以“金融+善治”為鄉(xiāng)村共同富裕按下“加速鍵”

王錦芳

摘? 要：高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)是時代賦予浙江的重要命題，作為始終堅守服務“三農”市場定位的縣域農商銀行，應當如何找準切口，探索金融助力共同富裕的路徑？對此，浙江建德農商銀行先試先行，從黨建聯村、以德優(yōu)村、普惠興村、科技惠村四個方面入手，緊抓農村信用環(huán)境建設，不斷提高普惠金融資源的可獲得性和配置效率，以“金融+善治”踐行與三農的“共富約定”。

關鍵詞：普惠金融;鄉(xiāng)村善治;共同富裕

一、引言

3月5日，在十三屆全國人大五次會議上作《政府工作報告》時提出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，依靠共同奮斗，扎實推進共同富裕，不斷實現人民對美好生活的向往。當前，我國社會發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，促進全體人民共同富裕仍是一項長期艱巨的任務。這就需要部分地區(qū)、部分群體找準切口、先行先試、作出示范。

在《扎實推進共同富裕》一文中強調，促進共同富裕，最艱巨、最繁重的任務仍然在農村。在扎實推進共同富裕的當下，鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面振興鄉(xiāng)村，不僅助力農民增收致富，更要助推農民精神富裕。作為始終堅守服務“三農”市場定位的縣域農商銀行，如何在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重經濟發(fā)展壓力之下，發(fā)揮地緣、人緣優(yōu)勢，探索金融助力以信用為基礎的社會治理模式打造的經驗成效，是當前和今后一個較長時期內的重要命題。

二、縣域中小農商行探索現狀

近年來，浙江建德農商銀行深入貫徹浙江省農信聯社“以人為核心的全方位普惠金融”理念，一如既往地向改革要動力、向創(chuàng)新要活力。該行以“金融便利村”創(chuàng)建為抓手，大力開展“普惠大走訪”活動以及整村授信工作，走訪期間全面加強了村銀、鎮(zhèn)銀合作，共同構建“村級特色金融服務體系”，彰顯鄉(xiāng)村振興主辦銀行的責任與擔當。

黨建聯村 資源下沉助治理

近年來，建德農商銀行緊扣推進縣域治理現代化建設主題，構筑“金融+善治”模式，推動自身組織、人力、服務資源向黨建共建村傾斜，有效強化了協作治理的紐帶，提升了治理效能，截至日前，建德農商銀行共與130個行政村簽訂黨建共建合作協議。

組織資源幫扶。以支行黨支部為基本單元，深化與行政村黨建聯盟關系，發(fā)揮各支行黨支部“就近優(yōu)勢”和戰(zhàn)斗堡壘作用，積極加入村級志愿服務隊當中，共同參與公益事業(yè)，構筑農村金融志愿服務網絡。如新冠疫情防控期間，建德農商銀行累計發(fā)動“農商助防控”志愿行動587余次，先后組織黨員志愿者參與到防疫卡口體溫檢測、鄉(xiāng)村社區(qū)情況摸排、食品生鮮公益派送等工作中。

人力資源傾斜。根據鄉(xiāng)村治理實際需要，該行選派熟悉當地村情、民情的網格客戶經理作為支農聯絡員，深度參與到協商議事、矛盾調解等鄉(xiāng)村治理工作中，同時發(fā)揮金融專業(yè)特長，構建扁平化、精細化、全覆蓋的金融服務格局，實現普惠金融服務與助力鄉(xiāng)村治理兩手抓、兩手硬。截至日前，建德農商銀行已組建一支256人的支農聯絡員隊伍，參與村務協商議事287件，調解村民矛盾162次。

服務資源共享。針對農村地區(qū)政務服務資源匱乏問題，浙江建德農商銀行與人社、稅務、公安、煙草等18個政府部委辦局簽訂黨建共建戰(zhàn)略合作協議，積極承接和延伸政務服務，設置全市41個營業(yè)網點為政務服務代辦點，代辦公共政務業(yè)務117項，投入便民自助終端174臺，輻射全市所有行政村，真正實現與村民共享政務資源，有效打通政務服務“最后一公里”，明顯提升村民對政務服務的滿意度和獲得感。

以德優(yōu)村 金融激勵促治理

建德農商銀行結合鄉(xiāng)村“德治”要求，牢牢抓住建德市作為全國鄉(xiāng)村治理體系建設首批試點縣契機，以信貸為主要激勵手段，創(chuàng)新金融產品和宣貫方式，助推有“德”者有所“得”氛圍形成，實現鄉(xiāng)風更加文明。

投身“德治”，強化信用體系建設。組織網格客戶經理加入村級道德評審委員會，將村規(guī)民約作為依據，把村民的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德方面的優(yōu)秀表現和不良行為，用“道德積分”的形式記錄下來，以此作為激勵和約束的標準，助推形成文明鄉(xiāng)風。截至日前，建德農商銀行共有106名客戶經理參與到256個行政村的道德評審工作中，進一步完善鄉(xiāng)村信用體系建設的同時豐富了信用的內涵形式。

以“德”化得，豐富信用激勵手段。在大洋鎮(zhèn)楊橋村參與創(chuàng)建“道德銀行”，以“好傳統(tǒng)好家風”信用貸為載體，將村民的道德積分和金融優(yōu)惠相掛鉤，全面量化道德，讓村民充分享受道德紅利，有效推進“德治”自覺化。截至日前，累計發(fā)放“道德貸款”7800萬元，共為313名道德水準較高的村民讓利156萬元，讓有德者有所得。

宣介推進，優(yōu)化信用生態(tài)環(huán)境。利用農村文化禮堂等平臺，深入開展“金融講堂”等形式的知識宣傳普及活動，提升鄉(xiāng)村居民金融綜合素養(yǎng)。積極配合政府有關部門，加強金融消費者權益保護，加大打擊電信詐騙力度，完善金融反洗錢機制，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。截至日前，累計舉辦“金融講堂”600余場，發(fā)放宣傳折頁1.8萬余張，有力推進鄉(xiāng)村信用環(huán)境風清氣正。

普惠興村 惠農引才強治理

鄉(xiāng)村治理能力要實現現代化，農業(yè)振興、人才回流、農民增收是應有之義。近年來，建德農商銀行把更多金融資源有效配置到鄉(xiāng)村振興的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，為治理能力提升提供資金、人才、產業(yè)保障。

有的放矢，強化精準支持。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關鍵節(jié)點，從新型農業(yè)經營主體、農村產業(yè)融合發(fā)展、綠色金融、“全域旅游”等方向出發(fā)，創(chuàng)新推出“美麗鄉(xiāng)村貸”“養(yǎng)老貸”“蓮農貸”“民宿貸”等金融產品，實現信貸支持全方位、多環(huán)節(jié)精準發(fā)力。截至日前，已累計發(fā)放服務鄉(xiāng)村振興類貸款118億元。

賦能“歸雁”，助力人才回村。積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農創(chuàng)客”中心、家庭農場、民宿、電商等輕資產型創(chuàng)業(yè)孵化平臺合作，取得青年歸鄉(xiāng)人才名單，“清單式”走訪青年“歸雁”，對接融資需求，并根據人才需求特點，創(chuàng)新推出低利率、純信用的專項定制“創(chuàng)易貸”“青年創(chuàng)業(yè)貸”，為返鄉(xiāng)青年人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供融資保障，為村民家門口就業(yè)賦能加碼。截至日前，累計為農創(chuàng)客企業(yè)授信2億元，提供信貸支持3085萬元。

聚焦產業(yè)，激發(fā)共富活力。加大新型農業(yè)經營主體的培育，全面對接農民合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶、民宿、觀光農業(yè)等，實現普惠授信率達到100%。加快推廣碳排放權、合同能源、森林碳匯等抵質押貸款，優(yōu)先為低碳先行者提供利率優(yōu)惠資金，支持生態(tài)旅游、文化旅游、生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)等綠色經濟發(fā)展，助力林藥、石斛、香榧等綠色產業(yè)升級。截至日前，建德農商銀行已累計支持綠色產業(yè)1.39萬戶、金額8.75億元。

科技惠村 數字賦能優(yōu)治理

近年來，建德農商銀行圍繞農村基層治理難點、痛點問題，輸出科技能力，為鄉(xiāng)村精細化治理提供解決方案，用數字能力為鄉(xiāng)村治理插上“善治”翅膀。

以“智慧門牌”助推“美好治理”。與三都鎮(zhèn)政府合作推進松口村“智慧門牌”項目，以善治指數系統(tǒng)為載體，將各家各戶的參與垃圾分類、美麗庭院、矛盾化解、公益活動等鄉(xiāng)村善治工作情況全面量化、積分化，形成實時更新的美好治理“小賬本”，并實現善治積分與貸款準入、利率優(yōu)惠、貸款額度直接掛鉤，讓村民在參與鄉(xiāng)村治理中得到實惠的同時，以“小賬本”激發(fā)鄉(xiāng)村治理大合力，全市近兩年村社矛盾調解數量下降近30%。截至日前，已累計發(fā)放“美好治理”類貸款3180萬元。

推進“三資”系統(tǒng)普及，規(guī)范村集體經濟管理。與建德市農業(yè)農村部門合作，全面推廣農村集體“三資”管理系統(tǒng)，幫助建德市256個行政村的集體資產、資源、資金實現透明化管理、公示，規(guī)范村級財務等工作，有效提高村級權力“能見度”和監(jiān)管效率。同時該系統(tǒng)的村務信息公開模塊，為村民村務知情權、參加協商活動以及參與村級治理提供系統(tǒng)保障和科技支撐。

以社區(qū)云健全“鄉(xiāng)村治理數據庫”。選取三個試點村，推廣“社區(qū)云”，使得小區(qū)的人、房、地址以及金融數據實現關聯，為村級基層治理提供信息“數據庫”，規(guī)范農村管理的同時有效提高農村的管理效率，截至日前，已有3個試點村實現了97%的人口流動、宅基地信息數據錄入。

參考文獻

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