祁慶芳 呂林林 郭策 劉陽(yáng) 張婷 陳強(qiáng)

1中國(guó)石油青海油田公司管道處

2中國(guó)石油青海油田公司采油三廠

“十三五”期間，我國(guó)長(zhǎng)輸油氣管道行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，形成西北、東北、西南和海上四大油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道，建設(shè)運(yùn)營(yíng)西氣東輸三線/四線、川氣東送、中俄原油、中俄東線等大型管道工程[1]。截至2016年底，我國(guó)在役陸上油氣管道總里程超過(guò)12.3×104km，其中成功經(jīng)驗(yàn)之一就是借鑒、吸收國(guó)外管道標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行技術(shù)集成創(chuàng)新，例如參考美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)ASME B31.8、ASME B31.4，結(jié)合我國(guó)長(zhǎng)輸管道工程實(shí)踐，制定了GB 50251 —2015 《輸氣管道設(shè)計(jì)規(guī)范》、GB 50253—2014《輸油管道工作設(shè)計(jì)規(guī)范》等管道行業(yè)綱領(lǐng)性文件。

隨著我國(guó)中亞、中緬和中俄油氣戰(zhàn)略管道建設(shè)運(yùn)營(yíng)，為與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌、提升管道運(yùn)行管理水平，開(kāi)展了中國(guó)和美國(guó)、俄羅斯管道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)研究[2]。澳大利亞天然氣管道行業(yè)發(fā)達(dá)，截至2013年，澳大利亞長(zhǎng)輸天然氣管道近5×104km，城市燃?xì)夤芫W(wǎng)超過(guò)12×104km。國(guó)內(nèi)還未全面、系統(tǒng)開(kāi)展澳大利亞管道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，文獻(xiàn)[3]介紹了澳大利亞管道投產(chǎn)試運(yùn)、公眾警示、線路巡查、廢棄處置及站場(chǎng)安全的經(jīng)驗(yàn)做法。文獻(xiàn)[4]研究了澳大利亞管道液態(tài)石油試壓、基于管段類型試驗(yàn)強(qiáng)度及試壓隔離區(qū)進(jìn)入條件等先進(jìn)理念。為此選取了澳大利亞管道運(yùn)行管理的綜合性標(biāo)準(zhǔn)AS 2885.3—2012《氣體與石油液體管道第3 部分：運(yùn)行和維護(hù)》（以下簡(jiǎn)稱澳標(biāo)），分別從管道運(yùn)行控制、完整性管理、線路管理、HSE管理和培訓(xùn)等方面，研究了與國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要差異，提出借鑒澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐做法的建議，對(duì)于提高我國(guó)管道行業(yè)運(yùn)行管理水平具有指導(dǎo)意義。

1 管道管理體系

澳標(biāo)規(guī)定在管道投產(chǎn)試運(yùn)行之前應(yīng)建立管道管理體系（Pipeline Management System，PMS），識(shí)別管道運(yùn)行維護(hù)過(guò)程中的缺陷及風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防損害管道系統(tǒng)完整性、環(huán)境污染、影響公眾及員工職業(yè)健康安全。PMS經(jīng)過(guò)管理層批準(zhǔn)并進(jìn)行文檔記錄，PMS每2年進(jìn)行一次審核，管道工況條件變化時(shí)及時(shí)進(jìn)行更新。管道管理系統(tǒng)示意圖見(jiàn)圖1，國(guó)標(biāo)和澳標(biāo)在管道管理體系的差異為：

（1）澳標(biāo)將員工專業(yè)能力培訓(xùn)和資質(zhì)評(píng)估納入管理體系最高層級(jí)。國(guó)內(nèi)制定了管道人員資質(zhì)評(píng)定管理程序文件，側(cè)重基礎(chǔ)知識(shí)和操作原理，專業(yè)劃分過(guò)細(xì)，員工僅掌握特定范圍內(nèi)技能，缺乏從管道系統(tǒng)、全局角度處理緊急事件的能力。

（2）澳標(biāo)在管道安全管理程序中分別針對(duì)危險(xiǎn)、異常工況和緊急事件制定響應(yīng)計(jì)劃和措施。國(guó)標(biāo)將危險(xiǎn)、異常工況和緊急事件分屬不同管理層級(jí)，例如管道發(fā)生泄漏、火災(zāi)爆炸緊急事件啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；異常工況識(shí)別屬于運(yùn)行控制范疇，執(zhí)行10 min判定準(zhǔn)則，如運(yùn)行狀態(tài)恢復(fù)可不采取停輸措施；針對(duì)危險(xiǎn)因素識(shí)別和緩解屬于完整性管理（管道線路管理）范疇。

（3）澳標(biāo)梳理了管道與諸多利益相關(guān)方的相互關(guān)系等。國(guó)內(nèi)管道應(yīng)急主要是處理企業(yè)與政府、公安、消防、安監(jiān)、環(huán)保等職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，與專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)合作共建、管道安全信息公眾警示共享、媒體溝通通告等方面有待改進(jìn)[5]。澳大利亞長(zhǎng)輸油氣管道管理體系如圖1所示。

圖1 澳大利亞長(zhǎng)輸油氣管道管理體系示意圖Fig.1 Schematic diagram of Australian long-distance oil and gas pipeline management system

2 管道運(yùn)行操作

2.1 管道運(yùn)行與控制基本要求

澳標(biāo)規(guī)定管道運(yùn)行狀態(tài)下需對(duì)操作和控制進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控，保證管道結(jié)構(gòu)完整性。基本要求：

（1）管道只能輸送設(shè)計(jì)審批條件中規(guī)定的流體類型。

（2）管道正常運(yùn)行工況下，任一點(diǎn)運(yùn)行壓力≤最大允許運(yùn)行壓力（Maximum Allowable Operating Pressure，MAOP），瞬態(tài)壓力≤最大允許運(yùn)行壓力（MAOP）的110%。

（3）管道運(yùn)行溫度≤涂層溫度等級(jí)，熱應(yīng)力≤設(shè)計(jì)限值。

（4）管道運(yùn)行工況下，應(yīng)力腐蝕裂紋不發(fā)生擴(kuò)展。

國(guó)標(biāo)和澳標(biāo)的運(yùn)行壓力限值基本一致。澳標(biāo)除防腐層溫度限值外，還提出熱應(yīng)力限值。針對(duì)順序輸送不同品種原油管道（例如順序輸送大慶油、俄油），管道熱應(yīng)力階躍循環(huán)狀態(tài)下運(yùn)行，存在因熱應(yīng)力疲勞時(shí)效可能性[6]。應(yīng)用0.8及以上較高管道設(shè)計(jì)系數(shù)，環(huán)向應(yīng)力水平增加會(huì)誘發(fā)應(yīng)力腐蝕開(kāi)裂敏感性[7]。建議管道運(yùn)行控制要求增加熱應(yīng)力和應(yīng)力腐蝕開(kāi)裂限制條款。

2.2 數(shù)據(jù)采集和分析

澳標(biāo)規(guī)定應(yīng)建立識(shí)別、收集和分析管道運(yùn)行維護(hù)和可靠性數(shù)據(jù)的程序，確定管道運(yùn)行狀態(tài)、系統(tǒng)性能和變化趨勢(shì)。數(shù)據(jù)分析目的是保障管道按照計(jì)劃穩(wěn)定運(yùn)行，數(shù)據(jù)分析應(yīng)識(shí)別出對(duì)管道安全和可靠性產(chǎn)生不利影響的因素及其變化規(guī)律。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 35068—2018《油氣管道運(yùn)行規(guī)范》規(guī)定：根據(jù)輸量和運(yùn)行條件變化及時(shí)調(diào)整工藝參數(shù)和運(yùn)行方式，定期分析管道輸差、損耗、輸送效率，合理優(yōu)化運(yùn)行方案。國(guó)標(biāo)中管道運(yùn)行分析側(cè)重管道經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，澳標(biāo)側(cè)重分析管道運(yùn)行特性、識(shí)別管道運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)因素。管道運(yùn)行參數(shù)變化往往是事故的前兆和預(yù)警，管道調(diào)度員不僅僅是“參數(shù)記錄員”，更應(yīng)該是管道“系統(tǒng)分析師”，應(yīng)強(qiáng)化管道運(yùn)行參數(shù)分析的重要性，做到事前預(yù)防。

2.3 應(yīng)急

澳標(biāo)規(guī)定應(yīng)建立管道正常、異常運(yùn)行工況以及緊急事件條件下的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，包括以下情形：供電中斷、壓縮機(jī)故障、通信中斷，以及壓力、流量顯著降低。澳大利亞以天然氣管道為主，澳標(biāo)管道應(yīng)急主要針對(duì)天然氣管道工藝運(yùn)行控制的緊急事件，未包括油氣大量泄漏、火災(zāi)爆炸等嚴(yán)重事故。原因在于澳大利亞地廣人稀的國(guó)情特點(diǎn)，較少發(fā)生第三方破壞、挖掘施工破壞管道的行為。我國(guó)管道管理面臨打孔盜油、第三方破壞、施工、機(jī)械損傷、地質(zhì)災(zāi)害等多方面致害因素，油氣大量泄漏、火災(zāi)爆炸等嚴(yán)重事故時(shí)有發(fā)生。此外原油成品油管道運(yùn)行中還面臨凝管、清管器堵塞、人為誤操作等突發(fā)事件，例如中石油管道企業(yè)制定了包括泄漏、清管器停滯、管道初凝、管道冰堵、閥門(mén)誤關(guān)斷、站場(chǎng)失電、著火、爆炸等多種緊急事件的應(yīng)急處置程序。在管道應(yīng)急響應(yīng)處置事件類型方面，國(guó)標(biāo)較為全面。

3 管道完整性管理

中國(guó)長(zhǎng)輸油氣管道已全面實(shí)施完整性管理程序，制定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 32167—2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》，中石油制定了Q/SY 1180.1—2009《管道完整性管理規(guī)范》系列標(biāo)準(zhǔn)。限于篇幅以及國(guó)內(nèi)管道相關(guān)技術(shù)的成熟度，重點(diǎn)列出澳標(biāo)中完整性管理的框架結(jié)構(gòu)及重要技術(shù)性條款，以供參考。

澳標(biāo)規(guī)定管道運(yùn)營(yíng)商應(yīng)確保管道在其設(shè)計(jì)使用壽命內(nèi)的完整性。作為管道管理體系組成部分，管理層應(yīng)編制和實(shí)施管道完整性管理計(jì)劃（Pipeline Integrity Management Plan，PIMP）。PIMP 至少每5年審核一次，如果發(fā)生管道失效或者設(shè)施損壞事件，PIMP 立即進(jìn)行審核。管道完整性管理流程見(jiàn)圖2。PIMP包含下列內(nèi)容：管道結(jié)構(gòu)完整性、異常評(píng)估和缺陷修復(fù)、管道外部干擾威脅、運(yùn)行工況變化和剩余壽命評(píng)審、站場(chǎng)操作和維護(hù)。

圖2 管道完整性管理流程Fig.2 Pipeline integrity management process

3.1 管道結(jié)構(gòu)完整性

澳標(biāo)提出了管道結(jié)構(gòu)完整性的概念。結(jié)構(gòu)完整性是管道完整性管理的關(guān)鍵組成部分。管道結(jié)構(gòu)完整性指管道氣密性、在設(shè)計(jì)參數(shù)范圍內(nèi)運(yùn)行以及可承受運(yùn)行過(guò)程中的內(nèi)壓力（含最大允許運(yùn)行壓力），保障管道操作和維護(hù)活動(dòng)不會(huì)對(duì)公眾、管道人員、環(huán)境造成傷害，避免停止輸送。管道結(jié)構(gòu)完整性取決于管道在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和維護(hù)等方面的重要因素包括：管道運(yùn)行和控制、防腐層系統(tǒng)（含內(nèi)涂層系統(tǒng)）、陰極保護(hù)系統(tǒng)、管壁完整性（異常評(píng)估和缺陷修復(fù)）、站場(chǎng)完整性。

3.2 管道防腐層系統(tǒng)

澳標(biāo)提出管道減緩腐蝕策略全面細(xì)致。通過(guò)判定和控制由于腐蝕引起的金屬損失，采用管道防腐層保證管道滿足最小允許厚度條件下運(yùn)行安全。埋地管道防腐層狀況評(píng)估方法：陰極保護(hù)電位數(shù)據(jù)法；皮爾遜或直流脈沖方法；管道現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)挖及外觀檢驗(yàn)。PIMP 中應(yīng)詳細(xì)論述管道減緩腐蝕策略，重點(diǎn)考慮以下檢測(cè)和控制項(xiàng)目：管道清管、水取樣測(cè)定含鐵量或細(xì)菌數(shù)、緩蝕劑速率監(jiān)測(cè)和殘留物取樣、抑菌劑速率監(jiān)測(cè)和殘留物抽樣、流體（組分）變化、內(nèi)部腐蝕試片評(píng)價(jià)、管道進(jìn)口質(zhì)量監(jiān)測(cè)-異常工況條件評(píng)估-不合格的氣體或液體進(jìn)入、采用無(wú)損檢測(cè)方法評(píng)價(jià)內(nèi)部腐蝕缺陷、內(nèi)涂層狀況評(píng)價(jià)。

3.3 站場(chǎng)結(jié)構(gòu)完整性

澳標(biāo)提出壓氣站完整性基本要求。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SY/T 5922—2012《天然氣管道運(yùn)行規(guī)范》針對(duì)管道干線運(yùn)行管理較完善，但油氣站場(chǎng)管道、電氣、設(shè)備管理多為引用其他標(biāo)準(zhǔn)，不利于標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施，例如站內(nèi)地面管網(wǎng)執(zhí)行SY/T 0043—2016《油氣田地面管線和設(shè)備涂色規(guī)范》。澳標(biāo)規(guī)定了下列具有借鑒意義的輸氣站完整性基本要求：①站場(chǎng)區(qū)域保持清潔；②入口、出口和逃生路線保持暢通無(wú)阻；③設(shè)置圍墻和大門(mén)，以防止站場(chǎng)區(qū)域的未經(jīng)授權(quán)進(jìn)入；④為所有設(shè)備建立啟動(dòng)、操作、關(guān)斷程序；⑤設(shè)置警告標(biāo)志，確保準(zhǔn)確性、可讀性；⑥設(shè)備運(yùn)行發(fā)生偏離，立即啟動(dòng)糾正措施；⑦消防系統(tǒng)處于備用狀態(tài)。

澳標(biāo)提出壓氣站站場(chǎng)結(jié)構(gòu)完整性的危險(xiǎn)因素。油氣站場(chǎng)管件、設(shè)施復(fù)雜多樣，油氣站場(chǎng)完整性技術(shù)相對(duì)管道干線完整性技術(shù)發(fā)展較為滯后[8-9]。借鑒國(guó)外儲(chǔ)罐風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)API Publ 353—2006《中轉(zhuǎn)油庫(kù)和設(shè)施的完整性管理系統(tǒng)》，制定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SY/T 6830—2011《輸油站場(chǎng)管道和儲(chǔ)罐泄漏的風(fēng)險(xiǎn)管理》，《油氣管道站場(chǎng)完整性管理體系要求》等標(biāo)準(zhǔn)化文件還處于研制階段。SY/T 6830—2011參照管道干線規(guī)定了站場(chǎng)管道泄漏危害因素分類原則：與時(shí)間有關(guān)的因素（如外腐蝕）、穩(wěn)定因素（如制管缺陷），與時(shí)間無(wú)關(guān)的因素（如第三方破壞）。澳標(biāo)關(guān)于站場(chǎng)結(jié)構(gòu)完整性危害因素和失效形式具體、細(xì)化，具有借鑒意義，以下內(nèi)容更具針對(duì)性：①管道支撐處腐蝕；②振動(dòng)引起管道疲勞、腐蝕、磨損或開(kāi)裂；③氣體流動(dòng)引起的管件沖蝕；④法蘭螺栓和螺紋配件處腐蝕；⑤管道進(jìn)入地面處腐蝕；⑥循環(huán)熱應(yīng)力影響；⑦管道低洼處腐蝕；⑧管道中液體聚積；⑨雷擊；⑩誤操作。

4 管道線路管理

4.1 管道巡線

澳標(biāo)提出制定管道巡線方案應(yīng)考慮下列因素：一號(hào)呼系統(tǒng)；管道附近第三方活動(dòng)形式；環(huán)境敏感區(qū)；泄漏檢測(cè)系統(tǒng)；輸送流體性質(zhì)；設(shè)計(jì)運(yùn)行壓力和溫度；穿跨越。國(guó)標(biāo)GB 32167—2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》規(guī)定，應(yīng)根據(jù)管道運(yùn)行條件、沿線地形、土壤狀況、外部交叉、交通條件、自然災(zāi)害與人員聚居等情況制定線路巡護(hù)方案。建議國(guó)標(biāo)補(bǔ)充與地方機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)、第三方活動(dòng)形式、管道輸送介質(zhì)特性等巡線方案應(yīng)考慮的因素。

澳標(biāo)提出負(fù)責(zé)巡線的人員應(yīng)編制巡線記錄文件，文件應(yīng)至少保留10 年。管道巡線重點(diǎn)關(guān)注以下項(xiàng)目：地表狀況變化，例如侵蝕、土體移動(dòng)或地震活動(dòng)；水道、地形和穿跨越變化；泄漏跡象，例如植物死亡或油氣特征；管道附近施工活動(dòng)；線路標(biāo)記狀況、清晰度；站場(chǎng)未授權(quán)進(jìn)入；城市開(kāi)發(fā)侵占；深根植物破壞管道涂層。國(guó)標(biāo)GB 32167—2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》規(guī)定，巡護(hù)期間應(yīng)觀察是否有油氣泄漏、挖掘、清淤、鉆探、重載通過(guò)、施工、建筑物建設(shè)、深作耕種等可能危及管道安全的活動(dòng)，土體穩(wěn)定性，管道穿跨越的懸索、錨固、支撐設(shè)施，線路標(biāo)識(shí)完整性等。國(guó)標(biāo)中線路巡護(hù)內(nèi)容比較完善，建議補(bǔ)充站場(chǎng)閥室為授權(quán)進(jìn)入、城市開(kāi)發(fā)侵占等內(nèi)容項(xiàng)目。

4.2 一號(hào)呼系統(tǒng)

澳標(biāo)管道運(yùn)營(yíng)商利用一號(hào)呼系統(tǒng)注冊(cè)和維護(hù)管道信息。第三方施工前撥打一號(hào)通系統(tǒng)可以了解管道信息。聯(lián)邦政府要求第三方施工前至少48 h前撥打一呼通系統(tǒng)，主動(dòng)了解管道信息。通告管道運(yùn)營(yíng)商相關(guān)施工方案和安全措施。因不熟悉管道路由信息進(jìn)行開(kāi)挖施工已成為管道事故的主要原因[10]，澳標(biāo)從國(guó)家層面、強(qiáng)制性要求施工方通過(guò)一號(hào)呼系統(tǒng)了解管道位置信息，可以有效避免盲目、無(wú)序開(kāi)挖損壞管道事件發(fā)生，具有借鑒意義。

4.3 靠近管道的活動(dòng)控制

澳標(biāo)規(guī)定管道附近施工作業(yè)要求如下：

（1）施工前至少48h通告管道運(yùn)營(yíng)商，派出代表到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)護(hù)。

（2）如施工作業(yè)對(duì)管道完整性產(chǎn)生威脅，應(yīng)制定安全措施，提交管道運(yùn)營(yíng)商審核。

（3）管道附近開(kāi)挖作業(yè)時(shí)，管道運(yùn)營(yíng)商應(yīng)有代表在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)護(hù)。

（4）管道任意方向1 m范圍內(nèi)，不得采用任何機(jī)械設(shè)備開(kāi)挖，只能使用手持式操作設(shè)備開(kāi)挖。裸露管道只能采用人工挖掘的方法，最大化降低對(duì)管道及涂層的損壞風(fēng)險(xiǎn)。

（5）管道同任何地下結(jié)構(gòu)的最小間距為0.3 m。與其他管道并行施工最小間距≥0.5 m，并滿足維搶修作業(yè)要求。

（6）保證管道的最小覆土深度和最大車(chē)輛荷載限制。

（7）管溝回填要求。

《石油天然氣管道保護(hù)法》2010 規(guī)定管道線路中心線兩側(cè)5 m范圍內(nèi)，禁止取土、采石、使用機(jī)械工具進(jìn)行挖掘施工。施工作業(yè)方應(yīng)在開(kāi)工7日前書(shū)面通知管道企業(yè)，管道企業(yè)應(yīng)指派專門(mén)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管道保護(hù)安全指導(dǎo)。施工應(yīng)具有符合管道安全和公共安全的作業(yè)方案和應(yīng)急預(yù)案。因管道地理信息不全、施工方不掌握管道路徑走向，第三方施工損壞管道設(shè)施非常普遍，針對(duì)管道附近施工安全和監(jiān)護(hù)要求，國(guó)標(biāo)嚴(yán)于澳標(biāo)。中石油標(biāo)準(zhǔn)Q/SY 0306—2018《管道管理與維護(hù)規(guī)范》規(guī)定兩管道特殊地段平行敷設(shè)間距≥5 m。兩管道交叉，后建管道應(yīng)從原管道下方通過(guò)，交叉處垂直凈間距≥0.6 m。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，長(zhǎng)輸管道與市政管網(wǎng)關(guān)系矛盾日益突出，黃島“11.22”輸油管道火災(zāi)爆炸事故重要原因之一是管道油品泄漏流入排水溝渠，遇明火導(dǎo)致災(zāi)難性后果。針對(duì)管道與其他結(jié)構(gòu)間距方面，國(guó)標(biāo)嚴(yán)于澳標(biāo)。在管道附近第三方施工安全監(jiān)理，以及管道與其他結(jié)構(gòu)相互關(guān)系方面，我國(guó)管道面臨嚴(yán)峻、復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，僅依靠《管道安全法》（2010）不能完全避免事故，應(yīng)配套制定管道與其他行業(yè)相互關(guān)系處理的技術(shù)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，提升法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面和適用性。

5 HSE管理

5.1 作業(yè)許可

澳標(biāo)規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)涉及較高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，應(yīng)執(zhí)行作業(yè)許可（Permit of Work，PTW）制度。作業(yè)許可應(yīng)配套適用的職業(yè)健康、安全和環(huán)境程序。作業(yè)前進(jìn)行工作危害分析（JHA），識(shí)別現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)健康、安全和環(huán)境危害因素。應(yīng)確定采用作業(yè)許可的作業(yè)類型：切割作業(yè)；動(dòng)火作業(yè)；進(jìn)入受限空間；在役運(yùn)行管道開(kāi)挖。中石油標(biāo)準(zhǔn)Q/SY 1240—2009《作業(yè)許可管理規(guī)范》規(guī)定應(yīng)辦理專項(xiàng)作業(yè)許可的工作：進(jìn)入受限空間、挖掘作業(yè)、高處作業(yè)、移動(dòng)式吊裝作業(yè)、管線打開(kāi)、臨時(shí)用電、動(dòng)火作業(yè)。申請(qǐng)人應(yīng)組織對(duì)申請(qǐng)的作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)包括工作步驟、存在的風(fēng)險(xiǎn)及危害程度、相應(yīng)的控制措施等。國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的作業(yè)許可工作類型更為全面，但作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容較簡(jiǎn)略，澳標(biāo)明確提出按照J(rèn)HA進(jìn)行作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)分析。國(guó)內(nèi)管道事故搶險(xiǎn)實(shí)踐表明，現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析水平不一，取決于人員專業(yè)素質(zhì)和能力，黃島“11.22”輸油管道火災(zāi)爆炸事故重要教訓(xùn)之一就是對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析不足，造成60 多人重大傷亡的嚴(yán)重?fù)p失[11]。

澳標(biāo)規(guī)定作業(yè)許可應(yīng)進(jìn)行編號(hào)、標(biāo)注日期和時(shí)間以及記錄重要監(jiān)督人員的名字。如不滿足安全要求，作業(yè)許可可以隨時(shí)撤銷，并立即中止施工。簽發(fā)作業(yè)許可，應(yīng)考慮下列因素：保持必要數(shù)量的現(xiàn)場(chǎng)人員；現(xiàn)場(chǎng)人員具備必要技能和資質(zhì)；工作范圍和可能持續(xù)時(shí)間；已完成JHA并落實(shí)必要的減緩措施；多項(xiàng)工作之間的相互影響。中石油標(biāo)準(zhǔn)Q/SY 1240—2009《作業(yè)許可管理規(guī)范》規(guī)定作業(yè)許可現(xiàn)場(chǎng)審核確認(rèn)內(nèi)容：作業(yè)設(shè)備/工具/材料、現(xiàn)場(chǎng)人員資質(zhì)及能力、系統(tǒng)隔離/置換/吹掃/檢測(cè)情況、個(gè)人防護(hù)裝備配備、安全消防設(shè)施、培訓(xùn)溝通和安全措施落實(shí)情況。對(duì)比中澳標(biāo)準(zhǔn)，建議國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充工作持續(xù)時(shí)間和多項(xiàng)工作相互影響這兩項(xiàng)內(nèi)容。因施工條件、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)、安全檢測(cè)等因素以及多工種配合協(xié)調(diào)問(wèn)題，管道搶修作業(yè)可能發(fā)生延遲情形，作業(yè)許可延時(shí)和重新辦理是目前動(dòng)火作業(yè)應(yīng)加強(qiáng)管理的短板。

5.2 環(huán)境管理

澳標(biāo)規(guī)定為減少現(xiàn)場(chǎng)操作施工對(duì)環(huán)境的影響，應(yīng)制定環(huán)境管理計(jì)劃，主要是管道路權(quán)帶管理和輸送介質(zhì)危害性兩方面內(nèi)容。管道路權(quán)帶管理包括：植被、保持維護(hù)伴行路條件、線路標(biāo)識(shí)和監(jiān)測(cè)第三方活動(dòng)。管道運(yùn)營(yíng)商應(yīng)告知操作維護(hù)人員、承包商、應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)和管道附近居民關(guān)于輸送介質(zhì)的特性和危害性（易燃性、毒性和能量釋放行為），特別是輸送天然氣、高蒸汽壓力液體（High Vapor Pressure Liquid，HVPL）、液態(tài)烴等流體。國(guó)內(nèi)已制定Q/SY 1443—2001《油氣管道伴行道路設(shè)計(jì)規(guī)范》，存在問(wèn)題主要是山區(qū)、高寒、沼澤水網(wǎng)地區(qū)管道伴行路維護(hù)需改善，直接影響管道搶修時(shí)間和工作效率。澳標(biāo)在環(huán)境管理計(jì)劃中明確提出維護(hù)伴行路條件。國(guó)內(nèi)在油氣管道危害性機(jī)理方面宣傳存在不足，主要通過(guò)宣傳資料、管道標(biāo)識(shí)通告管道相關(guān)信息，輸氣管道相對(duì)輸油管道發(fā)生管道破裂、火災(zāi)爆炸的危害性更大。建議借鑒澳標(biāo)環(huán)境管理計(jì)劃的推薦做法。

6 培訓(xùn)和資質(zhì)能力

澳標(biāo)規(guī)定管道操作和維護(hù)人員應(yīng)具備管道控制設(shè)備培訓(xùn)、管道管理體系、輸送介質(zhì)特性，以及管道設(shè)計(jì)、施工、焊接、水壓試驗(yàn)、陰極保護(hù)和涂層等方面的相關(guān)知識(shí)。我國(guó)管道企業(yè)制定了人員資格認(rèn)證培訓(xùn)的體系文件及管理制度，特種設(shè)備持證上崗制度等，但對(duì)操作維護(hù)人員技能評(píng)定以知識(shí)題庫(kù)考試為主，培訓(xùn)側(cè)重基礎(chǔ)知識(shí)和操作原理，專業(yè)劃分過(guò)細(xì)，只熟悉本專業(yè)范圍的知識(shí)，不能從管道系統(tǒng)和全局角度掌握、處理管道緊急事件。澳標(biāo)提出了管道操作和維護(hù)人員的綜合性要求，除本專業(yè)知識(shí)，還應(yīng)掌握其他專業(yè)的相關(guān)知識(shí)，具有借鑒意義。

7 結(jié)論和建議

澳大利亞管道標(biāo)準(zhǔn)在運(yùn)行維護(hù)和完整性管理方面的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)表現(xiàn)在以下方面，建議國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)借鑒參考：

（1）管道安全管理體系。員工專業(yè)能力培訓(xùn)和資質(zhì)評(píng)估納入管理體系最高層級(jí)，針對(duì)危險(xiǎn)、異常工況和緊急事件制定響應(yīng)計(jì)劃和措施，梳理管道與諸多利益相關(guān)方的相互關(guān)系。管道環(huán)境管理計(jì)劃重視伴行路維護(hù)及管輸介質(zhì)危險(xiǎn)性通告。

（2）管道運(yùn)行控制。提出熱應(yīng)力和應(yīng)力腐蝕開(kāi)裂限值要求，重視分析管道參數(shù)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)及變化規(guī)律。考慮作業(yè)持續(xù)時(shí)間和多工種相互影響下重新辦理作業(yè)許可。

（3）完整性管理。提出管道結(jié)構(gòu)完整性的概念，規(guī)定輸氣站完整性基本要求，以及站場(chǎng)結(jié)構(gòu)完整性危害因素和失效形式。

（4）管道管理維護(hù)。制定管道巡線方案應(yīng)考慮因素和檢查項(xiàng)目較為全面，從國(guó)家層面強(qiáng)制性要求施工方通過(guò)一號(hào)呼系統(tǒng)了解管道位置信息，避免開(kāi)挖施工損傷管道。提出了管道操作和維護(hù)人員在培訓(xùn)和資質(zhì)能力方面的綜合性要求。