數(shù)字賦能基層網(wǎng)格化建設的“桐城樣本”

人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，安徽省桐城市高度重視網(wǎng)格化管理工作，認真落實“全國城市基層黨建示范市”各項任務，堅持“抓黨建抓治理抓服務，增強政治功能”的目標定位，保障街道社區(qū)開展工作有資源、有能力、有平臺。

基層治理是國家治理的基石，基層治理的有效性直接決定著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展、繁榮與穩(wěn)定。為強化平臺建設，桐城市建成基層黨建暨社會治理一體化系統(tǒng)——文都e家，適應“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢的客觀要求。

上下聯(lián)動

網(wǎng)格化是推進基層治理創(chuàng)新的重要舉措，桐城市堅持上下聯(lián)動，加強網(wǎng)格化管理要素保障。

權(quán)箏徹底絕望，這都什么事兒呵！可她還是笑著說：“行。”雖然那笑比哭還難看，可在路燈下，何東愣沒看出來。

2022年，社區(qū)正職報酬有望最高達7.6萬元，每個社區(qū)基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費最低10萬元、服務群眾專項經(jīng)費5萬。專職網(wǎng)格員按每人每年4萬元政府購買服務的標準，由市財政保障，統(tǒng)一購買保險，加上績效報酬等，年人均約4.7萬元。市委組織部每年從市管黨費中安排約100萬元，專項用于城市黨建及網(wǎng)格化工作。

自2016年起，桐城市將社區(qū)干部工資報酬、養(yǎng)老醫(yī)療保險、基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費、場所建設提升、示范輻射培育5項經(jīng)費列入市財政預算。社區(qū)均建成“一站式”黨群服務中心，社區(qū)干部待遇按月打卡發(fā)放，并全部統(tǒng)一辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和人身意外傷害保險，正在試行住房公積金制度。

一是充分發(fā)揮市委統(tǒng)攬全局作用。桐城市把城市基層黨建工作作為“一把手”工程，先后8次召開市委常委會議專題研究部署，重點工作均涉及網(wǎng)格化。成立了由市委書記任組長、市長為第一副組長，市委組織部、市委政法委、市民政局等18個相關(guān)部門主要負責人為成員的城市基層黨建工作領(lǐng)導小組，及時推進解決癥結(jié)瓶頸問題。

二是積極穩(wěn)妥推進街道體制改革。按照精簡、統(tǒng)一、高效原則，街道黨政內(nèi)設機構(gòu)按“5+X+3”模式推行“大辦制”，即設立5大辦公室、X個（一般不超過2個）自設機構(gòu)和3個街道中心，其中1個中心即為網(wǎng)格化中心，變“向上對口”為“向下對應”，建立職能銜接、工作互動、人員融合的聯(lián)動支撐運行體系，使街道工作重心聚焦到公共服務、公共管理和公共安全等社會治理工作上來。賦予街道規(guī)劃參與權(quán)、重大項目建議權(quán)、綜合管理權(quán)等六項權(quán)利，構(gòu)建起權(quán)責統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的街道行政管理體制。

3、定期清理往來款掛賬機制。賬款的規(guī)模直接影響電力企業(yè)流動資金的可使用規(guī)模，通過建立往來款項的有效清理機制，可以有效化解和防范因往來款引發(fā)的財務風險。首先，財務部門對近年來公司的往來款進行全面清理，按時間長短進行分類。其次，對于不同賬齡的往來款要進行不同的操作，比如對于賬齡三年以上的長期應付款項，要通過業(yè)務部門的配合進行原因分析和長期跟蹤，對因項目暫未驗收通過等客觀原因造成的可以暫緩清理，對于因?qū)Ψ絾挝黄飘a(chǎn)、拒付等外部原因造成的要及時進行處理，確認壞賬損失或營業(yè)外收入；對于三年以下的往來款項要根據(jù)電力系統(tǒng)的相關(guān)規(guī)定進行核銷和處理，并上報上級電力公司備案。

三是筑牢社區(qū)基層戰(zhàn)斗堡壘。23個社區(qū)全部成立黨建聯(lián)盟，實行兼職委員制，推動社區(qū)民警、業(yè)委會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位等方面的黨員代表，兼任社區(qū)黨組織委員，對區(qū)域內(nèi)的重大事項進行共同討論和民主協(xié)商。切實履行社區(qū)兜底責任，建立“社區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部—小區(qū)黨小組”三級組織網(wǎng)絡體系，成立網(wǎng)格黨支部63個，設立小區(qū)黨小組211個，選聘單元長1372人，推動黨組織活動“進樓入戶”，黨的聲音第一時間“一傳到底”。

數(shù)據(jù)賦能

由于UPS的高昂售價，而SSTS以及磁諧振變壓器僅能在部分的電壓暫降幅值區(qū)段起到緩解作用，因此選用DVR對電壓暫降問題進行緩解。

大數(shù)據(jù)支撐，建設數(shù)字孿生城市。利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、信息智能終端等新一代信息技術(shù)，建立三維城市空間模型，采集、整合部門人口信息數(shù)據(jù)24萬余條，普查城市部件24772件，接入公安、城管視頻設備1309個，對“人、地、事、物、情、組織”等六大要素，實現(xiàn)可視化和動態(tài)管理，初步形成物聯(lián)、數(shù)匯、智創(chuàng)于一體的“數(shù)字桐城”。整合全市水利、林業(yè)、氣象等部門智能感知終端，在城區(qū)部分主干道試點“智慧窨井”場景運用，充分感知、動態(tài)監(jiān)測城市運行狀態(tài)。并通過大數(shù)據(jù)智能分析，及時掌握社會治理動態(tài)，準確預判社會風險，為市委決策部署提供政策參考和依據(jù)。

多部門聯(lián)合，強化智慧聯(lián)動聯(lián)勤。設立市、街道、社區(qū)三級網(wǎng)格服務中心，牽頭區(qū)域內(nèi)城市綜合治理，負責網(wǎng)格巡視、派單調(diào)度、督辦核查、系統(tǒng)管護、綜合管理等工作。成立桐城市基層黨建網(wǎng)格化服務管理中心，正科級單位，一正兩副16個編制，具體負責全市基層黨建及網(wǎng)格化管理推動落實、督查考核。按照依法、高效原則，分類劃定街道與部門、職能部門之間的條塊責任，建立“街道吹哨、部門報到”機制，公安、城管、市場監(jiān)管、住建等22個部門納入“大聯(lián)勤”，對街道社區(qū)發(fā)現(xiàn)，屬市職能部門處置事項，由街道報市網(wǎng)格中心，再由網(wǎng)格中心派單至市職能部門完成或進行聯(lián)合辦理。

目前，文都e家建有數(shù)字黨建、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字園區(qū)、數(shù)字人才、數(shù)字信用6大系統(tǒng)，按照“總體規(guī)劃、預留接口、分步實施”原則，形成覆蓋全市的網(wǎng)格化信息化治理體系。

小網(wǎng)格融合，壓實日常巡查責任。目前城區(qū)實現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋，共劃分3個街道網(wǎng)格、23個社區(qū)網(wǎng)格、105個責任網(wǎng)格；智慧鄉(xiāng)村在新渡、范崗兩鎮(zhèn)試點，劃分2個鎮(zhèn)級網(wǎng)格、39個村網(wǎng)格、199個責任網(wǎng)格。每個網(wǎng)格300-500戶，實現(xiàn)黨建、管理、服務一張網(wǎng)格全覆蓋。城區(qū)每個責任網(wǎng)格確定1名專職網(wǎng)格員，明確信息采集更新、日常網(wǎng)格巡查、社區(qū)事務協(xié)管、民情民意聯(lián)絡四項職責。將9大類、32小類、90項城市管理問題納入網(wǎng)格綜合管理，在城市主次道路、商圈集貿(mào)市場、居民小區(qū)等設立網(wǎng)格巡查點539個。鎮(zhèn)村網(wǎng)格由村“兩委”擔任網(wǎng)格員，承擔網(wǎng)格巡查等責任。網(wǎng)格化運行以來，全市累計上報事件17萬余件，辦結(jié)率達99.3%。

三分部署，七分落實。再好的平臺設計也需要一定的機制來保障運行。桐城市重點在機制體制建設上下功夫，壓緊壓實網(wǎng)格員、街道社區(qū)、職能部門等各方職責，形成共建共治共享的基層治理格局。

精細化服務

中國圖書出口貿(mào)易受著種種因素的制約，在一段相當長的時間內(nèi)，我國的圖書進出口貿(mào)易仍然存在逆差現(xiàn)象。在世界經(jīng)濟全球化加深的情形下，我國的圖書出版企業(yè)會面臨前所未有的挑戰(zhàn)和競爭的壓力。在我國出口貿(mào)易的過程中，不僅是要將我國優(yōu)秀的圖書推向世界，更重要的是將我國傳統(tǒng)的民族文化和精神推向世界，向世界展示一個真正的、全新的文化中國。

其次，建立市級領(lǐng)導調(diào)度日制度。從去年開始，建立市級領(lǐng)導調(diào)度日制度，每月由1位市委常委上線，對基層治理的重點難點或需多部門聯(lián)動處置事項進行調(diào)度督辦。

基于上述分析，為充分利用回波信號的二維結(jié)構(gòu)稀疏信息，本文首先基于回波信號的方位向聯(lián)合稀疏特征，進行方位向聯(lián)合重構(gòu).在方位向處理完畢后，可以將距離向構(gòu)建為任意稀疏MMV模型進行距離向重構(gòu)，提升距離向重構(gòu)速度.下面具體分析基于CFS ISAR回波二維結(jié)構(gòu)稀疏信息的高分辨成像方法.

2．1 不同年級、性別小學生社會期望水平 隨著年級升高，小學生社會期望總體上表現(xiàn)出逐漸下降的趨勢，其中三年級和五年級小學生的社會期望值出現(xiàn)了急劇的降低。男生的社會期望值 （28．94）低于女生 （32．04）。在各個年級中，男生的社會期望值都比女生低。見表2。

首先，建立閉環(huán)運行體系。實行三級事件管理，建立信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結(jié)案、綜合評價等環(huán)節(jié)流程，形成閉環(huán)運行體系。以加強網(wǎng)格巡查發(fā)現(xiàn)、執(zhí)法力量進社區(qū)、“街道吹哨、部門報到”三項機制為關(guān)鍵，加大治理流程優(yōu)化和再造力度。

第三，健全督查考核機制。實行中心坐席制度，進行實時監(jiān)測調(diào)度。加強考核問效，分類制定網(wǎng)格員、街道、大聯(lián)勤單位的網(wǎng)格化考核辦法和細則，對未按規(guī)定時限完成事件等情況，系統(tǒng)預警直接扣分。大聯(lián)勤單位網(wǎng)格化管理考核第一年末位的，由市委主要領(lǐng)導進行約談；連續(xù)兩年末位的，取消單位和主要負責人年度評先評優(yōu)資格。每月編發(fā)《e家綜合》督查通報。

第四，推進居民自治。積極探索黨建引領(lǐng)信用社區(qū)建設，試行居民信用積分制度，暢通認定、申訴、修復渠道，建立全市居民信用檔案。將信用體系建設與“一改兩為”緊密結(jié)合，城市各級黨組織主動下沉一線，定期分析研判群眾反映最強烈的痛點堵點問題，針對性提出解決方案，涌現(xiàn)出“周三會客廳”“四微工作法”“幸福敲敲門”等黨建特色做法，推動民事民議、民事民管、民事民辦。

桐城市基層黨組織在疫情防控、防洪抗旱、文明創(chuàng)建等重大工作中發(fā)揮著越來越重要的作用，基層治理的科學化精細化智能化水平不斷提升。桐城創(chuàng)建全國文明城市“首創(chuàng)首成”，就是對黨建引領(lǐng)基層治理服務水平的生動檢驗。

黨群干群關(guān)系進一步融洽，建立“尋訴辦”及“聯(lián)崗聯(lián)戶、承諾踐諾、評議評星”常態(tài)機制，打通了服務群眾最后“一公里”。城市黨建影響進一步擴大，利用“兩微一端”，及時宣傳推介，營造良好黨建氛圍。社區(qū)干部在基層實踐中得到鍛煉成長，2名社區(qū)書記掛任街道黨工委委員，17人擔任市級以上“兩代表一委員”或獲評各類榮譽表彰，30名優(yōu)秀網(wǎng)格員進入社區(qū)“兩委”班子，城郊社區(qū)、太平社區(qū)榮獲省級示范社區(qū)稱號。

實踐在探索中前行，在摸索中依然還存在一些問題，如有的基層黨組織對黨建引領(lǐng)和治理主體的關(guān)系認識不清，習慣于單打獨斗，黨組織的組織優(yōu)勢、整合資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮；網(wǎng)格化管理合力還有待進一步增強，部門與部門、街道與部門還存在推諉畏難現(xiàn)象；與先進發(fā)達地區(qū)相比，縣級城市社區(qū)保障水平、網(wǎng)格員報酬等還比較低，在人口老齡化和大城市虹吸效應雙重疊加下，縣級城市人難留尤其是年輕人難留現(xiàn)象比較突出，網(wǎng)格員晉升渠道不暢，都有待進一步解決。