馮振東

摘 要：習總書記多次強調(diào)要營造國際一流的營商環(huán)境。大數(shù)據(jù)作為時代的產(chǎn)物，打開了優(yōu)化營商環(huán)境的思路和途徑。本文立足民營企業(yè)實際，總結(jié)大數(shù)據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境的作用路徑，發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境建設存在政府數(shù)字化能力亟待提升，缺乏大數(shù)據(jù)應用法律風險保障體系，融資方式單一、融資困難等問題，最后提出大數(shù)據(jù)時代優(yōu)化營商環(huán)境建設的對策建議，提高民營企業(yè)核心競爭力。

關鍵詞：營商環(huán)境;民營企業(yè);大數(shù)據(jù)

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術成為社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性資源，為營商環(huán)境建設提供技術支持，將大數(shù)據(jù)技術與政務服務相聯(lián)系，推動政府治理體系和職能的變革。國務院出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推進“在線政務”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，進行資源整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，通過政府立法的形式為各類市場主體營造公平公正的市場環(huán)境，為優(yōu)化政務服務提供強有力的制度保障，提高政府服務水平，增強政府數(shù)字化治理能力，因此，優(yōu)化營商環(huán)境建設也成為國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。

（一）大數(shù)據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境的作用路徑

大數(shù)據(jù)有助于降低制度性經(jīng)營成本：互聯(lián)網(wǎng)、云計算、云處理等大數(shù)據(jù)多樣化、多元化的技術手段，提高互聯(lián)網(wǎng)政府平臺應用，推進在線政務服務平臺系統(tǒng)的建設，企業(yè)無需來回奔波，減輕企業(yè)負擔;政府部門簡化審批流程，提高行政效率。以“最多跑一次”或“不見面審批”為目標，減少制度性經(jīng)營成本，實現(xiàn)政務審批的高效化。

大數(shù)據(jù)有助于提升公共服務水平：大數(shù)據(jù)技術將各部門數(shù)資源收集形成“數(shù)據(jù)庫”，消除“信息孤島”，提高數(shù)據(jù)共享效率，保證數(shù)據(jù)信息的一致性;公開的大數(shù)據(jù)資源和信息平臺，行政過程公開透明，公共服務環(huán)境開放，市場主體可以實時監(jiān)督政府行為，督促公務人員提高工作行政效率，提高政務信息公開水平，提升企業(yè)滿意度。

大數(shù)據(jù)有助于政府治理科學化：利用大數(shù)據(jù)的分析、計算等功能，可以將信息進行全方位、多層次的分析，精準制定決策方案，得出更加科學合理的決策方案，增加決策的科學性。大數(shù)據(jù)技術能夠提前預測危機事件的發(fā)生，快速提出危機處理方案，提高政府公共危機管理能力。

（二）民營企業(yè)營商環(huán)境的問題分析

政府數(shù)字化治理能力亟待提升：數(shù)據(jù)共享增強政府的大數(shù)據(jù)服務能力，提升各部門之間的工作效率。由于部門與企業(yè)之間溝通不暢，加之辦證數(shù)量偏多、審批時間過長等原因的存在，各部門信息化水平存在差異，數(shù)據(jù)處理標準不同，導致數(shù)據(jù)共享不及時。數(shù)據(jù)共享的不及時導致后續(xù)數(shù)據(jù)分析的進度。

缺乏大數(shù)據(jù)應用法律、風險保障體系：法律法規(guī)體系能夠使大數(shù)據(jù)技術在優(yōu)化營商環(huán)境中的作用充分發(fā)揮，提升抵御外部風險的能力。雖然，各省市政府機構已制定一系列政策法規(guī)來提升整體營商環(huán)境水平，但是在大數(shù)據(jù)技術在優(yōu)化營商環(huán)境的建設中，缺乏一部清楚、詳細關于運用大數(shù)據(jù)技術的法律規(guī)范，明確規(guī)定在使用大數(shù)據(jù)建設營商環(huán)境時的邊界，比如企業(yè)的使用規(guī)范、數(shù)據(jù)的適用范圍、會被公開的程度等，都需要有具體的法律條例明確規(guī)定。

融資方式單一，融資困難：對民營企業(yè)而言，“融資難”、“融資貴”是企業(yè)面臨的最大困難之一。從融資難成因看，融資渠道單一和現(xiàn)行銀行信貸體制的缺陷是企業(yè)融資難、融資貴的主要誘因。民營企業(yè)大多“輕”資產(chǎn)，廠房、辦公樓等均為租用，無法向銀行提供足夠的抵押物，亦不能向擔保公司提供足夠的反擔保條件。再次，企業(yè)發(fā)展前景及盈利能力無法讓銀行足夠信服。民營企業(yè)不良比率偏高，導致信用等級達不到銀行準入標準，銀行對小微企業(yè)恐貸、拒貸。

（三）助推民營企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境的對策建議

大數(shù)據(jù)技術優(yōu)化營商環(huán)境大多處于探索階段，存在的問題需要政府部門強力推進。

加強政策融合，發(fā)揮技術效能：因信息平臺建設滯后，行政審批流程復雜導致制度性交易成本高，政府協(xié)調(diào)成本也高。政府可通過搭建數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型交流平臺，提升政企互動水平。開發(fā)新型公共繳費監(jiān)督平臺，打造大數(shù)據(jù)中心及對外開放新平臺，通過一站式服務，推動市級、鎮(zhèn)街、工作片、村居（社區(qū)）四級同步辦理，落實“減權、減證、減窗”工作，提高“最多跑一次”事項網(wǎng)上辦結(jié)實現(xiàn)率，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑腿、企業(yè)不跑腿”的目標。

完善法律法規(guī)保障體系：由于大數(shù)據(jù)技術的快速發(fā)展，需要明確制定大數(shù)據(jù)技術運用的法律條例，整理全國各地利用大數(shù)據(jù)技術優(yōu)化營商環(huán)境的措施，收集相關不法行為的案例并總結(jié)，制定具有高度約束力和普遍規(guī)范性的法律條例或制度方案，為大數(shù)據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境提供更有力的保障和支撐。要提供清晰、透明的法律與監(jiān)管規(guī)則，建設競爭、高效的市場秩序，讓國內(nèi)外各類市場主體都能夠平等活躍參與市場競爭;以開放共贏的心態(tài)，促進更高水平的對外開放。

加強政府引導，完善融資服務：大數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)下，政府要給予企業(yè)政策層面的支持，制定相關政策法規(guī)，鼓勵并指引銀行等可靠信貸機構擴寬服務領域，大力監(jiān)管銀行服務收費力度，降低中小企業(yè)民間借貸資金成本。針對民營企業(yè)建立專屬融資機構，引進民間資本，拓寬民營企業(yè)融資渠道，并制定相關制度法規(guī)，使民間借貸更加規(guī)范化、合理化。推進民營企業(yè)征信平臺建設，由政府作為貸款擔保的主體，提升成功融資幾率。建設民營企業(yè)征信系統(tǒng)，包括私營征信機構和專門征信機構等，規(guī)范金融機構服務收費，營造公正惠企的融資環(huán)境。

（四）總結(jié)

民營企業(yè)在國民經(jīng)濟中有著不可替代的作用，但因生產(chǎn)規(guī)模小存在許多“先天性不足”，因自身條件弱缺少“政策性照顧”，僅靠自身力量無法有效地降低企業(yè)的制度性成本，急需建立高效、透明、規(guī)范的政務環(huán)境以及公平、公正法治環(huán)境。民營企業(yè)營商環(huán)境亟需優(yōu)化，這是大勢所趨，也是系統(tǒng)工程，更是艱巨任務，需要政府實施宏觀調(diào)控，加強頂層的制度設計。我國政府承擔著激活市場活力的艱巨使命，推進民營企業(yè)營商環(huán)境的全面優(yōu)化！

參考文獻

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