[蘇丹]加法爾·卡拉爾·艾哈邁德 王廣大

中國(guó)與蘇丹于1959年2月4日建交。雙方在各領(lǐng)域的友好關(guān)系始終平穩(wěn)健康發(fā)展，一貫相互理解，相互配合，始終在涉及彼此核心利益和重大關(guān)切問題上相互支持，兩國(guó)關(guān)系堪稱南南合作的典范。(1)李連和：《奏響中國(guó)與蘇丹關(guān)系新樂章 》，載《人民日?qǐng)?bào)》2018年9月4日，第3 版。醫(yī)療衛(wèi)生合作成為兩國(guó)之間最成功的合作領(lǐng)域之一，它不僅是中蘇務(wù)實(shí)合作的“金字招牌”，也為促進(jìn)兩國(guó)人民的友誼做出了積極貢獻(xiàn)。

本文梳理了過去50年兩國(guó)衛(wèi)生合作關(guān)系的發(fā)展歷程及其主要成就，認(rèn)為衛(wèi)生合作促進(jìn)了兩國(guó)官方與民間的友好關(guān)系，為中國(guó)在蘇丹樹立了積極正面的形象。它不僅深化了民間外交和公共外交的內(nèi)涵，也在很大程度上加強(qiáng)了兩國(guó)的友好關(guān)系，還為培訓(xùn)醫(yī)生和傳播知識(shí)做出了重要貢獻(xiàn)。中國(guó)與蘇丹的外交與衛(wèi)生部門緊密協(xié)作，中國(guó)醫(yī)生在蘇丹城鄉(xiāng)艱苦卓絕的努力，不僅為雙方建立了良好的衛(wèi)生合作關(guān)系，還體現(xiàn)了中國(guó)積極參與全球衛(wèi)生治理的使命擔(dān)當(dāng)。

一、 中國(guó)與蘇丹衛(wèi)生合作的起始期(1970～1989年)

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)自20世紀(jì)60年代以來積極面向廣大發(fā)展中國(guó)家開展衛(wèi)生合作，非洲國(guó)家成為中國(guó)重要的衛(wèi)生合作伙伴。1964年1月，周恩來總理成功訪問蘇丹。蘇丹政府也十分重視對(duì)華合作。到70年代，中國(guó)援非醫(yī)療隊(duì)的名聲逐漸流傳開來，更多國(guó)家向中國(guó)提出了提供衛(wèi)生援助的要求。1970年8月5日，蘇丹國(guó)家指導(dǎo)部部長(zhǎng)奧馬爾·哈吉·穆薩(Omar Hajj Musa)陪同蘇丹總統(tǒng)加法爾·尼邁里(Gaafar Nimeiri)訪華，向中國(guó)提出衛(wèi)生援助的需求。中國(guó)積極履行對(duì)發(fā)展中國(guó)家和其他友好國(guó)家的國(guó)際義務(wù)，同年8月10日同意蘇丹提出的援助申請(qǐng)，與蘇丹商定包括派遣中國(guó)醫(yī)療隊(duì)赴蘇丹工作等援助項(xiàng)目。12月14日，兩國(guó)簽署衛(wèi)生合作議定書，中國(guó)醫(yī)療隊(duì)以定點(diǎn)和巡回醫(yī)療相結(jié)合的方式赴蘇丹進(jìn)行為期兩年的工作，中蘇開啟衛(wèi)生合作。協(xié)議主要內(nèi)容包括：中國(guó)同意派遣醫(yī)療隊(duì)赴蘇丹工作；中國(guó)政府承擔(dān)醫(yī)療隊(duì)成員赴蘇丹的往返旅費(fèi)及在蘇丹工作期間的工資和伙食費(fèi)，蘇丹政府承擔(dān)住宿和交通工具、交通費(fèi)用；中國(guó)醫(yī)療隊(duì)員在蘇丹工作期間應(yīng)尊重蘇丹的法律和蘇丹人民的習(xí)俗習(xí)慣。(2)《中華人民共和國(guó)政府和蘇丹民主共和國(guó)政府關(guān)于中國(guó)派遣醫(yī)療隊(duì)赴蘇丹工作的議定書》，中華人民共和國(guó)條約數(shù)據(jù)庫(kù)，1970年12月14日，http://treaty.mfa.gov.cn/tykfiles/20180718/1531876466105.pdf，上網(wǎng)時(shí)間：2022年1月12日。1971年4月2日，中國(guó)政府首次向蘇丹派出20人(見表1)的醫(yī)療隊(duì)，首站即為蘇丹的恩圖曼百萊客醫(yī)院(Albuluk Hospital in Omdurman)，揭開了援蘇醫(yī)療事業(yè)賡續(xù)五秩的光輝序章。(3)Ma Xinmin, “50 Years of Health Ties,” China Daily, April 29, 2021, http://www.chinadaily.com.cn/a/202104/29/WS6089f8bba31024ad0babb1b3.html，上網(wǎng)時(shí)間：2022年2月8日。

1972年3月9日，作為兩國(guó)友好關(guān)系的體現(xiàn)，蘇丹外交部長(zhǎng)曼蘇爾·哈立德(Mansour Khalid)在喀土穆與外國(guó)駐蘇丹使節(jié)會(huì)見時(shí)，單獨(dú)召見了中國(guó)駐蘇丹大使楊守正，專門向他介紹亞的斯亞貝巴會(huì)談成果，(4)蘇丹南北方在國(guó)際社會(huì)調(diào)停下于1972年3月簽署《亞的斯亞貝巴協(xié)定》，南方停止武裝斗爭(zhēng)，換取一定的自治權(quán)。稱贊兩國(guó)特殊而密切的關(guān)系。曼蘇爾還就蘇丹南方問題最新進(jìn)展及與蘇丹南方武裝反對(duì)派簽署和平協(xié)定等情況做了說明。楊守正大使就蘇丹取得的“和平的勝利”表示祝賀，并宣布下一批中國(guó)醫(yī)療隊(duì)將在蘇丹南方開展工作，(5)中國(guó)與蘇丹南方的合作保持良好的態(tài)勢(shì)。自1972年開始，中國(guó)向蘇丹南方派遣醫(yī)療隊(duì)，包括醫(yī)護(hù)人員、 醫(yī)療設(shè)備和有關(guān)款項(xiàng)，并為醫(yī)院、大學(xué)和水凈化中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出貢獻(xiàn)。然而，1983年蘇丹內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)導(dǎo)致中國(guó)停止派遣醫(yī)療隊(duì)到南方工作。2005年和平協(xié)議簽署后，中國(guó)再次為蘇丹南方衛(wèi)生部門做出了有價(jià)值的貢獻(xiàn)。參見《中國(guó)石油集團(tuán)蘇丹石油項(xiàng)目宣傳冊(cè)》，第56、60頁(yè)；“‘Local Development’ China National Petroleum Corporation CNPC,” CNPC in Sudan 2007 Annual Report, p. 20。2007年7月，蘇丹副總統(tǒng)薩爾瓦·基爾·馬亞爾迪特(Salva Kiir Mayardit)訪華期間，中方宣布支持蘇丹南方衛(wèi)生部門并捐贈(zèng)價(jià)值200萬元的藥品。中國(guó)對(duì)蘇丹南方的援助持續(xù)到2011年南蘇丹獨(dú)立。參見[蘇丹]加法爾·卡拉爾·艾哈邁德：《蘇丹—中國(guó)關(guān)系(1956—2011)》(阿拉伯文)，黎巴嫩貝魯特：阿拉伯統(tǒng)一研究中心2016年版，第286-287頁(yè)。中國(guó)農(nóng)業(yè)專家團(tuán)隊(duì)也將赴蘇丹南方開展大米種植實(shí)驗(yàn)工作。這次會(huì)面后，中國(guó)迅速、積極地協(xié)助安置蘇丹南方返鄉(xiāng)者，向蘇丹派遣醫(yī)務(wù)工作干部，提供醫(yī)療設(shè)備，促進(jìn)了蘇丹衛(wèi)生領(lǐng)域的發(fā)展。(6)Sally Ann Baynard, Sudanese Foreign Policy Under Nimeiri, 1969-1982, PhD Thesis, George Washington University, 1983, pp. 219-220.1974年，中國(guó)持續(xù)關(guān)注蘇丹南方局勢(shì)，對(duì)《亞的斯亞貝巴協(xié)定》表示支持，并向蘇丹南方城市和村莊派遣醫(yī)療隊(duì)。1974年10月，中國(guó)紅十字會(huì)捐贈(zèng)1,000噸玉米賑濟(jì)蘇丹南方洪災(zāi)受災(zāi)群眾。(7)《蘇丹外交國(guó)務(wù)部長(zhǎng)賈麥勒·艾哈邁德會(huì)見中國(guó)駐蘇丹大使會(huì)議紀(jì)要》(阿拉伯文)，蘇丹外交部檔案，1974年10月24日。

1974年1月12日至14日，第二次蘇丹大使會(huì)議在喀土穆舉行，與會(huì)者贊賞中國(guó)對(duì)非洲的支持政策和支持非洲解放運(yùn)動(dòng)的原則，贊賞蘇丹和中國(guó)關(guān)系，并指出中國(guó)正在蘇丹以前所未有的寬松條件實(shí)施若干重要項(xiàng)目計(jì)劃。(8)《第二次蘇丹大使會(huì)議報(bào)告》(阿拉伯文)，蘇丹外交部檔案，1974年1月12—14日。6月25日，中國(guó)和蘇丹簽署中國(guó)派遣醫(yī)療隊(duì)赴蘇丹工作的議定書，醫(yī)療隊(duì)由60名成員組成，兩年輪換一次。(9)《中華人民共和國(guó)政府和蘇丹民主共和國(guó)政府關(guān)于中國(guó)派遣醫(yī)療隊(duì)赴蘇丹工作的議定書》(阿拉伯文)，蘇丹駐華使館檔案，1974年6月25日。8月18日，蘇丹衛(wèi)生部預(yù)防與社會(huì)醫(yī)學(xué)司司長(zhǎng)沙克爾·穆薩(Shaker Musa)率領(lǐng)包括6名醫(yī)生在內(nèi)的衛(wèi)生代表團(tuán)到訪中國(guó)進(jìn)行實(shí)地考察。9月2日至3日雙方正式會(huì)談后，宣布兩國(guó)達(dá)成的協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，中國(guó)同意兩國(guó)間不超過5名成員的衛(wèi)生代表團(tuán)交流，在預(yù)防醫(yī)學(xué)、環(huán)境健康和針灸領(lǐng)域進(jìn)行為期3個(gè)月的培訓(xùn)；中國(guó)同意兩國(guó)間交流醫(yī)學(xué)報(bào)告和期刊；中國(guó)同意兩國(guó)間在國(guó)際場(chǎng)合，特別是在世界衛(wèi)生組織中協(xié)調(diào)衛(wèi)生政策；中國(guó)同意加強(qiáng)兩國(guó)間醫(yī)學(xué)協(xié)會(huì)之間的交流。(10)《關(guān)于蘇丹衛(wèi)生代表團(tuán)訪問中國(guó)的報(bào)告》(阿拉伯文)，蘇丹駐華使館致蘇丹外交部副部長(zhǎng)關(guān)于與中國(guó)會(huì)談的月度報(bào)告(編號(hào)：CCB/2/12)，蘇丹駐華使館檔案室，1974年8月21日。

1974年，蘇丹衛(wèi)生部向外交部報(bào)告關(guān)于中國(guó)醫(yī)療隊(duì)對(duì)衛(wèi)生部門提供藥品和醫(yī)療設(shè)備的援助情況，指出中國(guó)醫(yī)療隊(duì)在恩圖曼百萊客醫(yī)院勤奮工作，如在1973年7月22日至11月25日期間完成1,060例大型手術(shù)、1,085例小型手術(shù)、10,795例針灸、1,844次X光影像等。當(dāng)時(shí)中國(guó)其他醫(yī)療隊(duì)分別在蘇丹北方的卡里瑪醫(yī)院(Karima Hospital)、中部的阿布?xì)W舍醫(yī)院(Abu Ushar Hospital)、南方的朱巴醫(yī)院(Juba Hospital)、瓦烏醫(yī)院(Wau Hospital)、馬拉卡爾醫(yī)院(Malakal Hospital)和武衛(wèi)勒醫(yī)院(Aweil Hospital)工作。(11)《關(guān)于中國(guó)援蘇醫(yī)療隊(duì)工作的報(bào)告》(阿拉伯文)，蘇丹駐華使館檔案，1974年1月17日。1979年12月，蘇丹第一副總統(tǒng)、國(guó)防部長(zhǎng)兼武裝部隊(duì)總司令阿卜杜·馬基德·哈利勒(Abdel Majid Hamid Khalil)訪華期間，中國(guó)同意每年為喀土穆大學(xué)醫(yī)學(xué)院的3名教師提供針灸治療和麻醉技術(shù)培訓(xùn)。(12)[蘇丹]加法爾·卡拉爾·艾哈邁德：《蘇丹—中國(guó)關(guān)系(1956—2011)》(阿拉伯文)，第158頁(yè)。

20世紀(jì)80年代，兩國(guó)定期續(xù)簽衛(wèi)生合作議定書。1980年7月10日，中國(guó)與蘇丹在喀土穆續(xù)簽關(guān)于中國(guó)派遣醫(yī)療隊(duì)赴蘇丹工作的議定書，中國(guó)同意派遣由45人組成的醫(yī)療隊(duì)(包括譯員、廚師等)，為期兩年(1980年6月25日 至1982年6月24日)，工作地點(diǎn)是阿布?xì)W舍醫(yī)院、朱巴地區(qū)醫(yī)院和馬拉卡爾醫(yī)院。(13)《中華人民共和國(guó)和蘇丹民主共和國(guó)關(guān)于中國(guó)派遣醫(yī)療隊(duì)赴蘇丹工作的議定書》，中華人民共和國(guó)條約數(shù)據(jù)庫(kù)，1980年7月10日，http://treaty.mfa.gov.cn/tykfiles/20180718/1531876560172.pdf，上網(wǎng)時(shí)間：2022年1月12日。1982年6月蘇丹衛(wèi)生部長(zhǎng)訪華期間，對(duì)中國(guó)提供給蘇丹的衛(wèi)生援助表示高度贊賞。(14)《關(guān)于蘇中關(guān)系和政治關(guān)系發(fā)展評(píng)估》(阿拉伯文)，蘇丹駐華使館致蘇丹外交部副部長(zhǎng)的報(bào)告(編號(hào)：CCB/1/14)，蘇丹駐華使館檔案室，1985年9月6日。

1984年6月25日，中國(guó)與蘇丹續(xù)簽關(guān)于中國(guó)派遣醫(yī)療隊(duì)赴蘇丹工作的議定書，中國(guó)同意繼續(xù)向蘇丹派遣由30人左右組成的醫(yī)療隊(duì)，其任務(wù)是與蘇丹醫(yī)務(wù)人員密切合作，協(xié)助開展醫(yī)療工作并交流科學(xué)和學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)。該協(xié)議指出，中方將為醫(yī)療隊(duì)提供所需的部分醫(yī)療器械、藥品，其費(fèi)用從1981年12月10日中國(guó)與蘇丹簽署的貸款協(xié)定項(xiàng)下支付。協(xié)議有效期為兩年，中國(guó)醫(yī)療隊(duì)的工作地點(diǎn)是阿布?xì)W舍醫(yī)院。(15)《中華人民共和國(guó)和蘇丹民主共和國(guó)關(guān)于中國(guó)派遣醫(yī)療隊(duì)赴蘇丹工作的議定書》，中華人民共和國(guó)條約數(shù)據(jù)庫(kù)，1984年6月25日，http://treaty.mfa.gov.cn/tykfiles/20180718/1531876584613.pdf，上網(wǎng)時(shí)間：2022年1月12日。1984年12月尼邁里總統(tǒng)訪華期間，中國(guó)向蘇丹衛(wèi)生部門提供了藥品和醫(yī)療設(shè)備援助。(16)《蘇丹總統(tǒng)加法爾·尼邁里訪華參加經(jīng)濟(jì)委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要》(阿拉伯文)，蘇丹駐華使館檔案，1984年12月。

1986年9月27日至10月23日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)訪問蘇丹并簽署了實(shí)施項(xiàng)目的雙邊協(xié)議，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)從1984年12月15日雙方簽署的蘇丹從中國(guó)獲得的貸款中支出，其中包括在恩圖曼市建立一家可以容納150張床位的醫(yī)院，以及派遣技術(shù)小組研究、確定項(xiàng)目和醫(yī)院需求。(17)《蘇丹共和國(guó)政府和中華人民共和國(guó)政府專家交流協(xié)議》(阿拉伯文)，蘇丹財(cái)政與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部長(zhǎng)信函(編號(hào)：MTA/China/5)，蘇丹財(cái)政與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部文件，1986年11月25日。中國(guó)在當(dāng)年7月派專家研究在蘇丹使用草藥的可能性，致力于促進(jìn)該領(lǐng)域的合作。(18)同上。1986年，兩國(guó)開始實(shí)施商定的醫(yī)院建設(shè)，中國(guó)醫(yī)療隊(duì)在阿布?xì)W舍友誼醫(yī)院進(jìn)行了蘇丹第一例心臟瓣膜手術(shù)，填補(bǔ)了蘇丹醫(yī)療界的空白。1987年和1988年，兩國(guó)簽署關(guān)于中國(guó)派遣醫(yī)療隊(duì)赴蘇丹工作的議定書，其中提到中方每年向蘇丹方贈(zèng)送價(jià)值10萬元人民幣的藥品、器械，由醫(yī)療隊(duì)保管使用。(19)《中華人民共和國(guó)和蘇丹共和國(guó)關(guān)于中國(guó)派遣醫(yī)療隊(duì)赴蘇丹工作的議定書》，中華人民共和國(guó)條約數(shù)據(jù)庫(kù)，1987年2月8日，http://treaty.mfa.gov.cn/tykfiles/20180718/1531876615864.pdf；《中華人民共和國(guó)和蘇丹共和國(guó)關(guān)于中國(guó)派遣醫(yī)療隊(duì)赴蘇丹工作的議定書》，中華人民共和國(guó)條約數(shù)據(jù)庫(kù)，1988年6月10日，http://treaty.mfa.gov.cn/tykfiles/20180718/1531876628493.pdf，上網(wǎng)時(shí)間：2022年1月12日。

表1 中國(guó)援蘇醫(yī)療隊(duì)情況(1971～1989年)

20世紀(jì)七八十年代，中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)還比較落后，但卻高度重視與蘇丹的合作，積極為蘇丹衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供了力所能及的支持，這說明中國(guó)信守支持發(fā)展中國(guó)家的莊嚴(yán)承諾。一方面，中蘇在衛(wèi)生合作的起始期，逐漸探索出以派遣醫(yī)療隊(duì)為主，并擴(kuò)展到互派代表團(tuán)、提供醫(yī)療器械設(shè)備和藥品、援建醫(yī)院等多種形式的衛(wèi)生合作模式。雙方簽訂的衛(wèi)生合作協(xié)議內(nèi)容體現(xiàn)了中蘇雙方基于相互尊重、平等相待原則的友好合作精神，雙方根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商解決了中國(guó)醫(yī)療隊(duì)在蘇丹工作的所有費(fèi)用支出。中方根據(jù)蘇丹真實(shí)需求派遣醫(yī)療隊(duì)，根據(jù)蘇丹實(shí)際醫(yī)療條件援助醫(yī)療器械設(shè)備和藥品，充分尊重蘇丹作為主權(quán)國(guó)家的一切權(quán)力和蘇丹人民的文化傳統(tǒng)，贏得了當(dāng)?shù)卣腿嗣竦母叨荣澷p。與西方國(guó)家不同，中國(guó)對(duì)與包括蘇丹在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家開展衛(wèi)生合作不附帶任何政治條件。尼邁里總統(tǒng)曾評(píng)價(jià)道：“中國(guó)政府對(duì)蘇丹的援助是真誠(chéng)的，慷慨的，巨大的，無私的。它不附加任何政治條件，令人放心?！?20)劉寶萊：《記我援建蘇丹項(xiàng)目竣工》，載《阿拉伯世界》2004年第5期，第32頁(yè)。

另一方面，中蘇兩國(guó)多次簽署關(guān)于中國(guó)派遣醫(yī)療隊(duì)赴蘇丹工作的議定書，特別是醫(yī)療隊(duì)抵達(dá)蘇丹之后體現(xiàn)出良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和無私奉獻(xiàn)精神，讓蘇丹人民了解了真實(shí)的中國(guó)。中國(guó)派出的醫(yī)療專家和技術(shù)人員克服重重困難，為蘇丹衛(wèi)生事業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)，只享有與當(dāng)?shù)蒯t(yī)生同等待遇，并沒有享受任何特權(quán)。(21)Kong Minghui, “Sino-African Relations and China Policy toward Africa,” International Sym-posium of Development Perspective of Africa toward the 21st Century, October 21-23, 1998, pp. 15-17.他們不僅樹立了新中國(guó)的正面形象，也為蘇丹在第26屆聯(lián)大會(huì)議上與其他22個(gè)國(guó)家聯(lián)合提出“恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)一切合法權(quán)利的提案”增加了動(dòng)力。

二、 中國(guó)與蘇丹衛(wèi)生合作的發(fā)展期(1990～2010年)

1989年巴希爾上臺(tái)執(zhí)政后，蘇丹與中國(guó)關(guān)系有了較大發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)的改革開放進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，兩國(guó)衛(wèi)生合作進(jìn)入發(fā)展期。中國(guó)在繼續(xù)派遣醫(yī)療隊(duì)、提供醫(yī)療器械設(shè)備和藥品的基礎(chǔ)上，加大援建醫(yī)院的力度，為蘇丹人民改善衛(wèi)生條件提供了重要支持。1990年2月，在蘇丹總統(tǒng)巴希爾訪華時(shí)，中國(guó)從為蘇丹政府提供的貸款中劃出一部分用于建設(shè)恩圖曼友誼醫(yī)院(Friendship Hospital in Omdurman)。1991年，兩國(guó)簽署關(guān)于中國(guó)派遣醫(yī)療隊(duì)赴蘇丹工作的議定書，提到中方每年向蘇丹贈(zèng)送價(jià)值15萬元人民幣的藥品和衛(wèi)生器械。(22)《中華人民共和國(guó)和蘇丹共和國(guó)關(guān)于中國(guó)派遣醫(yī)療隊(duì)赴蘇丹工作的議定書》，中華人民共和國(guó)條約數(shù)據(jù)庫(kù)，1991年1月28日，http://treaty.mfa.gov.cn/tykfiles/20180718/1531876657780.pdf，上網(wǎng)時(shí)間：2022年1月12日。1992年，中方每年向蘇丹贈(zèng)送藥品和器械的價(jià)值已經(jīng)提升到22萬元人民幣。(23)《中華人民共和國(guó)和蘇丹共和國(guó)關(guān)于中國(guó)派遣醫(yī)療隊(duì)赴蘇丹工作的議定書》，中華人民共和國(guó)條約數(shù)據(jù)庫(kù)，1992年6月24日，http://treaty.mfa.gov.cn/tykfiles/20180718/1531876670265.pdf，上網(wǎng)時(shí)間：2022年1月12日。

在1993年至1998年間，蘇丹衛(wèi)生部從中國(guó)采購(gòu)了價(jià)值84.3萬美元的醫(yī)療設(shè)備。(24)《蘇丹駐華大使阿里·優(yōu)素福(1993年9月—1998年6月)的工作報(bào)告》(阿拉伯文)，蘇丹駐華使館檔案(編號(hào)：CCB/1/15)，1998年6月18日。1994年1月，兩國(guó)開始探討在制藥行業(yè)進(jìn)行合作的可能性，就在蘇丹建立生產(chǎn)藥品和醫(yī)療設(shè)備機(jī)構(gòu)及維修中國(guó)醫(yī)療器械工作室達(dá)成一致，同時(shí)還就醫(yī)療用品供應(yīng)及與上海醫(yī)藥公司合作制造藥品和醫(yī)療器械達(dá)成一致。1995年1月，恩圖曼友誼醫(yī)院交付使用，6月對(duì)外開診，中國(guó)醫(yī)療隊(duì)從第21批開始成為該院主要力量。(25)《中蘇合作重要項(xiàng)目》，中國(guó)駐蘇丹大使館網(wǎng)站，2019年9月3日，http://sd.china-embassy.org/jmwl/201909/t20190907_6756289.htm，上網(wǎng)時(shí)間：2022年1月16日。1996年，上海醫(yī)藥股份有限公司(SPC)與蘇丹國(guó)營(yíng)醫(yī)藥公司(CMS)簽署協(xié)議，合資籌建上?！K丹制藥有限公司(SSPC)，并于1998年在喀土穆奠基，這是中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)投資非洲的第一個(gè)項(xiàng)目，也是蘇丹第一家本土化生產(chǎn)抗瘧藥的制藥企業(yè)。它擁有3條生產(chǎn)線，年產(chǎn)量達(dá)2億粒(片)。(26)遲建新：《中國(guó)參與非洲公共衛(wèi)生治理：基于醫(yī)藥投資合作的視角》，載《西亞非洲》2017年第1期，第94頁(yè)。1996年10月16日，兩國(guó)在喀土穆續(xù)簽關(guān)于中國(guó)派遣醫(yī)療隊(duì)赴蘇丹工作的議定書，其中提到于次年派遣的醫(yī)療隊(duì)由包括譯員、廚師、技師在內(nèi)的32人(見表2)組成。中方在協(xié)議期內(nèi)每年向蘇方無償提供35萬元人民幣的藥品、器械，用于恩圖曼友誼醫(yī)院。(27)《中華人民共和國(guó)和蘇丹共和國(guó)關(guān)于中國(guó)派遣醫(yī)療隊(duì)赴蘇丹工作的議定書》，中華人民共和國(guó)條約數(shù)據(jù)庫(kù)，1996年10月16日，http://treaty.mfa.gov.cn/tykfiles/20180718/1531876750266.pdf，上網(wǎng)時(shí)間：2022年1月12日。1999年、2001年、2003年和2005年，兩國(guó)簽署關(guān)于中國(guó)派遣醫(yī)療隊(duì)赴蘇丹工作的議定書，并提到中方在協(xié)議期內(nèi)每年向蘇方無償提供35萬元人民幣的藥品、器械，用于恩圖曼友誼醫(yī)院和阿布?xì)W舍醫(yī)院。其中，恩圖曼友誼醫(yī)院占三分之二，阿布?xì)W舍醫(yī)院占三分之一。(28)《中華人民共和國(guó)和蘇丹共和國(guó)關(guān)于中國(guó)派遣醫(yī)療隊(duì)赴蘇丹工作的議定書》，中華人民共和國(guó)條約數(shù)據(jù)庫(kù)，1999年3月19日，http://treaty.mfa.gov.cn/tykfiles/20180718/1531876799865.pdf；《中華人民共和國(guó)和蘇丹共和國(guó)關(guān)于中國(guó)派遣醫(yī)療隊(duì)赴蘇丹工作的議定書》，中華人民共和國(guó)條約數(shù)據(jù)庫(kù)，2001年3月29日，http://treaty.mfa.gov.cn/tykfiles/20180718/1531876823322.pdf；《中華人民共和國(guó)和蘇丹共和國(guó)關(guān)于中國(guó)派遣醫(yī)療隊(duì)赴蘇丹工作的議定書》，中華人民共和國(guó)條約數(shù)據(jù)庫(kù)，2003年3月29日，http://treaty.mfa.gov.cn/tykfiles/20180718/1531876856130.pdf；《中華人民共和國(guó)和蘇丹共和國(guó)關(guān)于中國(guó)派遣醫(yī)療隊(duì)赴蘇丹工作的議定書》，中華人民共和國(guó)條約數(shù)據(jù)庫(kù)，2005年4月7日，http://treaty.mfa.gov.cn/tykfiles/20180718/1531876870160.pdf，上網(wǎng)時(shí)間：2022年1月12日。

2000年，中非合作論壇成立，兩國(guó)在文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域深化合作，中蘇雙邊友好關(guān)系全面發(fā)展。2006年，蘇丹衛(wèi)生部和醫(yī)學(xué)會(huì)代表團(tuán)訪華，學(xué)習(xí)中國(guó)在醫(yī)學(xué)、制藥和疫苗方面的經(jīng)驗(yàn)。2007年，兩國(guó)衛(wèi)生合作取得重要進(jìn)展，非洲國(guó)際大學(xué)與中國(guó)的中醫(yī)藥大學(xué)開始合作，包括北科爾多凡州醫(yī)院傳染病科主任在內(nèi)的多個(gè)蘇丹醫(yī)學(xué)代表團(tuán)訪華。蘇丹衛(wèi)生部代表團(tuán)還參加了在上海舉行的瘧疾防控方法研討會(huì)。2月，胡錦濤主席訪問蘇丹期間，建議加強(qiáng)雙方醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域合作，宣布同意在蘇丹南方青尼羅河州首府達(dá)馬津(Damazin)市新建中國(guó)教學(xué)醫(yī)院——中蘇友誼醫(yī)院。(29)《蘇丹駐亞洲國(guó)家大使會(huì)議文件》(阿拉伯文)，蘇丹駐華使館，2007年5月26日。2009年8月，達(dá)馬津中蘇友誼醫(yī)院項(xiàng)目開工建設(shè)。

與此同時(shí)，中國(guó)根據(jù)兩國(guó)衛(wèi)生合作議定書繼續(xù)向蘇丹派遣醫(yī)療隊(duì)。2007年，中國(guó)第28批醫(yī)療隊(duì)員抵達(dá)蘇丹，分別在恩圖曼醫(yī)院和阿布?xì)W舍醫(yī)院工作。醫(yī)療隊(duì)除了為病人治病之外，還培訓(xùn)醫(yī)院醫(yī)生和工作人員。在此期間，由于對(duì)患者無私的奉獻(xiàn)精神，在蘇丹醫(yī)院工作的中國(guó)醫(yī)護(hù)人員贏得了蘇丹人民更多的尊重。中國(guó)醫(yī)療隊(duì)表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的責(zé)任感，阿布?xì)W舍地區(qū)的居民仍然清楚記得中國(guó)醫(yī)生在抗擊“裂谷熱”疫情時(shí)所付出的努力。需要指出的是，這個(gè)由36名醫(yī)生組成的醫(yī)療隊(duì)大部分成員在抵達(dá)蘇丹進(jìn)行為期兩年的工作之前對(duì)這個(gè)疾病毫不知情。盡管嚴(yán)重疫情也讓他們感到焦慮，但中國(guó)醫(yī)療隊(duì)成員仍堅(jiān)持在這里工作，沒有被這種可怕的疾病嚇走。(30)《裂谷熱嚇不走中國(guó)醫(yī)療隊(duì)》，新華網(wǎng)，2007年11月10日，http://news.sohu.com/20071110/n253175292.shtml，上網(wǎng)時(shí)間：2021年12月5日。他們?nèi)σ愿啊⒂y而上，真正體現(xiàn)了國(guó)際衛(wèi)生合作中的大無畏精神。

隨著中國(guó)的大型企業(yè)進(jìn)入蘇丹，它們開始在兩國(guó)政府間協(xié)議之外為蘇丹提供醫(yī)療衛(wèi)生援助。(31)[蘇丹]加法爾·卡拉爾·艾哈邁德：《感謝奮戰(zhàn)在蘇丹的中國(guó)醫(yī)生》，載《人民日?qǐng)?bào)(海外版)》2021年10月25日，第8版。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司(下文簡(jiǎn)稱中國(guó)石油集團(tuán))在蘇丹喀土穆煉油廠附近斥資120萬美元建了一家2,874平方米可容納60張床位的友誼醫(yī)院，這家現(xiàn)代化綜合性醫(yī)院包括多個(gè)科室及醫(yī)生住所。該醫(yī)院在蘇丹衛(wèi)生部核驗(yàn)完成后交付使用，每年為5萬多人提供醫(yī)療服務(wù)。(32)相關(guān)數(shù)據(jù)參見[蘇丹]加法爾·卡拉爾·艾哈邁德：《中蘇石油合作：興起、發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)》(阿拉伯文)，喀土穆大學(xué)工程學(xué)院網(wǎng)站，2015年8月14日，https://ukengs.yoo7.com/t43-topic，上網(wǎng)時(shí)間：2022年1月12日。中國(guó)石油集團(tuán)還與蘇丹政府在卡拉地區(qū)建立了一家能容納100張床位擁有一體化現(xiàn)代手術(shù)室的綜合性醫(yī)院，斥資200萬美元建成了能容納100張床位擁有現(xiàn)代化手術(shù)室、實(shí)驗(yàn)室及分娩室、牙科的弗萊醫(yī)院(Al Fula)，為建設(shè)赫格利格(Heglig)醫(yī)院和布盧志(Bluge)醫(yī)院提供了重要的資金支持，為伊本·西納醫(yī)院提供了衛(wèi)生援助，為其他醫(yī)院提供醫(yī)療設(shè)備和救護(hù)車，為蘇丹哈桑(Hassan)醫(yī)院提供40萬美元的資金支持，為公司駐地附近居民提供免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)。中國(guó)石油集團(tuán)的報(bào)告顯示，截至2003年，已有超過102萬名來自(1/2/4)區(qū)塊的蘇丹公民受益于以上設(shè)施所提供的服務(wù)，極大提升了當(dāng)?shù)鼐用竦尼t(yī)療衛(wèi)生水平。

不僅如此，中國(guó)石油集團(tuán)與馬來西亞國(guó)家石油公司聯(lián)合控股的佩特拉達(dá)國(guó)際集團(tuán)(Petrodar)(33)該集團(tuán)由中國(guó)石油集團(tuán)控股41%，馬來西亞國(guó)家石油公司控股40%。斥資11.89萬美元在蘇丹賈曼(Jamam)市中心建立綜合性的現(xiàn)代化衛(wèi)生中心，為費(fèi)盧杰新城(New Falluj City)從馬盧特(Malut)站鋪設(shè)水管，配備水箱，為城市和醫(yī)院供水。(34)[蘇丹]加法爾·卡拉爾·艾哈邁德：《中蘇石油合作：興起、發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)》(阿拉伯文)，上網(wǎng)時(shí)間：2022年1月12日。中國(guó)石油集團(tuán)蘇丹分公司總經(jīng)理王莎莉在喀土穆召開的新聞發(fā)布會(huì)上表示，截至2004年5月，中方已為蘇丹當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展投入1,600萬美元，包括建設(shè)三所醫(yī)院及為麥樂威(Maroe)醫(yī)院提供設(shè)備和器械，以及向蘇丹高校捐款等。

表2 中國(guó)援蘇醫(yī)療隊(duì)情況(1990～2010年)

20世紀(jì)90年代，盡管蘇丹被美國(guó)列為“支持恐怖主義的國(guó)家”，后來還被聯(lián)合國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，但這一時(shí)期卻是中蘇經(jīng)濟(jì)合作的重要階段，特別是在石油開發(fā)合作方面。實(shí)際上，2000年前后的二十年也是中蘇衛(wèi)生合作的重要發(fā)展期，中蘇兩國(guó)賡續(xù)傳統(tǒng)友誼，夯實(shí)政治互信，中國(guó)不間斷地派遣了11批援蘇醫(yī)療隊(duì)，中國(guó)援助蘇丹醫(yī)療器械設(shè)備和藥品的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。中蘇兩國(guó)在衛(wèi)生合作方面取得的重要進(jìn)展不但體現(xiàn)在中國(guó)給蘇丹“輸血”量加大等方面，而且體現(xiàn)在切實(shí)增強(qiáng)蘇丹本地的“造血”機(jī)能，即中國(guó)在蘇丹各地建設(shè)了一批大中型醫(yī)院，對(duì)蘇丹醫(yī)生和工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。此外，中國(guó)還與蘇丹合作建設(shè)制藥廠，在促進(jìn)制藥本地化方面取得積極進(jìn)展，并在蘇丹贏得良好口碑。在這一階段，中國(guó)與蘇丹進(jìn)行衛(wèi)生合作的渠道也得到拓寬，不僅僅局限在傳統(tǒng)的政府無息貸款和后來中非合作論壇框架內(nèi)的援助等方式，中國(guó)大型國(guó)有企業(yè)也開始參與到與蘇丹的衛(wèi)生合作中來。

三、 中國(guó)與蘇丹衛(wèi)生合作的新時(shí)期(2011～2021年)

進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)十年以來，中東地區(qū)局勢(shì)發(fā)生劇烈動(dòng)蕩。2011年7月9日，南蘇丹獨(dú)立建國(guó)。中國(guó)與蘇丹繼續(xù)務(wù)實(shí)開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，深入開展衛(wèi)生合作，兩國(guó)衛(wèi)生代表團(tuán)繼續(xù)開展各項(xiàng)交流活動(dòng)。2011年2月，達(dá)馬津友誼醫(yī)院項(xiàng)目竣工；同年9月，項(xiàng)目完成交接。該醫(yī)院設(shè)有中國(guó)針灸和中草藥中心、中國(guó)—蘇丹瘧疾防治中心，(35)[蘇丹]加法爾·卡拉爾·艾哈邁德：《蘇丹—中國(guó)關(guān)系(1956—2011)》(阿拉伯文)，第436-437頁(yè)。中國(guó)提供必要的瘧疾診療設(shè)備、醫(yī)用物資和青蒿素類抗瘧藥品。10月，中國(guó)派遣援蘇醫(yī)療隊(duì)37人(見表3)。2012年5月15日，中蘇雙方簽署兩份援蘇項(xiàng)目合同：一份是關(guān)于援蘇醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目的供貨合同，用于達(dá)馬津綜合醫(yī)院、恩圖曼友誼醫(yī)院和阿布?xì)W舍醫(yī)院；另一份是關(guān)于援蘇綜合醫(yī)院增建醫(yī)生公寓項(xiàng)目的施工合同，為達(dá)馬津綜合醫(yī)院增建一所含44套醫(yī)務(wù)人員宿舍和餐廳、建筑面積1,500平方米的醫(yī)生公寓，以解決該院醫(yī)務(wù)人員的住房問題。(36)《中蘇雙方簽署2份援蘇項(xiàng)目合同》，中國(guó)駐蘇丹大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處網(wǎng)站，2012年5月16日，http://sd.mofcom.gov.cn/article/d/201205/20120508128203.shtml ，上網(wǎng)時(shí)間：2022年2月8日。2014年9月11日，蘇丹衛(wèi)生部醫(yī)療司司長(zhǎng)帶領(lǐng)技術(shù)代表團(tuán)訪華，尋求促進(jìn)衛(wèi)生部提升衛(wèi)生健康安全的方法。代表團(tuán)拜訪了中國(guó)衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心和中國(guó)科學(xué)院微生物研究所，中方同意幫助蘇丹建設(shè)和升級(jí)實(shí)驗(yàn)室，派遣培訓(xùn)領(lǐng)域的技術(shù)專家。蘇丹國(guó)家公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室與中國(guó)疾病預(yù)防控制中心簽署了諒解備忘錄，以促進(jìn)該領(lǐng)域的深入合作。(37)《蘇丹技術(shù)團(tuán)隊(duì)拜訪中國(guó)衛(wèi)生部的報(bào)告》(阿拉伯文)，蘇丹駐華使館檔案(編號(hào)：CCB/504)，2014年9月30日。

2015年，中國(guó)和蘇丹建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國(guó)在聯(lián)合聲明中提到“擴(kuò)大醫(yī)療和公共衛(wèi)生領(lǐng)域合作。中方在繼續(xù)派遣援蘇醫(yī)療隊(duì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與蘇丹公共衛(wèi)生領(lǐng)域的合作，培訓(xùn)蘇方醫(yī)務(wù)人員和公共衛(wèi)生人員，幫助蘇方發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”(38)《中華人民共和國(guó)和蘇丹共和國(guó)關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，中華人民共和國(guó)條約數(shù)據(jù)庫(kù)，2015年9月1日，http://treaty.mfa.gov.cn/tykfiles/20210712/1626076579995.pdf，上網(wǎng)時(shí)間：2021年12月5日。。2016年4月17日，蘇丹衛(wèi)生部醫(yī)療司司長(zhǎng)再次訪華，跟進(jìn)提高生物安全三級(jí)(PSL-3)水平項(xiàng)目，中方承諾盡可能提供援助和咨詢服務(wù)。代表團(tuán)還希望從中國(guó)獲取(PSL2 +)等級(jí)的移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室，以覆蓋偏遠(yuǎn)地區(qū)。(39)《關(guān)于蘇丹國(guó)家公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室總干事訪華的報(bào)告》(阿拉伯文)，蘇丹駐華使館檔案(編號(hào)：CCB/247)，2016年4月21日。2016年8月15日，中國(guó)政府為落實(shí)中非合作論壇成果決定，正式啟動(dòng)援蘇“光明行”項(xiàng)目(40)《援蘇丹“光明行”項(xiàng)目正式啟動(dòng)》，中國(guó)駐蘇丹大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處網(wǎng)站，2016年8月17日，http://sd.mofcom.gov.cn/article/d/201608/20160801381306.shtml，上網(wǎng)時(shí)間：2022年2月8日。。2019年9月15日，中國(guó)援蘇醫(yī)療隊(duì)開展三次“白內(nèi)障復(fù)明工程”義診活動(dòng)。兩項(xiàng)活動(dòng)累計(jì)為蘇丹1,300多名白內(nèi)障患者無償提供手術(shù)治療，幫助他們重見光明，使蘇丹人民真切感受到中國(guó)人民的深情厚誼。2016年10月，中國(guó)援助阿布?xì)W舍醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目開工。2017年8月竣工后，該醫(yī)院成為杰濟(jì)拉州條件最好的醫(yī)院。(41)《中蘇合作重要項(xiàng)目》，中國(guó)駐蘇丹大使館網(wǎng)站，2019年9月3日，http://sd.china-embassy.org/jmwl/201909/t20190907_6756289.htm，上網(wǎng)時(shí)間：2022年1月16日。2017年8月25日，中蘇兩國(guó)簽署“關(guān)于共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的諒解備忘錄”，為新時(shí)期的衛(wèi)生合作注入新動(dòng)能。2019年4月，蘇丹軍方宣布推翻巴希爾政權(quán)，但中蘇衛(wèi)生合作并未中斷。

新冠肺炎疫情期間，中國(guó)秉持兩國(guó)衛(wèi)生合作協(xié)議的精神積極支持蘇丹抗疫。疫情暴發(fā)后，習(xí)近平主席與蘇丹過渡主權(quán)委員會(huì)主席布爾漢互致信函，李克強(qiáng)總理與蘇丹過渡政府總理哈姆杜克互通電話，王毅國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)與蘇丹外長(zhǎng)阿斯瑪互致問候。(42)馬新民：《無懼風(fēng)雨，并肩戰(zhàn)疫——攜手打造中蘇命運(yùn)共同體》，載《中國(guó)投資》2020年第Z6期，第37頁(yè)。2020年，習(xí)近平主席夫人彭麗媛復(fù)信非洲第一夫人發(fā)展聯(lián)合會(huì)，感謝非洲國(guó)家在中國(guó)新冠肺炎疫情防控形勢(shì)艱難時(shí)刻向中國(guó)人民提供寶貴支持，并向非洲人民抗擊疫情表示誠(chéng)摯慰問。6月28日，布爾汗的特別助理、主席夫人的代表利德旺在回信中表示，蘇醫(yī)療衛(wèi)生水平較低，抗疫物資嚴(yán)重匱乏，當(dāng)?shù)貗D女兒童更易受到疫情影響，中國(guó)政府的善舉將造福蘇丹廣大婦女兒童。(43)《守望相助 團(tuán)結(jié)合作——非洲國(guó)家積極評(píng)價(jià)中國(guó)政府捐助抗疫物資》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年8月20日，https://wap.peopleapp.com/article/5863152/5782737，上網(wǎng)時(shí)間：2022年2月8日。

2020年5月28日，由20名醫(yī)護(hù)專家組成的中國(guó)援蘇丹抗疫醫(yī)療專家組赴蘇丹開展為期兩周的工作，他們利用中國(guó)疫情防控和治療的經(jīng)驗(yàn)協(xié)助蘇丹抗擊疫情。期間，中國(guó)專家組開展了18場(chǎng)講座，為2,500名蘇丹衛(wèi)生機(jī)構(gòu)員工提供培訓(xùn)。專家組還訪問了7家蘇丹醫(yī)院，并與當(dāng)?shù)卣賳T、民眾、民間組織和武裝部隊(duì)舉行了多次會(huì)議，會(huì)見了蘇丹總理哈姆杜克。(44)Coronavirus Pandemic, “China Willing to Collaborate with Sudan to Further Improve Public Health Services,” China Global Television Network, June 11, 2020, https://news.cgtn.com/news/31637a4e7a514464776c6d636a4e6e62684a4856/index.html，上網(wǎng)時(shí)間：2022年2月12日。中國(guó)成為蘇丹可信賴的抗疫合作伙伴，為蘇丹多次提供新冠疫苗。截至2021年9月，中國(guó)政府向蘇方捐助19批抗疫物資和25萬劑疫苗，并承諾再向蘇方提供40萬劑疫苗援助。(45)馬新民：《攜手并進(jìn)謀發(fā)展，同舟共濟(jì)創(chuàng)未來》，載《國(guó)際商報(bào)》2021年9月24日，第9版。

疫情期間，中國(guó)第35批援蘇丹醫(yī)療隊(duì)堅(jiān)守工作崗位，積極投身當(dāng)?shù)乜挂?，圓滿完成任務(wù)。2021年1月15日，中國(guó)派出第36批援蘇丹醫(yī)療隊(duì)，援助的科別包括內(nèi)科、外科、眼科、婦產(chǎn)科等14個(gè)專業(yè)。援蘇醫(yī)療隊(duì)42名隊(duì)員全部是來自陜西省三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生單位一線臨床業(yè)務(wù)骨干，他們憑借精湛的醫(yī)術(shù)為當(dāng)?shù)鼗颊邘ジＲ簟?月1日，第36批援蘇醫(yī)療隊(duì)醫(yī)生在恩圖曼友誼醫(yī)院為一名62歲的蘇丹男性患者成功完成了顱腦手術(shù)。當(dāng)時(shí)病人已經(jīng)出現(xiàn)間斷性昏迷，不能說話，無法獨(dú)立行走，右側(cè)肢體不能活動(dòng)，但經(jīng)過中國(guó)醫(yī)生30分鐘的手術(shù)之后病人很快就能開口說話，配合手術(shù)的當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T非常佩服地連連說：“好極了！”患者及家屬非常滿意，對(duì)中國(guó)醫(yī)生高超的醫(yī)術(shù)豎起了大拇指：“謝謝中國(guó)醫(yī)生，中國(guó)醫(yī)生太好了！”(46)Ma Xinmin, “50 Years of Health Ties,” China Daily, April 29, 2021.

表3 中國(guó)援蘇醫(yī)療隊(duì)情況(2011～2021年)

如前所述，中國(guó)和蘇丹謹(jǐn)守1974年1月簽訂的衛(wèi)生合作議定書，在國(guó)際場(chǎng)合協(xié)調(diào)衛(wèi)生政策，互相支持，特別是在世界衛(wèi)生組織大會(huì)上。2021年8月，蘇丹與其他阿拉伯國(guó)家和非洲國(guó)家一起向世界衛(wèi)生組織提交書面陳述，反對(duì)將新冠病毒溯源政治化，呼吁國(guó)際抗疫合作，進(jìn)一步展現(xiàn)雙方兄弟般的情誼。

中國(guó)與蘇丹在衛(wèi)生合作的新時(shí)期成為患難與共的好兄弟、以心相交的好朋友、合作共贏的好伙伴。中國(guó)對(duì)蘇衛(wèi)生援助體現(xiàn)的是以人為本，旨在改善蘇丹民生，不僅授人以魚，而且授人以漁。援蘇醫(yī)療隊(duì)將治病教學(xué)一體推進(jìn)，為蘇丹培訓(xùn)出一支由當(dāng)?shù)蒯t(yī)護(hù)人員組成的“帶不走的醫(yī)療隊(duì)”。(47)《中國(guó)(陜西)第36批援蘇丹醫(yī)療隊(duì)成功為蘇丹經(jīng)濟(jì)困難患者進(jìn)行顱腦手術(shù)》，新華網(wǎng)，2021年6月15日，http://www.xinhuanet.com/world/2021-06/15/c_1211201824.htm，上網(wǎng)時(shí)間：2022年2月8日。中國(guó)與蘇丹衛(wèi)生合作，除了常見病的診治之外，還開始組織專項(xiàng)行動(dòng)，如實(shí)施“光明行”、“白內(nèi)障復(fù)明工程”、設(shè)立瘧疾診療中心、派遣抗擊新冠疫情醫(yī)療專家組等，為提高蘇丹醫(yī)療衛(wèi)生水平、增進(jìn)兩國(guó)人民友誼發(fā)揮了重要作用。

四、 結(jié)語

中國(guó)與蘇丹的廣泛合作涵蓋了石油、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、文教、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域。50多年來持續(xù)的衛(wèi)生合作是兩個(gè)友好國(guó)家之間最成功的合作形式之一。在此期間，中國(guó)醫(yī)生奔走在蘇丹城鄉(xiāng)，孜孜不倦地為蘇丹人民服務(wù)，與疾病和疫情作斗爭(zhēng)。蘇丹人民以熱情好客、贊賞和包容給予中國(guó)醫(yī)療隊(duì)最高榮譽(yù)。為此蘇丹政府還授予中國(guó)醫(yī)療隊(duì)榮譽(yù)勛章，以感謝和表彰他們的無私奉獻(xiàn)和不懈努力。

50多年來，中國(guó)從未間斷向蘇丹派遣醫(yī)療隊(duì)，共計(jì)36批次，總?cè)藬?shù)達(dá)1,000余人次，為830萬蘇丹公民提供診療服務(wù)，收治患者30多萬人次，完成免費(fèi)大型手術(shù)20多萬例。(48)Ma Xinmin, “Boost China Sudan Medical Cooperation,” Khartoum Today News Paper，August 18, 2020, https://khartoum-today.net/wp/?p=1990，上網(wǎng)時(shí)間：2022年2月10日。中國(guó)援蘇醫(yī)療隊(duì)一直由陜西省衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭組建和派遣。中國(guó)醫(yī)生工作在蘇丹的眾多醫(yī)院，包括分離前的蘇丹南方地區(qū)醫(yī)院和蘇丹北方的卡里瑪醫(yī)院，目前的恩圖曼友誼醫(yī)院、阿布?xì)W舍友誼醫(yī)院和達(dá)馬津友誼醫(yī)院，為支持蘇丹衛(wèi)生事業(yè)做出重大貢獻(xiàn)。中國(guó)在1971年至2021年間堅(jiān)持向蘇丹派遣醫(yī)療隊(duì)和提供衛(wèi)生援助，并沒受到2011年南蘇丹獨(dú)立等重大變化和巴希爾政權(quán)垮臺(tái)等重大政治事件的影響。盡管蘇丹國(guó)內(nèi)條件艱苦、形勢(shì)復(fù)雜，中方堅(jiān)持周恩來總理1963年12月至1964年3月出訪亞非歐14國(guó)時(shí)提出的中國(guó)政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項(xiàng)原則，(49)《和平使者——周恩來出訪亞非歐十四國(guó)》，中國(guó)網(wǎng)，2008年12月30日，http://www.china.com.cn/fangtan/zhuanti/2008-12/30/content_17033176.htm，上網(wǎng)時(shí)間：2022年2月10日。一直強(qiáng)調(diào)中國(guó)衛(wèi)生專家與蘇丹同行享受平等待遇，他們通常住在廉價(jià)的集體宿舍之中，仍勤勉工作，付出巨大努力。中國(guó)醫(yī)療隊(duì)隊(duì)員以“不畏艱苦、甘于奉獻(xiàn)、救死扶傷、大愛無疆”的崇高精神，踐行著醫(yī)者誓言。中國(guó)醫(yī)生用事實(shí)證明，他們?cè)谛袨?、文化上最貼近蘇丹民心，無論城市還是農(nóng)村的蘇丹人都對(duì)他們表示尊重、友好和關(guān)心。筆者曾通過調(diào)查受益于中國(guó)醫(yī)療隊(duì)的蘇丹人了解到，在阿布?xì)W舍醫(yī)院工作的中國(guó)醫(yī)生給蘇丹民眾和蘇丹同事都留下了良好而深刻的印象。中國(guó)醫(yī)生所到之處，悄無聲息地贏得了蘇丹人民的真心。蘇丹人民對(duì)他們的崇高敬意和贊賞，更加堅(jiān)定了中國(guó)醫(yī)生在“裂谷熱”疫情及新冠肺炎疫情期間堅(jiān)守崗位的信念。

“真、實(shí)、親、誠(chéng)”是中國(guó)對(duì)非合作一貫秉持的理念。展望未來，中蘇要在中非合作論壇、中阿合作論壇框架下開拓衛(wèi)生合作新思路和新領(lǐng)域。首先，中國(guó)與蘇丹都設(shè)立了熱帶病研究中心，兩國(guó)科學(xué)家可以開展聯(lián)合研究，蘇丹可以在這方面向中方提供科研支持，作為非洲最古老、最重要的醫(yī)學(xué)院之一的喀土穆大學(xué)醫(yī)學(xué)院可以為中國(guó)醫(yī)學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金。其次，中國(guó)科學(xué)家可探索蘇丹草藥的藥用可能性。蘇丹高教科研部研究司設(shè)有一個(gè)專門研究蘇丹草藥的科研中心，可與中方交流草藥利用，研究蘇丹草藥生產(chǎn)，推廣蘇丹草藥相關(guān)知識(shí)。再次，雙方在人才培養(yǎng)方面有合作空間。中國(guó)早已在利用包括現(xiàn)代微創(chuàng)骨科手術(shù)在內(nèi)的現(xiàn)代醫(yī)學(xué)治療疾病方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步，而蘇丹急需這方面的人才。最后，雙方應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的合作，恢復(fù)和改造蘇丹國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，并幫助蘇丹建立更現(xiàn)代、更專業(yè)的醫(yī)院。中國(guó)提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，派遣中國(guó)專家到蘇丹實(shí)驗(yàn)室工作，為蘇丹實(shí)驗(yàn)室建立工作機(jī)制和培訓(xùn)工作人員，甚至可以考慮援助蘇丹建立中國(guó)實(shí)驗(yàn)室。

繼往開來，中蘇兩國(guó)和兩國(guó)人民要站在人類命運(yùn)共同體的高度，充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)今世界相互依存度日益提升，任何國(guó)家不能獨(dú)善其身。要維護(hù)全球衛(wèi)生安全，必須互幫互助，加強(qiáng)友好合作，務(wù)實(shí)推動(dòng)共建“健康絲綢之路”，共同打造“人類衛(wèi)生健康共同體”。只有不斷推動(dòng)兩國(guó)衛(wèi)生合作再上新臺(tái)階，才能為兩國(guó)人民的生命安全和衛(wèi)生健康做出新貢獻(xiàn)。