實力與產(chǎn)業(yè)層次大幅提升、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升。但皖北地區(qū)的經(jīng)濟總量、人均GDP等經(jīng)濟指標(biāo)相對全省仍然滯后，面臨著科技創(chuàng)新活躍度不高、新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏煤、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力大、民生補短板任務(wù)依然較重等問題，轉(zhuǎn)型發(fā)展已迫在眉睫。2020年8月，習(xí)近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上提出“增強欠發(fā)達區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動能”“夯實長三角地區(qū)綠色發(fā)展基礎(chǔ)”等重要指示要求，明確指出“一體化的一個重要目的是要解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題”。為此，長三角滬蘇浙的發(fā)達地市已針對皖北地區(qū)出臺了具體的結(jié)對幫扶策略。

2021年上半年，安徽省委省政府再次提出皖北“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，是在前期協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，深入貫徹落實習(xí)近平總書記指示精神，統(tǒng)籌皖北地區(qū)（包括皖北6市4縣：阜陽、亳州、淮北、宿州、淮南、蚌埠6市及其滁州市的定遠縣、鳳陽縣、明光市和六安市的霍邱縣）新“四化同步”發(fā)展的頂層設(shè)計，目的是實現(xiàn)皖北地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，當(dāng)前皖北新“四化同步”發(fā)展并不僅僅是“四化”的融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，而是“四化”的并聯(lián)式互動發(fā)展，是在注重生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)上的發(fā)展。

2021年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，首次將“生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化”進行了系統(tǒng)化、制度化表述，強調(diào)了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)對于落實新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題的重要性。在面向“四化同步”加速推進的機遇期，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)對推動皖北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)皖北生態(tài)振興具有重要意義。第一，生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)有助于皖北培育經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動力;第二，生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)有助于塑造皖北城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局;第三，生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)有助于引領(lǐng)保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境的新風(fēng)尚;第四，生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)有助于發(fā)揮市場經(jīng)濟手段在生態(tài)環(huán)境保護中的新作用。

一、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)在皖北的具體實踐

（一）生態(tài)產(chǎn)品及生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

生態(tài)產(chǎn)品（Ecological Products）可定義為：生態(tài)系統(tǒng)通過生態(tài)過程或與人類社會生產(chǎn)共同作用為增進人類及自然可持續(xù)發(fā)展福祉提供的產(chǎn)品和服務(wù)。依據(jù)生態(tài)產(chǎn)品的市場屬性，生態(tài)產(chǎn)品可分為純公共性生態(tài)產(chǎn)品、準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品、經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品三種類型。目前無論是從政府提供公共服務(wù)的供給側(cè)來看，還是從人民群眾追求美好生活的需求側(cè)來看，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品都屬于供給短缺的稀缺產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)也是公共服務(wù)中的短板 。

皖北地區(qū)建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，就是要順應(yīng)當(dāng)前社會主要矛盾的變化，讓生態(tài)環(huán)境與勞動力、土地、技術(shù)等要素一樣，成為現(xiàn)代經(jīng)濟體系構(gòu)建的核心生產(chǎn)要素，使其進入生產(chǎn)、分配、交換、消費等社會生產(chǎn)全過程，通過不斷打通生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的制度通道、交易通道和產(chǎn)業(yè)通道，盤活優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，提升其供給能力，逐步將生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育成為“生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)”。

（二）經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)在皖北的實踐

宿州市利用碭山酥梨、蕭縣葡萄、淮北果蔬罐頭等豐富的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源，全面開展“一縣一業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉督ㄔO(shè)，支持30家企業(yè)入選長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，面向滬蘇浙的農(nóng)副產(chǎn)品及加工年銷售額達400億元。蚌埠市大力發(fā)展生物基新材料產(chǎn)業(yè)，積極推廣生物基可降解新材料制品，建設(shè)“無塑蚌埠”，以玉米或農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化生產(chǎn)聚乳酸，可完全替代石油基各種塑料制品，生物可降解是經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的重要方向?；茨鲜袆?chuàng)新推廣畜禽糞污資源化利用種養(yǎng)結(jié)合模式，通過養(yǎng)殖廢物就近就地資源化高效利用，實現(xiàn)低產(chǎn)田變高產(chǎn)田、低效田變?nèi)f元田，將養(yǎng)殖廢物“吃干榨凈”、變廢為寶，養(yǎng)殖場做到污染物零排放。

（三）純（準(zhǔn)）公共性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)在皖北的實踐

沱湖流域上下游橫向生態(tài)補償工作于2020年正式實施，按照“權(quán)責(zé)對等、雙向補償”原則，實行“誰達標(biāo)誰受益、誰超標(biāo)誰賠付”的補償方式，統(tǒng)籌推進水污染治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會治理等方面的合作，實現(xiàn)共生共融、共同發(fā)展，形成流域一體化發(fā)展和保護的格局?；幢笔蟹e極探索通過采煤塌陷區(qū)整治，實現(xiàn)生態(tài)載體溢價的路徑，市區(qū)綠金湖治理前為閘河煤礦采煤塌陷區(qū)，生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞，是名副其實的城市“黑傷疤”，整治后成為全國地級市中面積最大的人工內(nèi)湖，是淮北采煤塌陷地治理和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范窗口?；幢笔辛疑絽^(qū)大力推進采石宕口生態(tài)修復(fù)，以廢棄資源的“小杠桿”撬動生態(tài)修復(fù)的大效應(yīng)，充分調(diào)動社會資本參與生態(tài)治理，建立賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等激勵機制。

二、生態(tài)環(huán)境保護與皖北“四化”發(fā)展不同步問題所在

（一）工業(yè)化發(fā)展

區(qū)域環(huán)境容量不足，總量限制等制約了工業(yè)良性發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張面臨發(fā)展瓶頸。皖北地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量長期落后于全省平均水平，占比較高的高能耗、高排放企業(yè)源頭管控不到位，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，給生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善帶來巨大壓力。而新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚處于孕育期，對現(xiàn)實經(jīng)濟及其環(huán)境治理不能形成有效支撐。

（二）信息化發(fā)展

仍未有效形成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)“一本臺賬、一張網(wǎng)絡(luò)、一個窗口”，在生態(tài)環(huán)境管理中仍深陷于“信息孤島”，表現(xiàn)為信息公開不足，環(huán)境信息失真、不系統(tǒng)，缺少反饋與互動等，信息化建設(shè)與“三個治污”及產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動不足。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展

皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化率較低，城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施雖然持續(xù)投入但是治理成效提升緩慢?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境機構(gòu)不健全，網(wǎng)格化管理缺失，缺乏生態(tài)環(huán)境專業(yè)技術(shù)和監(jiān)管人員，縣級環(huán)境監(jiān)測能力難以滿足現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境管理需求，突出環(huán)境問題依然存在。

（四）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

皖北農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況相對較差，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村生活污染和黑臭水體治理壓力大，農(nóng)業(yè)面源污染量大面廣。皖北糧食種植面積比例過高，生態(tài)農(nóng)業(yè)導(dǎo)向不強，產(chǎn)業(yè)化程度不高，有機農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)少，制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

三、皖北“四化同步”發(fā)展中生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑

（一）以綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展為著力點，全力推進新型工業(yè)化

1.用綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)傳統(tǒng)行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過改進生產(chǎn)方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變消費方式等途徑，加快推動綠色低碳發(fā)展，全面提高資源利用效率，促進人與自然和諧共生。淮南、淮北作為煤炭資源型城市應(yīng)以新思想指導(dǎo)新實踐、新理念引領(lǐng)新發(fā)展，用綠色發(fā)展理念引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮能源基地優(yōu)勢，大力推進煤炭就地轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從“高碳產(chǎn)業(yè)”到“低碳經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)變。推動化工企業(yè)由點狀分布向園區(qū)集中、煤炭產(chǎn)品由工業(yè)燃料向化工原料轉(zhuǎn)變，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，努力將煤炭“吃干榨凈”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“老中生新”。

2.用循環(huán)經(jīng)濟理念，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟理念，在將皖北地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷做大做強的同時，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效的有機統(tǒng)一，促進資源增值化，提高綜合利用水平。如阜陽市擁有界首資源循環(huán)利用國家級新型工業(yè)化示范基地、太和肖口綠色新能源產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)，可重點發(fā)展再生金屬利用產(chǎn)業(yè)，以再生鉛清潔生產(chǎn)為核心，推動再生鉛精煉及深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快蓄電池回收等行業(yè)良性發(fā)展。皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)大市（阜陽、亳州與宿州）推進農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢棄物利用資源化，形成農(nóng)林牧漁共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以及種養(yǎng)相結(jié)合的多功能大循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈接模式。

3.助力雙碳、總量指標(biāo)等要素保障，服務(wù)工業(yè)項目。皖北地區(qū)須以“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求為依據(jù)，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、資源開發(fā)等方面使空間布局更趨合理，從宏觀層面調(diào)控產(chǎn)業(yè)布局方向、資源開發(fā)強度。搭建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和總量指標(biāo)管理綜合預(yù)警預(yù)報平臺，接入實時生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、重點企業(yè)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污許可數(shù)據(jù)、總量指標(biāo)（排污權(quán)）使用動態(tài)數(shù)據(jù)等，實行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和總量指標(biāo)雙預(yù)警。對現(xiàn)有焦化、電廠、化工等“兩高”企業(yè)全面開展清潔生產(chǎn)，進一步降低能耗、二氧化碳（CO2）和污染物排放總量，淘汰不達標(biāo)企業(yè)和項目，從而為引進產(chǎn)業(yè)鏈上下游的先進企業(yè)騰出發(fā)展空間。

（二）以“數(shù)字江淮-智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)為切入點，推進環(huán)境治理信息化

以安徽省生態(tài)環(huán)境廳構(gòu)建的“數(shù)字江淮—智慧環(huán)?！睘橐劳?，按照“一套數(shù)、一張圖、N個業(yè)務(wù)系統(tǒng)”的體系架構(gòu)，完善皖北環(huán)境管理體系信息化建設(shè)，并納入“數(shù)字江淮—智慧環(huán)保”系統(tǒng)，從而推動環(huán)境管理體系信息化。一是支撐大氣環(huán)境保護精準(zhǔn)化，開展減污降碳協(xié)同目標(biāo)管控應(yīng)用，建立低碳數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)，建立“污染物排放—氣象要素—預(yù)測預(yù)警”信息化平臺，支撐細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，助力皖北地區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善;二是支撐水環(huán)境保護精細化，構(gòu)建“水資源—水環(huán)境—水生態(tài)—點面源污染”等多元異構(gòu)數(shù)據(jù)感知智慧體系，促進皖北地區(qū)水資源與水環(huán)境保護;三是支撐固體廢棄物源頭減量與資源化利用合理化;四是支撐生態(tài)資源保護與開發(fā)利用智能化。

（三）以生態(tài)環(huán)境改善為著力點，提升質(zhì)量服務(wù)城鎮(zhèn)化

1.深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，守住綠色底線?！笆奈濉逼陂g皖北地區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)依然艱巨。大氣污染治理要以重點工程項目減排為主要抓手，強化揮發(fā)性有機物（VOCs）治理，開展工業(yè)源、生活源、移動源協(xié)同治理，聚焦重點區(qū)域、重點時段、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點工業(yè)園區(qū)，落實問題、時間、區(qū)位、對象、措施“五個精準(zhǔn)”。水污染防治重點推進美麗河湖建設(shè)，開展入河排污口排查，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境專項治理，建立評價、考核、排名、生態(tài)補償相統(tǒng)一的地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，有效支撐“三個治污”，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。土壤及固廢污染防治應(yīng)全面防控外源污染，針對工礦企業(yè)區(qū)和城市郊區(qū)周邊農(nóng)田，設(shè)立污染緩沖區(qū)，建設(shè)污染隔離帶，強化皖北地區(qū)醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)，提升蚌埠、亳州、宿州和淮南4市醫(yī)療廢物處置能力和處理水平，積極推進“無廢城市”建設(shè)，推動餐廚垃圾、建筑垃圾和工業(yè)固體廢物處置及循環(huán)利用。

2.充分發(fā)揮社會資本力量，拓寬治理模式。推動社會資本參與環(huán)境管理和環(huán)境治理，適度彌補基層生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)人員力量與設(shè)備不足的局面，全面提升皖北地區(qū)環(huán)境管理水平，做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域垂改管理體制改革后半篇文章。采取資金補貼、技術(shù)支持+課題研究+項目等多種方式推動皖北地區(qū)工業(yè)園區(qū)、政府和生態(tài)環(huán)境主管部門購買社會化服務(wù)方式，全面創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理模式。推進實施“環(huán)境醫(yī)院”等一站式環(huán)境治理綜合服務(wù)，探索建立面向中小企業(yè)線上線下結(jié)合的環(huán)保綜合服務(wù)平臺等。

3.做實環(huán)境專項監(jiān)督長制度，打通“最后一公里”。建立健全環(huán)境監(jiān)督長制議事、調(diào)度、督導(dǎo)、考評工作機制，建立環(huán)境監(jiān)督員問題排查、報告、辦理、核銷工作機制，建立環(huán)境監(jiān)督長和環(huán)境監(jiān)督員選聘、監(jiān)督、考核、獎懲、培訓(xùn)機制等。以村莊、街道、城市小區(qū)為基礎(chǔ)網(wǎng)格，全面形成生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督網(wǎng)格體系，與河湖長、林長形成分工、合作、互補、高效的環(huán)境監(jiān)管“一張網(wǎng)”。不斷完善基層生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督體系，有效解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，減少基層因生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的信訪投訴案件數(shù)，提高人民群眾的生態(tài)環(huán)境滿意度。

（四）以鄉(xiāng)村生態(tài)振興為抓手，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

1.聚焦生態(tài)環(huán)境改善，推動皖北鄉(xiāng)村振興。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。以農(nóng)村生活污水、生活垃圾和黑臭水體治理為重點，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施提質(zhì)增效，加快補齊污水收集處理短板;加快建設(shè)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置設(shè)施，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系;優(yōu)先對國家監(jiān)管的黑臭水體進行整治，實行“拉條掛賬、逐一銷號”。加快皖北縣級以上飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)工程實施（以地表水源地替代地下水水源地），以 “千噸萬人”飲用水水源地為重點，推進水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)。

2.提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。構(gòu)建循環(huán)清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。推進農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢棄物利用資源化，形成農(nóng)林牧漁共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。按照以保護促旅游、以旅游促發(fā)展、以發(fā)展促保護的思路，通過采取生態(tài)友好方式，塑造特色生態(tài)旅游品牌，實現(xiàn)“農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、農(nóng)民變導(dǎo)游”，推進旅游、文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

四、探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

（一）探索開展生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)試點建設(shè)

圍繞生態(tài)產(chǎn)品供給和價值實現(xiàn)形成的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，與傳統(tǒng)三次產(chǎn)業(yè)有著本質(zhì)區(qū)別的生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)形成條件已基本成熟。皖北地區(qū)有著豐富的農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)與人力資源，可探索開展第四產(chǎn)業(yè)試點建設(shè)，加快完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

（二）強化政府與市場雙輪驅(qū)動

引導(dǎo)地方政府加快建立區(qū)域間、流域上下游的橫向生態(tài)補償機制。大力發(fā)展具有市場交易潛力的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，在排污權(quán)和碳交易試點的基礎(chǔ)上，通過確立產(chǎn)權(quán)確保所有者權(quán)益，促進生態(tài)產(chǎn)權(quán)的增值和流通，提高生態(tài)環(huán)境治理的價值轉(zhuǎn)化效率。積極探索生態(tài)環(huán)境治理與區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機融合，大力推行生態(tài)導(dǎo)向開發(fā)模式（EOD），實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值提升和價值“外溢”。

（三）構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系

加快推進皖北地區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，完善生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬界定，健全皖北地區(qū)自然資源資產(chǎn)負債表編制體系。在皖北重點開發(fā)區(qū)域和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)各選擇1個縣（區(qū)），完成縣域范圍的生態(tài)產(chǎn)品價值核算并逐步全面推廣。探索生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果市場應(yīng)用機制，將核算結(jié)果作為市場交易、市場融資、生態(tài)補償?shù)鹊闹匾罁?jù)。

（四）建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推進機制

深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，鼓勵皖北地區(qū)因地制宜開展各類形式的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑探索，總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑纬梢慌鷩液腿」J的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制示范基地。加快推動數(shù)字江淮—智能環(huán)保發(fā)展，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動能推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新路徑。

參考文獻：

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗[R].十八大報告，2012（11）.

[2]房建.安徽支持皖北發(fā)展十年政策及績效的實證研究[J].安徽行政學(xué)院學(xué)報，2016，7（3）：3-39.

[3]安徽省政府辦公廳.關(guān)于建設(shè)皖北“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)的意見[R].皖政辦〔2013〕47號，2013（12）.

[4]王金南，五夏暉.推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是踐行“兩山”理念的時代任務(wù)與優(yōu)先行動[J].環(huán)境保護，2020，48（14）：9-13.

[5]陳佩佩，張曉玲.生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探析[J].中國土地，2020（2）：12-14.

[6]張興，姚震.新時代自然資源生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制[J].中國國土資源經(jīng)濟，2020，386（1）：62-69.

[7]王金南，王志凱等.生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)理論與發(fā)展框架研究[J].中國環(huán)境管理，2021（4）：5-13.

[8]唐建兵.皖北“四化”統(tǒng)籌發(fā)展模式的構(gòu)建路徑研究[J].湖北工程學(xué)院學(xué)報，2020，40（2）：125-128.

[9]苗磊、王小永.陜西省省級“一河一策”方案編制實踐與探索[J].地下水，2019，41（4）：146-147.

[10]窮達卓瑪、周鵬等.西藏拉薩市區(qū)生活垃圾分類現(xiàn)狀及建議[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟，2018，11（11）：25-28.

本文受安徽省政府“推進‘四化同步’打造‘一級四區(qū)’加快皖北振興”課題中“面向‘四化同步’的皖北生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制研究”專項課題支持

（作者王曉輝系安徽省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院正高級工程師;何祥亮工作單位：安徽省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院;丁雨薇工作單位：合肥工業(yè)大學(xué)）