王旭然

摘 要：“十四五”時期，是乘勢而上實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，鄉(xiāng)村要振興，人才必振興。因此要把解決好鄉(xiāng)村人才問題作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵和突破口，努力打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的新時代鄉(xiāng)村人才隊伍。目前，全國各地都選派了駐村工作隊，下派技術(shù)員助力鄉(xiāng)村振興，加速了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展腳步，并提供了很多切實有效的思路與方法。然而我國鄉(xiāng)村人力資源的開發(fā)還有很長的路要走，我們需要多措并舉，尋摸探索。

關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村振興;人力資源;開發(fā)探析

十八大以來，我國農(nóng)村發(fā)展的腳步越來越快，在國家一系列政策的支持之下，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，村民精神風(fēng)貌煥然一新，干勁十足，但是在具體發(fā)展過程中也存在一些問題：我們講人力資源開發(fā)，首先想到城市想到企業(yè)，當(dāng)提到農(nóng)村人力資源，甚至有人一驚，可見開發(fā)與重視程度。當(dāng)前城市就業(yè)機會生活條件等多種因素，導(dǎo)致農(nóng)村的人口外流情況比較嚴重，留在農(nóng)村的多為老弱病殘，年輕人越來越少，現(xiàn)狀非常不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的快速高效發(fā)展。那么就要求我們在推動鄉(xiāng)村振興的過程中，扭轉(zhuǎn)局面，做好農(nóng)村人力資源的開發(fā)，從而建立一個完善的人才培養(yǎng)、使用體系，讓更多的人才駐扎于農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興注入更多智慧與力量。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村人力資源存在的突出問題

（一）農(nóng)村人口多，能力素質(zhì)偏低

我國是農(nóng)業(yè)大國，更是人口大國，目前仍有6.9億農(nóng)村人口，但是農(nóng)村青壯年勞動力越來越少這個問題也日益嚴重。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，我國農(nóng)村目前的主力軍基本都是留守老人以及婦女，而他們的文化水平普遍不高，對新知識新技能的掌握也不是很快，以至于現(xiàn)代化科技在農(nóng)村得不到很好的應(yīng)用。糾其根本原因是城市就業(yè)機會多，待遇好工資高，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也優(yōu)于農(nóng)村，人們?yōu)榱俗非蟾篮玫纳铍x開農(nóng)村，來到城市。農(nóng)村有些地方存在人多地少的現(xiàn)狀，以本人之前所在地區(qū)內(nèi)蒙古赤峰市喀喇沁旗王爺府鎮(zhèn)砬子溝村為例，全村戶籍人口359戶840人，常住戶171戶，450人，耕地面積1349畝，人均耕地不足2畝。年輕人不得不出去打工支撐家庭支出。留下來的不乏鄉(xiāng)土情懷人士，半輩子種地打工培養(yǎng)出的兒女多在城市謀生，孩子們想把父母接過身邊來互相照應(yīng)，但是老人舍不得自己那二畝三分地，不愿意離開土生土長的窩窩，也是造成農(nóng)村人口年齡偏大的一個原因。

（二）條件相對艱苦，難以吸引人才

農(nóng)村大多有著得天獨厚的自然環(huán)境，空氣新鮮，氣候宜人，但是辦公條件相對落后。經(jīng)過過去幾年的十個全覆蓋建設(shè)，每個行政村都翻新了辦公用房，建了食堂和宿舍，村民文化廣場，草原書屋，便民超市……但是生產(chǎn)生活條件跟城市相比，依然有很大差距：冬季取暖設(shè)備不足，食堂衛(wèi)生狀況令人堪憂，宿舍房間數(shù)量不夠，可能誰值班誰就住一宿，夜間如廁問題等等，尤其對女同志很不方便。再就是薪資待遇普遍不高，據(jù)了解村級工作人員收入偏低，嚴重影響發(fā)揮帶頭引領(lǐng)群眾增收致富的積極性。另外，雖然鄉(xiāng)賢及大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在一定程度上提高了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，但是他們卻很難得到農(nóng)村的土地承包權(quán)，也很難落戶農(nóng)村，這些因素都不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）教育培訓(xùn)存在短板，學(xué)用不匹配

首先是農(nóng)村基礎(chǔ)教育教學(xué)條件跟城市還有一定的差距。教師資源嚴重不足，一名教師既教語文又教數(shù)學(xué)、美術(shù)、甚至體育的現(xiàn)象還不同程度的存在，很多年輕人將鄉(xiāng)村教師當(dāng)做跳板，期初通過門檻低，競爭小步入崗位，之后沒幾年又通過選拔或人為調(diào)動離開剛剛熟悉的鄉(xiāng)村辦公環(huán)境，對農(nóng)村，對招聘，對孩子，這不得不說是一筆嚴重的損失。其次是高等教育的專業(yè)設(shè)置對等程度。專業(yè)設(shè)置是否做足了功課，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才是否真正的了解當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民所需，了解當(dāng)前黨和國家政策所需，根據(jù)農(nóng)村人力資源市場需求及時做專業(yè)調(diào)整。再就是職業(yè)教育方面。當(dāng)前我國極度關(guān)注職業(yè)教育，習(xí)總書記給職業(yè)教育提出的一個任務(wù)就是培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。實際上我們在農(nóng)村更需要職業(yè)技能人才，引導(dǎo)廣大農(nóng)民提高技術(shù)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。然而通過學(xué)校培養(yǎng)出的技能人才返回鄉(xiāng)村的少之又少。對本土農(nóng)民人才的培訓(xùn)又缺乏系統(tǒng)性，長期性，因此在生產(chǎn)實踐中遇到的疑難問題很難找到答案。

二、農(nóng)村人力資源開發(fā)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要

得人者興，失人者崩。早在2020年兩會上，習(xí)近平總書記就曾作出過重要指示，推動鄉(xiāng)村振興，要把人力開發(fā)放在首要位置。人力資源作為各生產(chǎn)要素中最活躍的因素，在經(jīng)濟社會發(fā)展中起著關(guān)鍵性作用。人才興，事業(yè)興，鄉(xiāng)村振興更不例外，人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（一）開發(fā)農(nóng)村人力資源是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的關(guān)鍵一步

為順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本條件，然而現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是一個比較綜合性的體系。它的這種特點對于農(nóng)村人力資源的要求肯定更高一些。但是我國農(nóng)村現(xiàn)階段發(fā)展相對落后，甚至還出現(xiàn)人力資源文化水平普遍偏低等問題，這些都將導(dǎo)致科技及信息技術(shù)不能很好的融入到農(nóng)村中去，從而阻塞農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。為此，若要想早日實現(xiàn)農(nóng)村振興戰(zhàn)略中“產(chǎn)業(yè)興旺”和“生活富?！钡哪繕?biāo)，我們就一定要不斷的引進優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村人力資源。

（二）開發(fā)農(nóng)村人力資源是鄉(xiāng)村實現(xiàn)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要突破口

生態(tài)宜居，是踐行習(xí)近平主席提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念，保護環(huán)境，是人與自然之間的和諧。鄉(xiāng)風(fēng)文明，是移風(fēng)易俗，加強道德修養(yǎng)，是人與人之間的和諧。生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效既是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的重要推動力量。有些企業(yè)只看重眼前利益，缺乏社會責(zé)任感，過度工業(yè)化;陳規(guī)陋習(xí)，精神文化生活匱乏，治理無力必然不能為鄉(xiāng)村振興助力，反而適得其反。加強教育引導(dǎo)，倡樹文明新風(fēng)，推動自治為基、德治為先、法制為本的治理體系，只有從源頭上改變他們的發(fā)展觀念，才能夠?qū)崿F(xiàn)“生態(tài)宜居”、“鄉(xiāng)風(fēng)文明”、“治理有效”，助推鄉(xiāng)村振興。

三、多措并舉地加強農(nóng)村人力資源開發(fā)和建設(shè)

（一）以現(xiàn)有人才為依托，深度開發(fā)農(nóng)村人力資源

促進農(nóng)村人員資源的開發(fā)，首先要做的就是培養(yǎng)利用好現(xiàn)有資源。第一要充分挖掘村干部，能人大戶，農(nóng)村現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的潛力。村干部在多人競選中獲勝，說明是有威望有實力的，他們中也不乏生意人，很有經(jīng)濟頭腦。在村民中也有不少能人大戶，他們有的養(yǎng)殖，有的種植，還有的搞休閑農(nóng)業(yè)等等，他們踏實肯干，憑借多年的務(wù)實勞作積累了種植養(yǎng)殖經(jīng)驗，還很懂技術(shù)，做個土技術(shù)員完全沒問題。實施鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵要打造領(lǐng)路人，調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。各地政府需加大政策傾斜力度，在資金、項目、招商引資工作上做文章，幫助他們實現(xiàn)更大的價值。第二要用好現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外人員。他們多是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了三五年甚至十年二十年，對待工作勤勤懇懇，任勞任怨，平時與村聯(lián)絡(luò)最多，因此對農(nóng)村工作最有發(fā)言權(quán)。這部分人多是一些客觀原因進入不了體制內(nèi)，待遇不高，但是工作經(jīng)驗豐富，尤其工作十年以上的，忠心耿耿，一腔熱血，人員相對穩(wěn)定。我因為參加駐村工作五年，對這部分人比較了解，雖然沒有編制，沒有待遇，但是他們從來都跟在編干部一樣干工作，為脫貧攻堅，疫情防控，防火防汛工作加班加點……努力負責(zé)忠于“革命”的態(tài)度，感動了我，他們是黨的好干部，在這里肯請各位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注他們。我想如果政府出臺政策，將他們分配到各行政村協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幫助村里開展工作，并適當(dāng)提高待遇，給個人潛力發(fā)揮創(chuàng)造空間，探索進步渠道，或許會極大的激發(fā)他們的工作積極性，為鄉(xiāng)村振興注入更多堅實可靠的力量。第三要積極引導(dǎo)未就業(yè)大學(xué)生，到祖國最需要他們的地方去歷練自我。近年來逢進必考的人才引進政策為祖國建設(shè)挑選了很多德才兼?zhèn)涞哪贻p人，也給所有人提供了一個平等的就業(yè)機會。但是競爭比例逐年提高，基于或?qū)W歷或?qū)I(yè)限制，好多人都會選擇門檻低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是越是門檻低，競爭就越大，據(jù)不完全統(tǒng)計今年內(nèi)蒙古省考有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，報考比例就達到312：1。這從另一方面也加大了就業(yè)難度。有很大一部分人畢業(yè)就加入公考族，少則三兩年，多則五年十年，一直考到不能考。而且上岸者多善于考試，考到基層一年后就可以參加遴選，好的人才沒等用就走了。如果積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)選人用人機制，研究配備帶編村級大學(xué)生，是不是會兩全其美呢？

（二）招商引資發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，吸引人才并留住人才

一是謀劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)支撐，因地適宜的發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，是充分利用當(dāng)?shù)刭Y源活躍農(nóng)村經(jīng)濟，是吸引人才的重要支撐，村里企業(yè)多了，村民在家門口就能找到合適的工作，這樣養(yǎng)家賺錢兩不誤。二是提高待遇。當(dāng)前各大城市在吸引人才方面都下了血本，薪資待遇，晉升渠道自不必說，還開出了安家費，配偶安置工作等優(yōu)待條件，那么想要跟城市競爭人才，我們最根本的是要最大限度發(fā)揮薪酬激勵作用。二是改善環(huán)境。充分利用現(xiàn)有的自然資源，由政府出資提供干凈整潔的，舒適溫暖的生活工作條件，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村硬環(huán)境;依靠精神文明創(chuàng)建活動，培育文明風(fēng)尚、文明習(xí)慣，創(chuàng)造鄉(xiāng)風(fēng)文明的軟環(huán)境。四是積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、住房買賣新機制。農(nóng)村宅基地屬集體所有，目前房屋買賣還不能在戶籍外人口之間自由進行。深圳從鄉(xiāng)村成為科技城市的巨變不就是開放包容的態(tài)度，來了就是深圳人，因此讓外來人安得下身，安得下心，才能為鄉(xiāng)村振興更好的貢獻力量。五是出臺優(yōu)惠信貸政策。近年來隨著政策導(dǎo)向，很多大學(xué)生和城市務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們有著更多的城市體驗，他們的眼界開闊、思想活躍，但是苦于資金限制，有想法不能去嘗試，這急需政府積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和返鄉(xiāng)務(wù)工人員在村里發(fā)展產(chǎn)業(yè)，研究出臺專項金融貸款服務(wù)，政府貼息政策等。六是注重輿論引導(dǎo)。在人們的舊觀念里，似乎只有在城里工作才讓人覺得光鮮亮麗，回到農(nóng)村似乎就代表著能力不足。這同時也阻擋了一部分對三農(nóng)工作懷有一腔熱情的人。新聞媒體應(yīng)該注重輿論引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，讓農(nóng)村工作與其它工作一樣成為讓人平等選擇的工作，做工作不分高低貴賤，只要找對方向，做得扎實，做得用心，三農(nóng)工作一樣可以成文讓羨慕的工作，受人尊敬的工作。

（三）從教育上支持開發(fā)農(nóng)村人力資源和提升人力資本

首先要打破城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，尤其在教育資源上，包括人才，資金，升學(xué)政策向農(nóng)村地區(qū)傾斜，讓孩子們無論是在城市還是在農(nóng)村都一樣，有美麗的校園，有先進的教學(xué)設(shè)備，有優(yōu)秀的教師。同時城市教育也要培養(yǎng)孩子愛祖國，愛農(nóng)村的意識。只有這樣才能更好的適應(yīng)新時代現(xiàn)代化發(fā)展的需求。其次要充分的利用好農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)所產(chǎn)生的積極效果。這些年來，我國的農(nóng)村職業(yè)教育也慢慢的向高職化方向發(fā)展，這對于鄉(xiāng)村振興起著非常積極的作用。下一步我們應(yīng)該繼續(xù)促進產(chǎn)學(xué)融合，將三農(nóng)職業(yè)教育課開在田間地頭，探索與農(nóng)戶農(nóng)民，土技術(shù)員相互學(xué)習(xí)共同研究解決生產(chǎn)實踐中的具體問題。再次還需要注意不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。利用好夜校和農(nóng)閑時節(jié)，根據(jù)各地方各村落的不同情況與需求，有針對性的設(shè)立必要的系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)課程。探索學(xué)分制度，修夠?qū)W分頒發(fā)相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)等級證書，培育更多的新型職業(yè)農(nóng)民。還要充分利用村級圖書館，在我們這里是叫草原書屋，使農(nóng)村的每一位有求知欲望的村民，都有機會充實自我，提升生產(chǎn)生活技術(shù)，增強辨別是非的能力。營造一個良好的，積極向上的學(xué)習(xí)氛圍。

四、結(jié)束語

總而言之，強化人才振興，才能確保鄉(xiāng)村振興，突破鄉(xiāng)村人才振興的瓶頸，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興新氣象，才能形成鄉(xiāng)村建設(shè)的良性循環(huán)。因此鄉(xiāng)村的人力資源開發(fā)迫在眉睫，相關(guān)部門應(yīng)盡快采取有效措施破解鄉(xiāng)村振興的人才難題，只有不斷的探索開發(fā)農(nóng)村人力資源，形成強而有力的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、使用體系，才能為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的人才支撐。