蔡貴平

摘 要：隨著社會的快速發(fā)展，對資源的需求也在不斷增加，尤其是森林資源的供需問題日益嚴(yán)重。為了促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，中國高度重視植樹造林和環(huán)境保護(hù)。但是，由于諸多因素的影響，森林管理工作不到位，森林采伐不規(guī)范，導(dǎo)致森林資源嚴(yán)重流失，已成為阻礙林業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的問題。在這樣的背景下，采取科學(xué)合理的措施，確保林業(yè)正常采伐，加強(qiáng)林地管理，已成為林業(yè)發(fā)展的緊迫任務(wù)。本文首先分析了森林修剪管理中存在的問題，提出了一些科學(xué)合理的優(yōu)化措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：林木采伐;林地管理;經(jīng)濟(jì)效益

在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，森林的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益不容低估，也是衡量一個國家是否繁榮、文明和發(fā)達(dá)的關(guān)鍵標(biāo)志。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，在不合理地以犧牲環(huán)境的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致森林的破壞和根除等一系列環(huán)境問題之后，可持續(xù)發(fā)展之路逐漸引起世界各國的關(guān)注。新時期，我國在林業(yè)開發(fā)建設(shè)中確立了以生態(tài)建設(shè)為核心的可持續(xù)發(fā)展道路，把改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)家園作為林業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。但是，由于諸多因素的影響，森林管理工作不到位，森林采伐不規(guī)范，導(dǎo)致森林資源嚴(yán)重流失，已成為阻礙林業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的問題[1]。

1林木采伐與林地管理存在的問題

1.1森林采伐政策實(shí)施效果不理想

針對目前森林資源供需不平衡的情況，許多地區(qū)制定了各種森林保護(hù)措施，特別是采伐政策，以規(guī)范森林保護(hù)行為，避免過度和非法采伐，從而有效保護(hù)森林資源。然而，隨著社會的快速發(fā)展，對林業(yè)資源的依賴性越來越強(qiáng)。雖然制定了各種相關(guān)政策，但在具體實(shí)施中效果并不理想，森林資源保護(hù)的負(fù)面影響問題突出。一些地區(qū)仍在選擇傳統(tǒng)的森林資源管理方式，不能保證林業(yè)政策的順利實(shí)施。

1.2林木采伐人員專業(yè)素質(zhì)有待提升

根據(jù)一些地區(qū)林業(yè)管理的特殊情況，電鋸原木的專業(yè)質(zhì)量導(dǎo)致工作失誤的頻率很高，這主要體現(xiàn)在缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的電鋸伐木工人操作流程，如沒有按照采伐林木技術(shù)規(guī)程的要求隨意伐木，伐木不符合規(guī)定要求，過度伐木或其他侵權(quán)行為。此外，毀林計(jì)劃沒有與林業(yè)的長期發(fā)展前景相結(jié)合，導(dǎo)致了各種問題，例如：林業(yè)糾紛、超范圍采伐等。由于林業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)的缺乏，無法有效地實(shí)施林業(yè)政策，影響區(qū)域林業(yè)發(fā)展和生態(tài)多樣性。

1.3林地管理機(jī)制較為落后

在近年來林業(yè)發(fā)展的背景下，隨著地方森林資源保護(hù)機(jī)制的發(fā)展，森林資源管理機(jī)制也得到了修改和發(fā)展。但是，從總體影響來看，林業(yè)管理機(jī)制的主要內(nèi)容與當(dāng)前林業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，有些管理機(jī)制與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。例如，林業(yè)指標(biāo)的定義是盲目的，林地管理缺乏保護(hù)機(jī)制。如果這種情況長期持續(xù)下去，勢必影響當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使森林經(jīng)濟(jì)無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)[2]。

2林木采伐與林地管理優(yōu)化措施

2.1加大宣傳力度，強(qiáng)化林地整治工作

首先，有關(guān)部門要重視森林管理的公開，要求各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以不同的方式貫徹執(zhí)行林業(yè)法規(guī)和土地法規(guī)，以更好地落實(shí)不同的審批制度，發(fā)布意見和新聞，充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，提高公眾對森林保護(hù)和管理的深入了解，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，營造保護(hù)森林資源的良好氛圍，確保當(dāng)?shù)鼐G色績效得到有效提高。此外，有關(guān)部門還必須認(rèn)識到，保護(hù)林區(qū)不僅是政府和參與委員會的要求，也是加速社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。有關(guān)部門要加強(qiáng)對森林保護(hù)和管理的執(zhí)法檢查，及時制止非法占用林區(qū)進(jìn)行毀林和更新;對濫伐森林、恢復(fù)和非法征用林地的行為，要嚴(yán)懲，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查征用林地的申請，避免破壞生態(tài)環(huán)境[3]。

2.2協(xié)調(diào)好林木采伐與林地管理的關(guān)系

林業(yè)部門應(yīng)協(xié)調(diào)林業(yè)采伐與土地管理的關(guān)系，以便更好地開展不同的林業(yè)工作。這項(xiàng)工作很容易，但在實(shí)踐中很難工作，在實(shí)踐中很難規(guī)劃和充分協(xié)調(diào)林業(yè)采伐和管理。因此，林業(yè)部門的管理者和員工必須充分調(diào)動工作積極性，挖掘相關(guān)潛力，有效管理與林業(yè)的關(guān)系。一般來說，可以進(jìn)行以下工作。有關(guān)部門要注意制定統(tǒng)一的林業(yè)和土壤管理制度，按照制度要求規(guī)范管理和采伐行為，實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，合理進(jìn)行森林修剪;二是從實(shí)際實(shí)施過程中的機(jī)制角度，為林業(yè)采伐管理一體化發(fā)展提供了強(qiáng)有力的條件，顯著提高了林業(yè)采伐管理的實(shí)施水平和效率，確保了林地管理能夠按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，切實(shí)提高實(shí)施機(jī)制的有效性和效率。

2.3規(guī)范伐木人員的采伐行為，確保伐木的規(guī)范性和科學(xué)性

由于目前伐木人員的職業(yè)素質(zhì)還不夠高，有關(guān)部門應(yīng)規(guī)范伐木人員的行為。使伐木工人一方面更加意識到保護(hù)森林資源的必要性，另一方面提高伐木工人的專業(yè)素質(zhì)。此外，在具體加強(qiáng)過程中，必須根據(jù)林業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略來考慮，以防止管理者或伐木者尋求私人利益。為了不斷提高相關(guān)員工的工作質(zhì)量，可以安排兩名員工定期對林區(qū)進(jìn)行巡邏和檢查，員工意識到相互監(jiān)督和限制。還可以不時檢查森林面積信息，以檢查過度伐木或其他不合規(guī)的伐木行為。通過這些方法，我們可以進(jìn)一步確保林業(yè)采伐的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化[4]。

2.4建立健全林木采伐管理制度

首先，要積極制定森林采伐保護(hù)制度，注意對森林的監(jiān)測和指導(dǎo)。各級林業(yè)部門及時公布林業(yè)定額。采伐的森林面積不符合林業(yè)規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)在林業(yè)部門官網(wǎng)或者部門公告欄上公布。林業(yè)經(jīng)營者對采伐計(jì)劃或者采伐許可證提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)及時向社會作出回應(yīng)。林業(yè)監(jiān)督部門和主管部門應(yīng)當(dāng)對林業(yè)指標(biāo)的批準(zhǔn)和發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督，并定期全面公布監(jiān)督檢查結(jié)果。如果伐木指標(biāo)分配不公，必須認(rèn)真對待;其次，改進(jìn)林業(yè)管理方法。

2.5完善《林木采伐許可證》相關(guān)的法律制度

要從根本上杜絕簽發(fā)林木采伐許可證過程中的違法亂象，政府相關(guān)部門要加強(qiáng)與之有關(guān)的制度建設(shè)，細(xì)化和明確簽發(fā)林木采伐許可證各個環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)，使每個環(huán)節(jié)都有法可依，有據(jù)可查，不給違法者可乘之機(jī)。對于偽造許可證、違規(guī)簽發(fā)許可證的相關(guān)人員，政府必須加大懲罰力度，如在一定年限內(nèi)禁止其再從事與林業(yè)管理相關(guān)的工作等，通過提升違法成本，增強(qiáng)相關(guān)法律的威懾力。

2.6加強(qiáng)對技術(shù)人員的管理

一、嚴(yán)格依法實(shí)施采伐許可。采伐林木應(yīng)當(dāng)依法辦理林木采伐許可證，并按照林木采伐許可證規(guī)定的地點(diǎn)、面積、樹種、株數(shù)、采伐方式和期限進(jìn)行采伐。農(nóng)村居民采伐自留地和宅基地范圍內(nèi)個人所有的零星林木除外。各區(qū)市要嚴(yán)格按照各級審改辦確定的辦理流程依法辦理林木采伐審批事項(xiàng)。特別是審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）審批窗口的區(qū)（市）林業(yè)主管部門，要切實(shí)負(fù)起培訓(xùn)及監(jiān)管的責(zé)任。受理--審核--現(xiàn)場勘驗(yàn)--公示--作出決定--送達(dá)回執(zhí)等審批流程要完整。對國家一級公益林原則上不得開展經(jīng)營性活動，嚴(yán)禁林木采伐行為。國家二級公益林可以進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)采伐。對商品林放寬放活，上年未用完的商品林采伐指標(biāo)可以結(jié)轉(zhuǎn)本年度使用。對非規(guī)劃林地（林地保護(hù)利用規(guī)劃外的林地）上的林木采伐，不受限額限制。對發(fā)生森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害等重大自然災(zāi)害確需對受害林木進(jìn)行清理的，均需依法辦理采伐手續(xù)。

二、規(guī)范采伐證填寫和采伐作業(yè)。要加強(qiáng)一線工作人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平。熟練掌握材料初審和現(xiàn)場勘驗(yàn)的技能。采伐作業(yè)設(shè)計(jì)書要由專業(yè)技術(shù)人員編制，特別是林業(yè)有害生物災(zāi)害等重大自然災(zāi)害確需對受害林木進(jìn)行清理的，采伐作業(yè)要對采伐時疫情傳播的防控作出專項(xiàng)說明。采伐證填寫要規(guī)范，不得漏項(xiàng)、缺項(xiàng)、涂改。

三、加強(qiáng)對林木采伐作業(yè)施工管理。要樹立安全第一的意識，層層落實(shí)安全責(zé)任，采伐單位（個人）是第一責(zé)任人，區(qū)市、鎮(zhèn)街林業(yè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，確保采伐作業(yè)安全。通過審批的建設(shè)項(xiàng)目使用林地工程、直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程等涉及數(shù)量大的采伐作業(yè)項(xiàng)目，要在采伐區(qū)域設(shè)置林木采伐公示牌。采伐公示牌內(nèi)容包括：工程名稱、負(fù)責(zé)人（安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人）、采伐面積（株數(shù)）、施工單位、施工時間等，便于群眾監(jiān)督。

3 結(jié)語

總之，中國在林業(yè)開發(fā)建設(shè)中確立了以生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展道路，把改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全作為林業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。然而，由于諸多因素的影響，部分地區(qū)森林面積不到位，森林采伐不規(guī)范，導(dǎo)致森林資源嚴(yán)重流失，被稱為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要阻力。針對這些問題，全國各地林業(yè)部門要加強(qiáng)對森林指導(dǎo)基地的監(jiān)測，不斷完善森林采伐方法和森林管理制度，規(guī)范森林采伐行為，提高森林管理水平，進(jìn)一步推進(jìn)森林資源優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳昆.林木采伐與林地管理存在的問題及措施[J].鄉(xiāng)村科技，2018，9（3）：62-63.

[2]彭家洪.林木采伐與林地管理措施探討[J].農(nóng)家參謀，2018，36（13）：110.

[3]李旭，楊哲.淺談林木采伐與林地管理存在的問題及應(yīng)對措施[J].農(nóng)技服務(wù)，2018，35（5）：105-106.

[4]李紹森，鄧慧明.林木采伐與林地管理措施探討[J].農(nóng)民致富之友，2015，59（2）：133.