曹增敏 黃方
2021年7月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“雙減”),教育部黨組將其作為“一號(hào)工程”?!半p減”對(duì)于推進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的綜合改革,實(shí)施素質(zhì)教育,有著重要的作用和影響。
目前,我國(guó)校外培訓(xùn)的專項(xiàng)研究較少,尤其是“雙減”政策下,針對(duì)規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的措施研究更是有限,這是研究現(xiàn)狀。
在過(guò)去,校外教育培訓(xùn)行業(yè)瘋狂生長(zhǎng),存在“短視化、功利化”的嚴(yán)重傾向,影響了中小學(xué)正常的教育教學(xué)秩序,沖擊了學(xué)校教育體系;校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)鋪天蓋地的廣告宣傳,炒作焦慮,群眾被動(dòng)參與,形成“內(nèi)卷”;培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未堅(jiān)持校外培訓(xùn)的公益屬性,過(guò)度逐利,甚至資本化運(yùn)作,老百姓對(duì)教育的滿意度逐漸降低。這是“雙減”政策出臺(tái)的重要原因和規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的背景。
以江西省贛州市為例,在落實(shí)“雙減”政策、規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的工作措施及取得成效如下:
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),凝聚“雙減”工作合力
1.高位推動(dòng),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)專題聽(tīng)取“雙減”工作匯報(bào),親臨一線調(diào)研指導(dǎo)并多次作出指示批示。市政府常務(wù)會(huì)、市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題研究“雙減”;市政府組織召開(kāi)“雙減” 研討會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、工作調(diào)度會(huì),推動(dòng)工作落地;市紀(jì)委監(jiān)委把監(jiān)督推動(dòng)“雙減”作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際舉措、站穩(wěn)人民立場(chǎng)的自覺(jué)行動(dòng)、政治監(jiān)督的重要任務(wù)狠抓落實(shí);市人大代表、市政協(xié)委員深入調(diào)查研究,提出意見(jiàn)建議,全力支持“雙減”工作。
2.高效聯(lián)動(dòng),部門(mén)密切配合
成立市“雙減”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定任務(wù)清單,實(shí)化、細(xì)化各部門(mén)單位的工作職責(zé)。建立聯(lián)席會(huì)議制度,累計(jì)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、調(diào)度會(huì)、碰頭會(huì)等13次,及時(shí)協(xié)調(diào)解決“營(yíng)轉(zhuǎn)非”、預(yù)收費(fèi)監(jiān)管、廣告清理等工作推進(jìn)過(guò)程中的各類困難和問(wèn)題。在聯(lián)席會(huì)議制度和工作專班的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,市級(jí)層面共出臺(tái)各類文件16個(gè),為“雙減”工作提供了強(qiáng)有力的政策保障。組建市級(jí)工作專班,抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干集中辦公,實(shí)行每周例會(huì)制度,以清單管理方式壓茬推動(dòng)工作落地。對(duì)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理,明確科技、體育、文廣新旅等部門(mén)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)責(zé)任,增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性、實(shí)效性。
3.高壓態(tài)勢(shì),強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)
一是市“雙減”辦實(shí)行日?qǐng)?bào)告、周報(bào)告、半月報(bào)制度,并先后組織了4輪暗訪,適時(shí)掌握各縣區(qū)工作動(dòng)態(tài)。二是將“雙減”工作納入教育督導(dǎo)的一號(hào)工程,安排1504名專(兼)職督學(xué)督導(dǎo)“雙減”;將工作落實(shí)情況納入年度全市教育重點(diǎn)工作考評(píng)和2021年度縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履職教育職責(zé)督導(dǎo)考評(píng),并設(shè)單項(xiàng)獎(jiǎng)。三是探索全域覆蓋、廣泛參與的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理模式。各縣(市、區(qū))共劃分了1277個(gè)網(wǎng)格,落實(shí)1877名網(wǎng)格責(zé)任人員,分片包干,壓實(shí)責(zé)任,將網(wǎng)格化監(jiān)督作用落實(shí)到校外培訓(xùn)治理的“神經(jīng)末梢”。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地把握暑假、國(guó)慶、中秋、開(kāi)學(xué)前后、雙休日及工作日下午“六點(diǎn)前”“八點(diǎn)半后”等時(shí)間節(jié)點(diǎn),累計(jì)安排了1.1萬(wàn)余人次對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展常態(tài)化高頻度督查暗訪,共發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題738個(gè)并給予指導(dǎo),及時(shí)將問(wèn)題整改到位。
4.高頻宣傳,提升社會(huì)共識(shí)
市本級(jí)和18個(gè)縣(市、區(qū))均設(shè)立了“雙減”工作舉報(bào)電話,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。市直機(jī)關(guān)工委、13個(gè)縣(市、區(qū))直屬機(jī)關(guān)工委發(fā)出《致機(jī)關(guān)黨員干部的一封信》,教育系統(tǒng)通過(guò)微信公眾號(hào)、班級(jí)群等刊發(fā)《致家長(zhǎng)的一封信》并召開(kāi)以“家校同心話雙減,攜手共贏未來(lái)”等為主題的家長(zhǎng)會(huì),覆蓋家長(zhǎng)124.8萬(wàn)人。市教育局牽頭制作宣傳片《“雙減”下的贛州家長(zhǎng)》在各宣傳平臺(tái)播放,局微信公眾號(hào)設(shè)立“聚焦雙減”“雙減進(jìn)行時(shí)”專欄,各縣(市、區(qū))也加大宣傳力度,累計(jì)在各級(jí)媒體刊發(fā)稿件2414篇(國(guó)家、省級(jí)426篇),其中《江西贛州:“雙減”之下 中小學(xué)開(kāi)啟“花式帶娃”》《讓“雙減”更有鄉(xiāng)土味》等9篇分別在人民網(wǎng)、人民周刊網(wǎng)、中國(guó)教育新聞網(wǎng)、新浪網(wǎng)等主流媒體網(wǎng)站刊發(fā),宣傳工作積分制考評(píng)一直位居全省前列,為“雙減”工作營(yíng)造了良好輿論氛圍。
(二)堅(jiān)持從嚴(yán)治理,全面規(guī)范校外培訓(xùn)
1.堅(jiān)持減量治亂
全市嚴(yán)把校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批關(guān):自“雙減”政策出臺(tái)以來(lái),一律停止審批新的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在全省統(tǒng)一的管理辦法正式出臺(tái)前,也暫停審批。全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總數(shù)由高峰期的1964家減少至524家,其中,義務(wù)教育學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由去年的282家減少至2家,壓減率為99.29%。
2.規(guī)范培訓(xùn)行為
各縣區(qū)督促校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守培訓(xùn)時(shí)間規(guī)定:學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只允許在非寒暑假、非節(jié)假日的周一至周五學(xué)校正常放學(xué)后開(kāi)展培訓(xùn),線下培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不晚于20:30(線上培訓(xùn)不晚于21:00);督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得以變異形態(tài)違規(guī)開(kāi)展培訓(xùn),并遵守培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度,執(zhí)行培訓(xùn)材料管理辦法。
3.加強(qiáng)資金監(jiān)管
市發(fā)展改革委等三部門(mén)率先印發(fā)《關(guān)于義務(wù)教育階段線下學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》,明確全市義務(wù)教育階段線下學(xué)科類校外培訓(xùn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理,制定了基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度,受到省政府領(lǐng)導(dǎo)肯定。市教育局等三部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《贛州市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管暫行辦法》,銀保監(jiān)、教育局等部門(mén)密切協(xié)作,明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)采取銀行托管、風(fēng)險(xiǎn)保證金等方式監(jiān)管,做到“兩個(gè)全面納入”。目前,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金均按既定要求納入了監(jiān)管,監(jiān)管率達(dá)100%。
4.強(qiáng)化人員管理
各縣區(qū)督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守從業(yè)人員管理要求:開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)教師必須具備相應(yīng)教師資格,不得聘請(qǐng)?jiān)诰惩獾耐饧藛T開(kāi)展培訓(xùn)。開(kāi)展在職教師參與校外培訓(xùn)專項(xiàng)整治,組織全體在職教師簽訂《承諾書(shū)》并強(qiáng)化日常監(jiān)督,嚴(yán)厲查處違規(guī)參與校外培訓(xùn)行為。
5.嚴(yán)控廣告宣傳
全市嚴(yán)厲打擊違規(guī)宣傳行為,及時(shí)清理違規(guī)廣告,累計(jì)拆除違規(guī)廣告2746處,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。同時(shí),要求各縣(市、區(qū))依托管理網(wǎng)格強(qiáng)化日常巡查,發(fā)現(xiàn)違規(guī)廣告及時(shí)處置。
6.建立懲戒制度
市教育局等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《贛州市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為負(fù)面清單》和《贛州市校外培訓(xùn)違規(guī)行為紅黃牌懲戒制度》,建立贛州市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紅黃牌懲戒制度,進(jìn)一步明晰邊界、劃清底線、從嚴(yán)監(jiān)督、嚴(yán)格管理,切實(shí)鞏固和提升校外培訓(xùn)的治理成果。
7.推進(jìn)信息化管理
贛州將借助“數(shù)字經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)‘一號(hào)發(fā)展工程”東風(fēng),充分用好校外教育培訓(xùn)與監(jiān)管服務(wù)綜合平臺(tái),利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù),積極探索推進(jìn)信息化管理,全面規(guī)范校外培訓(xùn),切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作。
按照“鞏固成果防反彈,消除難點(diǎn)找問(wèn)題,提高水平抓突破”的總體思路,進(jìn)一步完善機(jī)制、強(qiáng)化措施,推進(jìn)系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理,下一步,重點(diǎn)抓好以下工作措施的落實(shí)。
1.嚴(yán)防培訓(xùn)變異反彈,鞏固學(xué)科類培訓(xùn)治理成果
繼續(xù)壓減學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu),推動(dòng)轉(zhuǎn)型甚至注銷;探索信息化手段、實(shí)行網(wǎng)格化管理,發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員、社會(huì)監(jiān)督員作用,推廣群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)等舉措,落實(shí)分片包干責(zé)任制,開(kāi)展專項(xiàng)督查、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查等,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)科類校外培訓(xùn)監(jiān)管,特別是嚴(yán)查重處隱形變異違規(guī)培訓(xùn)。
2.積極推進(jìn)分類管理,規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)發(fā)展
按照非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理相關(guān)要求,明確部門(mén)職責(zé),嚴(yán)厲打擊非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)和惡意漲價(jià)等問(wèn)題,推動(dòng)非學(xué)科類校外培訓(xùn)監(jiān)管依法依規(guī),實(shí)現(xiàn)常態(tài)長(zhǎng)效。充分利用全國(guó)校外培訓(xùn)管理監(jiān)測(cè)與服務(wù)綜合平臺(tái),結(jié)合我省實(shí)際,完善行政審批、日常監(jiān)管、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和共享等功能,提升監(jiān)管效率。
3.加強(qiáng)教育行政執(zhí)法,推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理
督促指導(dǎo)縣區(qū)盡快成立專門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍,加強(qiáng)條件保障,健全與市監(jiān)、公安、網(wǎng)信等部門(mén)現(xiàn)有的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作,強(qiáng)化教育部門(mén)校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé),確保有效對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)違法行為實(shí)施行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制。
4.緊盯機(jī)構(gòu)“爆雷”“冒煙”,抓好風(fēng)險(xiǎn)防范
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)常態(tài)排查,動(dòng)態(tài)掌握機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況。用好全國(guó)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)功能,落實(shí)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管“兩個(gè)全面納入”要求,充分利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù),全面加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)資金、場(chǎng)所安全等方面的精準(zhǔn)監(jiān)管,堅(jiān)決將風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽中,維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定大局。
5.提升教育教學(xué)質(zhì)量,鞏固學(xué)校主陣地
落實(shí)《江西省義務(wù)教育教學(xué)基本規(guī)范》等要求,進(jìn)一步完善“雙減”校內(nèi)提質(zhì)系列配套政策,按照“三提高”要求,著力提高課后服務(wù)水平,提高作業(yè)管理質(zhì)量、提高課堂教學(xué)質(zhì)量,促進(jìn)教師教學(xué)能力和育人水平總體提升,積極推進(jìn)教育資源均衡化,為鞏固“雙減”工作成效提供基礎(chǔ)保障。
6.壓實(shí)屬地和部門(mén)責(zé)任,發(fā)揮教育督導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)督作用
一是發(fā)揮教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”作用,跟蹤問(wèn)效。把“雙減”工作情況及成效納入對(duì)縣區(qū)黨政履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)重要內(nèi)容;定期和不定期安排責(zé)任督學(xué),開(kāi)展“雙減”督導(dǎo),壓實(shí)學(xué)校教育主陣地責(zé)任,推動(dòng)“雙減”政策全面落地。二是繼續(xù)強(qiáng)化與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極借助紀(jì)檢監(jiān)察力量,將落實(shí)“雙減”政策納入重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng),暢通社會(huì)反映意見(jiàn)渠道,督促各地黨委政府落實(shí)主體責(zé)任,監(jiān)督各部門(mén)切實(shí)履行“雙減”職責(zé)。
7.凝聚“雙減”共識(shí),加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)
一是繼續(xù)做好廣告管控,嚴(yán)厲打擊虛假和違法違規(guī)宣傳,防止校外培訓(xùn)廣告引發(fā)家長(zhǎng)焦慮。二是圍繞群眾關(guān)注點(diǎn),加強(qiáng)策劃,靠前布局,創(chuàng)新宣傳方式,搶先引導(dǎo)輿論。特別是利用好重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo),幫助家長(zhǎng)樹(shù)立正確育人觀念,引導(dǎo)家庭、社會(huì)扭轉(zhuǎn)“唯分?jǐn)?shù)”的評(píng)價(jià)導(dǎo)向,凝聚社會(huì)共識(shí),為“雙減”工作深入開(kāi)展?fàn)I造良好氛圍。
注:本論文為2022年度贛州市社會(huì)科學(xué)研究課題“‘雙減政策下規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的措施研究——以贛州市為例”(課題編號(hào):2022-025-0192)的研究成果。