農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)的困境及應(yīng)對措施

王璇璇

摘要：農(nóng)村社會工作人才作為鄉(xiāng)村振興的中堅力量，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會工作人才建設(shè)面臨著人才質(zhì)量發(fā)展不充分、人才數(shù)量不足、人才保障機(jī)制不完善等問題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展。各級政府部門和社會力量應(yīng)聯(lián)合起來，通過建立完善的人才制度和合理的人才政策，優(yōu)化農(nóng)村工作環(huán)境，吸引人才進(jìn)入農(nóng)村、扎根農(nóng)村，助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村社會工作 人才隊伍建設(shè)

黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系和體制機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村人才是建設(shè)鄉(xiāng)村的重要支持力量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興大業(yè)，人才是基礎(chǔ)。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出，要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中引進(jìn)社會工作人才，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村人才振興的意見》中提出了加強(qiáng)農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)的要求。

（一）社會工作在農(nóng)村的認(rèn)可度較低

近年來，民政部門對社會工作的重視程度不斷增強(qiáng)，隨著《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2020年）》《民政部財政部關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會工作服務(wù)的意見》等相關(guān)文件的出臺，公眾對社會工作有了基本的認(rèn)識和了解，認(rèn)可程度顯著提高。但是，由于社會工作在我國的發(fā)展仍然處于起步階段，公眾對社會工作的認(rèn)識還停留在比較淺薄的層面，沒有真正意義上理解社會工作的方法、理念，往往把社會工作者當(dāng)作志愿者或義工，認(rèn)為社會工作提供的服務(wù)與居委會、村委會相差不大，忽視了社會工作的專業(yè)性。

要使社會工作成為一種普遍的社會認(rèn)知，得到公眾認(rèn)可，還需要廣泛地宣傳和政策扶持。各級政府部門對社會工作的宣傳大多集中在政府門戶網(wǎng)站，很少入村宣傳，并且宣傳內(nèi)容大多是政府宏觀方針政策，農(nóng)村居民無法從宣傳材料中獲得實質(zhì)性信息，導(dǎo)致農(nóng)村居民對社會工作的定位模糊，對社會工作者認(rèn)可度不高，為農(nóng)村社會工作者走上工作崗位提供了重重阻礙。

此外，在我國的大部分地區(qū)仍然存在重視經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才，輕視從事社會工作事務(wù)的服務(wù)人才的現(xiàn)象。各級政府部門尚未就社會工作是否屬于專業(yè)技術(shù)手段形成共識，對社會工作這一職業(yè)的定義過于狹窄，忽視了社會工作助力鄉(xiāng)村振興，滿足農(nóng)村居民個性化需求方面的作用。由于對社會工作的認(rèn)識不足，阻礙了社會工作者進(jìn)入農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村社會工作發(fā)展滯后，農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)步伐緩慢。

（二）農(nóng)村社會工作的專業(yè)化程度不足

農(nóng)村問題錯綜復(fù)雜，涉及養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障以及農(nóng)村文化建設(shè)等眾多領(lǐng)域。因此，農(nóng)村社會工作人才必須經(jīng)過專門的教育和培訓(xùn)，具有綜合運(yùn)用多種理論和工作方法的能力，能夠結(jié)合農(nóng)村特點和居民需求開展服務(wù)。從實際情況來看，我國大部分農(nóng)村社會工作者沒有接受過專業(yè)社會工作教育，雖然實務(wù)能力和工作經(jīng)驗比較豐富，但專業(yè)化程度不足，提供的服務(wù)與一般性的志愿服務(wù)相差不大，不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。

此外，社會工作者很大程度上依附于民政系統(tǒng)，自主性有限，其工作不可避免地帶有行政色彩；農(nóng)村地區(qū)社會工作崗位有限，與社會工作者相關(guān)的考核制度和職業(yè)評價體系尚未形成，各地人才引進(jìn)政策中缺乏對專業(yè)社會工作人才的引進(jìn)，政策滯后導(dǎo)致進(jìn)入農(nóng)村的社會工作人才數(shù)量有限，農(nóng)村社會工作的專業(yè)化水平不高。

（三）農(nóng)村社會工作人才保障制度不完善

當(dāng)前，我國農(nóng)村社會工作人才保障制度還存在不足，不能滿足農(nóng)村社會工作人才的需求是人才流動性大的重要原因。趙鵬奇認(rèn)為：“職業(yè)保障機(jī)制失衡是新時期社會工作面臨的挑戰(zhàn)，作為專業(yè)化程度較高的職業(yè)，職業(yè)保障是社會工作應(yīng)得的，政府購買服務(wù)等保障措施需要得到進(jìn)一步的加強(qiáng)”。然而，當(dāng)前農(nóng)村社會工作面臨一系列問題：一是農(nóng)村社會工作復(fù)雜，工資低、晉升難、工作和生活壓力大，導(dǎo)致專業(yè)社會工作人才的流失率高；二是政府對購買的農(nóng)村社會服務(wù)項目的資金投入不足，難以提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障，項目無法大規(guī)模持續(xù)運(yùn)行，使社會工作者在提供服務(wù)的過程中產(chǎn)生理想與現(xiàn)實的落差感，挫傷其工作積極性；三是現(xiàn)有的人才機(jī)制沒有為農(nóng)村社會工作人才提供有效的激勵和績效考核，農(nóng)村社會工作人才缺乏工作動力。

（四）農(nóng)村社會組織發(fā)展緩慢

農(nóng)村社會組織是轉(zhuǎn)變農(nóng)村政府職能的重要力量，在為農(nóng)村社區(qū)提供服務(wù)，吸納農(nóng)村社會工作人才發(fā)面具有重要作用。然而，當(dāng)前農(nóng)村社會組織仍然面臨許多問題。首先，農(nóng)村社會組織缺乏資金保障。政府是農(nóng)村社會組織主要的資金提供者，但是，實際工作中政府提供的資金有限，資金不足使農(nóng)村社會組織無法順利開展服務(wù)，甚至有部分農(nóng)村社會組織難以維持，名存實亡。其次，現(xiàn)有的農(nóng)村社會組織管理機(jī)制仍然存在較多漏洞，組織內(nèi)部缺少行之有效的規(guī)章制度，在動員農(nóng)村居民參與實踐、吸引社會工作人才以及組織公共服務(wù)等方面的力量不強(qiáng)。再次，農(nóng)村社會組織的規(guī)模較小，數(shù)量較少，人員配備不足，不能解決農(nóng)村地區(qū)復(fù)雜的社會問題，難以滿足農(nóng)村發(fā)展需要。最后，農(nóng)村社會組織難以獲得政府和居民雙方的信任和支持，無法順利開展工作。究其主要原因是我國現(xiàn)有的法律法規(guī)尚未對農(nóng)村社會組織作出明確的界定和規(guī)范，政府部門對農(nóng)村社會組織的重視程度不足，缺乏必要的發(fā)展環(huán)境導(dǎo)致其無法發(fā)展壯大。

（一）提高農(nóng)村居民對社會工作的認(rèn)可度

1.形成政府主導(dǎo)的農(nóng)村社會工作發(fā)展機(jī)制。農(nóng)村社會工作的發(fā)展離不開政府支持，需要政府在各個層面發(fā)揮推動作用，例如制定政策、實施督察、組織建設(shè)農(nóng)村社會工作機(jī)構(gòu)、宣傳扶持等，規(guī)范農(nóng)村社會工作的組織與運(yùn)行，增強(qiáng)農(nóng)村居民對社會工作的信任感，使其認(rèn)可社會工作。通過政策支撐和財政保障，引起各基層領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村社會工作的重視，使其認(rèn)識到建設(shè)農(nóng)村社會工作人才隊伍對鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村發(fā)展的重要性，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)農(nóng)村社會工作人才隊伍的緊迫感和責(zé)任感。在實際工作過程中盡量避免運(yùn)用行政手段處理農(nóng)村社會中各項負(fù)責(zé)的事務(wù)，充分發(fā)揮社會工作的主動性和專業(yè)性，形成政府主導(dǎo)與社工參與的良性互動，使農(nóng)村居民充分體會社會工作在切實解決居民問題中的作用。

2.加大宣傳力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門可以利用網(wǎng)絡(luò)、新媒體平臺等傳播媒介，廣泛宣傳社會工作的理念、工作方法與工作內(nèi)容，撰寫社工故事，挖掘優(yōu)秀的農(nóng)村社會工作者作為模范典型，加強(qiáng)對農(nóng)村社會工作的宣傳力度，提高政府和公眾對農(nóng)村社會工作的認(rèn)識，增強(qiáng)對農(nóng)村社會工作者的認(rèn)可度。通過為農(nóng)村居民普及農(nóng)村社會工作的相關(guān)知識，使居民認(rèn)識到社會工作與村（居）委會的不同，鼓勵農(nóng)村居民參與農(nóng)村社會服務(wù)，使居民在參與中了解社會工作，增強(qiáng)對社會工作的認(rèn)同。

（二）提高農(nóng)村社會工作人才專業(yè)化程度

1.加強(qiáng)對現(xiàn)有農(nóng)村社工人才的教育培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門可以協(xié)助爭取各種社會力量的支持，與高校建立合作關(guān)系，通過財政撥款，高校提供師資力量的方式，對符合條件的、沒有接受過系統(tǒng)的社會工作培訓(xùn)的農(nóng)村社會工作者提供專業(yè)教育和訓(xùn)練，并鼓勵和支持他們參加職業(yè)資格考試，使其掌握專業(yè)理論和方法的基礎(chǔ)上，形成正確的職業(yè)觀念，提高實務(wù)水平，持證上崗，實現(xiàn)人與崗位相匹配，成為具備專業(yè)社會工作能力的農(nóng)村社會工作人才。除此之外，民政部門或人力資源部門可以組織本土社會工作者外出學(xué)習(xí)，一方面可以幫助本土社會工作者拓寬視野，打開思路，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式；另一方面能夠提高本土社會工作者助力鄉(xiāng)村振興的專業(yè)水平。

2.重視引進(jìn)高校人才。高校是培養(yǎng)社會工作人才的搖籃，能夠為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)培養(yǎng)一大批熱愛鄉(xiāng)村，樂于扎根鄉(xiāng)村的社會工作人才。高校可以通過實地調(diào)研，在切實掌握農(nóng)村社會工作人才培育和運(yùn)用狀況的基礎(chǔ)上，針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r構(gòu)建農(nóng)村社會工作人才培養(yǎng)方案和實踐教學(xué)體系，在農(nóng)村地區(qū)建立實習(xí)基地，規(guī)定教師在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站的服務(wù)時長和學(xué)生的農(nóng)村社會工作實習(xí)時長，為農(nóng)村地區(qū)輸送合格的社會工作人才。

（三）完善農(nóng)村社會工作人才機(jī)制

國家和政府部門可以確立統(tǒng)一的農(nóng)村社會工作人才標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)部門根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選拔，通過筆試和面試等形式考察社會工作人才的理論水平和實務(wù)能力。在農(nóng)村地區(qū)成立農(nóng)村社會工作人才管理機(jī)構(gòu)，對農(nóng)村社會工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。針對農(nóng)村社會工作人才工資低、晉升難、人才流失率較高和難以吸引人才等問題，政府部門一方面可以通過政策扶持，在保障農(nóng)村社會工作人才具有穩(wěn)定收入的基礎(chǔ)上，為其提供適當(dāng)?shù)母＠蜓a(bǔ)貼，緩解其收入不高，生活壓力大的問題。另一方面可以通過完善農(nóng)村社會工作人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵和考核機(jī)制，對農(nóng)村社會工作者進(jìn)行規(guī)范化和法治化管理，將工作崗位、工作能力與薪酬和職稱掛鉤，激發(fā)農(nóng)村社會工作人才的積極性和責(zé)任感。

（四）大力培育農(nóng)村社會組織

1.設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》提出，“加快在農(nóng)村地區(qū)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站建設(shè)，加大政府購買社會工作服務(wù)的力度，吸引社會工作人才提供專業(yè)服務(wù)，大力培育社會工作服務(wù)類社會組織”。根據(jù)《意見》指導(dǎo)，各基層政府部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實際狀況設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站，根據(jù)發(fā)展需要設(shè)置合適的崗位，配備一定數(shù)量符合人才標(biāo)準(zhǔn)的社會工作者為農(nóng)村居民、家庭和社區(qū)等提供服務(wù)，明確農(nóng)村社會工作的任務(wù)和需要達(dá)成的目標(biāo)。

2.培養(yǎng)以農(nóng)村本土社工為主體的志愿者隊伍。受農(nóng)村本土人情繁雜、問題復(fù)雜和專業(yè)社會工作者缺乏在農(nóng)村開展工作的實務(wù)經(jīng)驗等因素的影響，專業(yè)社會工作者的農(nóng)村實務(wù)工作能力有所欠缺，需要在實踐中不斷學(xué)習(xí)。農(nóng)村本土實際從事社會工作的人員雖然在理論知識和專業(yè)技能等方面存在不足，但他們熟悉農(nóng)村文化和鄉(xiāng)風(fēng)民約，本土實務(wù)工作經(jīng)驗豐富，并且愿意為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)，因此要培養(yǎng)農(nóng)村本土人才加入到農(nóng)村社會工作人才隊伍中，共同解決農(nóng)村問題，為農(nóng)村居民服務(wù)，滿足居民需求。專業(yè)與農(nóng)村本土相互配合，取長補(bǔ)短能夠讓更多農(nóng)村居民參與到自助服務(wù)和服務(wù)他人的活動中，提高他們參與農(nóng)村事務(wù)的能力，增強(qiáng)自信心、歸屬感、服務(wù)精神和凝聚力，使本土居民成為鄉(xiāng)村建設(shè)的重要力量，在一定程度上也能緩解農(nóng)村社會工作人才短缺的狀況。

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（作者單位：魯東大學(xué)法學(xué)院）責(zé)任編輯：欣文