智慧社區(qū)體育發(fā)展的規(guī)劃及治理

朱 海，周 翔

（重慶市規(guī)劃事務(wù)中心，重慶 401147）

1 智慧體育建設(shè)概述

智慧社區(qū)建設(shè)是一種新的管理服務(wù)模式，充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)，整合社區(qū)多種資源，以達(dá)到為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、便利的服務(wù)目的。它是踐行全民健身計(jì)劃和“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要的重要舉措，有著重要的意義。研究表明治理的最終目標(biāo)是使公共利益達(dá)到最大化，滿足居民、社會(huì)的多元化需求。該理論強(qiáng)調(diào)作為治理主體的主管部門、社會(huì)、居民三者的角色和職能均要發(fā)生改變，職能部門主要體現(xiàn)在整合、動(dòng)員、把握和管制方面。社會(huì)組織具有紐帶、橋梁的作用，既是社區(qū)體育建設(shè)的組織管理者又是實(shí)施者。公民則是扮演決策參與者、公共事務(wù)管理者和社會(huì)政策執(zhí)行者的角色。在協(xié)同治理中，職能部門、社會(huì)、居民職責(zé)分工不同，職能部門需要從宏觀層面積極引導(dǎo)，加墻報(bào)交流“567”強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)管力度，社會(huì)組織（體育協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)、體育俱樂部等）負(fù)責(zé)協(xié)治和組織實(shí)施體育活動(dòng)，居民需要積極參與體育和提高自我管理的意識(shí)。并認(rèn)為在智慧社區(qū)體育治理中，職能部門需要從政策法規(guī)建設(shè)、監(jiān)督評(píng)價(jià)體系保障、財(cái)政制度建立、人員培訓(xùn)模式、體育設(shè)施監(jiān)管五個(gè)方面入手；在社會(huì)協(xié)治中，社會(huì)組織需要從管理運(yùn)營(yíng)、反饋評(píng)價(jià)、宣傳交流三個(gè)方面進(jìn)行；居民自治需要從體育認(rèn)同、自我管理、相互監(jiān)管三個(gè)方面進(jìn)行自治，三者層層推進(jìn)、相互作用、共同合作[1]。

2 我國(guó)智慧社區(qū)體育建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 主體管理模式的模糊與缺位

首先，現(xiàn)代社會(huì)體育建設(shè)過(guò)程表現(xiàn)出了明顯的深廣性和煩瑣性。其中，相關(guān)工作的行為主體眾多，受眾者的要求也是多方面的，利益與博弈也呈現(xiàn)一定的動(dòng)態(tài)性。在這樣的條件下，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)出整體思想引領(lǐng)和管理的職能，不能進(jìn)行完全干預(yù)。其次，在權(quán)力下放思想的指導(dǎo)下，職能部門應(yīng)當(dāng)賦予市場(chǎng)與相關(guān)部門一定的職權(quán)?？s減管理范圍。這樣不僅會(huì)明顯緩解職能部門工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)也會(huì)促使市場(chǎng)與相關(guān)部門顯著職能得到最大程度地體現(xiàn)，也強(qiáng)化市場(chǎng)以及相關(guān)部門自主治理等方面的綜合實(shí)力。而現(xiàn)代智慧社區(qū)體育服務(wù)的實(shí)行，需要脫離對(duì)傳統(tǒng)單一力量投入思維模式的依賴，建立落實(shí)更加具有深遠(yuǎn)意義的多方優(yōu)勢(shì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合服務(wù)的思維模式，那么社會(huì)各行業(yè)優(yōu)勢(shì)條件的匯集便是盡快完善社區(qū)體育服務(wù)體系的最佳措施。有相關(guān)資料顯示，如果僅是借助職能部門單一的力量，可能會(huì)呈現(xiàn)單方管理勢(shì)孤力弱的情況，所以說(shuō)，建立執(zhí)行多方聯(lián)合的模式，便可被確定為的智慧社區(qū)體育建設(shè)發(fā)展的主要途徑。

2.2 社區(qū)體育智能平臺(tái)搭建尚不完善

近階段，對(duì)管理服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行整體上的創(chuàng)新，增設(shè)了智能化系統(tǒng)，該系統(tǒng)由監(jiān)控、健身、環(huán)境三個(gè)子系統(tǒng)組成。能夠?qū)?shí)地區(qū)域體育器材的使用程度、客戶需求程度、人員體能檢測(cè)、體育健身成效評(píng)定等信息數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化更新、收錄和共享。然而在以上系統(tǒng)構(gòu)建和執(zhí)行中，而是伴隨了諸多影響因素，這些因素主要有以下3 點(diǎn)：①現(xiàn)代智慧社區(qū)建設(shè)得比較好開展，應(yīng)當(dāng)由多個(gè)機(jī)構(gòu)良好合作，應(yīng)當(dāng)消除信息孤島現(xiàn)象，全面集中相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的線上資源。例如杭州市濱江區(qū)搭建社區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)，提供社區(qū)綜合“大數(shù)據(jù)”，并建設(shè)社區(qū)數(shù)據(jù)“專享云”，運(yùn)用“網(wǎng)絡(luò)爬蟲”技術(shù)融合民政、殘聯(lián)、綜治、城管、計(jì)生及流動(dòng)人口等六條線的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，形成社區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“一庫(kù)對(duì)應(yīng)多條線”，避免重復(fù)工作。雖然國(guó)家體育總局在智慧社區(qū)健身中心的建設(shè)中設(shè)計(jì)了體育信息監(jiān)控系統(tǒng)、智能健身系統(tǒng)、運(yùn)動(dòng)環(huán)境系統(tǒng)，并且場(chǎng)館協(xié)會(huì)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目硬件和軟件配置技術(shù)進(jìn)行了總體要求，但是智慧社區(qū)體育智能平臺(tái)還沒有與社區(qū)其他部門平臺(tái)建設(shè)相融合，造成各類信息基本處于“條線”管理狀態(tài)。隨著科技的發(fā)展，LPWAN、5G、VR、人工智能等技術(shù)將不斷應(yīng)用于智慧社區(qū)體育建設(shè)中。②地區(qū)信息化差異大。截至目前，國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)都把物聯(lián)網(wǎng)、信息通信以及信息管理技術(shù)進(jìn)行了充分聯(lián)合，進(jìn)而呈現(xiàn)信息、人、物多元信息管理系統(tǒng)，然而其中很多社區(qū)的體育實(shí)體空間設(shè)施還未能得到完善，這樣就可能嚴(yán)重影響信息系統(tǒng)的推廣。③大部分民眾都不具備高度的智能化系統(tǒng)操作技能，而社區(qū)老人以及農(nóng)民由于本身客觀條件影響，在智能系統(tǒng)操作環(huán)節(jié)上也面臨很多難題，導(dǎo)致智能系統(tǒng)使用效果不見明顯提升[2]。所以，結(jié)合社區(qū)民眾能力差異，采取有效措施，實(shí)行正確的思想引領(lǐng)和技術(shù)指導(dǎo)，便會(huì)是智慧社區(qū)體育建設(shè)中的首要工作。

2.3 社區(qū)專業(yè)人才配備嚴(yán)重不足

真正意義上的智慧社區(qū)體育建設(shè)應(yīng)當(dāng)涉及政策、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和體育設(shè)施等，同時(shí)還應(yīng)保證具備高素質(zhì)的人員隊(duì)伍。首先是專業(yè)人才匱乏。從一般意義上社區(qū)的角度來(lái)說(shuō)，智慧社區(qū)的發(fā)展增加了智能化系統(tǒng)。在智慧城區(qū)政策逐步深化實(shí)行的背景下，智慧社區(qū)的發(fā)展過(guò)程急需掌握信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等專業(yè)的人力資源，但是，從近況分析中得知，大部分社區(qū)都還不具備社區(qū)體育方面的技術(shù)人才，也未能結(jié)合相關(guān)人才需求，規(guī)劃合適的職位，使得技術(shù)保障目標(biāo)難以達(dá)成。其次是社區(qū)體育指導(dǎo)員人才缺失。社區(qū)指導(dǎo)員在社會(huì)體育事業(yè)發(fā)展方面有著無(wú)可替代的促進(jìn)作用，據(jù)相關(guān)資料顯示，截至目前，國(guó)內(nèi)社會(huì)體育指導(dǎo)員的比例已達(dá)到1∶2000，日本早在20 世紀(jì)90 年代便已達(dá)成。雖說(shuō)近幾年來(lái)國(guó)內(nèi)體育指導(dǎo)員在不斷提升，然而從發(fā)達(dá)國(guó)家的角度來(lái)說(shuō)，還是需要大幅度提升，不僅如此，國(guó)內(nèi)相關(guān)隊(duì)伍成員性別、年齡以及總體資歷等還是不能滿足相關(guān)需求。最后是社區(qū)體育管理者的匱乏。從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)說(shuō)，社區(qū)居委會(huì)居民是自治自理的主體行為團(tuán)隊(duì)，社區(qū)體育建設(shè)雖屬其職責(zé)范圍，然而在相關(guān)行動(dòng)環(huán)節(jié)，他們基本上都是結(jié)合職能部門和街道要求，開展一些行政工作，未能結(jié)合社區(qū)體育建設(shè)的發(fā)展，構(gòu)建專項(xiàng)的工作組，并對(duì)居民體育活動(dòng)進(jìn)行調(diào)度與管理，社區(qū)體育建設(shè)流程煩瑣，這樣就使得社區(qū)體育建設(shè)主體人員隊(duì)伍缺失。所以，有關(guān)單位就應(yīng)當(dāng)對(duì)智慧社區(qū)體育建設(shè)人力資源隊(duì)伍的發(fā)展作出進(jìn)一步考慮，通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的開展，促進(jìn)其專業(yè)理論常識(shí)基礎(chǔ)更加夯實(shí)，并具備高度的信息技術(shù)和系統(tǒng)操作能力，既然是參與培訓(xùn)人員在技術(shù)、崗位工作以及行政工作等方面都有大幅度發(fā)展，進(jìn)而成為具備了綜合才能的人才，為智慧社區(qū)體育建設(shè)的良好發(fā)展提供保障。

3 智慧社區(qū)體育建設(shè)協(xié)同治理路徑

3.1 職能部門管治

建立執(zhí)行更加現(xiàn)實(shí)的智慧社區(qū)體育政策法規(guī)，進(jìn)一步合理化評(píng)價(jià)機(jī)制，也就是說(shuō)在相關(guān)行業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的條件下，盡快完備社區(qū)體育系統(tǒng)的管理模式，以改善市場(chǎng)交換以及市場(chǎng)調(diào)控不完善的現(xiàn)狀，進(jìn)而力求實(shí)現(xiàn)互惠互利的管理態(tài)勢(shì)。地方職能部門在社區(qū)管理環(huán)節(jié)上表現(xiàn)思想引領(lǐng)的職能，在社區(qū)體育建設(shè)規(guī)劃與治理、服務(wù)、體育活動(dòng)開展過(guò)程中，以主動(dòng)態(tài)度進(jìn)行思想引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)采取以下措施：①全面政策法規(guī)保障體系。地方職能部門應(yīng)當(dāng)盡快建立社區(qū)體育發(fā)展政策、規(guī)章制度等，創(chuàng)新硬件系統(tǒng)管理模式、信息共享模式等制度，以主動(dòng)態(tài)度完善民眾健身法制體系，比如說(shuō)，社區(qū)體育重要作用、法律、運(yùn)行機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督以及行業(yè)自治等。②盡快完善物資、經(jīng)濟(jì)條件以及人力資源。以固定時(shí)間商請(qǐng)信息技術(shù)專業(yè)、體育專業(yè)以及社區(qū)治理等機(jī)構(gòu)的高資質(zhì)人員，給輔導(dǎo)員，以及廣大民眾等實(shí)行專業(yè)的培訓(xùn)，促進(jìn)其能夠充分掌握智能體育器械的重要效用，操作模式，以及使用成效評(píng)價(jià)以及器材維護(hù)等相關(guān)常識(shí)。還需要對(duì)社區(qū)體育管理者相關(guān)工作予以經(jīng)濟(jì)待遇、社保以及政策的補(bǔ)貼。確保智慧社區(qū)體育建設(shè)過(guò)程呈現(xiàn)規(guī)范化、高質(zhì)量管理和嚴(yán)格監(jiān)管的態(tài)勢(shì)。在資金使用環(huán)節(jié)，職能部門管理組需要把社區(qū)體育服務(wù)歸屬到PPP 范疇，增進(jìn)職能部門與開發(fā)、企業(yè)以有信息技術(shù)專業(yè)等機(jī)構(gòu)的良好合作，借助經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放，開展融資活動(dòng)，同時(shí)在稅收政策，擔(dān)保以及保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)上維護(hù)好相關(guān)機(jī)構(gòu)與個(gè)體的權(quán)益。初步構(gòu)建企業(yè)投資、職能部門補(bǔ)貼、商業(yè)贊助、社會(huì)組織及個(gè)人捐贈(zèng)等多種力量支持的資金來(lái)源系統(tǒng)[3]。最后，建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。以群眾滿意度為根本指標(biāo)，各級(jí)職能部門體育主管部門、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)體育組織都應(yīng)明確“誰(shuí)執(zhí)行、誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)評(píng)價(jià)”等細(xì)節(jié)問題，不斷強(qiáng)化主體責(zé)任。職能部門可授權(quán)第三方作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)于專項(xiàng)資金的使用、場(chǎng)地場(chǎng)館的建設(shè)與維修、綜合信息數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)與維護(hù)、居民健身狀況、社區(qū)體育活動(dòng)開展等方面進(jìn)行監(jiān)督。

3.2 優(yōu)化配置資源建立合作運(yùn)營(yíng)模式

在一心為民思想的影響下，智慧社區(qū)體育建設(shè)應(yīng)考慮發(fā)掘市場(chǎng)潛力，切實(shí)體現(xiàn)本身在資源配置方面的顯著職能。一方面是，應(yīng)進(jìn)一步了解職能部門與市場(chǎng)間的關(guān)聯(lián)。職能部門在社區(qū)體育系統(tǒng)完善中發(fā)揮思想引領(lǐng)者的職能，同時(shí)企業(yè)在資源配置環(huán)節(jié)上則發(fā)揮行動(dòng)者的職能。盡管地方職能部門不會(huì)參與到實(shí)際的系統(tǒng)構(gòu)建活動(dòng)中，但也會(huì)在市場(chǎng)運(yùn)作方面表現(xiàn)出思想引領(lǐng)與監(jiān)督的職能。企業(yè)在社區(qū)體育建設(shè)中積極供應(yīng)相關(guān)的基礎(chǔ)器材以及軟件等。在此期間，地方職能部門不能過(guò)多干涉市場(chǎng)部門，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)向，和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)展等作出考慮，進(jìn)而采取有效措施助力市場(chǎng)更好發(fā)展。另一方面是，切實(shí)體現(xiàn)企業(yè)在資源配置方面的顯著職能，使政企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。從目前來(lái)看，僅是借助職能部門一方經(jīng)濟(jì)力量助力智慧社區(qū)更好發(fā)展略顯薄弱，職能部門需要引導(dǎo)開發(fā)商參與智慧社區(qū)建設(shè)。結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)向，以商業(yè)化運(yùn)營(yíng)形式把社區(qū)體育硬件系統(tǒng)以及相關(guān)服務(wù)轉(zhuǎn)化為有償貨幣。開發(fā)商和社區(qū)物業(yè)在社區(qū)建設(shè)、管理環(huán)節(jié)，需要將體育系統(tǒng)完善確定為首要工作，結(jié)合廣大民眾相關(guān)要求，增設(shè)更具人性化和多元化的體育鍛煉場(chǎng)所和器械，在物業(yè)管理環(huán)節(jié)上，應(yīng)開展有償服務(wù)，同時(shí)還需要表現(xiàn)出公益性。也就是說(shuō)，真正意義上的智慧社區(qū)，需要由職能部門作出正確的思想引領(lǐng)，而企業(yè)主要擔(dān)任硬件系統(tǒng)構(gòu)建與運(yùn)營(yíng)的職責(zé)。目前，已在近40 家企業(yè)中，集結(jié)了13 家技術(shù)條件提供機(jī)構(gòu)，與其確立了長(zhǎng)期合作關(guān)系。如此一來(lái)，便能夠確保職能部門可以在大局上作出合理調(diào)度與監(jiān)管，能夠切實(shí)體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的重要作用，進(jìn)而助力智慧社區(qū)體育建設(shè)與服務(wù)的持續(xù)向好發(fā)展。

3.3 積極參與智慧社區(qū)體育活動(dòng)，塑造社區(qū)體育共同體

廣大居民是智慧社區(qū)發(fā)展的立足點(diǎn)，其各方面要求以及滿意度是評(píng)定社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的主要指標(biāo)。社區(qū)體育服務(wù)不僅是指智慧信息系統(tǒng)以及先進(jìn)健身器材的加裝，其主要宗旨是進(jìn)一步提高廣大民眾終身體育意識(shí)，提高其體育有鍛煉的主觀能動(dòng)性，增進(jìn)社區(qū)居民的思想溝通，并享受先進(jìn)科技成果，創(chuàng)設(shè)實(shí)用、舒適、安全；互助的健身環(huán)境，達(dá)成居有所樂的局面。首先，近些年來(lái)，廣大民眾的體育健身意識(shí)不斷提高，民眾在親身體驗(yàn)其顯著作用的基礎(chǔ)上才能對(duì)體育健身方面進(jìn)一步認(rèn)可。從意識(shí)傾向、體驗(yàn)、提高主觀能力性到完全認(rèn)可的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)由地方職能部門、社區(qū)以及相關(guān)單位以主動(dòng)態(tài)度鼓勵(lì)廣大民眾進(jìn)一步端正健康方面的思想觀念，逐步調(diào)動(dòng)廣大民眾終身體育的意識(shí)，以及參與體育鍛煉的主觀能動(dòng)性，以所有可行的措施，促使廣大民眾積極投入體育鍛煉，并從中深切感知到體育運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)意義，以此提高繼續(xù)參與體育鍛煉的熱情和專注力，形成強(qiáng)烈的體育認(rèn)同感。其次，社區(qū)共同體是智慧社區(qū)建設(shè)的靈魂，溫度是社區(qū)生命的綜合體征，各治理組織需要有效引導(dǎo)廣大民眾積極投入于體育鍛煉和治理活動(dòng)環(huán)節(jié)，合理利用智慧系統(tǒng)內(nèi)外的溝通合作，集思廣益，鼓勵(lì)廣大民眾進(jìn)一步了解社區(qū)體育服務(wù)建設(shè)進(jìn)展，主動(dòng)提出建設(shè)性想法。同時(shí)社區(qū)居民之間也應(yīng)相互鼓勵(lì)、相互幫助，促進(jìn)社區(qū)民居都能夠在體育建設(shè)中盡一己之力。

4 結(jié)語(yǔ)

在小康目標(biāo)逐步達(dá)成的背景下，智慧社區(qū)體育服務(wù)體系也愈加全面。在相關(guān)工作開展過(guò)程中，妥善解決經(jīng)濟(jì)條件薄弱、主體力量小，智慧系統(tǒng)不健全、人員崗位安排不相應(yīng)等問題是首要環(huán)節(jié)。職能部門、市場(chǎng)、相關(guān)單位、廣大民眾將各自發(fā)揮顯著職能，職能部門應(yīng)表現(xiàn)思想引領(lǐng)者的職能，企業(yè)應(yīng)表現(xiàn)社區(qū)構(gòu)建者職能，相關(guān)單位是社區(qū)構(gòu)建中的合作者，廣大居民是社區(qū)的規(guī)劃者，從而呈現(xiàn)共規(guī)劃、共管理、共享受的良好態(tài)勢(shì)，在完全符合廣大居民體育發(fā)展需求的基礎(chǔ)上也為全民健身計(jì)劃的全面執(zhí)行提供有力條件。