陳惟杉

深圳河及兩岸的香港（左岸）和深圳。圖/視覺中國

回歸25年，香港正在尋找經(jīng)濟發(fā)展的下一步落腳點。

在上個世紀八九十年代，面對改革開放之初的內(nèi)地，香港利用自身資金、技術以及面向國際市場的優(yōu)勢，以珠三角為陣地，利用內(nèi)地的廉價勞動力優(yōu)勢，經(jīng)歷過一輪“北上”，雙方以制造業(yè)為紐帶密切合作。

如今，面對在經(jīng)濟總量上已然超過自己的深圳，香港正在粵港澳大灣區(qū)的框架下探索全新的合作模式，而這不僅事關香港經(jīng)濟下一步的落腳點究竟何在，也關系到內(nèi)地如何進一步對外開放。25年來，香港不斷融入內(nèi)地的同時推動內(nèi)地開放的格局并未改變。

2021年10月6日，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥發(fā)表任內(nèi)最后一份“施政報告”，大篇幅提及“北部都會區(qū)發(fā)展策略”，這被認為將打破香港“南重北輕”城市發(fā)展格局。

百年來，香港的重心為維多利亞港兩岸，以香港島與九龍為主。相比之下，毗鄰深圳的新界北部一直保有大片未開發(fā)的土地，但是僅一河之隔的深圳南部，卻分布有羅湖、福田、南山等核心區(qū)域。深圳河兩岸城市形態(tài)存在明顯差異。

在香港特區(qū)政府層面，幾次提出開發(fā)新界北部，2007年發(fā)布的《香港2030》中，將位于新界北部的古洞北、粉嶺北、坪萱/打鼓嶺、洪水橋定為優(yōu)先發(fā)展區(qū)。

“北部都會區(qū)發(fā)展策略”提出，香港需要超越傳統(tǒng)的“新市鎮(zhèn)發(fā)展”思維和區(qū)議會行政界線的空間概念，把與深圳相鄰的新界北部地區(qū)完整地整合為北部都會區(qū)。但外界更為關注北部都會區(qū)會不會僅僅是擴大版的新市鎮(zhèn)、新發(fā)展區(qū)？因為包括古洞北等在內(nèi)的新發(fā)展區(qū)，以及早期的荃灣、沙田、大埔、屯門等新市鎮(zhèn)在內(nèi)，都是港府在北部拓展城市發(fā)展空間的嘗試，但缺少配套產(chǎn)業(yè)，基本成為“睡城”，沒有實現(xiàn)職住平衡。

香港大學經(jīng)管學院院長蔡洪濱曾撰文提出疑問，“設立北部都會區(qū)到底是為了促進新界村鎮(zhèn)建設，分散市區(qū)人口，解決住房問題，還是要建設香港的國際創(chuàng)科新城？”他認為，新界北要建設成為香港的國際創(chuàng)科新城，這個定位必須清晰明確。鄉(xiāng)村建設、環(huán)境保護、緩解住房問題等等也都是非常重要的，但需要圍繞其核心定位規(guī)劃。

“北部都會區(qū)發(fā)展策略”已經(jīng)明確，發(fā)展北部都會區(qū)為國際創(chuàng)新科技中心，載體便是新田科技城。

“北部都會區(qū)是香港應對深層次矛盾的綜合解決方案?！痹诮邮堋吨袊侣勚芸凡稍L時，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達如此定義北部都會區(qū)之于香港的意義。“香港的深層次矛盾包括三個問題：首先，住房資源緊張，房價高企;其次，年輕人流動性較差，階層固化;再次便是由此產(chǎn)生的貧富差距?！?/p>

為什么稱北部都會區(qū)為“綜合解決方案”？郭萬達列舉了發(fā)展策略中的幾個數(shù)字：北部都會區(qū)面積300平方公里、新增92萬個住宅單位、容納250萬人口、新增65萬個就業(yè)崗位。“從這幾個數(shù)字不難看出，北部都會區(qū)意在解決住房、就業(yè)等多個問題，更重要的是解決香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題，65萬個新增就業(yè)崗位中，15萬個由科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)提供?！?/p>

前述深層次矛盾的背后原因是香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，即產(chǎn)業(yè)空心化。“香港產(chǎn)業(yè)格局為‘兩頭大、中間小’：一方面是金融業(yè)發(fā)達，從業(yè)者收入較高，但能夠吸納的就業(yè)人數(shù)有限。另一方面是物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)發(fā)達，能夠吸納較多就業(yè)人口，但是從業(yè)者收入偏低。缺少制造業(yè)，特別是科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，導致年輕人即使擁有很好的教育背景，也只能投身金融業(yè)或是商貿(mào)業(yè)?！惫f達說。

其實，香港回歸后一直希望發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，首任特首董建華曾在1998年邀請加州大學伯克利分校原校長田長霖出任創(chuàng)新科技委員會主席，足見決心。但郭萬達認為，港府此前發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)主要受制于空間有限。兩個標志性項目便是數(shù)碼港和科學園，數(shù)碼港交由地產(chǎn)商操盤，最終供給科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的物業(yè)面積不足15%?！翱茖W園也僅有十幾棟辦公樓的容量，即便如此，效果在近幾年也逐步顯現(xiàn)，辦公人數(shù)達到一兩萬人，并孵化有獨角獸企業(yè)?！?/p>

此外，近幾年另一個標志性項目便是落馬洲河套地區(qū)的港深科創(chuàng)園，即使建成，占地也只有87公頃。而在北部都會區(qū)的設想中，港深創(chuàng)科園與落馬洲/新田一帶地方，將會被整合為新田科技城，當中與創(chuàng)科相關的土地估計約有240公頃，與深圳河北岸面積超過300公頃的深圳科創(chuàng)園區(qū)基本相當。

彌補產(chǎn)業(yè)短板，建設科技創(chuàng)新中心，向北拓展發(fā)展空間是關鍵一招，但并非全部。

林鄭月娥坦言稱，目前北部都會區(qū)只是概念，政府花了三四個月做大量工作，又邀請規(guī)劃署前署長凌嘉勤擔任顧問，盡管完成北部都會區(qū)或需20年時間，但任何一屆政府都應依照該軌跡進行。

林鄭月娥在施政報告中強調(diào)，要令“再工業(yè)化”植根香港，并與深圳以至大灣區(qū)的創(chuàng)科發(fā)展相輔相成，使創(chuàng)科成為香港新經(jīng)濟動力，成就《十四五規(guī)劃綱要》下的國際創(chuàng)新科技中心。

要實現(xiàn)成為國際創(chuàng)新科技中心的目標，香港離不開與深圳合作，并融入粵港澳大灣區(qū)。郭萬達認為，北部都會區(qū)是香港對接深圳科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的重要載體，深圳的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)可以與香港的科研對接，形成你中有我、我中有你的格局。

擁有五所QS百強大學的香港確實在基礎科研領域擁有優(yōu)勢，根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)》（GII），香港在制度規(guī)則、市場成熟度、創(chuàng)意產(chǎn)出等細分指標中獨具優(yōu)勢。

“香港科研在人工智能與生物醫(yī)療領域較有優(yōu)勢，這也是香港特區(qū)政府近年來密集投資的方向，2018年港府曾投資110億元支持科學園分別建設人工智能和生物醫(yī)療研發(fā)中心?！币晃幌愀鄹咝Ｈ斯ぶ悄軐W者告訴《中國新聞周刊》，香港此前科技成果轉(zhuǎn)化較弱，主要受制于市場需求不足。“如果一位投資者面對深圳和香港兩個項目，必然傾向于選擇前者，因為其背后是14億人口的市場，而香港本地的市場容量只有幾百萬規(guī)模?！?/p>

在他看來，一個項目的研發(fā)階段可以在香港進行，而量產(chǎn)階段可以放到粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的9座城市進行，并完成market testing（市場測試）。

而實現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)化無疑需要更多的平臺。6月14日，國務院正式公布《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（下稱《總體方案》，2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》將南沙定位為粵港澳合作發(fā)展三大重大平臺之一，另外兩個分別是深圳前海和珠海橫琴。

廣州市政府在 2021年4 月成立“廣州南沙粵港合作咨詢委員會”，有咨委會成員告訴《中國新聞周刊》，相比于另外兩個平臺，南沙面積更大，達800多平方公里，其中自貿(mào)區(qū)的面積就超過60平方公里。“咨委會的目標就是促進南沙與港澳合作，特別是科技產(chǎn)業(yè)合作?！?/p>

在《總體方案》中，科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作也被著重提及，位列五大重點任務之首，重點指向兩個方面，一是攜手提升創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新能力;二是推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。給出的政策優(yōu)惠包括將對先行啟動區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，并按程序制定優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)目錄。

“此前，橫琴、前海對鼓勵類產(chǎn)業(yè)已經(jīng)采用15%的企業(yè)所得稅政策。對南沙來說，‘針對先行啟動區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅’可以拉平與這兩個平臺的差距。對于大灣區(qū)來說，這樣可以進一步快速集聚創(chuàng)新資源，建設創(chuàng)新發(fā)展高地?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長王福強告訴《中國新聞周刊》，科技創(chuàng)新方面，國家三大國際科技創(chuàng)新中心之中，北京懷柔以基礎研究為主，上海張江以開放創(chuàng)新為主，而粵港澳大灣區(qū)以成果產(chǎn)業(yè)化應用為主。方案中，南沙突出“建設科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地”，是為了在科技成果轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化應用方面先行先試，在跨越成果與產(chǎn)業(yè)間的“死亡谷”方面進行探索。

“9座城市，甚至下轄行政區(qū)，都對于設立與香港高校對接的科技園區(qū)表現(xiàn)出興趣，紛紛到香港高校‘敲門’，目前的阻力在哪里？地方政府給錢、給地只相當于‘開大門’，但還需要‘開小門’，例如細化到對如何在當?shù)厣暾垹I業(yè)執(zhí)照進行指導?！鼻笆鱿愀鄹咝Ｈ斯ぶ悄軐W者告訴記者。

而實現(xiàn)香港與粵港澳大灣區(qū)在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的合作，不止于吸引港人、港企到內(nèi)地發(fā)展?！?021年前海合作區(qū)擴容肯定意味著給香港的企業(yè)、年輕人提供了更多機遇，但對于他們來講來到前海仍然屬于‘離港發(fā)展’，下一步是如何實現(xiàn)‘在港發(fā)展’。通過正在規(guī)劃中的位于洪水橋的鐵路，北部都會區(qū)與前海合作區(qū)可以更緊密地聯(lián)系在一起，未來兩個區(qū)域要進一步融合，從而實現(xiàn)‘在港發(fā)展’?！惫f達說。

這就涉及各類要素的自由流動。數(shù)據(jù)過河、資金過河……在接受采訪時，前述人工智能學者多次提及“過河”二字。所謂的“河”，既指將內(nèi)地與香港分隔的深圳河，更指目前在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)存在的種種阻礙要素自由流動的障礙。

一個例子便是包括國家和內(nèi)地地方政府科研經(jīng)費在內(nèi)的資金如何“過河”。在2017年特首的“施政報告”中，曾提出一個目標，在當屆政府任期結(jié)束前，將香港研發(fā)總開支相對本地生產(chǎn)總值的比率，即研發(fā)開支比率，由0.73%提升至1.5%，但直到2021年，這一比率僅為0.99%。不足1%的研發(fā)開支比率，遠落后于內(nèi)地整體數(shù)據(jù)，遑論在2021年已達到5.46%的深圳。

“粵港澳大灣區(qū)確實為香港科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了很多機遇，資金、命題、場景都在增多，如果可以更好地融入粵港澳大灣區(qū)，香港的研發(fā)開支比必然進一步提升，但首先要讓資金‘過河’?！鼻笆鋈斯ぶ悄軐W者告訴記者，這個問題看似容易，但也是在經(jīng)歷多年推動后才得以破解。

2019年2月對外發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，支持粵港澳設立聯(lián)合創(chuàng)新專項資金，就重大科研項目開展合作，允許相關資金在大灣區(qū)跨境使用。

前述學者表示，“因為財政與科技是兩個體系，財政方面一度認為不能單獨為科技部門的資金往來‘開門’，遇到洗錢該怎么辦？所以就設立了創(chuàng)新綠色通道，甚至指導香港科研人員如何申請內(nèi)地科研經(jīng)費。如果再看得遠一點，這其實是利用科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)這一平臺推動香港與內(nèi)地融合。”

如果香港要更好地融入粵港澳大灣區(qū)以及內(nèi)地發(fā)展，就意味著各類生產(chǎn)要素要更好地在兩地間流動。

“在粵港澳大灣區(qū)的框架下，內(nèi)地面向港澳的開放也在漸進推進，比如可以探索率先實現(xiàn)科技市場一體化，優(yōu)先實現(xiàn)人員、資金、設備、數(shù)據(jù)等在科技領域開放?！币晃婚L期關注粵港澳大灣區(qū)建設的學者向《中國新聞周刊》坦言，對外開放一定是一個漸進的過程，港澳就充當了特殊平臺，反過來看，如果無法做到面向港澳的制度性開放，遑論面向全球的制度性開放，因此面向港澳的開放也是在為面向全球的開放做準備。

2021年9月，《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（下稱“方案”）正式公布，前海合作區(qū)地面積擴大近八倍，由原先不足15平方公里增至120.56平方公里，基本與港島和九龍面積總和相當。

“前海擴容很重要的一方面是制度性開放擴容，本質(zhì)是內(nèi)地對于香港制度性開放的提升。”郭萬達認為，制度性開放就涉及內(nèi)地與香港的軟聯(lián)通，即規(guī)則、標準、法治等領域的聯(lián)通?！氨热缫幻愀劢ㄖ熓欠衲茉诖鬄硡^(qū)提供服務，就涉及對他建筑師資格的確認，有時標準互認牽涉諸多細節(jié)，比如內(nèi)地認可公章的法律效力，而香港認可個人簽字?！?/p>

而方案中對于金融業(yè)跨境聯(lián)通著墨甚多，如與香港在金融市場互聯(lián)互通、人民幣跨境使用、外匯管理便利化等領域先行先試。

香港特區(qū)政府行政會議員任志剛也指出，方案是讓香港融入國家發(fā)展大局的“高速公路”，金融商機能從大灣區(qū)的7000萬人口輻射至全國14億人口，有助打通兩地資本流動、資金融通渠道及金融基礎設施聯(lián)通等。

郭萬達表示，金融本就是軟聯(lián)通的重要組成?！皟?nèi)地與香港金融業(yè)的聯(lián)通最終要追求制度性開放，而當下金融業(yè)聯(lián)通更多采取管道開放的形式，如滬港通、深港通、理財通、債券通等，希望通過更密集地部署這樣的管道，增大其流量，進一步加強內(nèi)地與香港的金融業(yè)聯(lián)通。”

這種管道開放的最新案例便是去年10月落地的跨境理財通，即粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地和港澳投資者，通過區(qū)內(nèi)銀行體系建立的閉環(huán)式資金管道，跨境投資對方銀行銷售的投資產(chǎn)品或理財產(chǎn)品。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提及：在依法合規(guī)前提下，有序推動大灣區(qū)內(nèi)基金、保險等金融產(chǎn)品跨境交易，不斷豐富投資產(chǎn)品類別和投資渠道，建立資金和產(chǎn)品互通機制。

“如果粵港澳大灣區(qū)有人流、物流，卻沒有資金流，就很難活躍，而資金流最難監(jiān)管?！比珖f(xié)經(jīng)濟委員會副主任、香港資深保險業(yè)人士容永祺告訴《中國新聞周刊》，如何合法、有序地做到這一點是關鍵?！拔耶斎幌Ｍ麑碓诨浉郯拇鬄硡^(qū)大家能到處跑，我們能夠到內(nèi)地賣保險。但其牽涉的問題比較復雜，短期內(nèi)難以實現(xiàn)，三地的監(jiān)管、司法、貨幣等均不相同?！?/p>

而能否通過香港與內(nèi)地金融互聯(lián)互通將金融業(yè)服務對象進一步拓展到內(nèi)地，也關涉香港國際金融中心地位，特別是近年來香港正面臨新加坡的挑戰(zhàn)。

“新加坡確實分流了一部分香港的金融業(yè)人才和機構(gòu)，但是仍然難以與香港競爭國際金融中心地位?！惫f達認為，新加坡近年來在金融衍生品交易市場與期貨市場上發(fā)展迅猛，但在股票市場和離岸人民幣市場上仍然無法與香港相比。但是值得擔憂的趨勢是一些企業(yè)總部開始向新加坡轉(zhuǎn)移，“而且美日歐的一些高端制造業(yè)企業(yè)也在新加坡落戶，其經(jīng)濟總量中仍有超過五分之一來自制造業(yè)，使得新加坡可以打造更好的金融生態(tài)，所謂金融生態(tài)指金融業(yè)要有服務對象，而這正是香港的弱項?！?/p>

前述香港高校人工智能學者告訴記者，有觀點認為，一家科創(chuàng)企業(yè)在內(nèi)地同樣可以融資，但融資并非單純“給錢”，圍繞科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的金融支持是一整套概念，一家初創(chuàng)企業(yè)可能并不缺少技術，但缺少市場推廣、包裝經(jīng)驗，如果要著眼于國際市場，就需要有國際經(jīng)驗的人，而這正是香港的優(yōu)勢所在。