預(yù)算管理在國企改革中的運用分析

胡勝強 中國電子科技集團第十研究所

目前，我國經(jīng)濟政策與市場環(huán)境正在不斷變化，國有企業(yè)在這一背景下呈現(xiàn)出了快速發(fā)展態(tài)勢，并且國有企業(yè)的改革工作也有了一定的突破。針對于深化國有企業(yè)改革發(fā)展來講，預(yù)算管理的有效運用不僅可以優(yōu)化和完善管理制度，同時還可以進一步提升國有企業(yè)的競爭力，所以說，需要全面分析和探索預(yù)算管理在國有企業(yè)改革發(fā)展中的運用對策。

一、財務(wù)預(yù)算管理的定義

財務(wù)預(yù)算管理可以說是企業(yè)財務(wù)管理和業(yè)務(wù)發(fā)展的重要因素，針對于國有企業(yè)來講，其會涉及到國有企業(yè)經(jīng)營成本與資金預(yù)算以及業(yè)務(wù)決策等諸多內(nèi)容，并且其管理數(shù)據(jù)信息也與國企自身的的經(jīng)營效益和市場競爭力的提升有著極大的關(guān)系。另外，國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理還能夠協(xié)調(diào)其自身管理限制和風(fēng)險預(yù)警，借助預(yù)算數(shù)據(jù)信息來發(fā)現(xiàn)自身各項管理環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)活動開展階段存在的矛盾問題，然后在從相關(guān)制度方面來進行優(yōu)化和調(diào)節(jié)，這樣既可以強化國有企業(yè)財務(wù)管理問題的修復(fù)能力，還可以對企業(yè)財務(wù)情況和經(jīng)營需求以及業(yè)務(wù)提升來規(guī)劃一套完善的管理標(biāo)準(zhǔn)。另外，當(dāng)前我國諸多國有企業(yè)都已經(jīng)認(rèn)識和意識到了財務(wù)預(yù)算管理實施的重要作用，主要體現(xiàn)為以下兩個方面：一方面國有企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理制度在經(jīng)營階段正在逐漸完善，但在市場競爭逐漸加劇的背景下，國有企業(yè)對自身財務(wù)預(yù)算管理提出了更嚴(yán)格的要求。另外一個方面即為在信息化時中，財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)得到了普及，如衍生出了財務(wù)管理信息軟件，全面實現(xiàn)了多維度與多層級的財務(wù)預(yù)算管理，其能夠依照國有企業(yè)的財務(wù)管理計劃模式來有針對性的對財務(wù)預(yù)算開展管理。

二、預(yù)算管理在深化國有企業(yè)改革背景下的重要作用

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國企資本產(chǎn)業(yè)資源整合階段，需要強化全面預(yù)算管理，確保其作用的發(fā)揮，以此來強化國有企業(yè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)與資源配置以及風(fēng)險防范等，并且對完善國有企業(yè)內(nèi)部管理也有著一定的幫助。另外，預(yù)算管理還會直接影響到國有企業(yè)整體發(fā)展高度，不僅可以促進國有企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還可以保障國有企業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展道路，進而提升國有企業(yè)的整體競爭實力。針對于預(yù)算管理在國有企業(yè)發(fā)展中作用的體現(xiàn)來講，主要為以下兩個方面：

（一）有利于國有企業(yè)經(jīng)營達到標(biāo)準(zhǔn)要求

預(yù)算管理主要是確保國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算規(guī)范運行一系列活動的總成，如組織與調(diào)節(jié)以及控制與監(jiān)督等。針對于國有企業(yè)改革發(fā)展來講，積極開展預(yù)算管理不僅可以判斷出經(jīng)濟形式發(fā)展，同時還可以確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及經(jīng)營質(zhì)量的提升，國有企業(yè)經(jīng)營活動主要是以保障國家經(jīng)濟落地且達到事前控制的目的，并且國有企業(yè)運營需要全員參與，開展預(yù)算管理可以確保國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與職工全面了解發(fā)展目標(biāo)，然后在這一基礎(chǔ)上做到事前控制。

（二）有利于加強對國有資本的管控與績效優(yōu)化

國有企業(yè)在國資委管理下，其責(zé)任主體代表了國家資本，因為涉及到的資金量較大且業(yè)務(wù)范圍較廣，所以，為進一步確保國有資本在國有企業(yè)改革發(fā)展中發(fā)揮出自身作用并取得一定的效，需要運用有效的預(yù)算管理模式來進行經(jīng)營發(fā)展，對國有企業(yè)做到全過程經(jīng)營管理的監(jiān)控，長此以往，就可以全面提升對國有資本的高效管理。另外，借助預(yù)算管理來量化運行目標(biāo)并提升考核效率可以即時糾正錯誤，進而促進國有企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、財務(wù)預(yù)算管理的原則思考

（一）統(tǒng)一組織與分級管理的原則

財務(wù)預(yù)算管理主要負(fù)責(zé)的是國有企業(yè)財務(wù)資金的總體規(guī)劃，財務(wù)預(yù)算對國有企業(yè)各部門經(jīng)營發(fā)展有著極大的影響，并且各部門的財務(wù)預(yù)算占有也會直接影響到國有企業(yè)的資金運轉(zhuǎn)情況。因此，針對于國有企業(yè)改革背景下預(yù)算管理要求來講，需要做到精細(xì)化與統(tǒng)一化雙重要求，借助對預(yù)算分配的統(tǒng)一組織和分級管理來對國有企業(yè)各部門參與人員實行全面管理。

（二）全面和系統(tǒng)原則

國有企業(yè)改革背景下的預(yù)算管理應(yīng)遵循國企實際經(jīng)營需求，然后在這一基礎(chǔ)上對國有企業(yè)發(fā)展制定完善的規(guī)劃，同時在開展預(yù)算管理的過程中應(yīng)考慮國企各部門的運行效率，并且體現(xiàn)出預(yù)算管理的系統(tǒng)性與全面性原則，這樣才可以確保財務(wù)預(yù)算制度落實到位。

（三）科學(xué)合理與穩(wěn)扎穩(wěn)打的原則

財務(wù)預(yù)算管理可以說是約束和監(jiān)督國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算的重要內(nèi)容，國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算如果超出預(yù)期支出，那么國有企業(yè)就存在投入大或過度浪費等問題。另外，如果財務(wù)預(yù)算不足，那么就會造成國有企業(yè)職工缺少動力，甚至抑制國有企業(yè)發(fā)展。因此，在這一背景下說明國有企業(yè)預(yù)算管理工作并不是簡單的資金監(jiān)督過程，簡單的依靠財務(wù)管理是不可行的，需要依照國企實際運行情況來制定預(yù)算管理，緊抓市場發(fā)展，以此來獲取更大的經(jīng)濟效益。

四、預(yù)算管理在國有企業(yè)改革過程中存在的常見問題

其一為預(yù)算管理信息化建設(shè)工作較差。在信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，其在諸多領(lǐng)域都得到了廣泛應(yīng)用，國有企業(yè)改革預(yù)算管理模式也隨之引入了信息技術(shù)，科學(xué)有效的構(gòu)建預(yù)算管理信息體系，不僅可以強化國有企業(yè)的經(jīng)營管理效率，還可以借助信息技術(shù)中大數(shù)據(jù)功能為預(yù)算編制提供參考依據(jù)。但需要注意的是，當(dāng)前我國諸多國有企業(yè)所的構(gòu)建的預(yù)算管理信息化體系都與國企實際情況不匹配，進而造成預(yù)算管理效果較差；其二即為國有企業(yè)構(gòu)建的預(yù)算考核指標(biāo)不符合國企自身經(jīng)營性質(zhì)。針對于國有企業(yè)智能差異來講，其使得國有企業(yè)劃分成為了政策性企業(yè)與服務(wù)型企業(yè)以及經(jīng)營性企業(yè)三類，不同的類型其承擔(dān)的社會責(zé)任也有著一定的差異，進而使國有企業(yè)的經(jīng)營模式與經(jīng)營目標(biāo)不同。當(dāng)前，諸多國企的考核指標(biāo)設(shè)置都相對單一，如缺少系統(tǒng)性與科學(xué)性，難以滿足不同類型企業(yè)的預(yù)算考核目標(biāo)。主要表現(xiàn)即為部分國企十分重視經(jīng)營績效指標(biāo)的考核與評價，很少依照內(nèi)部管理效果和管理效率來進行考核。國企改革發(fā)展必須要肩負(fù)和承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，但因為其沒有構(gòu)建社會責(zé)任考核指標(biāo)體系，進而導(dǎo)致其預(yù)算管理考核效率極差，現(xiàn)行的預(yù)算考核指標(biāo)難以與國企經(jīng)營性質(zhì)相互匹配；其三即為國企預(yù)算管理目標(biāo)與國企整體發(fā)展目標(biāo)脫離嚴(yán)重。很大一部分國有企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)都為了追求短期經(jīng)濟效益而重視短期經(jīng)營目標(biāo)的設(shè)定，忽視了自身長期發(fā)展規(guī)劃，這種只注重眼前利益的預(yù)算管理模式會與國企長期發(fā)展目標(biāo)相互脫離，進而影響國企后期發(fā)展，產(chǎn)生后勁不足的現(xiàn)象。另外，不同預(yù)算期間的管理目標(biāo)其關(guān)聯(lián)度與契合度相對較低，難以促進國企發(fā)展。

五、國企改革下全面預(yù)算管理問題存在原因

其一為國有企業(yè)內(nèi)部原因。目前，諸多國有企業(yè)管理人員在實施全面預(yù)算管理的過程中，普遍在意識上存在不重視和原則遵循不足等現(xiàn)象，在這一背景下，國有企業(yè)預(yù)算編制的工作開展也會十分簡單，難以在國企內(nèi)部實現(xiàn)全面統(tǒng)籌。因此，國有企業(yè)改革背景下的全面預(yù)算管理需要依照國企實際發(fā)展要求，并且堅持正確的發(fā)展理念，積極有效的做好預(yù)算編制工作。另外，從過程控制角度分析，機制與手段缺少有效性，很多工作的開展都沒有高效銜接，這樣就會導(dǎo)致國有企業(yè)預(yù)算管理控制不到位，長此以往，就會直接影響到國有企業(yè)預(yù)算管理的推進；其二即為國有企業(yè)外部因素。近年來，國內(nèi)外的環(huán)境變得十分復(fù)雜且繁瑣，存在諸多不確定因素，不僅影響到了高層級的戰(zhàn)略調(diào)整，同時還造成了國家經(jīng)濟戰(zhàn)略管控方面出現(xiàn)問題，這樣也會對國有企業(yè)的經(jīng)濟目標(biāo)發(fā)展帶來影響，使國有企業(yè)的預(yù)算管理實施有極大的挑戰(zhàn)。在這一背景下，做好國有企業(yè)全面預(yù)算管理是提升其整體競爭實力的關(guān)鍵。

六、闡述強化預(yù)算管理在國有企業(yè)改革中的應(yīng)用對策

（一）全面優(yōu)化預(yù)算管理流程 提升管理效能

在國企改革發(fā)展進程中，不僅要優(yōu)化預(yù)算管理流程，還需要全面激發(fā)預(yù)算管理效能，這一目標(biāo)的實現(xiàn)應(yīng)從以下幾個方面進行：其一即為從落實全面預(yù)算管理目標(biāo)角度來實現(xiàn)流程再造。應(yīng)立足國有企業(yè)改革發(fā)展需求來完善和優(yōu)化預(yù)算管理流程，如預(yù)算管理目標(biāo)的設(shè)定、預(yù)算編制、預(yù)算控制、預(yù)算調(diào)整以及績效考核等相關(guān)運轉(zhuǎn)流程，然后在這一基礎(chǔ)上實現(xiàn)閉環(huán)管理，確保從設(shè)計角度來強化預(yù)算管理系統(tǒng)性與邏輯性；其二即為強化業(yè)財結(jié)合，以此來促進預(yù)算管理流程延展性的提升。針對于預(yù)算編制環(huán)節(jié)來講，需要全面探索和考慮國企業(yè)務(wù)發(fā)展的驅(qū)動要素，在過程中應(yīng)積極做好財務(wù)信息與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)兩者之間的連接，實現(xiàn)從業(yè)務(wù)預(yù)算層面來促進財務(wù)預(yù)算管理，這樣的方式不僅可以促進業(yè)財聯(lián)動，還可以進一步提升預(yù)算管理流程的銜接性與的落實性；其三即為實現(xiàn)國有企業(yè)預(yù)算管理和經(jīng)營環(huán)節(jié)的融合，打破預(yù)算管理的局限性。在過程中需要完善并優(yōu)化預(yù)算管理組織部門和其他部門之間的聯(lián)系，強化相關(guān)部門的參與度，這樣的方式才可以發(fā)揮出預(yù)算管理與相關(guān)管理之間的協(xié)同性，使預(yù)算管理的剛性與彈性可以得到提升，進而發(fā)揮出預(yù)算管理在國有企業(yè)改革應(yīng)用中的效用。

（二）健全信息系統(tǒng)平臺建設(shè) 通過信息技術(shù)來支撐預(yù)算管理

國企改革背景下應(yīng)提升信息系統(tǒng)的完整性與先進性，針對于信息技術(shù)在預(yù)算管理中的滲透來講，有效的運用信息技術(shù)不僅可以推動預(yù)算管理功能的拓展，還可以促進預(yù)算管理水平的提升。在過程中需要拓展信息系統(tǒng)功能，以此來提升國企預(yù)算管理的信息化水平，這一目標(biāo)的實現(xiàn)主要包含以下幾點：1.提升系統(tǒng)的靈活性，使預(yù)算管理信息系統(tǒng)可以依照組織架構(gòu)的變動來自動調(diào)整預(yù)算管理整體結(jié)構(gòu)；2.實現(xiàn)自動化模型設(shè)置、編輯多向離線與預(yù)算和預(yù)算財務(wù)報表融合等多種功能，確保預(yù)算與分析以及儲存一體化發(fā)展；3.將信息化報表工具與BI工具融入到預(yù)算管理系統(tǒng)中，這樣的方式可以滿足預(yù)算分析與預(yù)算可視化的需求；4.全面開發(fā)預(yù)算管理系統(tǒng)的接口，充分梳理國企改革預(yù)算管理的多項信息來源，聯(lián)通信息口徑，在這一基礎(chǔ)上對不同信息來源提供相應(yīng)的匹配端口，進而促進預(yù)算管理信息依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)型，長此以往，就可以強化預(yù)算管理信息化水平。

另外，需要構(gòu)建數(shù)據(jù)信息中心，全面實現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。在過程中應(yīng)對國有企業(yè)現(xiàn)有數(shù)據(jù)來進行規(guī)劃，然后在這一基礎(chǔ)上設(shè)計統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)來對數(shù)據(jù)進行分類整合，并且還應(yīng)從業(yè)務(wù)層和財務(wù)層來建立預(yù)算管理模型，確保非財務(wù)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)之間一體化數(shù)據(jù)鏈的形成。這樣的方式能夠為國企決策人員提供多元化的數(shù)據(jù)支撐，同時還可以快速獲取到各項業(yè)務(wù)的動態(tài)路徑，以此來更好的促進國有企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）完善預(yù)算考核和激勵機制 強化預(yù)算管理應(yīng)用的深廣度

在國有企業(yè)改革背景下，需要借助預(yù)算考核評價與激勵機制等方式來健全并完善預(yù)算管理業(yè)績評價，形成有效的閉環(huán)循環(huán)，這樣可以從縱深角度來推動預(yù)算管理在國企改革下的有效運用。在過程中需要遵循以下兩點：其一應(yīng)完善績效考核評價體系。從國有企業(yè)改革發(fā)展角度來設(shè)計相應(yīng)的考核指標(biāo)，以此來健全并優(yōu)化國企價值方面的指標(biāo)，確保指標(biāo)層次性的提升和指標(biāo)可行性的提升。另外，還需要基于國企實際發(fā)展需求來科學(xué)補充設(shè)置，如增設(shè)如何提升國企投資回報率以及如何改善現(xiàn)金流等相關(guān)方面的指標(biāo)，這樣的方式不僅可以提升指標(biāo)的全面性與拓展預(yù)算考核邊界，同時還可以進一步實現(xiàn)預(yù)算考核的多元化，進而更好的發(fā)揮出預(yù)算考核內(nèi)在作用。針對于加快預(yù)算評價多元化的實現(xiàn)，在完善和優(yōu)化國企經(jīng)營成果與預(yù)算指標(biāo)完成度的背景下，可以適當(dāng)?shù)膶κ袌稣加新逝c投資成本以及人力資源管理等方面進行合理評價，以此來拓展預(yù)算評價的隱含范圍，同時還可以促進預(yù)算管理廣度的提升。在過程中需要依托大數(shù)據(jù)來對預(yù)算管理全過程的數(shù)據(jù)來進行分析，探索國企運行方面的評價結(jié)果，以此來保障的預(yù)算管理可以滲透到國企改革運行的整個過程中；其二需要創(chuàng)新預(yù)算管理激勵機制。在新時期快速發(fā)展的背景下，國企改革也隨之深化，預(yù)算管理應(yīng)優(yōu)化激勵機制，以此為目標(biāo)引導(dǎo)來進一步探索通過激勵機制來驅(qū)動預(yù)算目標(biāo)的落實，這樣既可以調(diào)動國企改革發(fā)展的能動性，同時還可以全面提升業(yè)績回報。

結(jié)束語：結(jié)合全文，針對于預(yù)算管理在國企改革中的運用來講，傳統(tǒng)的預(yù)算管理已經(jīng)規(guī)范化，但國企改革背景下的預(yù)算管理應(yīng)實現(xiàn)動態(tài)變化，這樣才可以滿足新形勢的發(fā)展需求。在過程中需要優(yōu)化預(yù)算管理流程，完善信息系統(tǒng)，借助信息技術(shù)來開展預(yù)算管理，同時還需要健全預(yù)算管理績效考核和激勵機制，使國企改革下的預(yù)算管理可以縱深推動，確保預(yù)算管理可以更加系統(tǒng)化與精細(xì)化，這樣的方式不僅可以提升國企管理的有效性，同時還可以進一步深化國企改革發(fā)展。