王玲玲，李會娟

（東華理工大學經(jīng)濟與管理學院，南昌 330013）

當今社會，人們的環(huán)保意識不斷提升，世界各國都對環(huán)保問題給予高度關(guān)注，而人們的日常生活離不開能源，一些能源的使用會給環(huán)境造成較大的污染，如煤炭、石油等。與煤炭、石油等能源相比，天然氣較為環(huán)保，硫、粉塵等有害物質(zhì)的含量微乎其微。天然氣是一種潔凈燃氣，使用時產(chǎn)生的二氧化碳少于其他化石燃料，造成的溫室效應也較低，能夠有效改善空氣環(huán)境[1-2]。天然氣能夠延長居民家中炊具的使用壽命，炊具維修費用相應減少。天然氣無毒，容易散發(fā)，發(fā)生爆炸的可能性較低，安全性更高，因此廣受居民的歡迎。天然氣也具有供應穩(wěn)定的優(yōu)勢，有助于改善地區(qū)環(huán)境，推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展[3-5]。諸多優(yōu)點使得天然氣在我國能源領域的地位不斷上升，目前，江西省天然氣市場穩(wěn)步發(fā)展，逐步擴大，態(tài)勢良好。

1 天然氣相關(guān)政策和市場發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 相關(guān)政策

為了合理配置天然氣資源，提高天然氣的使用效率，我國天然氣利用政策對天然氣用戶進行較為明確的劃分，其共分為四類，分別是優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類。其中，居民日常生活、公共服務設施的用氣都屬于優(yōu)先類別，一些與工業(yè)項目相關(guān)的用氣被列入限制類或是禁止類。相關(guān)部門根據(jù)使用天然氣的優(yōu)先順序加強市場管理，推動優(yōu)先類及允許類天然氣利用項目良好發(fā)展，對限制類天然氣利用項目加強審批，對禁止類天然氣利用項目不予安排氣量。同時，我國出臺相關(guān)政策來促進調(diào)峰儲氣設施的建設，天然氣企業(yè)應該致力于保障安全供氣，盡可能降低事故造成的供氣中斷，以免給用戶造成不必要的損失。在天然氣定價及價格調(diào)控方面，我國不斷深化價格改革，逐步構(gòu)建完備的價格機制。政策規(guī)定，要設置天然氣上下游價格聯(lián)動機制，針對不同地區(qū)建立差別性氣價政策，引導天然氣的合理消費，并創(chuàng)新天然氣貿(mào)易。

2020年10月，江西省發(fā)展和改革委員會、江西省財政廳、江西省自然資源廳等部門聯(lián)合印發(fā)了《江西省貫徹落實國家加快推進天然氣儲備能力建設的實施方案》，主要內(nèi)容如下：加強儲氣設施的規(guī)劃布局；明確儲氣設施建設過程的重點任務；創(chuàng)新儲氣設施的運營模式；健全投資回報的價格機制；完善價格疏導渠道；加快基礎設施互聯(lián)互通和公平開放；積極引導天然氣產(chǎn)業(yè)的相關(guān)交易往來；優(yōu)化儲氣設施用地的審批流程；落實儲氣設施建設的財稅支持政策；對儲氣設施建設給予補助資金；嚴格壓實主體責任；建立健全儲氣能力建設工作的考核制度。

1.2 市場發(fā)展現(xiàn)狀

我國較早開始使用天然氣，但因為技術(shù)不夠先進，天然氣的開發(fā)利用落后于一些發(fā)達國家。但近些年，我國大力建設天然氣基礎設施，取得較大的進步。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，全國天然氣生產(chǎn)量處于逐年增加的態(tài)勢，如表1 所示，2019年達到1 761.74 億m3，較2018年增長約10%，增長速度非常迅猛。

表1 全國及江西省天然氣生產(chǎn)量

在全國天然氣生產(chǎn)量大幅增加的大環(huán)境下，江西省天然氣的生產(chǎn)量逐年下降，尤其是2019年降幅巨大，與2018年相比，下降0.17 億m3，降幅達到85%。江西省天然氣資源有限，生產(chǎn)量較低，但并未阻礙天然氣市場的發(fā)展，天然氣越來越受江西省居民的歡迎。

2 江西省天然氣市場供需現(xiàn)狀

天然氣的使用愈發(fā)廣泛。歷年江西省統(tǒng)計年鑒的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年江西省天然氣的消費量只有18.02 億m3，而2017年已經(jīng)增長至21.73 億m3，2017年之后又有了進一步的增長。由此可見，江西省天然氣市場不斷擴大。江西省天然氣占能源生產(chǎn)總量的比重處于較為穩(wěn)定的狀態(tài)，近幾年變化不大，但天然氣占能源消費總量的比重在波動上升，如表2 所示。由此可見，雖然天然氣產(chǎn)量水平較低，但江西省用氣水平不斷上升，消費市場逐步發(fā)展壯大。

表2 江西省天然氣占能源總量的比重

作為重要的清潔能源，天然氣的消費增速逐漸提高，在城市的供氣及用氣中表現(xiàn)尤為明顯。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，江西省城市天然氣的供氣總量逐步上升，并且增速較快，2019年城市天然氣供氣總量達到16.98 億m3，是2015年的兩倍多，如表3 所示。天然氣具有清潔、安全等優(yōu)點，深受居民的歡迎，江西省的城市天然氣用氣人口迅速上漲。

表3 江西省城市天然氣供應及用氣情況

3 江西省天然氣供需中長期展望

3.1 供應展望

江西省從2010年開始使用長輸管道天然氣，與其他地區(qū)相比，江西省起步較晚。但通過政策的支持，江西省天然氣產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展壯大，天然氣管網(wǎng)逐步建設，天然氣基礎設施也日益完善。

華經(jīng)情報網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，江西省的燃氣固定資產(chǎn)投資整體呈上升趨勢，尤其是2017年，投資額達到10.2 億元，2018年也有6.4 億元，如表4所示。

表4 江西省燃氣固定資產(chǎn)投資和供氣管道長度

燃氣固定資產(chǎn)投資額的增加能夠表現(xiàn)江西省政府對燃氣基礎設施的重視度，有力推動了天然氣在江西省的快速發(fā)展。同時，天然氣的大量使用也能夠幫助江西省順利進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，改善生態(tài)環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

近幾年，江西省的城市生活燃料發(fā)生了改變，從以前以煤柴為主改為以燃氣為主。通過表4 可以看出，江西省供氣管道長度不斷增加，并且增長幅度較大，2018年供氣管道長度是2014年的1.7 倍左右，而供氣管道長度的增加又能夠推動消費量的上升。

《江西省“十三五”天然氣發(fā)展規(guī)劃》提到，2020年，長輸管道天然氣覆蓋所有市、區(qū)、縣，實現(xiàn)“縣縣通氣”目標；天然氣管網(wǎng)以南昌為中心，形成“南北貫通、東西相連、多氣源互補”的利用格局；形成以“三橫一縱”國家輸氣管網(wǎng)和“環(huán)鄱陽湖”省級輸氣管網(wǎng)為主骨架的天然氣輸送網(wǎng)絡，全省長輸管道里程突破5 000 km。江西省的政策促進省內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，擴大了天然氣市場，能夠有效提高天然氣供應水平，促進省內(nèi)天然氣的大幅使用，提升江西省天然氣產(chǎn)業(yè)地位。

3.2 消費展望

由表3 可知，2019年江西省城市天然氣供氣總量達到16.98 億m3，城市天然氣用氣人口上升至838.25 萬人，供氣總量的增加及用氣人口的上升都有力地體現(xiàn)江西省天然氣消費能力的提高，也從側(cè)面表現(xiàn)江西省天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿χ?。燃氣普及率可以有效衡量江西省燃氣發(fā)展水平，通過圖1（數(shù)據(jù)來源于華經(jīng)情報網(wǎng)）可以看出，江西省城市燃氣普及率總體呈上升趨勢，燃氣市場逐步發(fā)展壯大。通過城市天然氣供氣總量、城市天然氣用氣人口、城市燃氣普及率等指標可以看出，江西省天然氣消費市場迅速發(fā)展，居民對天然氣的需求也在逐步擴大，天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好。

圖1 江西省城市燃氣普及率變化趨勢

4 江西省天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)建議

4.1 多渠道增加天然氣供給

與我國其他地區(qū)相比，江西省天然氣生產(chǎn)量較低且逐年下降，天然氣消費量卻逐步上漲，因此為了維持穩(wěn)定、可持續(xù)的天然氣供給，江西省應該增加天然氣供給渠道。在天然氣的供給方面，除了加大江西省內(nèi)天然氣的生產(chǎn)力度，也要重視國外的進口渠道。從天然氣的生產(chǎn)方面來看，江西省政府應給予資金支持，提高勘探天然氣、儲存天然氣以及生產(chǎn)天然氣的技術(shù)水平。此外，還需要加快常規(guī)天然氣資源的開采速度，加大非常規(guī)天然氣資源的開采力度。在常規(guī)天然氣的開采方面，可出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，以促進天然氣市場的發(fā)展。例如，對開采經(jīng)營天然氣的企業(yè)實行稅收減免政策，降低貸款利率。與此同時，與有豐富天然氣資源的國家合作，增加江西省天然氣進口渠道，并實現(xiàn)運輸多樣化。與天然氣重點出口國建立項目合作關(guān)系，推進深層次的合作，提高江西省天然氣的供應量。除此之外，江西省應適度地發(fā)展煤制天然氣，它是常規(guī)天然氣的有效補充。雖然煤制天然氣的環(huán)境效益不如常規(guī)天然氣，但其具有生產(chǎn)成本低、短期經(jīng)濟效益突出等優(yōu)勢，能夠增加天然氣的供給量。

4.2 加強天然氣基礎設施建設

通過前文分析可知，江西省天然氣需求量逐步增加，并且增速較快，這就要求配套的基礎設施跟上發(fā)展步伐。首先，統(tǒng)籌兼顧，做好天然氣管網(wǎng)的規(guī)劃及建設，改善天然氣管網(wǎng)經(jīng)營模式，建立科學的天然氣管網(wǎng)運輸價格機制。其次，完善天然氣管網(wǎng)的管理，實行第三方管網(wǎng)負責制度，責任到人，提高管網(wǎng)的運行效率與管理質(zhì)量。再次，大力吸收資本，尤其是社會資本。江西省在天然氣基礎設施建設中要提供公平、公開、透明的投資平臺，吸引更多的企業(yè)及資本進入。最后，江西省因地制宜地建立儲氣庫，增強天然氣的調(diào)峰能力，提高天然氣的儲備量，以滿足省內(nèi)居民生活、工業(yè)發(fā)展的日常需求。江西省政府在財政上應給予支持，根據(jù)地方需要建立調(diào)峰電站。

4.3 形成天然氣市場定價機制

江西省對天然氣的需求與日俱增，在天然氣的定價上，應該充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，降低政府對價格的管控，并且天然氣的定價機制可以借鑒天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家的價格管理方法。當出臺新的價格機制時，可以先在省內(nèi)的主要城市進行試點，如果效果良好，則可在省內(nèi)大面積推廣；如果效果不好，則繼續(xù)完善。與此同時，健全天然氣產(chǎn)業(yè)中每個環(huán)節(jié)的價格體系，在生產(chǎn)、運輸、銷售等環(huán)節(jié)構(gòu)建具體的價格機制。將天然氣價格與一些可替代能源相聯(lián)系，從而進一步完善價格機制，健全江西省天然氣管理系統(tǒng)。此外，應在天然氣產(chǎn)業(yè)的上下游企業(yè)中建立聯(lián)動機制，利用市場定價，規(guī)范市場，實現(xiàn)有序發(fā)展。

4.4 挖掘省內(nèi)天然氣市場潛力

充分利用政府出臺的天然氣發(fā)展政策，抓住天然氣發(fā)展機遇，充分挖掘江西省內(nèi)潛在的天然氣市場，從居民生活、公共交通、工業(yè)建設等角度推動市場的擴大，并促進江西省的綠色發(fā)展。在居民生活方面，鼓勵居民在日常生活中使用天然氣，提高城市燃氣普及率及用氣人口數(shù)量，減少對環(huán)境的污染；在公共交通方面，推廣使用以天然氣為燃料提供動力的汽車，天然氣汽車具有燃燒穩(wěn)定、減少發(fā)動機油耗量等優(yōu)點，可以在城市交通中提高市場占有率；在工業(yè)建設方面，加快“煤改氣”進程，有效控制煤炭使用量，督促工業(yè)企業(yè)履行環(huán)境保護責任。