地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理發(fā)展趨勢(shì)研究

臧紅莉

摘 要：本文首先客觀分析了我國地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者具體分析了中國地質(zhì)調(diào)查局的發(fā)展演進(jìn)情況。但是，當(dāng)前我國地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理仍存在諸如“管理體系全責(zé)不統(tǒng)一，管理力度弱”等一系列相關(guān)問題。面對(duì)當(dāng)前的困局，筆者提出了不久的將來，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理可能出現(xiàn)的發(fā)展趨勢(shì)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理確存在問題，但我國地質(zhì)調(diào)查事業(yè)的順利推進(jìn)，本身就可以自然代謝掉這些問題。在國家的統(tǒng)一部署和國家地質(zhì)局強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，未來地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理發(fā)展局面向好。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)調(diào)查;項(xiàng)目管理;發(fā)展趨勢(shì)

一、我國地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

按照項(xiàng)目立項(xiàng)，設(shè)計(jì)審查，開展項(xiàng)目施工，項(xiàng)目質(zhì)量管理、審查項(xiàng)目實(shí)施成果、匯總整編項(xiàng)目資料的全過程進(jìn)行管理，保證項(xiàng)目順利推進(jìn)，完成計(jì)劃任務(wù)，這就是項(xiàng)目調(diào)查項(xiàng)目管理的概念。隨著國家經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展演變，我國的地質(zhì)工作管理體制也在不斷演變。目前，我國初步形成了公益性地質(zhì)項(xiàng)目和商業(yè)性地質(zhì)項(xiàng)目分開運(yùn)行的體制框架。成立于1999年的中國地質(zhì)調(diào)查局，也經(jīng)歷了最初的組建和后期的重組階段，這個(gè)過程具有4個(gè)特點(diǎn)：1、由我國地調(diào)局對(duì)整個(gè)體系統(tǒng)一管理、統(tǒng)一部署，組織實(shí)施中央的公益性地質(zhì)項(xiàng)目，并且我國地調(diào)局統(tǒng)一管理下轄單位;2、逐漸形成“一局一院”的總體格局，科研能力強(qiáng)，但是野外調(diào)查水平不足;3、地質(zhì)調(diào)查和科研工作逐步融合;4、業(yè)務(wù)實(shí)施結(jié)構(gòu)不斷改善。

在我國地質(zhì)調(diào)查局成立的第14個(gè)年頭，地調(diào)局通過了地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理制度，涵蓋了項(xiàng)目調(diào)研實(shí)施技術(shù)、項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的全過程。該管理制度的總體思路是：“令項(xiàng)目管理和業(yè)務(wù)進(jìn)展相結(jié)合，更大程度的項(xiàng)目統(tǒng)一部署和項(xiàng)目成果管理;為了提高管理實(shí)際效果，簡化之前的管理繁瑣程序;業(yè)務(wù)建設(shè)需要項(xiàng)目科學(xué)部署，隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展可以在項(xiàng)目實(shí)施過程中實(shí)現(xiàn);建立更完善的項(xiàng)目管理工作方式，大力健全地調(diào)局、地科院項(xiàng)目辦和承擔(dān)單位三級(jí)管理體系;加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)單位管理體系建設(shè)的指導(dǎo)力度，加強(qiáng)對(duì)于項(xiàng)目承擔(dān)單位優(yōu)中選優(yōu)的甄選力度;不斷完善質(zhì)量管理體系，提高質(zhì)量管理體系運(yùn)行水平。強(qiáng)化成果管理制度，通過激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮承擔(dān)單位和實(shí)施單位的主動(dòng)性?！?/p>

二、當(dāng)前我國地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理存在的不容忽視的問題是：

（一）管理體系全責(zé)不統(tǒng)一，管理力度弱;統(tǒng)一的和集中地地質(zhì)調(diào)查管理體制沒有形成;中央和地方地質(zhì)調(diào)查管理體系協(xié)調(diào)運(yùn)行的機(jī)制，尚未形成;

（二）地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理管理隊(duì)伍和工作實(shí)施主體隊(duì)伍并存，實(shí)體隊(duì)伍野外勘探調(diào)查能力有待提高;

（三）地調(diào)系統(tǒng)激勵(lì)約束機(jī)制不到位;

（四）在資金投入方面，主要是“沒有形成常態(tài)化投入機(jī)制，資金投入不穩(wěn)定，這就大大不利于穩(wěn)定的業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，不利于地調(diào)工作的持續(xù)健康開展”

（五）在2010年濕濕的“地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)”體系，尚未建立周全的項(xiàng)目庫，該體系配套的技術(shù)專家?guī)旌徒?jīng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)和實(shí)踐的程度和應(yīng)用范圍不深入，尚未研究建設(shè)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目人員庫。

三、我國地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理的發(fā)展趨勢(shì)

（一）科學(xué)、技術(shù)、工程三元論“工程哲學(xué)”的發(fā)展

李伯聰教授在2002年正式出版的著述《工程哲學(xué)引論》，在我國首先開辟了“工程哲學(xué)”這一新領(lǐng)域，將工程界定為科學(xué)、技術(shù)和工程這三個(gè)維度;其中，科學(xué)活動(dòng)是指以發(fā)現(xiàn)為核心的工作;技術(shù)活動(dòng)是指以發(fā)明為核心的工作;工程活動(dòng)是指以建造為核心的工作。伴隨著哲學(xué)在工程界的滲透，這一首創(chuàng)的“工程哲學(xué)”領(lǐng)域在我國蓬勃發(fā)展起來，不斷取得新的進(jìn)步?，F(xiàn)如今業(yè)界以哲學(xué)角度審視工程教育，對(duì)于工程教育的改革指導(dǎo)作用巨大，為項(xiàng)目工程管理理論發(fā)展奠定了深厚的基礎(chǔ)。

（二）多學(xué)科介入

目前，我國的項(xiàng)目管理工作以系統(tǒng)工程學(xué)為指導(dǎo)，有效地組織起來團(tuán)隊(duì)、技術(shù)、資源、科研、生產(chǎn)、全流程、時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)這些內(nèi)容，構(gòu)建了我國的項(xiàng)目管理系統(tǒng)。我國的項(xiàng)目管理工作應(yīng)用數(shù)學(xué)知識(shí)和信息技術(shù)等工具，對(duì)于該系統(tǒng)的組織架構(gòu)、信息交換和反饋控制等進(jìn)行科學(xué)有效的分析設(shè)計(jì)、制造和服務(wù)。其次，傳統(tǒng)的工程管理和科研內(nèi)容（具體包括：評(píng)估和預(yù)測技術(shù)、數(shù)量經(jīng)濟(jì)分析、工業(yè)工程、工程管理、信息技術(shù)管理和復(fù)雜性研究等內(nèi)容）更深入與人工智能、生物工程以及工程技術(shù)等多學(xué)科融合。最后，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體角度而言，低碳、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)將會(huì)對(duì)項(xiàng)目管理尤其是工程項(xiàng)目管理產(chǎn)生巨大影響，極有可能在很大程度上沖擊現(xiàn)有的工程項(xiàng)目管理模式。

（三）新技術(shù)和新方法的研究

目前，在我國諸如項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)、項(xiàng)目集成化和結(jié)構(gòu)化管理技術(shù)、項(xiàng)目管理可視化技術(shù)和項(xiàng)目過程測評(píng)技術(shù)等新的技術(shù)和新的管理思想，將會(huì)得到全面的開發(fā)和利用。在我國，從事項(xiàng)目管理研究和實(shí)施的科研單位、高校和工程方面，將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，開展項(xiàng)目學(xué)和項(xiàng)目管理學(xué)的內(nèi)涵的研究，并通過與國際同行的交流，一同推進(jìn)和完善該學(xué)科的建設(shè)工作。

（四）計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用

項(xiàng)目管理對(duì)于計(jì)算機(jī)的應(yīng)用程度不斷深化，應(yīng)用范圍不斷外擴(kuò)。伴隨著全球科技的進(jìn)步，計(jì)算機(jī)和相關(guān)軟件早已成為項(xiàng)目管理的一個(gè)極其重要的方法和手段，預(yù)計(jì)今后項(xiàng)目管理水平的高低，受到計(jì)算機(jī)資源質(zhì)量的影響會(huì)逐漸深入。目前項(xiàng)目管理的計(jì)算機(jī)應(yīng)用，除了各種單一目標(biāo)的性能軟件之外，越來越呈現(xiàn)出向綜合性方向發(fā)展的趨勢(shì)。集成化的項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)將逐步出現(xiàn)，并得到充分使用：例如項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)、項(xiàng)目管理決策支持系統(tǒng)和項(xiàng)目管理專家系統(tǒng)等。

（五）統(tǒng)一、精干、高效的地質(zhì)調(diào)查管理體系建立

在這個(gè)日臻成熟的地質(zhì)調(diào)查管理體系之中，一是集中分算的地質(zhì)調(diào)查管理職能;二是集中統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍體系得以建立。具體說來，在中央層面，健全完善中國地質(zhì)局，令其負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理我國的地質(zhì)調(diào)查工作、地質(zhì)資料匯編和地質(zhì)工作的服務(wù)管理職責(zé)，統(tǒng)一管理中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍的職責(zé)。地方層面來講，由省級(jí)國土資源管理相關(guān)部門集中管理省級(jí)地質(zhì)調(diào)查院和環(huán)境站等公益性的地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍。三是國家地質(zhì)調(diào)查局有計(jì)劃地有步驟地對(duì)地方公益性的地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍進(jìn)行項(xiàng)目聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。我國的中央地質(zhì)調(diào)查局應(yīng)該通過其在業(yè)界的權(quán)威地位，在全國地質(zhì)工作中占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指揮地位。

（六）中央和地方事權(quán)分工明確、有銜接的地質(zhì)調(diào)查運(yùn)行機(jī)制建立

一是：中央和地方分工明確的地質(zhì)調(diào)查系統(tǒng)將會(huì)建立。中央層面，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃和布局，例如重要的地區(qū)、重要的領(lǐng)域的調(diào)查工作以及跨省區(qū)的地調(diào)工作，需要國家地調(diào)局牽頭，總體部署，涉及地方的工作各地方應(yīng)該積極配合。在地方層面，負(fù)責(zé)該地域內(nèi)基礎(chǔ)性、公益性的工作，中央給出指導(dǎo)，下達(dá)要求。二是：完善地調(diào)項(xiàng)目立項(xiàng)的決策機(jī)制。建立專家、國家相關(guān)部門、地方政府和社會(huì)群眾等有效溝通的民主決策機(jī)制，成立相對(duì)穩(wěn)健的決策咨詢論證機(jī)構(gòu)，對(duì)于計(jì)劃中的項(xiàng)目做中長期規(guī)劃，做好地質(zhì)調(diào)查工作的宏觀布局。三是，要形成統(tǒng)一規(guī)范、過程有序、技術(shù)過硬、成果共享的地質(zhì)調(diào)查工作完整流程，提高相關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)工作的能力。

結(jié)語：

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理，旨在保證項(xiàng)目順利施行，完成計(jì)劃任務(wù)。我國地質(zhì)工作管理體制隨著國家經(jīng)濟(jì)體制的演變而變動(dòng)。目前公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作各自分開運(yùn)行的體制框架已經(jīng)初步形成。在未來，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理會(huì)進(jìn)一步借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立中央和地方權(quán)責(zé)明確，運(yùn)行高效，質(zhì)量和完成度均有保證的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理體制。

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