毛冰玉，朱 軍，卜泉海，向美芳，華 迪

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)與風(fēng)景園林學(xué)院，新疆 烏魯木齊，830000)

中國共產(chǎn)黨十八次全國代表大會(huì)上提出生態(tài)文明建設(shè)；十九次全國代表大會(huì)對(duì)生態(tài)文明的建設(shè)內(nèi)容有更準(zhǔn)確的詮釋，將生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體；這些政策都在說明生態(tài)文明建設(shè)的重要性。生態(tài)旅游作為生態(tài)文明建設(shè)的重要部分，適當(dāng)發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)模式調(diào)整，推進(jìn)山、水、林、田、湖、草、沙保護(hù)工程，控制村莊發(fā)展規(guī)模和外貌，統(tǒng)籌處理好區(qū)域生態(tài)保護(hù)、居民生活和旅游服務(wù)與管理的關(guān)系，逐步推進(jìn)風(fēng)景資源利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在風(fēng)景資源的保護(hù)性開發(fā)利用的新思潮中，讓保護(hù)和開發(fā)形成一個(gè)整體[1]，以達(dá)到有效保護(hù)，適度開發(fā)，永續(xù)利用。

1 研究區(qū)概況

1.1 地理位置

喀納斯湖風(fēng)景名勝區(qū)位于新疆北部及伊犁哈薩克自治州的東北部阿勒泰地區(qū)布爾津縣，與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦等國接壤。區(qū)域位于東經(jīng)87°02′—87°54′、北緯48°35′—48°45′之間。

1.2 地質(zhì)地貌

喀納斯湖風(fēng)景名勝區(qū)屬于山地環(huán)境，區(qū)域內(nèi)地勢(shì)南低北高，由東北向西南傾斜。地勢(shì)懸殊，地形復(fù)雜，區(qū)域內(nèi)地質(zhì)類型種類齊全。

1.3 氣候

喀納斯湖風(fēng)景名勝區(qū)位于歐亞大陸腹地，區(qū)域遠(yuǎn)離海洋且緯度較高。全年夏季時(shí)間較短，出現(xiàn)長達(dá)7個(gè)月之久的嚴(yán)寒天氣。本區(qū)常年盛行西南風(fēng)，區(qū)域內(nèi)災(zāi)害主要有森林火災(zāi)、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)，并且大風(fēng)、雷雨、冰雹也經(jīng)常性同時(shí)間發(fā)生。

1.4 水系

我國境內(nèi)的阿爾泰山區(qū)是國內(nèi)現(xiàn)代冰川的主要分布區(qū)之一，區(qū)域內(nèi)200多條冰川是阿爾泰山區(qū)最主要的分布區(qū)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的水分有著重要調(diào)節(jié)作用。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)湖泊眾多，其中風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)最大的湖泊當(dāng)屬喀納斯湖，喀納斯湖湖面呈現(xiàn)優(yōu)美的彎月狀。

1.5 土壤

喀納斯湖風(fēng)景名勝區(qū)區(qū)域內(nèi)地形復(fù)雜，垂直高差大，不同高度、不同地形的氣候條件各有不相同，而與之相適應(yīng)的植被類型也各不相同，從而孕育了多種不同的土壤種類。

1.6 動(dòng)植物資源

本區(qū)域植物中珍稀樹種和特有樹種十分豐富，這些植物資源在我國其它地區(qū)所見不多。在區(qū)域已查明798種植物中，有66種為木本植物，國內(nèi)僅阿爾泰山分布的植物就有近30種，植物種類及數(shù)量分布在全國范圍內(nèi)都靠前。此區(qū)是西伯利亞五針?biāo)?PinussibiricaLoud.)、西伯利亞冷杉(AbiessibiricaLedeb.)這2個(gè)樹種地理自然分布的最南端。也是西伯利亞云杉(PiceaobovataLedeb.)、西伯利亞冷杉、西伯利亞五針?biāo)伞W洲山楊(PopulustremulaL.)等4種植物在國內(nèi)的主要分布區(qū)。在區(qū)域內(nèi)最負(fù)盛名的植物資源就是喀納斯泰加林群落，泰加林這一詞語起初來源于俄羅斯語，指的是北極苔原區(qū)域的針葉林地帶?，F(xiàn)在這一專業(yè)術(shù)語在國內(nèi)指的是寒溫帶針葉林或北方針葉林。但泰加林并不是針葉林的專有名詞，它是一種呈水平分布的典型地帶性植被，它的分布范圍是北極苔原區(qū)域南端樹木線向南延伸1000 km寬的帶狀區(qū)域，除此之外在區(qū)域外分布的針葉林都不算是泰加林。區(qū)域內(nèi)藥用植物種類豐富，還有各種可食用真菌及珍貴藥材等，都具有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

國家林業(yè)部公布的《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》[2]中，在區(qū)域內(nèi)有26種動(dòng)物被列入國家級(jí)保護(hù)對(duì)象，其中一類保護(hù)動(dòng)物有紫貂(Marteszibellina)、雪豹(Pantherauncia)、北山羊(Caprasibirica)、貂熊(Gulogulo)等4種，二類保護(hù)動(dòng)物有駝鹿(Alcesamericanus)、雪兔(Lepustimidus)、棕熊(Ursusarctos)等22種。新疆和全國的新紀(jì)錄種還在被不斷發(fā)現(xiàn)，因區(qū)系成分復(fù)雜而聞名于國內(nèi)外。值得注意的是，1985年首次在喀納斯湖發(fā)現(xiàn)了“大紅魚”即哲羅鮭(Huchotaimen)，從此大紅魚以“湖怪”聞名于世，成為喀納斯的“湖怪”之謎。

2 風(fēng)景資源保護(hù)性開發(fā)利用分析

2.1 開發(fā)利用優(yōu)勢(shì)——S(strengths)

2.1.1 生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì) 風(fēng)景區(qū)內(nèi)森林組團(tuán)植被覆蓋率高，森林負(fù)氧離子豐富，水域遼闊，遠(yuǎn)離城市喧囂，沒有工業(yè)污染源，全區(qū)生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量較好，為風(fēng)景名勝區(qū)的風(fēng)景資源建設(shè)提供了天然優(yōu)勢(shì)。

2.1.2 自然資源優(yōu)勢(shì) 研究區(qū)域內(nèi)風(fēng)景資源獨(dú)特且物種類型豐富，質(zhì)量高。近年來對(duì)喀納斯湖風(fēng)景名勝區(qū)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度加大，使得風(fēng)景資源的品質(zhì)得以提升，地域范圍包含了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)最為典型的高生態(tài)性地域景觀類型，為開發(fā)不同類型的旅游產(chǎn)品、滿足游客的不同需求提供了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.1.3 人文資源優(yōu)勢(shì) 風(fēng)景區(qū)同時(shí)也是我國國內(nèi)蒙古族圖瓦人部落的聚集地之一，以及沿疆界而居的哈薩克民族和圖瓦人，相互融合的草原游牧文化和草原絲綢之路也為世界矚目。世代游牧的民族造就了禾木村村落的獨(dú)特民族風(fēng)情，散落在整片區(qū)域的禾木村莊建筑以當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)材料建造，特有的生態(tài)環(huán)境和擁有400年歷史的部落成為帶動(dòng)喀納斯湖風(fēng)景名勝區(qū)旅游活動(dòng)最具活力的資源因素。同樣喀納斯湖著名的“湖怪”傳說也吸引眾多游客。

2.1.4 健全的管理機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì) 喀納斯景區(qū)管理委員會(huì)作為風(fēng)景區(qū)的主要管理機(jī)構(gòu)，部門設(shè)置合理，管理制度健全，具備較高的管理水平，科學(xué)且高效的管理方法是風(fēng)景名勝區(qū)快速發(fā)展和良性發(fā)展的有力保障。

2.2 開發(fā)利用劣勢(shì)——W(weaknesses)

2.2.1 生態(tài)環(huán)境與建筑風(fēng)貌不協(xié)調(diào) 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建筑風(fēng)格不統(tǒng)一不協(xié)調(diào)，具體表現(xiàn)為以觀魚臺(tái)為代表的仿古建筑、賈登峪一二期建設(shè)為代表的歐洲現(xiàn)代建筑，以下湖口游客服務(wù)中心為代表的西洋卡通式建筑風(fēng)格，以及現(xiàn)狀哈納斯木屋風(fēng)格，均與當(dāng)?shù)貓D瓦村落的建設(shè)風(fēng)格有一定的風(fēng)貌沖突；且部分建筑用料顏色鮮明與喀納斯湖自然生態(tài)環(huán)境不協(xié)調(diào)。

2.2.2 建設(shè)超前與規(guī)劃滯后的反程序操作 為解決風(fēng)景旅游開展所帶來的一系列景點(diǎn)建設(shè)及旅游接待與管理設(shè)施建設(shè)等問題，項(xiàng)目建設(shè)倉促上馬，邊施工邊規(guī)劃，造成區(qū)域內(nèi)風(fēng)景資源被浪費(fèi)和環(huán)境被破壞現(xiàn)象。

2.2.3 風(fēng)景游賞開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金不足 風(fēng)景名勝區(qū)的游賞組織規(guī)劃不合理，缺少必要的游賞服務(wù)配套設(shè)施，且旅游淡旺季不能合理安排游客的集中分散點(diǎn)，給風(fēng)景區(qū)內(nèi)帶來不必要的安全隱患，這些都是不利于風(fēng)景名勝區(qū)整體發(fā)展的隱患點(diǎn)[3]。同時(shí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的使用資金投入不足，使得區(qū)域內(nèi)發(fā)展滯后，限制了風(fēng)景名勝區(qū)的良性發(fā)展。因此，深入實(shí)踐湖泊型風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展策略以及建立風(fēng)景區(qū)的保護(hù)開發(fā)利用模式很有必要[4]。

2.2.4 風(fēng)景名勝區(qū)旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)系統(tǒng)不健全 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)盡管風(fēng)景資源豐裕，但并未形成有效的風(fēng)景游賞以及旅游產(chǎn)品體系。近年，隨著游人量猛增，也凸顯出風(fēng)景區(qū)內(nèi)旅游接待設(shè)施的嚴(yán)重不足，旅游服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展較為滯后，并沒有為旅游者提供更舒適、便捷的服務(wù)，因而風(fēng)景名勝區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展被影響。

2.2.5 管理體制有待完善，風(fēng)景名勝區(qū)效益未充分挖掘 喀納斯湖風(fēng)景名勝區(qū)面積寬闊，所涉及的行業(yè)、部門多，致使區(qū)域管理難度大?？{斯景區(qū)管理委員會(huì)的管理工作涉及到與林業(yè)、水利、水電、漁政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、體育等多部門多行業(yè)的管理問題，區(qū)域的管理模式需要重新劃定并建立，這也決定了風(fēng)景名勝區(qū)旅游發(fā)展與資源保護(hù)的未來[5]。同時(shí)，風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)營管理還需要關(guān)注整體的發(fā)展效益，包括生態(tài)保護(hù)、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、文化效益等，從更高的站位來推動(dòng)喀納斯湖風(fēng)景名勝區(qū)的長期可持續(xù)發(fā)展。

2.3 開發(fā)利用機(jī)遇——O(opportunities)

隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷雄厚，國內(nèi)外旅游市場(chǎng)也同樣發(fā)展迅猛，旅游業(yè)的發(fā)展為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。新疆自治區(qū)及阿勒泰地區(qū)憑借風(fēng)景資源的優(yōu)勢(shì)，旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，良好的政策環(huán)境與社會(huì)環(huán)境為喀納斯湖風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

國家頒布的生態(tài)政策也為新疆地區(qū)建設(shè)風(fēng)景區(qū)發(fā)展旅游業(yè)打了一劑強(qiáng)心針，其中1998年實(shí)施的“天然林保護(hù)工程試點(diǎn)”中提出管理保護(hù)天然喬木林以及建設(shè)公益林，大幅減少在林區(qū)采伐的人為行動(dòng)，自然林區(qū)得到保護(hù)，環(huán)境質(zhì)量在向好發(fā)展。西部大開發(fā)實(shí)施20多年來，助力新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和惠及民生的作用很明顯，同時(shí)也刺激了旅游業(yè)的發(fā)展。援疆計(jì)劃為地區(qū)聚集人才、穩(wěn)定就業(yè)，為喀納斯湖風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)輸送了大批人才。

具有強(qiáng)勁勢(shì)頭的喀納斯湖風(fēng)景名勝區(qū)擁有著有利的社會(huì)資源，在2006年喀納斯機(jī)場(chǎng)就已投入資金開工建設(shè)，2007年投入使用開通了第一條航線，而它作為繼那拉提機(jī)場(chǎng)、九寨溝機(jī)場(chǎng)后，中國第三個(gè)、新疆第二個(gè)旅游支線機(jī)場(chǎng)，給喀納斯湖風(fēng)景名勝區(qū)帶來了國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)客源。

2.4 開發(fā)利用挑戰(zhàn)——T(threats)

喀納斯湖風(fēng)景名勝區(qū)區(qū)域內(nèi)的開發(fā)建設(shè)達(dá)到一定程度時(shí)對(duì)資源的破壞從量變達(dá)到質(zhì)變，對(duì)風(fēng)景區(qū)的開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)也形成了新的挑戰(zhàn)。開發(fā)建設(shè)對(duì)動(dòng)物棲息地的影響，景區(qū)人滿為患超過環(huán)境容量對(duì)景觀載體的影響，區(qū)域內(nèi)服務(wù)配套設(shè)施不到位對(duì)游客旅游體驗(yàn)的影響，這些挑戰(zhàn)都環(huán)環(huán)相套、步步影響著喀納斯湖風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展。

喀納斯湖風(fēng)景區(qū)擁有的社會(huì)資源和獨(dú)好的環(huán)境資源讓它在國內(nèi)外都聞名，吸引大量游客；同時(shí)也給風(fēng)景區(qū)資源的開發(fā)和保護(hù)帶來巨大的挑戰(zhàn)。而位于高緯度地區(qū)的喀納斯湖風(fēng)景區(qū)受自然天氣影響，旅游旺季僅有2～3個(gè)月，如何規(guī)劃延長風(fēng)景區(qū)的旅游時(shí)間是重中之重。應(yīng)同時(shí)規(guī)劃增加創(chuàng)新性景區(qū)項(xiàng)目，增設(shè)景區(qū)周邊紀(jì)念品售賣，進(jìn)行民族風(fēng)情文化表演等增添景區(qū)旅游活力。

3 風(fēng)景資源的保護(hù)性開發(fā)利用措施

3.1 基于新技術(shù)、新理論制定科學(xué)的保護(hù)培育規(guī)劃

利用現(xiàn)代地質(zhì)水文科學(xué)技術(shù)，結(jié)合動(dòng)植物分布，以景觀生態(tài)安全格局理論研究風(fēng)景名勝區(qū)的景觀發(fā)展秩序，劃定分級(jí)保護(hù)區(qū)，制定資源分級(jí)保護(hù)、分類保護(hù)等一系列保護(hù)措施，有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.2 完善風(fēng)景名勝區(qū)旅游產(chǎn)品體系和旅游服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)

優(yōu)化整合風(fēng)景資源并提高景點(diǎn)質(zhì)量，優(yōu)化景點(diǎn)布局，完善游覽服務(wù)設(shè)施，豐富游線組織，為游覽者展現(xiàn)最具特色、景色優(yōu)美的喀納斯湖。建立組織合理、功能完整、特色鮮明、布局合理的服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)[6]。增加景區(qū)周邊紀(jì)念品，打造喀納斯圖瓦民族風(fēng)情文化特色。各景點(diǎn)開展賽馬、篝火舞會(huì)、民俗音樂會(huì)等節(jié)慶文藝表演，擴(kuò)大影響力，把客源留住過夜，帶動(dòng)周邊餐飲住宿。

3.3 整合風(fēng)景資源，提升景點(diǎn)質(zhì)量

科學(xué)劃分景區(qū)，突出景區(qū)特色，強(qiáng)化景區(qū)間聯(lián)系，形成資源獨(dú)有、功能合理的風(fēng)景名勝區(qū)景色分區(qū)系統(tǒng)[7]。制定一年四季不同景觀游周期表，延長旅游時(shí)間，與平常景區(qū)區(qū)分開，創(chuàng)新發(fā)展荒野游、冰雪游、湖景游等，豐富景區(qū)旅游項(xiàng)目，打造獨(dú)樹一幟冰雪旅游地。

3.4 加強(qiáng)交通系統(tǒng)建設(shè)，提高景區(qū)景點(diǎn)可達(dá)性

著重建設(shè)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)外交通系統(tǒng)并提高對(duì)外交通道路的質(zhì)量和等級(jí)，建設(shè)旅游專列和專線客車，合理規(guī)劃風(fēng)景名勝區(qū)的外來可進(jìn)入性。

3.5 編制保護(hù)及培育規(guī)劃，加強(qiáng)風(fēng)景資源保護(hù)

結(jié)合風(fēng)景游賞資源編制詳細(xì)可操作的保護(hù)培育規(guī)劃，劃定核心景區(qū)，制定保護(hù)措施，確定重大建設(shè)項(xiàng)目布局，合理控制開發(fā)利用強(qiáng)度并加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景資源的保護(hù)[8]。合理制定培育規(guī)劃，加大喀納斯特有大紅魚人工輔助繁殖，在不破壞水產(chǎn)平衡條件下送上餐桌，打造喀納斯特色食俗。對(duì)區(qū)域內(nèi)特色植物加以保護(hù)、培育，形成特色植物景觀游。

3.6 強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)管理工作，提高風(fēng)景名勝區(qū)綜合效益

協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理是風(fēng)景名勝區(qū)健康發(fā)展的前提。管委會(huì)應(yīng)依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》[9]制定《喀納斯湖風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》，明確管理局的管理范圍、職能及權(quán)限，確立喀納斯景區(qū)管理委員會(huì)為規(guī)劃區(qū)域唯一法定管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)的管理。豐富游線旅程，增加科教、文化和體育類項(xiàng)目，充分開發(fā)旅游產(chǎn)品，完善游賞組織，提高風(fēng)景名勝區(qū)的綜合效益。

4 小結(jié)

喀納斯湖風(fēng)景名勝區(qū)在2004年雖被設(shè)立為自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，但由于諸多原因造成風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和開發(fā)利用受到限制。應(yīng)運(yùn)用合理方法嚴(yán)格保護(hù)和合理利用喀納斯湖風(fēng)景名勝區(qū)的風(fēng)景資源，以科學(xué)手段管理喀納斯湖風(fēng)景名勝區(qū)，實(shí)現(xiàn)良性的可持續(xù)發(fā)展。