林業(yè)工程造價(jià)控制的合理化模式探討

樊明玉

摘 要 實(shí)踐表明，林業(yè)工程造價(jià)控制的合理化模式的構(gòu)建需引入經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)方法。通過(guò)主題討論，可從依托大數(shù)據(jù)分析提高預(yù)算編制的精確性、借助軟件系統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)科學(xué)制定技術(shù)系數(shù)、創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理方法、建立共享型風(fēng)險(xiǎn)基金、加強(qiáng)審計(jì)等5個(gè)方面構(gòu)建林業(yè)工程造價(jià)控制的合理化模式。

關(guān)鍵詞 林業(yè);工程造價(jià);控制;合理化模式

中圖分類號(hào)：S77;TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.10.028

提升林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是林業(yè)工程的重要工作內(nèi)容。本文以林業(yè)生態(tài)旅游項(xiàng)目為代表的林業(yè)工程項(xiàng)目為例，來(lái)探討提升林業(yè)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要途徑。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，林業(yè)工程項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)中會(huì)投入勞動(dòng)力和資金，前者構(gòu)成造價(jià)中的人工費(fèi)用，后者構(gòu)成造價(jià)中的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用和耗材費(fèi)用。一旦林業(yè)工程項(xiàng)目竣工，將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)收回成本，從提高項(xiàng)目建設(shè)資金使用效益的目標(biāo)出發(fā)，重點(diǎn)應(yīng)放在人工成本、耗材成本的控制上?；跁?huì)計(jì)學(xué)方法構(gòu)建造價(jià)控制的合理化模式，將會(huì)面臨事后控制所帶來(lái)的資金使用風(fēng)險(xiǎn)不可逆性?；诖耍谥黝}討論中將引入經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)方法，以提升林業(yè)工程造價(jià)控制的水平。

1 研究現(xiàn)狀

1.1 研究概述

胡安成認(rèn)為，在工程建設(shè)過(guò)程中，工程造價(jià)管理非常重要。在控制工程造價(jià)過(guò)程中，有許多不確定因素，若沒(méi)有預(yù)防措施，工程建設(shè)中就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失;將審計(jì)應(yīng)用于造價(jià)控制中，提出了通過(guò)工程造價(jià)跟蹤審計(jì)，有利于對(duì)工程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行處理的觀點(diǎn)[1]。張振宇認(rèn)為工程項(xiàng)目建設(shè)中的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵組成部分，相關(guān)部門應(yīng)與項(xiàng)目參建機(jī)構(gòu)或?qū)＜胰藛T建立協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的有效控制[2]。在實(shí)踐中也有不少學(xué)者結(jié)合具體的工程領(lǐng)域，對(duì)工程造價(jià)控制展開(kāi)探討。例如，葉顯莊以園林工程建設(shè)為例，結(jié)合作者的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)園林工程造價(jià)控制作出分析;胡子文以樣本建筑工程為例，對(duì)建筑工程造價(jià)預(yù)算要點(diǎn)進(jìn)行了研究，分析了建筑工程中導(dǎo)致造價(jià)超預(yù)算的原因，并針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題提出造價(jià)預(yù)算控制的具體策略;陳藝彬結(jié)合PPP模式，對(duì)工程建設(shè)造價(jià)控制問(wèn)題展開(kāi)了探討[3-5]。何寧提出相關(guān)建設(shè)單位必須重視對(duì)工程造價(jià)的管理，提升財(cái)務(wù)管理水平，完善工程預(yù)算工作，以最大限度提升工程建設(shè)的效益[6]。

1.2 研究述評(píng)

通過(guò)文獻(xiàn)搜集可知，針對(duì)林業(yè)工程造價(jià)控制的研究較少，主要集中于建筑和道路工程造價(jià)控制領(lǐng)域。在討論造價(jià)控制問(wèn)題時(shí)，諸多研究者并未將信息因素（信息不對(duì)稱、信息不完整）納入考察的范疇。受信息不對(duì)稱因素的干擾，監(jiān)理方無(wú)法全面掌握資本的投入情況，即使引入審計(jì)手段也難以徹底解決問(wèn)題;受信息不完整因素的干擾，在造價(jià)控制中會(huì)面臨追加預(yù)算的情形，且該情形在某些場(chǎng)合是必要的。在對(duì)林業(yè)工程造價(jià)控制中，需遵循整體最優(yōu)原則，追求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一的目標(biāo)，因此將綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)原理，在構(gòu)建林業(yè)工程造價(jià)控制模式時(shí)突出2類信息因素的影響。

2 影響林業(yè)工程造價(jià)控制的因素

2.1 技術(shù)系數(shù)偏離工程建設(shè)的實(shí)際要求

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的技術(shù)系數(shù)為勞動(dòng)要素與資本要素的比例，即L∶K。在長(zhǎng)期生產(chǎn)函數(shù)Q=f（L，K）所刻畫(huà)的分析框架中，L與K之間建立起了一定的相互替代關(guān)系，并在追求要素比價(jià)最小化的目標(biāo)導(dǎo)引下，在理論上能夠形成最優(yōu)的技術(shù)系數(shù)量值。在林業(yè)工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中需同時(shí)投入勞動(dòng)要素和資本要素。勞動(dòng)要素以時(shí)間為單元陸續(xù)投放，最終累計(jì)為工程造價(jià)中的人工成本。若勞動(dòng)要素多于實(shí)際值，不僅增加林業(yè)工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的人工成本，還會(huì)降低項(xiàng)目建設(shè)的效率，從整體上加大造價(jià)控制壓力;若勞動(dòng)要素少于實(shí)際值，將延誤工期，使項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資金長(zhǎng)期處于沉淀狀態(tài)，降低資金的使用效益。與此同時(shí)，若存在耗材數(shù)量多于實(shí)際值的情況，將降低資本要素的配置效益[7]。

2.2 監(jiān)管缺位

林業(yè)工程項(xiàng)目一般由若干子項(xiàng)目構(gòu)成，以林業(yè)生態(tài)旅游項(xiàng)目為例，可分解為步道的修建、亭落的建設(shè)及周邊林業(yè)資源的整修與維護(hù)等子項(xiàng)目[8]。即使在技術(shù)系數(shù)與實(shí)際值相匹配的情況下，也會(huì)存在對(duì)耗材使用監(jiān)管缺位的問(wèn)題，監(jiān)管缺位可分為主觀和客觀2種因素。1）主觀因素。主觀因素主要為一線施工人員缺乏耗材節(jié)約使用的意識(shí)。這種意識(shí)的缺乏根源于利益的弱相關(guān)性，即一線施工人員無(wú)論作出節(jié)約或浪費(fèi)的舉動(dòng)，其正向和負(fù)向后果都較少觸及其經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)歸因于“委托代理”關(guān)系使然，即施工方與委托方之間在面對(duì)工程造價(jià)控制時(shí)，前者與工程造價(jià)控制績(jī)效的聯(lián)系相對(duì)疏遠(yuǎn)。2）客觀因素?？陀^因素主要表現(xiàn)在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中信息不對(duì)稱干擾監(jiān)理人員對(duì)耗材的督促效能。信息不對(duì)稱根源在于林業(yè)工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中所存在的空間布局分散性及施工人員故意隱瞞工作的關(guān)鍵信息。而且，施工人員以班組的組織形式開(kāi)展相關(guān)工作，同處于一個(gè)班組中的施工人員具有趨近的利益訴求，進(jìn)而班組層面的利益封閉性也導(dǎo)致施工人員故意隱瞞關(guān)鍵信息。

2.3 工程建設(shè)的不確定性

經(jīng)驗(yàn)表明，林業(yè)工程項(xiàng)目的規(guī)模普遍較大，且在建設(shè)中需同時(shí)追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，因此在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中易出現(xiàn)邊建、邊調(diào)整方案的情況，進(jìn)而打破工程建設(shè)原有的預(yù)算平衡。為求得預(yù)算平衡，或追加預(yù)算資金，或縮減建設(shè)規(guī)模[9]。追加預(yù)算資金將提高項(xiàng)目總造價(jià)，縮減建設(shè)規(guī)模會(huì)降低項(xiàng)目的使用價(jià)值。這里需要指出的是，針對(duì)工程建設(shè)的不確定性，其中部分因素可沿概率分布進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，部分因素則無(wú)規(guī)律可循，屬于“黑天鵝”事件。

3 林業(yè)工程造價(jià)控制的合理化模式構(gòu)建

3.1 依托大數(shù)據(jù)分析提高預(yù)算編制的精確性

盡管林業(yè)工程項(xiàng)目存在規(guī)模大、多元效益約束的現(xiàn)象，但其施工投入的要素類型卻相對(duì)穩(wěn)定。因此，可依托大數(shù)據(jù)分析提高預(yù)算編制的精確性。1）林業(yè)工程建設(shè)部門需構(gòu)建大數(shù)據(jù)資源庫(kù)，將歷年項(xiàng)目建設(shè)、開(kāi)發(fā)的成本數(shù)據(jù)錄入資源庫(kù)，并以成本分類的方式助力后期的數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用。為了增大原始數(shù)據(jù)的容量，可考慮在國(guó)家有關(guān)部門組織下，由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，建立全國(guó)林業(yè)工程造價(jià)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，以提升大數(shù)據(jù)分析質(zhì)量。2）將成本數(shù)據(jù)按人工成本、固定資產(chǎn)折舊、耗材成本及其他進(jìn)行分類，并以具體的項(xiàng)目為模塊進(jìn)行錄入。若是今后建設(shè)全國(guó)林業(yè)工程造價(jià)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，則需對(duì)固定資產(chǎn)折舊率、耗材分類、其他要件歸屬等制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。3）隨著信息技術(shù)應(yīng)用于工程造價(jià)控制中，林業(yè)工程建設(shè)部門可開(kāi)發(fā)虛擬可視的項(xiàng)目3D全景圖，在智能系統(tǒng)的助力下提高預(yù)算編制的精確性，降低影響造價(jià)控制的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。D56A1769-15CF-4E0E-A4A9-A06FE7550D6F

3.2 借助軟件系統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)科學(xué)制定技術(shù)系數(shù)

技術(shù)系數(shù)為勞動(dòng)要素與資本要素的比例，且不同子項(xiàng)目中的技術(shù)系數(shù)存在差異，在得到大數(shù)據(jù)分析輔助的同時(shí)，還需借助軟件系統(tǒng)和施工經(jīng)驗(yàn)科學(xué)制定技術(shù)系數(shù)[10]，具體模式如下。1）林業(yè)工程建設(shè)部門應(yīng)大力開(kāi)發(fā)和應(yīng)用ERP系統(tǒng)，幫助施工單位科學(xué)確定各生產(chǎn)要素的投入量。借鑒已有的研究成果，將財(cái)務(wù)部門的信息化平臺(tái)與ERP系統(tǒng)對(duì)接，使資源計(jì)劃在預(yù)算約束下開(kāi)展的同時(shí)，財(cái)務(wù)部門動(dòng)態(tài)跟蹤一線施工中生產(chǎn)要素的投入數(shù)據(jù)。2）施工經(jīng)驗(yàn)可起到調(diào)試已有技術(shù)系數(shù)的作用。因此，林業(yè)工程部門可組建造價(jià)控制專家委員會(huì)，由委員會(huì)專家對(duì)軟件系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。筆者建議，為了規(guī)范專家行為，還可設(shè)置調(diào)整權(quán)限，即設(shè)置基于數(shù)據(jù)作出調(diào)整的造價(jià)數(shù)據(jù)上限，若所需調(diào)整的造價(jià)數(shù)據(jù)高于該上限則必須實(shí)地調(diào)研、綜合論證后提出調(diào)整方案。

3.3 創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理方法

一線施工人員的利益普遍與林業(yè)工程項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)關(guān)聯(lián)度較低。在實(shí)際工作中，即使他們達(dá)到節(jié)約耗材的要求，也難以得到相應(yīng)的正向激勵(lì)。根據(jù)“刺激—需要—行動(dòng)—滿足”的人類行為邏輯，需將一線施工人員的耗材節(jié)約績(jī)效內(nèi)化為他們可以實(shí)際獲取的薪酬回報(bào)，進(jìn)而在建立合理“刺激”的條件下驅(qū)使他們形成耗材節(jié)約使用的行動(dòng)自覺(jué)。為此，可創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理辦法，通過(guò)內(nèi)化耗材節(jié)約的紅利提高一線人員控制成本的自覺(jué)性。具體的模式如下，以林業(yè)工程的子項(xiàng)目為單元，承建方與子項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂任務(wù)書(shū)，在按合約規(guī)定完成施工任務(wù)后，將剩余經(jīng)費(fèi)按比例作為子項(xiàng)目成員的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。這樣一來(lái)可使施工監(jiān)管的壓力有效傳至項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的相應(yīng)環(huán)節(jié)。這種壓力不僅能有效地傳導(dǎo)至子項(xiàng)目負(fù)責(zé)人;同時(shí)，面對(duì)這種壓力，子項(xiàng)目負(fù)責(zé)人又可與施工班組負(fù)責(zé)人簽訂任務(wù)書(shū)以內(nèi)化紅利，使施工監(jiān)管壓力滲透到項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)。不同子項(xiàng)目所蘊(yùn)含的技術(shù)系數(shù)存在差異，所以對(duì)于資本量投入相對(duì)較大的子項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)結(jié)余提留比例時(shí)也應(yīng)相對(duì)提高。

3.4 建立共享型風(fēng)險(xiǎn)基金

在林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)與開(kāi)發(fā)過(guò)程中會(huì)面臨多種不確定的風(fēng)險(xiǎn)。如上文所述，部分風(fēng)險(xiǎn)可用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方式給出概率分布區(qū)間，部分風(fēng)險(xiǎn)則難以用概率來(lái)詮釋。為此，可建立共享型風(fēng)險(xiǎn)基金以應(yīng)對(duì)諸多的不確定性。1）共享型風(fēng)險(xiǎn)基金主要向林業(yè)工程建設(shè)單位的各項(xiàng)目提供應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金。該基金隸屬林業(yè)工程建設(shè)部門，并不歸屬于某一具體的建設(shè)和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。為了確保該項(xiàng)資金保管、配置的安全性與合理性，林業(yè)工程建設(shè)部門需在國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)專門資金賬戶，并使賬戶處于上級(jí)主管部門、金融主管部門的共同監(jiān)管之下。2）在各項(xiàng)目建設(shè)和開(kāi)發(fā)中，一旦面臨非概率分布的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出使用基金的申請(qǐng)，由專家委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)作出仲裁，并對(duì)基金的使用承擔(dān)連帶責(zé)任。為了規(guī)范資金使用，建議林業(yè)工程建設(shè)部門設(shè)計(jì)出三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)機(jī)制，并對(duì)應(yīng)具體的風(fēng)險(xiǎn)研判等級(jí)快速作出基金申請(qǐng)決策。3）使用基金的項(xiàng)目組需在項(xiàng)目整體造價(jià)控制的基礎(chǔ)上，按要求分期返還基金且按市場(chǎng)利率支付利息。

3.5 加強(qiáng)審計(jì)

在林業(yè)工程造價(jià)控制中還需加強(qiáng)跟蹤審計(jì)活動(dòng)，并形成督導(dǎo)與輔助相融合的職能。在引入審計(jì)活動(dòng)時(shí)需轉(zhuǎn)變審計(jì)職能，即不僅應(yīng)重視審計(jì)的督導(dǎo)職能，還應(yīng)發(fā)揮審計(jì)輔助造價(jià)控制的職能。1）審計(jì)人員需充分了解具體林業(yè)工程項(xiàng)目的運(yùn)維模式、使用價(jià)值定位，并采取“蹲點(diǎn)制”加入項(xiàng)目建設(shè)與開(kāi)發(fā)管理團(tuán)隊(duì)。此時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)與造價(jià)控制人員交換資金使用意見(jiàn)，共同制訂資金風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案。2）審計(jì)人員不僅需對(duì)會(huì)計(jì)憑證的形式要件作出審核，還需明確會(huì)計(jì)憑證背后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性與合理性。為此，審計(jì)人員針對(duì)可疑或存在疑問(wèn)的會(huì)計(jì)憑證，可要求當(dāng)事人出具相應(yīng)的支撐材料，以及由審計(jì)人員前往資金往來(lái)方進(jìn)行質(zhì)詢。3）面對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和開(kāi)發(fā)中不確定的風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)人員應(yīng)參與造價(jià)控制方案的擬定，為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng)風(fēng)險(xiǎn)基金提供建議。

4 結(jié)語(yǔ)

選取林業(yè)生態(tài)旅游項(xiàng)目為林業(yè)工程造價(jià)控制的研究對(duì)象，提出了造價(jià)控制的重點(diǎn)為人工成本和耗材成本。據(jù)此，合理化模式的構(gòu)建既要依托大數(shù)據(jù)分析來(lái)提高預(yù)算編制的精確性，又需借助軟件系統(tǒng)和施工經(jīng)驗(yàn)科學(xué)制定技術(shù)系數(shù);創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理辦法，通過(guò)內(nèi)化耗材節(jié)約的紅利提高一線人員控制成本的自覺(jué)性;建立共享型風(fēng)險(xiǎn)基金應(yīng)對(duì)諸多不確定的風(fēng)險(xiǎn);加強(qiáng)跟蹤審計(jì)活動(dòng)，形成督導(dǎo)與輔助相融合的職能。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）D56A1769-15CF-4E0E-A4A9-A06FE7550D6F