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      三明林票改革的增收效應(yīng)機(jī)制與實(shí)證分析

      2022-06-28 03:40:50張秀媚張昌財(cái)
      福建林業(yè)科技 2022年2期
      關(guān)鍵詞:三明市三明杉木

      張秀媚,張昌財(cái),張 毅

      (1.福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,福建 南平 353000; 2.三明市沙縣區(qū)林業(yè)局,福建 沙縣 365500)

      我國集體林權(quán)制度改革始終圍繞青山永續(xù)和林農(nóng)增收2個(gè)主題,為此集體林經(jīng)歷了山林分配給農(nóng)戶、山林收歸公社、家庭承包經(jīng)營等多次分分合合的確權(quán)改革,特別是在新一輪林改后,基于“均山”山林分配原則產(chǎn)生了農(nóng)戶承包經(jīng)營的林地小規(guī)模分散化問題,導(dǎo)致農(nóng)戶融資難、流轉(zhuǎn)難、林分質(zhì)量難提高等集體林地經(jīng)營中亟待解決的“三大”問題[1]。

      為破解集體林地普遍存在的“三大”問題。2017年3月,福建省三明市沙縣區(qū)在全省率先開展“四共一體”集體林合作經(jīng)營新模式,由國有林場對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林場、村集體、村民小組和新型林業(yè)經(jīng)營主體的集體林地開展合作造林、合作經(jīng)營現(xiàn)有林(現(xiàn)有林是指郁閉成林的林分)等類型的合作經(jīng)營森林活動[2]。福建省三明市沙縣區(qū)“四共一體”合作模式主要體現(xiàn)4個(gè)內(nèi)涵:第一,股權(quán)共有。國有林場與合作的村集體等共享合作資源股權(quán);第二,經(jīng)營共管。國有林場負(fù)責(zé)日常經(jīng)營,合作方有監(jiān)督權(quán)利;第三,資本共享。合作方共享國有林場的融資優(yōu)勢,有利于解決林業(yè)經(jīng)營的資金來源問題;第四,收益共贏。合作雙方通過簽訂合同,約定股份分成比例。第五,補(bǔ)充方案。利潤預(yù)分紅和利潤保底支付約定。為了進(jìn)一步明確村民、村集體的林權(quán),保障村民利益,使其能靈活、及時(shí)兌換收益。2017年11月,沙縣區(qū)在高砂鎮(zhèn)沖厚村和漁珠村實(shí)施“四共一體”模式同時(shí),將村集體收益部分量化成林票,由村集體與村民持有。

      福建省三明市林業(yè)局在沙縣區(qū)“四共一體”模式的基礎(chǔ)上,于2019年、2020年分別出臺了《三明市林票管理辦法》第一版和第二版并向全市推廣,該管理辦法簡稱為“三明林票”。三明林票是合資、合作造林雙方的股權(quán)(股金)憑證,由法律規(guī)定用來交易和質(zhì)押,也可以兌現(xiàn)成現(xiàn)金。體現(xiàn)了“合作經(jīng)營、量化權(quán)益、市場交易、保底分紅”等國有林與集體林合作經(jīng)營核心要義,也規(guī)范了雙方的合作行為。截止2020年末,三明市發(fā)行林票金額1.63億元,惠及村民1.57萬戶6.57萬人,所在村村集體收入每年可增加5萬元以上[3]。鑒于此,本文以三明林票的策源地三明市沙縣區(qū)為研究區(qū)域,在構(gòu)建“三明林票改革—要素配置—農(nóng)戶收入”的理論分析框架的基礎(chǔ)上,通過案例實(shí)證分析,驗(yàn)證三明林票改革對促進(jìn)村民和村集體增收效應(yīng),以期為三明林票推廣提供借鑒和依據(jù)。

      1 三明林票概述

      根據(jù)三明市林業(yè)局《三明市林票管理辦法(試行第二版)》[4]的規(guī)定,三明林票分為股權(quán)型和債權(quán)型2類。本文重點(diǎn)探討股權(quán)型林票發(fā)行制度對村財(cái)和村民的增收效應(yīng)。以國有林場與村集體合作為例,對三明林票的合作類型、合作方式、林票分配比例等核心要素進(jìn)行描述[5],具體情況見表1。例如,人口基數(shù)為1193人的沙縣區(qū)漁珠村,該村參與林票合作經(jīng)營的現(xiàn)有中幼林面積為46.4 hm2,林木評估值為165.93萬元。林木價(jià)值根據(jù)“林場控股、股權(quán)共有”比例,國有林場(51%)84.62萬元,村集體留存(49%)81.31萬元。發(fā)行林票總價(jià)為村集體留存(49%)81.31萬元,其中村集體24.39萬元(30%)、村民56.92萬元(70%)。按照100元面值林票計(jì)算為8130股,其中村集體2358股(29%);村民個(gè)人5772股(71%),人均4股左右。

      表1 三明林票利益分配

      2 三明林票改革增收效應(yīng)機(jī)制

      新一輪林改后,農(nóng)戶與村集體有林地資源,但缺乏資金、技術(shù)和專業(yè)化管理;國有林場是森林經(jīng)營的“國家隊(duì)”,資金、技術(shù)和管理規(guī)范是其優(yōu)勢資源,但造林任務(wù)完成后,林地資源是劣勢,雙方優(yōu)勢資源剛好互補(bǔ)。因此,本文以要素稟賦FDI理論和規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論作為理論基礎(chǔ),構(gòu)建“三明林票改革—要素配置—農(nóng)戶收入”的理論框架。

      要素合作型FDI理論(要素稟賦理論的擴(kuò)展理論)認(rèn)為,轉(zhuǎn)移可流動要素與不可流動要素的結(jié)合,能有效提高各要素的利用效率。村戶(村集體與農(nóng)戶)與林場通過林票開展合作經(jīng)營森林,促使農(nóng)戶不流動的林地資源與國有林場可流動的資金與技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素進(jìn)行流動、聚集、整合和優(yōu)化(張毅等,2020),進(jìn)而達(dá)到“一加一大于二”的正協(xié)同效應(yīng)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論之一,認(rèn)為擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)??梢越档推骄杀荆瑥亩岣呃麧?。農(nóng)戶和村集體與國有林場開展林票合作經(jīng)營森林,國有林場控股經(jīng)營,既擴(kuò)大了林場經(jīng)營面積,提高林產(chǎn)品產(chǎn)量,又能對生產(chǎn)資料如肥料、農(nóng)藥等進(jìn)行批量采購降低投入生產(chǎn)成本而提高生產(chǎn)利潤。

      三明林票改革通過影響生產(chǎn)要素在集體林和國有林之間的流動與優(yōu)化配置,達(dá)到形成規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營的目的;達(dá)到提高生產(chǎn)效率,化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)并形成利益共同體的效果,從而帶動金融與證券、保險(xiǎn)與市場等方面的資源聚合起來,共同推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,進(jìn)而改變村民收入結(jié)構(gòu)和提高增收效應(yīng)。三明林票是居于這個(gè)聚合的中心,是各方聯(lián)系的核心紐帶,是林業(yè)效益發(fā)揮的關(guān)鍵?;谏鲜隼碚摲治觯疚恼J(rèn)為,通過三明林票實(shí)施能達(dá)到以下五大效應(yīng)。

      2.1 制度保障效應(yīng)

      三明林票屬性是林業(yè)資源資產(chǎn)證券化的權(quán)益類產(chǎn)品,林業(yè)資源資產(chǎn)進(jìn)行證券化過程,首先必須在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上進(jìn)行。2019年,自然資源部在三明市部署開展林權(quán)類不動產(chǎn)登記規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)。截至2020年底,該市已基本完成約34萬宗林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合工作。通過整合解決了數(shù)據(jù)不完整、不準(zhǔn)確、不一致、權(quán)屬重疊和邊界不吻合問題,提升了林地產(chǎn)權(quán)的明晰度,對促進(jìn)三明林票改革起到基礎(chǔ)性的作用。其次,三明林票規(guī)定了集體森林資源是以林票股權(quán)的形式存在,不管林地流轉(zhuǎn)給誰經(jīng)營,林農(nóng)的林地所有權(quán)仍然不變,保障了林農(nóng)的林地法定權(quán)益,進(jìn)一步激活林地經(jīng)營權(quán),讓林權(quán)能“流動”起來。國有林場對農(nóng)戶發(fā)行的林票是按年單利3%收購兜底,村民不用擔(dān)心流轉(zhuǎn)不了,也保障了村民流轉(zhuǎn)收益,激發(fā)農(nóng)戶參與合作的積極性。通過林權(quán)交易平臺中林票信息披露制度的建立,減少交易主體信息不對稱,降低交易過程中的信息搜尋成本和時(shí)間成本等交易成本。最后,三明林票是三明市林業(yè)局代表福建省三明市政府出臺的規(guī)范性文件(明林綜﹝2020﹞26號),具有強(qiáng)制的約束力。由此可見,在三明林票及其配套制度的合力作用下,保障了農(nóng)戶收益和林權(quán)流轉(zhuǎn)收益的穩(wěn)定性。

      2.2 經(jīng)營規(guī)模效應(yīng)

      農(nóng)戶通過三明林票與國有林場的合作,將農(nóng)戶分散經(jīng)營的集體林地集中起來,有效解決林地細(xì)碎化問題,達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),提高林地經(jīng)營效率和森林資源價(jià)值。資源價(jià)值提高了,就能推動林票流轉(zhuǎn)價(jià)格的提高,增加林權(quán)的附加值。農(nóng)戶把林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給專業(yè)的人去做,不僅能提高林地經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)也能節(jié)約更多的時(shí)間和精力從事兼業(yè)活動而提高農(nóng)戶家庭總收入。農(nóng)戶收入的提高也使林農(nóng)有能力反哺林業(yè)生產(chǎn)的投入,進(jìn)一步增加農(nóng)戶林業(yè)收入比重,促進(jìn)集體林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

      2.3 風(fēng)險(xiǎn)隔離效應(yīng)

      風(fēng)險(xiǎn)隔離是資產(chǎn)證券化的優(yōu)越性體現(xiàn),資產(chǎn)證券化允許將未來出現(xiàn)的林業(yè)經(jīng)營收益作為融資來源,提前變現(xiàn),降低流動性風(fēng)險(xiǎn)[6]。森林資源資產(chǎn)的證券化能使林票持有者轉(zhuǎn)移生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)[7]。林票持有者因?qū)⑸仲Y源資產(chǎn)交給國有林場經(jīng)營管理,生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移了;而國有林場在專業(yè)性及政策性方面具有優(yōu)越性,林票所承載的森林資源資產(chǎn)的增值性更有保障,價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)降低了,使其交易的價(jià)值和安全性更高。由于資源價(jià)值提高,使購買林票的人不用擔(dān)心未來資產(chǎn)價(jià)值貶值;由于產(chǎn)權(quán)明晰,林票能用來質(zhì)押擔(dān)保,一旦發(fā)生債務(wù)問題,就不用擔(dān)心追索權(quán)問題,減少金融機(jī)構(gòu)貸款過程中擔(dān)心破產(chǎn)、追債而收不到債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而促進(jìn)交易量的增長。與此同時(shí),用于質(zhì)押貸款的林票,一旦持有人貸款出現(xiàn)逾期情形,國有林場有權(quán)處置本組織發(fā)行的用于質(zhì)押貸款的持有人的林票,并將該部分收入用來還款,大大降低了林票質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn),提高了銀行的積極性。由此可見,林票作為森林資產(chǎn)證券化產(chǎn)品,具有風(fēng)險(xiǎn)隔離效應(yīng)。隨著市場不斷地完善和發(fā)展,促進(jìn)了林票交易、質(zhì)押、兌現(xiàn),間接提高村民的收益。

      2.4 提高融資效應(yīng)

      正由于林票的風(fēng)險(xiǎn)隔離效應(yīng),林票具備的質(zhì)押貸款功能,可吸引社會資本投資林業(yè),使林業(yè)經(jīng)營資金不再只能靠自有資金和政策貸款,使不動的資源流動起來。另外,由于林票產(chǎn)權(quán)明晰,與專業(yè)的國有林場合作,造林質(zhì)量、森林資源價(jià)值提高可期,相應(yīng)的林票價(jià)值也可提升,林票就更有可能被銀行認(rèn)可作為抵押物,有效拓寬林業(yè)經(jīng)營資金融資渠道,減輕農(nóng)戶投資經(jīng)營的負(fù)擔(dān)。同時(shí),由于農(nóng)戶所持有的林票是實(shí)名登記并清晰標(biāo)明林權(quán)相關(guān)信息,當(dāng)還貸過程發(fā)生糾紛時(shí),可大大節(jié)約金融機(jī)構(gòu)的處理時(shí)間和成本,提高金融機(jī)構(gòu)放貸意愿,農(nóng)戶通過貸款渠道獲得經(jīng)營資金的機(jī)會大幅增加。由此可見,林票制度的設(shè)計(jì)可緩解農(nóng)戶信貸約束,提高農(nóng)戶融資機(jī)會,進(jìn)而促進(jìn)增收;同時(shí),也減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

      2.5 生態(tài)保護(hù)效應(yīng)

      森林資源具備生態(tài)產(chǎn)品屬性,具有生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。在實(shí)現(xiàn)林業(yè)資產(chǎn)價(jià)值收益的同時(shí),還要實(shí)現(xiàn)生態(tài)收益。2021年三明推出了“碳票”,“碳票”是森林資源的碳儲量收益權(quán)的憑證,就是對林地林木的碳儲量經(jīng)第三方測算,形成憑證,可用于交易等[8]?!疤计薄睂?shí)現(xiàn)了森林生態(tài)價(jià)值。而林業(yè)經(jīng)營者提高林分質(zhì)量和產(chǎn)量,就相當(dāng)于提高了碳儲量,進(jìn)而提高了‘碳票’的價(jià)值。通過三明林票改革將集體林以多種合作方式委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)經(jīng)營,使森林蓄積量得到大幅增長,從而提高‘碳票’的價(jià)值,提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。由此可見,林票制度的設(shè)計(jì)間接提高了生態(tài)保護(hù)效應(yīng),提高碳票價(jià)值,也提高村民收益。

      3 三明林票增收效應(yīng)的實(shí)證分析

      3.1 資料與方法

      3.1.1 資料來源 福建省三明市沙縣區(qū)是全國南方林業(yè)重點(diǎn)縣和全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一。全區(qū)林業(yè)用地面積14.74萬hm2,其中有林地面積14萬hm2,森林覆蓋率達(dá)到77.74%。區(qū)域共有2家省屬國有林場和1家縣屬國有林場。本文以三明市“三明林票”的策源地沙縣區(qū)作為研究資料收集區(qū)域,具有一定的代表性和典型性。

      3.1.2 研究方法 本文采用實(shí)地調(diào)研法和案例分析法收集研究區(qū)域村戶與國有林場合作經(jīng)營森林現(xiàn)狀。2020年以來共4次深入沙縣區(qū)開展實(shí)地調(diào)研,通過對區(qū)林業(yè)局、相關(guān)鎮(zhèn)政府和林業(yè)站、有關(guān)國有林場和村集體和農(nóng)戶等單位或個(gè)人進(jìn)行咨詢和深度訪談,獲得一手研究資料、數(shù)據(jù)。通過對案例深入分析,識別三明林票改革對村戶與國有林場收入的因果關(guān)系及效果,驗(yàn)證三明林票理論機(jī)制實(shí)踐效應(yīng)。

      3.2 實(shí)證分析

      本文以沙縣區(qū)高砂鎮(zhèn)B村與國有林場在三明林票模式下開展合作經(jīng)營現(xiàn)有杉木林和合作造杉木林等2種合作類型為例,分別測算村集體及村民所持有林票價(jià)值以及參與這2種合作類型預(yù)期的收益,發(fā)現(xiàn)和驗(yàn)證三明林票制度與村戶增收效應(yīng)之間的內(nèi)在機(jī)制。

      3.2.1 村集體及村民所持有林票價(jià)值測算 按照三明林票管理辦法,村集體與國有林場合作經(jīng)營森林由國有林場控股經(jīng)營。一是合作現(xiàn)有林林票價(jià)值測算:如B村出讓8年生杉木林分57.87 hm2與國有林場合作經(jīng)營現(xiàn)有林,合作期18 a(輪伐期26 a),杉木林分經(jīng)價(jià)值評估后,評估值為202萬元。其中,出讓51%股權(quán)為103萬元;村集體留存49%股權(quán),按99萬元發(fā)行林票,70%林票由村民持有(人口基數(shù)2374人),持票69萬元,人均林票價(jià)值為291元。二是合作造林林票價(jià)值測算:如某村與國有林場合作造杉木林面積也是57.87 hm2,根據(jù)表2國有林場營林成本總額255.2萬元的49%計(jì)算,村集體應(yīng)承擔(dān)造林的成本為125萬元,按125萬元發(fā)行林票,村民人均林票價(jià)值為527元。

      3.2.2 村集體及村民參與林票合作經(jīng)營收益 從實(shí)地調(diào)查得知,村集體自主經(jīng)營杉木林一般是造林后最多劈草撫育3 a,除管護(hù)之外基本不施肥和撫育,營林投入成本為2.61萬元·hm-2;平均出材量為105 m3·hm-2,口徑一般在8~12 cm,木材單價(jià)930元·m-3。而國有林場在造林后前3 a進(jìn)行撫育時(shí)還對杉木林進(jìn)行穴狀和溝狀施肥各1次,第4年、第5年還需各撫育間伐1次,營林成本為4.41萬元·hm-2;平均出材量為195 m3·hm-2,杉木銷售口徑一般可達(dá)到12~14 cm,木材單價(jià)1200元·m-3,村集體與國有林場合作經(jīng)營現(xiàn)有杉木林、合作造杉木林,村集體自主經(jīng)營杉木林的具體收益見表2。

      3.2.3 村財(cái)、村民、林場收入三增長 從表2得知,B村自主經(jīng)營杉木林的村財(cái)預(yù)期收益共計(jì)為124萬元,村民人均預(yù)期收益為1222元。B村參與國有林場合作經(jīng)營現(xiàn)有杉木林,除了利用國有林場資金、技術(shù)和管理等優(yōu)勢開展規(guī)模經(jīng)營提高林地經(jīng)營效率外,由于該村將51%的森林資源股權(quán)(轉(zhuǎn)讓款103萬元)轉(zhuǎn)讓給國有林場,將轉(zhuǎn)讓款作為資本投放到國有林場,收取年收益率為6%的資金占用費(fèi)以及每年360元·hm-2的林地使用費(fèi),盤活森林資源,增加林地收益。B村通過與國有林場合作經(jīng)營現(xiàn)有杉木林,預(yù)期可獲得村財(cái)收益238萬元,比村自營預(yù)期增收114萬元;村民人均預(yù)期收益為2338元,比村自營預(yù)期增收1116元。B村參與國有林場合作造杉木林的村財(cái)預(yù)期收益共計(jì)為170萬元,比村自營預(yù)期增收46萬元;村民人均預(yù)期收益為1672元,比村自營預(yù)期增收450元。此外,國有林場與B村合作經(jīng)營現(xiàn)有杉木林、合作造杉木林預(yù)期收益分別為307、533萬元。由此可見,村集體與國有林場合作經(jīng)營森林,實(shí)現(xiàn)了村民、村集體、林場三方共贏。

      表2 村集體參與三明林票合作類型與自主經(jīng)營收益

      3.2.4 降低融資風(fēng)險(xiǎn)提高融資比重 參與林票合作經(jīng)營森林的村民能夠利用持有的“林票”,經(jīng)“建檔、評級、授信”,獲取金融部門的貸款支持,增加信貸可得機(jī)會,從根本上解決因林業(yè)周期長、收益慢帶來的村民融資難、貸款難、創(chuàng)業(yè)發(fā)展難的問題。由于三明林票管理辦法中賦予國有林場對林票具有兜底回購和兌現(xiàn)林票的職責(zé),一般來說,金融部門可按村民持有的林票總額的20倍進(jìn)行放大貸款,就案例村憑57.87 hm2林地參與國有林場合作造杉木林一項(xiàng),村民就可得人均林票面值527元,每位村民可貸款達(dá)1萬元左右,每戶可獲得貸款6~8萬元。

      3.2.5 促進(jìn)林分質(zhì)量和生態(tài)效益提高 由于參與合作經(jīng)營村集體林,經(jīng)國有林場加大經(jīng)營投入、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?;?jīng)營下,杉木林平均出材量和木材口徑均有顯著提高。杉木平均出材量由原村集體經(jīng)營時(shí)平均105 m3·hm-2提高到195 m3·hm-2,杉木平均口徑由原村集體經(jīng)營時(shí)8~12 cm提高到12~14 cm,價(jià)格從原村集體經(jīng)營時(shí)930元·m-3提高到1200元·m-3,不但提高了木材產(chǎn)值,更是提升了林分質(zhì)量,進(jìn)而提高林票的資源價(jià)值和碳票生態(tài)價(jià)值,促進(jìn)村民增收。

      4 結(jié)論與政策啟示

      4.1 結(jié)論

      在構(gòu)建“三明林票改革—要素配置—農(nóng)戶收入”的理論分析框架的基礎(chǔ)上,利用福建省三明市沙縣區(qū)調(diào)查案例分析三明林票改革對農(nóng)戶、村集體、國有林場增收效應(yīng)的影響機(jī)理。本文得出以下結(jié)論:首先,三明林票改革通過影響生產(chǎn)要素在集體林和國有林之間的流動與優(yōu)化配置,達(dá)到形成規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營的目的,對村民、村財(cái)、林場等三方收入均有較大的增長效應(yīng)。其次,三明林票通過資產(chǎn)證券化操作,降低融資風(fēng)險(xiǎn),提高融資比重。最后由于國有林場加大經(jīng)營投入、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?;?jīng)營,促進(jìn)林分質(zhì)量和生態(tài)效益提高。

      4.2 政治啟示

      第一,三明林票改革促進(jìn)村民、村財(cái)、林場等各方收益增加。因此應(yīng)繼續(xù)深化林票改革的配套政策,為農(nóng)戶參與林票制度改革提供政策環(huán)境支持。林票制度改革涉及銀行、林業(yè)、監(jiān)管、資源、市場管理、國有企事業(yè)單位等眾多部門,有關(guān)部門應(yīng)相互協(xié)調(diào),推進(jìn)林業(yè)要素市場發(fā)展,促進(jìn)林票制度改革。同時(shí)應(yīng)考慮創(chuàng)新擴(kuò)大林票發(fā)行規(guī)模,加強(qiáng)推廣廣度和力度,適當(dāng)增加林票發(fā)行量,進(jìn)一步降低林票制度持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)成本,實(shí)現(xiàn)林票規(guī)模效益。根據(jù)實(shí)地調(diào)查,目前林票發(fā)行受到權(quán)益人數(shù)量限制,除了政府推動外,目前交易雙方只在村委會進(jìn)行持有者變更登記,交易存在風(fēng)險(xiǎn)性,其他社會資本投資意愿不高,影響社會資本參與林票的積極性。因此推進(jìn)廣度有待于進(jìn)一步擴(kuò)大。建議相關(guān)政府部門應(yīng)積極引導(dǎo)支持與央企合作建設(shè)的國家儲備林項(xiàng)目,采取出讓經(jīng)營、委托經(jīng)營、合資造林、林地入股等形式引入林票制度,力爭新增制發(fā)林票,擴(kuò)大林票規(guī)模。

      第二,通過森林資產(chǎn)證券化操作,降低融資風(fēng)險(xiǎn),提高融資比重。因此應(yīng)繼續(xù)促進(jìn)林票金融產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化改革,完善的風(fēng)險(xiǎn)隔離制度,打通林票交易通道,完善林票業(yè)務(wù)管理。具體來說,首先,推進(jìn)林票金融產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。證券標(biāo)準(zhǔn)化可以加快證券的流轉(zhuǎn),使資產(chǎn)優(yōu)化配置得以高效進(jìn)行。而林票還不屬于標(biāo)準(zhǔn)化金融產(chǎn)品,且未建立完善的風(fēng)險(xiǎn)隔離制度,無法進(jìn)入規(guī)范的類似股票等金融產(chǎn)品交易市場,造成社會資本引進(jìn)困難。應(yīng)積極推進(jìn)林票金融產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作。同時(shí)做優(yōu)林票配套金融產(chǎn)品,協(xié)調(diào)銀行、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu),提高林票抵借比,進(jìn)一步優(yōu)化林票配套金融產(chǎn)品,讓林票可以作為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)擴(kuò)大信貸額度,逐步建立各類資本進(jìn)山入林機(jī)制,并完善風(fēng)險(xiǎn)隔離制度,消除市場對林票資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性擔(dān)憂[9]。其次,促進(jìn)各部門融通聯(lián)合管理,打通林票交易通道。目前福建省三明市有多個(gè)林權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu),但互相之間信息不通,存在制度、技術(shù)和溝通障礙。打通林票源交易流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是要有交易平臺,實(shí)行市場化交易操作。因此,有待于進(jìn)一步努力消除障礙,打造當(dāng)?shù)赜闪謽I(yè)、金融、法律等部門聯(lián)合管理的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心和林權(quán)管理部門,建議成立國家級林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心,打造系統(tǒng)規(guī)范的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺,研究制定相關(guān)政策,推動林票市場化交易順利進(jìn)行,保障林票流轉(zhuǎn)合規(guī)合法,促進(jìn)林業(yè)改革[10]。再次,完善林票業(yè)務(wù)管理。目前林票制度、操作平臺、信息系統(tǒng)、信息技術(shù)不夠完善。建議三明林業(yè)部門與福建省林業(yè)局共同開發(fā)管理“福建省林票業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)”,運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)對林票數(shù)據(jù)去中心化,實(shí)現(xiàn)林票交易可追溯,優(yōu)化林票登記、交易、抵押、注銷等流程,加快林票流轉(zhuǎn)。同時(shí)還要制定有關(guān)法律,防止各種不法行為從中漁利,損害林票持有者利益。為提高林票的可靠性,還需引進(jìn)法律專業(yè)機(jī)構(gòu),指導(dǎo)改制或組建從事林票業(yè)務(wù)為主的國有或國有控股企業(yè)[11]。

      第三,森林資源既是商品,可增加收入來源,同時(shí)又有生態(tài)保護(hù)功能,因此不可亂砍濫伐。應(yīng)研究合理的采伐制度,引入專業(yè)化森林經(jīng)營團(tuán)隊(duì),采取皆伐新造、擇伐補(bǔ)植等方式,加快低產(chǎn)、低效林改造步伐,精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量,促進(jìn)林地規(guī)?;s化經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用,確保林票資產(chǎn)保值增值,穩(wěn)定收入,保障合作各方利益[12]。

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