新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃指標(biāo)體系研究

崔乃山

摘 要：科學(xué)構(gòu)建、科學(xué)編制林地利用保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系，可以進(jìn)一步明確林地用途，提升林地管理工作效率與林地資源利用效率，同時(shí)具備政策性特征、科學(xué)性特征、約束性特征、戰(zhàn)略性特征?；诖耍疚纳疃确治鲂乱惠喠值乇Ｗo(hù)利用規(guī)劃指標(biāo)體系建設(shè)原則與指標(biāo)篩選工作要點(diǎn)，供廣大相關(guān)從業(yè)人員參考。

關(guān)鍵詞：林地保護(hù)工作;林地資源利用;指標(biāo)體系建設(shè)

引言：在推進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展與國(guó)土生態(tài)安全、建設(shè)美麗中國(guó)方面起到重要的促進(jìn)作用。為確保我國(guó)林業(yè)可以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，做好新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃指標(biāo)體系研究工作刻不容緩。在明確這一指標(biāo)體系建設(shè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，應(yīng)遵循一定的原則，落實(shí)有關(guān)策略，并將其用于規(guī)劃實(shí)踐。

1指標(biāo)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

自2006年以來(lái)，國(guó)家林業(yè)局為保證林業(yè)資源管理工作順利開展，科學(xué)實(shí)施定額管理制度。于2008年起，定期下達(dá)使用林地定額，開展林地供給與林地管理。將林地定額設(shè)定為約束性指標(biāo)，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)林地利用與林地保護(hù)工作的調(diào)控工作，構(gòu)建完善的林地用途管理機(jī)制。除此之外，“十三五”期間，公共事業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目使用林地面積比重高出百分之七十，這也意味著林地用途管理制度可以引領(lǐng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，滿足公共事業(yè)發(fā)展與民生項(xiàng)目發(fā)展實(shí)際需求，從而順利實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先目標(biāo)、適度從緊目標(biāo)、統(tǒng)籌兼顧目標(biāo)、重點(diǎn)規(guī)劃目標(biāo)。

2指標(biāo)體系研究建設(shè)策略

2.1指標(biāo)體系建設(shè)原則

2.1.1政策性原則與前瞻性原則

指標(biāo)體系不僅是林地保護(hù)工作、林地利用工作、林地規(guī)劃工作開展的核心依據(jù)，同時(shí)也是各個(gè)地區(qū)森林資源管理工作效率評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)建立指標(biāo)體系，科學(xué)開展森林資源管理工作評(píng)價(jià)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理環(huán)節(jié)當(dāng)中的各項(xiàng)問題，糾正其中的各項(xiàng)錯(cuò)誤，做好引領(lǐng)工作。為此指標(biāo)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)秉承全站性原則與政策性原則，可以精準(zhǔn)反映當(dāng)?shù)匕l(fā)展政策、發(fā)展形勢(shì)以及發(fā)展要求。例如：是否深度貫徹五位一體整體發(fā)展布局;是否推進(jìn)系統(tǒng)治理任務(wù);是否落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、綠色發(fā)展理念;是否實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線政策與生態(tài)林地修復(fù)政策制度、是否為林草事業(yè)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供助力[1]。

2.1.2科學(xué)性原則與客觀性原則

指標(biāo)體系由基礎(chǔ)的單指標(biāo)選取，到更為系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)建設(shè)，都需要經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研工作、深度論證工作以及深度研究工作。在以往的林地資源管理工作當(dāng)中不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，探索更加優(yōu)質(zhì)、更加高效的管理模式，對(duì)指標(biāo)體系在林地管理環(huán)節(jié)當(dāng)中的優(yōu)勢(shì)之處與不足之處展開深度分析。

2.1.3權(quán)威性原則與典型性原則

指標(biāo)體系建設(shè)是森林資源管理工作的重要保障，同時(shí)也是林業(yè)主管部門與各級(jí)政府部門管理工作的核心參考依據(jù)。因此應(yīng)當(dāng)確保指標(biāo)體系具備典型性特征與權(quán)威性特征。其中權(quán)威性特征是指標(biāo)體系盡量由森林資源管理工作權(quán)威部門發(fā)布或?qū)⑵浼{入到地方政黨考核工作當(dāng)中，具有更加完善、更加明確、更加標(biāo)準(zhǔn)的操作流程，有效避免概念模糊指標(biāo)與存在爭(zhēng)議的指標(biāo)出現(xiàn)。

2.1.4定量化原則與可操作性原則

指標(biāo)體系需要合理應(yīng)用于森林資源管理工作效率評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，因此需要盡量選擇定量化指標(biāo)，以此確保更加客觀、更加精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)以及區(qū)分工作差異與工作成效。相較于定量指標(biāo)，定性指標(biāo)容易受到主觀因素影響，存在一定的隨意性特征。在轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)信息添加或有效信息損失，從而導(dǎo)致最終的評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏精準(zhǔn)性。

2.2指標(biāo)篩選要點(diǎn)

綜上所述，我國(guó)新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃指標(biāo)體系建設(shè)要點(diǎn)如下：科學(xué)設(shè)定約束性指標(biāo)與預(yù)期性指標(biāo)。約束性指標(biāo)包括以下幾點(diǎn)，首先，林地保有量：在一定期限內(nèi)，確保通過(guò)森林資源保護(hù)工作所實(shí)現(xiàn)的最小林地面積。其次，森林保有量：在一定期限內(nèi)，確保森林覆蓋范圍達(dá)到特定標(biāo)準(zhǔn)。最后，使用林地定額：在一定時(shí)間內(nèi)不得超過(guò)預(yù)設(shè)的林地使用定額。設(shè)定預(yù)期性指標(biāo)如下：首先，天然林保有量：在一定時(shí)間內(nèi)確保實(shí)現(xiàn)天然林保護(hù)修復(fù)工作的最低目標(biāo)。其次，重點(diǎn)公益林林地比率：國(guó)家級(jí)工業(yè)林與省級(jí)工業(yè)林占據(jù)整體林地面積的占比。最后，林地生產(chǎn)力：在林地范圍內(nèi)喬木林地單位面積儲(chǔ)蓄量。

3林地保護(hù)利用規(guī)劃實(shí)例

以滬昆高鐵曲靖經(jīng)開區(qū)段沿線面山綠化為例。

曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理面積157平方公里，托管麒麟?yún)^(qū)西城、翠峰2個(gè)街道辦事處和馬龍縣大海哨居委會(huì)，區(qū)內(nèi)居住著漢族、回族、白族、彝族、苗族等9個(gè)民族，區(qū)內(nèi)人口約14.7萬(wàn)人。2021年，經(jīng)開區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）完成185.9億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成78.3億元;完成投資100.6億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成71.03億元;財(cái)政總收入34.24億元、地方公共財(cái)政一般預(yù)算收入完成10.7億元。

根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<云桂鐵路滬昆客專沿線環(huán)境美化方案>的通知》、《曲靖市滬昆客專沿線環(huán)境美化方案》和《滬昆高鐵曲靖段沿線面山綠化實(shí)施方案》（曲靖市林業(yè)局）等文件及方案的要求，遵循在高鐵沿線重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位布局的原則。滬昆高鐵經(jīng)開區(qū)段途經(jīng)曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的翠峰街道辦事處高家屯、王三屯和朝陽(yáng)社區(qū)，線路全長(zhǎng)約9.2km，朝陽(yáng)社區(qū)境內(nèi)為隧道，不需實(shí)施造林綠化[2]。

因此，本次設(shè)計(jì)造林地塊主要布局在高家屯和王三屯兩個(gè)社區(qū)，包括高鐵施工建設(shè)的棄土場(chǎng)、施工駐地等敏感區(qū)，及高鐵沿線面山林分質(zhì)量低下、適宜綠化造林的地塊。規(guī)劃實(shí)施面積269.1畝，共調(diào)查區(qū)劃11個(gè)小班，土地權(quán)屬為集體，其中，林地小班6個(gè)，面積106.3畝，非林地小班5個(gè)，面積162.8畝。

結(jié)語(yǔ)：

在新一輪規(guī)劃的助力下，國(guó)內(nèi)林地管理工作通過(guò)科學(xué)設(shè)定管理原則與管理指標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展，將林地定額管理工作為核心抓手，搭配完整的監(jiān)督管理機(jī)制，共同構(gòu)建林地用途管制體制，明確提出林地管理目標(biāo)與林地管理工作的核心任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃林地管理工作進(jìn)程，確保各項(xiàng)指標(biāo)可以提前完成預(yù)期目標(biāo)。足以表明，前期指標(biāo)體系，具備良好的可操作性與科學(xué)性，在林地資源保護(hù)工作、林地資源利用工作與林地資源規(guī)劃工作、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作方面起到重要的促進(jìn)作用。但需要注意的是，指標(biāo)體系的精準(zhǔn)性與客觀性仍然有待改善，這也為新一輪指標(biāo)體系編制工作與建設(shè)工作指明了發(fā)展方向。

參考文獻(xiàn)：

[1] 韋昌鵬. 國(guó)有林場(chǎng)林地資源保護(hù)管理存在的問題與對(duì)策 ——以廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局直屬國(guó)有黃冕林場(chǎng)為例[J]. 安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2020，26（8）：53-54.

[2]《國(guó)家級(jí)曲靖技術(shù)開發(fā)區(qū)2021年統(tǒng)計(jì)公報(bào)》曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局