陳祖際

人事檔案全面系統(tǒng)地記載了一個人的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、政治面貌、品德作風(fēng)等情況，它是社會和人事部門了解個人的重要依據(jù)。人事檔案管理工作主要包括檔案的收集、鑒別、整理、存檔、保管、接收與轉(zhuǎn)遞等方面內(nèi)容。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)變化，尤其是流動人員的大量出現(xiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)流動人員人事檔案管理工作已經(jīng)成為時代發(fā)展的必然要求。

一、我省流動人員人事檔案管理現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，全省21個市本級及187個縣（區(qū)）公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，加上省本級人才中心共209家，共保存各類流動人員人事檔案350余萬份，從事檔案管理工作人員共計573人，提供檔案的接收和轉(zhuǎn)遞、檔案材料的收集、鑒別和歸檔、檔案的整理和保管等7項基本公共服務(wù)。近3年我省各公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)共面向社會提供各類人事檔案公共服務(wù)300萬余人次。我省于2017年底成功開發(fā)四川省流動人員人事檔案信息管理經(jīng)辦系統(tǒng)（以下簡稱“檔案經(jīng)辦系統(tǒng)”）;并于2018年全省正式啟用該經(jīng)辦系統(tǒng);同年12月四川省流動人員人事檔案公共服務(wù)平臺（以下簡稱“檔案公服平臺”）進(jìn)行試運(yùn)行;2019年7月檔案公服平臺正式上線。同年12月，人社部流動人員人事檔案信息化工作南方片區(qū)座談會在成都召開，標(biāo)志著我省成為全國第一個實(shí)現(xiàn)全省一個系統(tǒng)、全省檔案信息化、全省統(tǒng)一平臺對外服務(wù)的省區(qū)（不含直轄市），工作得到了人社部的高度認(rèn)可。我省檔案的信息化建設(shè)工作從三個方面提升了服務(wù)質(zhì)效：一是全省檔案信息互聯(lián)共享。我省檔案經(jīng)辦系統(tǒng)和公服平臺數(shù)據(jù)庫均設(shè)在省級，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)省級集中。從省級層面打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)檔案信息全省通查，極大方便了群眾。二是實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)登錄，全省通辦。全省群眾在檔案公服平臺發(fā)起申請，不再按地域進(jìn)行劃分，群眾只需前臺填寫提交資料，檔案公服平臺將根據(jù)資料內(nèi)容，將業(yè)務(wù)推送至省內(nèi)對應(yīng)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，避免出現(xiàn)群眾不清楚服務(wù)機(jī)構(gòu)的問題。三是摸清人才底數(shù)，為決策提供依據(jù)。在輔助宏觀決策方面，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立全省流動人才統(tǒng)計分析制度，重點(diǎn)對省委確定的電子信息、裝備制造、食品飲料、先進(jìn)材料、能源化工、數(shù)字經(jīng)濟(jì)“5+1”重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)的人才儲備、需求缺口等展開量化研究。

目前根據(jù)我廳制定的《關(guān)于印發(fā)人社領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》要求，正在就省人社領(lǐng)域基本公共服務(wù)綜合試點(diǎn)事項任務(wù)清單中涉及公共服務(wù)事項，制定完善我省流動人員人事檔案管理服務(wù)事項的業(yè)務(wù)流程、辦事指南、操作手冊，從而規(guī)范全省的檔案管理服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化操作運(yùn)行。

二、當(dāng)前存在的主要問題

（一）實(shí)體檔案的存放空間不足。2016年我省凈增檔案40余萬份，環(huán)比增長12.91%，按此增幅預(yù)計未來5年我省人事檔案保管量將達(dá)500萬份左右，就我省實(shí)體檔案的存放情況來看，恐出現(xiàn)漲庫現(xiàn)象，檔案室存放空間不足會嚴(yán)重影響公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)檔案管理工作的正常開展。

（二）檔案管理水平有待提高。受人社行政部門委托，公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)是流動人員人事檔案的主要管理機(jī)構(gòu)，但有些地區(qū)公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的人事檔案管理還僅限于裝好袋子、鎖好柜子的程度。工作人員水平高低不一，存在年齡偏大、信息化接收能力差等特點(diǎn)。

（三）檔案查找困難。鑒于流動人員的流動性大，檔案時常隨著工作單位的變更而變換存放地點(diǎn)，目前尚無統(tǒng)一的檔案信息系統(tǒng)可供查閱，各個公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)分布散亂，進(jìn)而查找起來就有諸多困難，嚴(yán)重影響了人事檔案的利用。

三、關(guān)于流動人員人事檔案管理新模式的設(shè)想

為解決在人事檔案管理方面存在的問題，順應(yīng)新時代的步伐，滿足社會群眾的需求，提出實(shí)體檔案全面集中，業(yè)務(wù)經(jīng)辦線上受理的新模式。

（一）建立流動人員人事檔案集中管理基地

流動人員人事檔案（實(shí)體）全面集中、統(tǒng)一保管有利于改變單一、分散的檔案管理體系，有利于集中財力和物力來改善檔案的保管條件，有利于統(tǒng)一檔案標(biāo)準(zhǔn)，提高檔案管理質(zhì)量，有利于發(fā)揮檔案整體效益，方便提供利用。

建立流動人員人事檔案集中管理基地。一方面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，通過對各公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)檔案管理落實(shí)情況、人員素質(zhì)經(jīng)辦水平情況進(jìn)行調(diào)查摸底，強(qiáng)化工作規(guī)范，制定“統(tǒng)管”工作意見和實(shí)施方案。另一方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作保障。穩(wěn)慎選址，合理配建基礎(chǔ)設(shè)施，保證人事檔案保管硬件設(shè)施完備;編制統(tǒng)一檔案號，合理排架，建立多種檢索工具，方便檔案的查找使用;建立健全各項制度，根據(jù)“統(tǒng)管”的需要，制定檔案管理、檔案工作人員職責(zé)、檔案借閱、庫房管理等多項規(guī)章制度;對工作人員進(jìn)行合理配置，確保檔案保管和使用更加順利進(jìn)行。

（二）建立健全流動人員人事檔案一體化服務(wù)平臺

一是以最多跑一次改革任務(wù)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)全省通辦。圍繞建設(shè)群中滿意的人社公共服務(wù)體系，圍繞省政府、廳黨組的最多跑一次改革任務(wù)的完成這一根本點(diǎn)，建立健全以全省流動人員人事檔案信息系統(tǒng)為核心的人才公共服務(wù)平臺，全面實(shí)現(xiàn)全省數(shù)據(jù)省級集中、應(yīng)用省級集中部署，各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)分級分權(quán)限經(jīng)辦管理、人事檔案相關(guān)公共服務(wù)事項通過省政府一體化平臺，最終實(shí)現(xiàn)全省通辦，全程網(wǎng)辦。

二是以全程網(wǎng)辦為起點(diǎn)，不斷探索優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)受理。一方面做好群眾辦事體驗(yàn)調(diào)查與分析，打造手機(jī)APP服務(wù)模式;另一方面拓寬全程網(wǎng)辦的輻射面，逐步將檔案管理網(wǎng)上服務(wù)范圍向省外進(jìn)行延伸。

注釋：

流動人員人事檔案范圍具體包括：非公有制企業(yè)和社會組織聘用人員的檔案;辭職辭退、取消錄（聘）用或被開除的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員檔案;與企事業(yè)單位解除或終止勞動（聘用）關(guān)系人員的檔案;未就業(yè)的高校畢業(yè)生及中專畢業(yè)生的檔案;自費(fèi)出國留學(xué)及其他因私出國（境）人員的檔案;外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的中方雇員的檔案;自由職業(yè)或靈活就業(yè)人員的檔案;其他實(shí)行社會管理人員的檔案。