社會(huì)公平感與差序政府信任
——基于地區(qū)差異的分析視角

湖南大學(xué)公共管理學(xué)院 幸巧

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)?？梢?，社會(huì)公平不僅是廣大人民樸實(shí)的現(xiàn)實(shí)追求，同時(shí)也是社會(huì)主義的核心價(jià)值與基本目標(biāo)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是政府理應(yīng)承擔(dān)的基本責(zé)任。

我國(guó)是中央集權(quán)的單一制國(guó)家，中央與地方政府的職權(quán)不同，中央政府負(fù)責(zé)宏觀層面的目標(biāo)決策且擁有對(duì)地方的治官權(quán)，地方政府負(fù)責(zé)微觀層面的政策執(zhí)行且承擔(dān)著繁重的治理任務(wù)。已有研究表明，我國(guó)居民對(duì)央地政府的信任水平存在顯著差異，對(duì)中央政府的信任遠(yuǎn)高于地方政府（葉敏、彭妍，2010），李連江（2012）把這種現(xiàn)象概括為差序政府信任。差序政府信任雖存在整體政府信任水平高與中央政府信任水平高的優(yōu)勢(shì)，但也存在政府信任差異化與地方政府信任水平較低的問題（王浦劬、鄭姍姍，2019）。這種信任結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在會(huì)增加群體性事件的發(fā)生（謝秋山、許源源，2012），還會(huì)增加地方政府治理的難度和成本，容易使地方政府陷入“塔西佗”陷阱。此外，地方政府的低信任往往具有傳導(dǎo)效應(yīng)，可能會(huì)打破政治“防火墻”向上傳播，導(dǎo)致中央權(quán)威下降和信任流失（上官酒瑞，2014）。上述種種負(fù)面影響十分不利于我國(guó)政府社會(huì)治理能力的提高。因此，為了防止央地政府信任出現(xiàn)過大的“鴻溝”，需要穩(wěn)固中央政府信任，同時(shí)要提高地方政府信任。簡(jiǎn)而言之，要弱化差序政府信任現(xiàn)象，改善政府信任結(jié)構(gòu)，而各級(jí)政府信任的提升離不開對(duì)社會(huì)公平的維護(hù)。當(dāng)前，我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾成了社會(huì)主要矛盾，極大地影響了國(guó)家的總體發(fā)展。因此，從地區(qū)差異的角度進(jìn)一步分析社會(huì)公平感對(duì)差序政府信任的影響具有一定現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，本文運(yùn)用實(shí)踐研究法，從社會(huì)公平感方面探討對(duì)差序政府信任影響的地區(qū)差異，并以此尋求改善差序政府信任結(jié)構(gòu)的舉措。

一、文獻(xiàn)綜述與研究假設(shè)

胡榮（2007）、肖唐鏢（2010）、謝治菊（2011）等都得出了類似的結(jié)論。此后，李連江將這種中央高于地方的政府信任層級(jí)差異化現(xiàn)象定義為差序政府信任。差序政府信任一經(jīng)提出，便得到學(xué)術(shù)界的廣泛認(rèn)可，相關(guān)研究成為學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)，關(guān)于其影響因素的研究尤其被學(xué)者關(guān)注。因此，關(guān)于差序政府信任的影響因素研究已頗有建樹，通常可歸納為四種：制度因素、政府效能因素、文化因素和媒體傳播因素。

然而，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和居民生活條件的變化，影響政府信任的因素也在發(fā)生變化，居民的社會(huì)公平感同樣會(huì)影響政府信任的差序格局。趙建國(guó)和于曉宇（2017）將政府信任區(qū)分成中央和地方政府信任，分別研究了社會(huì)公平對(duì)兩者的影響，發(fā)現(xiàn)社會(huì)公平對(duì)中央和地方政府的影響顯著正相關(guān)，不過對(duì)地方政府信任的影響要高于中央，簡(jiǎn)而言之，社會(huì)公平感對(duì)政府信任的影響呈現(xiàn)“央弱地強(qiáng)”的格局。宮仁貴等人（2019）聚焦于政府信任差異，進(jìn)一步研究了社會(huì)公平對(duì)地方與中央政府信任差異的影響，發(fā)現(xiàn)社會(huì)公平感與差序政府信任呈負(fù)相關(guān)，即提升社會(huì)公平感可以縮小地方與中央政府的信任差距?？梢?，社會(huì)公平感已經(jīng)成了影響差序政府信任的因素，且影響方向?yàn)樨?fù)。

根據(jù)組織公平理論，本研究將社會(huì)公平感劃分為程序公平感、分配公平感和互動(dòng)公平感。程序公平感強(qiáng)調(diào)居民在獲取財(cái)產(chǎn)等資源或?qū)崿F(xiàn)階層跨越這一系列過程中的公平感知；分配公平感強(qiáng)調(diào)居民對(duì)財(cái)產(chǎn)、權(quán)利待遇等資源的相對(duì)平均分配的公平感知；互動(dòng)公平感強(qiáng)調(diào)政府在計(jì)劃和實(shí)施決策時(shí)，居民對(duì)其受到的人際待遇的公平感知。

表1 控制變量的描述統(tǒng)計(jì)

根據(jù)以上分析，本文提出如下假設(shè)：

假設(shè)1.程序公平感對(duì)差序政府信任具有顯著的負(fù)向影響，提升居民的程序公平感能夠弱化中央政府與地方政府的信任差距。1a東部地區(qū)居民的程序公平感對(duì)差序政府信任具有顯著的負(fù)向影響；1b中部地區(qū)居民的程序公平感對(duì)差序政府信任具有顯著的負(fù)向影響；1c西部地區(qū)居民的程序公平感對(duì)差序政府信任具有顯著的負(fù)向影響。

假設(shè)2.分配公平感對(duì)差序政府信任具有顯著的負(fù)向影響，提升居民的分配公平感能夠弱化中央政府與地方政府的信任差距。2a東部地區(qū)居民的分配公平感對(duì)差序政府信任具有顯著的負(fù)向影響；2b中部地區(qū)居民的分配公平感對(duì)差序政府信任具有顯著的負(fù)向影響；2c西部地區(qū)居民的分配公平感對(duì)差序政府信任具有顯著的負(fù)向影響。

假設(shè)3.互動(dòng)公平感對(duì)差序政府信任具有顯著的負(fù)向影響，提升居民的互動(dòng)公平感能夠弱化中央政府與地方政府的信任差距。東部、中部。西部地區(qū)居民的互動(dòng)公平感對(duì)差序政府信任具有顯著的負(fù)向影響；3b中部地區(qū)居民的互動(dòng)公平感對(duì)差序政府信任具有顯著的負(fù)向影響；3c西部地區(qū)居民的互動(dòng)公平感對(duì)差序政府信任具有顯著的負(fù)向影響。

二、數(shù)據(jù)與變量設(shè)置

（一）數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)來源于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2019年開展的社會(huì)狀況綜合調(diào)查，簡(jiǎn)稱CSS2019。CSS2019共獲得10283個(gè)樣本數(shù)據(jù)，去除存在缺失值以及“不清楚”“不好說”等回答的樣本后，最終得到樣本量6851，其中，東部地區(qū)為2912、中部地區(qū)為2079、西部地區(qū)為1860①。

（二）主要變量

1.被解釋變量

本研究的被解釋變量是差序政府信任。在問卷中，受訪者對(duì)中央政府、區(qū)縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任程度作出評(píng)價(jià)，包括“完全不信任”至“非常信任”4檔，依次賦值為1～4，分值越高代表受訪者的信任程度越高。根據(jù)李連江關(guān)于差序政府信任的定義以及借鑒北大教授王浦劬（2019）的做法，本研究用中央和地方政府信任差來衡量差序政府信任，即用中央政府信任分值減去縣、鄉(xiāng)兩級(jí)地方政府的信任均值。

2.解釋變量

本研究的解釋變量是社會(huì)公平感，包括程序公平感、分配公平感和互動(dòng)公平感。程序公平感采用CSS2019問卷中受訪者對(duì)高考制度、公民實(shí)際享有的政治權(quán)利、司法與執(zhí)法和工作與就業(yè)程序4個(gè)方面的公平程度來測(cè)量；分配公平感采用CSS2019問卷中受訪者對(duì)公共醫(yī)療、財(cái)富及收入分配、養(yǎng)老等社會(huì)保障待遇和城鄉(xiāng)之間的權(quán)利、待遇4個(gè)方面的公平程度回答來測(cè)量；互動(dòng)公平感采用CSS2019問卷中“我的言論自由會(huì)受到政府部門的限制”“老百姓參與政治活動(dòng)沒有用，對(duì)政府不能產(chǎn)生什么根本的影響”兩個(gè)問題來衡量，皆通過主成分分析提取出公因子。

（三）模型構(gòu)建

被解釋變量雖然是有序變量，但超過10種取值可以近似看作是連續(xù)變量，且Ferrer-i-Carbonell A& Frijters P（2004）發(fā)現(xiàn)，當(dāng)被解釋變量是心理評(píng)價(jià)的等級(jí)指標(biāo)時(shí)，probit回歸或logit回歸的結(jié)果與OLS的結(jié)果是相似的，因此本文以SPSS26.0進(jìn)行多元線性回歸，根據(jù)研究假設(shè)，建立以下函數(shù)關(guān)系：

G代表被解釋變量差序政府信任，a為回歸截距；O1、R2、I3分別代表解釋變量社會(huì)公平感的程序公平感、分配公平感和互動(dòng)公平感三個(gè)維度；β1、β2和β3表示各解釋變量相應(yīng)的回歸系數(shù)；Wi表示一系列控制變量；βn表示各控制變量的回歸系數(shù)；δ為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

三、實(shí)證分析

（一）差序政府信任及地區(qū)差異的描述性分析

表2反映的是居民對(duì)中央政府、區(qū)縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任情況。從數(shù)據(jù)可知，32.69%的居民比較信任中央政府，62.42%的居民非常信任中央政府，由此可見信任中央政府的居民比例高達(dá)95%。相對(duì)于居民對(duì)中央政府的高比例信任，居民對(duì)區(qū)縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任比例略低，76.6%的居民信任區(qū)縣政府，而信任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的比例最低，只有68.5%?？梢姡覈?guó)居民最信任中央政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府末之，對(duì)政府的信任程度存在逐級(jí)遞減趨勢(shì)，表明差序政府信任結(jié)構(gòu)確實(shí)存在。

表2 政府信任（N=6851）

表3反映的是不同地區(qū)的差序政府信任情況。從數(shù)據(jù)可知，西部地區(qū)的差序政府信任均值最高，中部地區(qū)次之，東部地區(qū)的差序政府信任均值最低。可見，西部地區(qū)的居民表現(xiàn)出了更為明顯的差序政府信任現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：從東部地區(qū)到中部再到西部地區(qū)，差序政府信任現(xiàn)象呈現(xiàn)逐漸強(qiáng)化的趨勢(shì)。

表3 差序政府信任的地區(qū)差異

（二）社會(huì)公平感對(duì)差序政府信任影響的地區(qū)差異分析

表4反映的是不同地區(qū)社會(huì)公平感對(duì)差序政府信任影響的回歸統(tǒng)計(jì)分配，模型1以東部地區(qū)的樣本構(gòu)建，模型2以中部地區(qū)的樣本構(gòu)建，模型3以西部地區(qū)的樣本構(gòu)建。

表4 不同地區(qū)社會(huì)公平感對(duì)差序政府信任影響的回歸模型

從程序公平感方面來看，東部地區(qū)居民的程序公平感對(duì)差序政府信任具有一定的負(fù)向影響，中部地區(qū)和西部地區(qū)居民的程序公平感則不影響差序政府信任。假設(shè)1a得到了驗(yàn)證，提升東部地區(qū)居民的程序公平感能夠弱化中央政府與地方政府的信任差距。從分配公平感方面來看，無論是東部地區(qū)還是中部地區(qū)和西部地區(qū)，分配公平感皆對(duì)差序政府信任具有顯著負(fù)向影響，不存在地區(qū)差異。假設(shè)2得到了全部驗(yàn)證，提升居民的分配公平感能夠弱化中央政府與地方政府的信任差距。從互動(dòng)公平感方面來看，東部地區(qū)居民的互動(dòng)公平感不影響差序政府信任，但中部地區(qū)和西部地區(qū)居民的互動(dòng)公平感顯著負(fù)向影響差序政府信任。假設(shè)3b和3c得到驗(yàn)證，提升中部和西部地區(qū)居民的互動(dòng)公平感，能夠弱化中央政府與地方政府的信任差距。由此可知，分地區(qū)來研究時(shí)，在社會(huì)公平感三個(gè)維度中，分配公平感對(duì)差序政府信任的影響最大，互動(dòng)公平感次之，程序公平感最弱。

從人口學(xué)特征變量來看，性別、年齡和戶籍對(duì)差序政府信任的影響沒有明顯的地區(qū)差異特征。無論是東部地區(qū)還是中部和西部地區(qū)，男性比女性存在更明顯的差序政府信任現(xiàn)象，年齡大的居民比年齡小的居民存在更明顯的差序政府信任現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)戶口的居民比擁有非農(nóng)業(yè)戶口的居民存在更明顯的差序政府信任現(xiàn)象，受教育程度則對(duì)差序政府信任無影響。

除此外，其他控制變量中，居民的生活滿意度對(duì)差序政府信任的影響沒有明顯的地區(qū)差異特征，生活滿意度較高的居民比生活滿意度較低的居民存在更弱的差序政府信任現(xiàn)象；社會(huì)信任對(duì)差序政府信任的影響存在地區(qū)差異，東部和中部地區(qū)社會(huì)信任較高的居民比社會(huì)信任較低的居民存在更弱的差序政府信任現(xiàn)象，西部地區(qū)居民的社會(huì)信任不影響差序政府信任。三個(gè)地區(qū)居民的威權(quán)主義價(jià)值觀皆對(duì)差序政府信任有負(fù)向影響，即威權(quán)主義價(jià)值觀較高的居民比威權(quán)主義價(jià)值觀較低的居民存在更弱的差序政府信任現(xiàn)象，但顯著性水平不太一致，西部地區(qū)的顯著性水平遠(yuǎn)高于東部和中部地區(qū)。

互聯(lián)網(wǎng)使用頻率對(duì)差序政府信任的影響存在一定的地區(qū)差異，東部和中部地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)使用頻率對(duì)差序政府信任無影響，只有西部地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)使用頻率顯著正向影響差序政府信任，即西部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)使用頻率較高的居民比互聯(lián)網(wǎng)使用頻率較低的居民存在更明顯的差序政府信任現(xiàn)象。

四、結(jié)論與討論

通過對(duì)CSS2019的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，本研究從社會(huì)公平感的角度討論了影響差序政府信任的因素及其地區(qū)差異，研究發(fā)現(xiàn)如下：

第一，整體而言，差序政府信任確實(shí)存在，且具有地區(qū)差異，即從東往中再到西部地區(qū)，差序政府信任現(xiàn)象呈現(xiàn)逐漸強(qiáng)化的趨勢(shì)。

第二，社會(huì)公平感三個(gè)維度中，只有分配公平感對(duì)差序政府信任的影響不存在地區(qū)差異，即無論是東部地區(qū)還是中部和西部地區(qū)，分配公平感都是影響差序政府信任的重要因素。

第三，程序公平感對(duì)差序政府信任的影響只存在于東部地區(qū)，在中部和西部地區(qū)則無影響?；?dòng)公平感對(duì)差序政府信任的影響存在于中部和西部地區(qū)，在東部地區(qū)則無影響。這表明，東部地區(qū)居民對(duì)程序公平情況更為在意，中部和西部地區(qū)對(duì)互動(dòng)公平情況更為在意。因此，要改善差序政府信任現(xiàn)象，需要因地制宜采取措施，即東部地區(qū)需要更為注意居民的程序公平感，中部和西部地區(qū)則要更注意居民的互動(dòng)公平感。從上述研究可以看出，僅從同質(zhì)性的角度來分析差序政府信任的影響因素是有局限的，需要結(jié)合我國(guó)客觀存在的地區(qū)差異來分析，以此提出對(duì)改善差序政府信任結(jié)構(gòu)更為有效和精準(zhǔn)的建議。因此，本文建議如下：

首先，加快推進(jìn)全國(guó)基本公共服務(wù)均等化，縮小個(gè)體醫(yī)療、養(yǎng)老等稟賦差異，進(jìn)而提升居民的分配公平感。

其次，保障東部地區(qū)居民平等就業(yè)和接受教育的程序公平，消除歧視和暗箱操作，進(jìn)而提升東部地區(qū)居民的程序公平感。

再次，重視中部和西部地區(qū)居民平等享受政治參與的權(quán)利，公平對(duì)待每一位居民，進(jìn)而提升中部和西部地區(qū)居民的互動(dòng)公平感。

最后，加大中西部地區(qū)扶持力度，縮小地區(qū)發(fā)展差距，以促進(jìn)東、中、西地區(qū)均衡發(fā)展。

注釋

①東部地區(qū)包括遼寧省、山東省、浙江省、河北省、江蘇省、福建省、廣東省、海南省、廣西壯族自治區(qū)、北京市、天津市和上海市12個(gè)觀測(cè)點(diǎn)。中部地區(qū)包括黑龍江省、吉林省、河南省、山西省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)9個(gè)觀測(cè)點(diǎn)。西部地區(qū)包括新疆維吾爾自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、甘肅省、青海省、云南省、貴州省、陜西省、四川省和重慶市10個(gè)觀測(cè)點(diǎn)。