構(gòu)建凝聚效能化的社會治理合力探析

摘要：隨著我國社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念的轉(zhuǎn)變和發(fā)展，社會矛盾的變化發(fā)展，新時代國家治理體系呈現(xiàn)出復(fù)雜性、結(jié)構(gòu)性、制度性特征。改革逐漸進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期，國家治理的難度加大，全局性統(tǒng)籌的要求提升，因而如何推進(jìn)國家治理體系建設(shè)成為深化改革的重點(diǎn)問題。

關(guān)鍵詞：社會治理;效能化

隨著我國社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念的轉(zhuǎn)變和發(fā)展，社會矛盾的變化發(fā)展，新時代國家治理體系呈現(xiàn)出復(fù)雜性、結(jié)構(gòu)性、制度性特征。改革逐漸進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期，國家治理的難度加大，全局性統(tǒng)籌的要求提升，因而如何推進(jìn)國家治理體系建設(shè)成為深化改革的重點(diǎn)問題。黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[1]推進(jìn)國家治理體系建設(shè)與提升治理能力具有密切的辯證關(guān)系，推進(jìn)國家治理體系建設(shè)是提高治理能力的基礎(chǔ)條件，治理能力的提升能夠反映國家治理體系的健康狀況，并與國家治理體系建設(shè)相輔相成，因而建立健全一套完整、合法、有效的國家治理體系是首要任務(wù)。

一、完善國家治理制度，構(gòu)建系統(tǒng)化國家治理模式

制度是系統(tǒng)化建構(gòu)的關(guān)鍵點(diǎn)。國家治理制度的系統(tǒng)化體現(xiàn)在中國特色社會主義制度的形態(tài)的發(fā)展變化，中國特色社會主義制度將根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的具體制度有機(jī)結(jié)合起來。國家治理制度的構(gòu)建目標(biāo)是堅(jiān)持共建共治， 實(shí)現(xiàn)社會治理主體多元;堅(jiān)持成果共享， 加強(qiáng)社會治理保障。堅(jiān)持自治、德治、共治相結(jié)合原則，強(qiáng)化公民的共同體意識，建立互惠互助的利益共享目標(biāo)機(jī)制，打造專業(yè)的社會治理隊(duì)伍，推進(jìn)社區(qū)治理智能化，建立權(quán)責(zé)利合一的共同體，實(shí)現(xiàn)社會治理的法治化、專業(yè)化、智能化和社會化，為社會創(chuàng)造優(yōu)良的社會治理環(huán)境。

完善國家治理制度既是推進(jìn)國家治理體系建設(shè)的基本要求，也是鞏固國家治理體系的核心支柱。從國家治理的戰(zhàn)略高度謀劃社會治理，從現(xiàn)實(shí)社會治理到虛擬網(wǎng)絡(luò)社會治理，打造“共建、共治、共享”新格局，共建共治共享三者相互交融、相互促進(jìn)，共建要以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，共治要以體制創(chuàng)新為關(guān)鍵，共享則要以公平正義為保障。新時代國家治理堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)高效、堅(jiān)持法治與德治、和諧有序與增強(qiáng)社會活力的有機(jī)統(tǒng)一，著力加強(qiáng)治理制度建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，健全公共安全體系，加快治安防控體系建設(shè)，推動治理重心向基層下移，提高治理能力和水平。

二、優(yōu)化國家治理結(jié)構(gòu)，凝聚效能化的國家治理合力系統(tǒng)

多層次的國家治理結(jié)構(gòu)能夠提高各方面的社會參與度，形成國家治理體系內(nèi)蘊(yùn)的強(qiáng)大合力。國家治理結(jié)構(gòu)中，黨和國家機(jī)構(gòu)部門處于引導(dǎo)和控制整個國家治理結(jié)構(gòu)的核心位置，遵循行政機(jī)構(gòu)的基本運(yùn)行模式。堅(jiān)持把深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作為推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的必然選擇與重要途徑。我們國家已經(jīng)從單一的自上而下的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣采坦仓喂步ǖ闹卫硇陆Y(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會組織、社會機(jī)構(gòu)、人民團(tuán)體服務(wù)社會，擴(kuò)大公民有序政治參與。黨和國家機(jī)構(gòu)改革不斷推進(jìn)機(jī)構(gòu)精簡高效，政府形態(tài)由“大政府小社會”朝“大社會小政府”轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化機(jī)構(gòu)權(quán)力配置，轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)職能，降低治理成本，提高治理效益。

構(gòu)筑多層次的國家治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)“共建共治共享”社會治理格局。政府職能從管理職能逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能，權(quán)力下放，政府公開透明，不斷致力于將政府打造成服務(wù)型、高效型、創(chuàng)新型政府。構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”協(xié)同治理結(jié)構(gòu)布局。通過完善社會管理相關(guān)法規(guī)政策，強(qiáng)化社會協(xié)同，實(shí)現(xiàn)黨委、政府與社會力量的互聯(lián)互補(bǔ)。同時，動員公眾參與，發(fā)揮群眾自我管理參與公共服務(wù)的功能，形成權(quán)責(zé)明晰、獎懲分明、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的社會治理責(zé)任機(jī)制。還要配套建立多渠道協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)群防共治的動員力，建好用好社區(qū)公共空間，創(chuàng)新共建共治成果惠及民生的共享機(jī)制，構(gòu)建多元主體協(xié)商對話機(jī)制。堅(jiān)持自治、法治和德治相結(jié)合，創(chuàng)新利益平衡機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、社會矛盾排查預(yù)警處置機(jī)制，確保社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。

三、創(chuàng)新國家治理方式，形成系統(tǒng)化的國家治理方法

當(dāng)前，社會治理方式缺乏社會組織、公眾、市場等多個治理主體的參與和互動，柔性治理不足、剛性管理有余，社區(qū)和農(nóng)村基層社會訴求表達(dá)運(yùn)行不暢、社會矛盾調(diào)處不及時、群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)渠道不通暢等問題時有存在，網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)治理方式還不健全，因此，必須著力助推“社會管理”到“社會治理”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變[2]，實(shí)現(xiàn)社會治理方式的新轉(zhuǎn)換，社會治理途徑的多元化，一是實(shí)現(xiàn)治理方式民主化。民主治理方式主要包括民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方式。通過民主決策來反映民意，整合社會不同群體的利益訴求，保障人民的根本利益。國家治理方式的民主化歸根到底是一種逐漸完善的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，通過利益表達(dá)、利益整合、利益協(xié)商、利益表決實(shí)現(xiàn)真正的民主化。二是實(shí)現(xiàn)治理方式法治化，提升國家治理體系的合法性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。創(chuàng)新共建共治成果惠及民生的共享平臺，建構(gòu)基本公共服務(wù)均等化機(jī)制，建構(gòu)基層“社區(qū)、社會組織和社工人才”三社聯(lián)動機(jī)制和黨建陣地共享、資源共享、服務(wù)共享、發(fā)展成果共享等共享機(jī)制。三是實(shí)現(xiàn)治理方式的德治化，加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。四是實(shí)現(xiàn)治理方式科技化，以新媒體和大數(shù)據(jù)信息化技術(shù)為創(chuàng)新手段加強(qiáng)和改善多元共治，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)治理與虛擬治理有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)治理網(wǎng)格化和社會化，不斷提高治理的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平談治國理政（第一卷）[M]，北京，外文出版社，2018.1.

[2]烏杰.系統(tǒng)辯證學(xué)[M]，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003.131.

基金項(xiàng)目：廣州市哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展十四五規(guī)劃2021年度共建課題“構(gòu)建廣州共建共治共享社會治理現(xiàn)代化新格局研究”（2021GZGJ106）階段成果。

作者：許小雅，（1979-），女，湖南岳陽人，馬克思主義學(xué)院講師，主要研究思想政治教育理論。113798566@qq.com