楊慧麗 魏洪斌 劉久照

（1.華北科技學(xué)院 河北三河 065201；2.自然資源部國土整治中心 北京 100035）

引言

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2020年是歷年來安全生產(chǎn)事故的件數(shù)和死亡人數(shù)最少的一年。全國安全生產(chǎn)事故件數(shù)、死亡人數(shù)從歷史最高峰的2002 年的107 萬件起、死亡13 萬多人，降至2020 年的3.8 萬件多起、死亡2.74 萬多人，分別下降85.1%和70.9%。重特大事故從2001 年的140 件起、死亡2556 人降到2020 年的16 件起、死亡262 人，分別下降88.6%和89.7%。但是2020 年的數(shù)據(jù)不能說明安全生產(chǎn)領(lǐng)域的事故風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)降低了。因?yàn)樽?019 年12 月以來，新冠疫情導(dǎo)致很多工廠等生產(chǎn)型單位停工停產(chǎn)，減少開工或不開工生產(chǎn)是安全生產(chǎn)事故變少、發(fā)生率變低的客觀重要因素，在疫情常態(tài)化或者疫情結(jié)束之后，大量的生產(chǎn)型單位必將恢復(fù)正常生產(chǎn)，這將對(duì)安全事故防范與處置帶來挑戰(zhàn)。因此，安全生產(chǎn)事故防治形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，為了遏制事故多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)，政府監(jiān)管是重要環(huán)節(jié)，尤其是處于監(jiān)管一線的基層政府及其職能部門，盡職免責(zé)清單的制定將為基層政府監(jiān)管企事業(yè)單位安全生產(chǎn)提供指引，本文旨在對(duì)該清單的制定進(jìn)行分析。

一、基層政府制定安全生產(chǎn)盡職免責(zé)清單的法律規(guī)范分析

首先，盡職免責(zé)相關(guān)法律規(guī)范最初出現(xiàn)在金融領(lǐng)域。銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于銀行建立小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（2008 年），首次要求“各銀行建立授信盡職免責(zé)制度，做到盡職者免責(zé)，失職者問責(zé)”；保監(jiān)會(huì)發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計(jì)劃產(chǎn)品設(shè)立指引》（2009 年）和國務(wù)院關(guān)于《進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（2009年）均明確盡職免責(zé)制度在金融領(lǐng)域的確立。

其次，頂層設(shè)計(jì)和低效力等級(jí)規(guī)范中可見盡職免責(zé)相關(guān)規(guī)定。國家安監(jiān)總局第24號(hào)令《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（2009年）明確依法不承擔(dān)責(zé)任的10 種情形，但該文件法律位階較低，實(shí)踐中難以作為問責(zé)依據(jù)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（2016年）提出要依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。國務(wù)院關(guān)于《加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（2019 年）要求加快完善各監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域盡職免責(zé)辦法，明確履職標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)判界線?！栋踩a(chǎn)法》（2021 年）雖無安全生產(chǎn)盡職免責(zé)概念，但明確了權(quán)責(zé)清單的編制責(zé)任。《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，公開接受社會(huì)監(jiān)督。

最后，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)均提出了盡職免責(zé)機(jī)制的要求?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（2021 年）要求，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的內(nèi)生激勵(lì)機(jī)制，健全激勵(lì)導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制和盡職免責(zé)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大干部特別是基層干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

由上可知，盡職免責(zé)在制度頂層設(shè)計(jì)與效力位階較低的法律規(guī)范（如規(guī)章等）中被采納，但在安全生產(chǎn)法與行政法規(guī)中卻未能予以確認(rèn)，而這些效力位階較高的法律規(guī)范正是問責(zé)過程中最經(jīng)常被參照和適用的法律依據(jù)，是落實(shí)國家戰(zhàn)略及為基層規(guī)范提供指引的關(guān)鍵，法律法規(guī)位階的規(guī)范缺失直接導(dǎo)致“免責(zé)”難以實(shí)現(xiàn)，與此同時(shí)，盡職免責(zé)系列清單的編制必須以安全生產(chǎn)追責(zé)為依據(jù)，只有被責(zé)任事故調(diào)查組認(rèn)可的權(quán)責(zé)清單，監(jiān)管人員才能切實(shí)按照清單內(nèi)容落實(shí)要求，否則清單制定的行為約束作用難以實(shí)現(xiàn)，故而盡管新《安全生產(chǎn)法》要求各級(jí)政府編制權(quán)責(zé)清單，但權(quán)責(zé)清單的法律價(jià)值和效力卻未能予以明確，清單流于形式可能性較大。

二、基層政府制定安全生產(chǎn)盡職免責(zé)清單的法律理論分析

（一）責(zé)任主體角度，新《安全生產(chǎn)法》為“盡職免責(zé)”提供支撐

新《安全生產(chǎn)法》引人注目的亮點(diǎn)之一就是對(duì)企業(yè)主體責(zé)任做了進(jìn)一步明確和細(xì)化。安全生產(chǎn)事故追責(zé)，第一要追究的是企業(yè)的主體責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任體系呈現(xiàn)多角度、多層次及多方面等特點(diǎn)。企業(yè)及其他生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、員工等承擔(dān)主體責(zé)任；政府及其職能部門和企業(yè)處于責(zé)任承擔(dān)的不同層次，前者的監(jiān)管責(zé)任相對(duì)于后者的主體責(zé)任，是處于第二位的。但我國安全生產(chǎn)責(zé)任追究體系長(zhǎng)久未能解決的問題是“權(quán)責(zé)失衡、責(zé)罰不均”。 按照權(quán)責(zé)對(duì)等的基本法律原則，若無違法瀆職，行政管理部門或人員承擔(dān)責(zé)任于法無據(jù)，如其在這種情況下?lián)?zé)則是違背法律、有失公允的。行政管理部門只要完全履行職責(zé)，就不應(yīng)當(dāng)對(duì)管理對(duì)象發(fā)生的事故承擔(dān)法律責(zé)任。

（二）立法技術(shù)角度，新《安全生產(chǎn)法》為“盡職免責(zé)”奠定基礎(chǔ)

國家安全監(jiān)管總局發(fā)布的《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（2009 年）規(guī)定，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本級(jí)人民政府、上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門規(guī)定的安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，根據(jù)各自的監(jiān)管監(jiān)察權(quán)限、行政執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)管監(jiān)察的生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況、技術(shù)裝備和經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)際情況，制訂本部門年度安全監(jiān)管工作計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。新《安全生產(chǎn)法》確認(rèn)上述計(jì)劃性檢查執(zhí)法制度，其在五十九條予以了回應(yīng)“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理”。如此從技術(shù)角度，行政管理部門嚴(yán)格按照政府批準(zhǔn)計(jì)劃開展工作，確保檢查依法依規(guī)，這為進(jìn)一步規(guī)定履職到位，管理部門及執(zhí)法人員可依法不擔(dān)責(zé)奠定基礎(chǔ)，為今后針對(duì)“盡職免責(zé)”全面、具體規(guī)定做了鋪墊。

三、基層政府制定安全生產(chǎn)盡職免責(zé)清單的體系設(shè)計(jì)

盡管盡職免責(zé)尚未在法律、行政法規(guī)中被明確規(guī)定，依法進(jìn)行權(quán)責(zé)清單的編制是當(dāng)下的任務(wù)，盡職免責(zé)是法理應(yīng)有之義，在各層級(jí)權(quán)責(zé)清單趨于完備之時(shí)，清單執(zhí)行的法律效力問題將隨之得到解決?；鶎诱畽?quán)責(zé)清單最為基礎(chǔ)、微觀和具體，故對(duì)其制定安全生產(chǎn)盡職免責(zé)清單的體系設(shè)計(jì)予以分析，十分必要。

（一）清單編制原則

清單編制的重點(diǎn)為將具體職能部門的權(quán)力和責(zé)任進(jìn)一步清晰化，厘清本部門權(quán)力和責(zé)任界限，防止因?qū)ψ陨碡?zé)任認(rèn)識(shí)不足而造成的監(jiān)管不力，亦防止因權(quán)力界限不清而發(fā)生的執(zhí)法亂象。相關(guān)行業(yè)規(guī)范亦為清單職能劃分提供指引，《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)范導(dǎo)則》（交通運(yùn)輸部辦公廳，2017）對(duì)各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門精準(zhǔn)具體制定公路和水路行業(yè)安全監(jiān)督職責(zé)提供法律依據(jù)。

具體而言，在編制三個(gè)清單時(shí)應(yīng)遵循以下原則：其一，遵循立法，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定。從法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等梳理出對(duì)應(yīng)職能部門的相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)化法治理念，無上述依據(jù)的職責(zé)，不納入責(zé)任清單編制范圍。其二，立足執(zhí)法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。以解決問題為導(dǎo)向，從執(zhí)法過程中多發(fā)的問題出發(fā)，反推執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的權(quán)責(zé)模糊、監(jiān)管盲區(qū)等情形，提升針對(duì)性。其三，精煉表達(dá)，堅(jiān)持清單可操作性。通過編制清單，做好法律解釋；用詞精準(zhǔn)，避免發(fā)生歧義；同時(shí)慎用其他情形，避免追責(zé)口袋。

（二）清單體系構(gòu)建

1.建立安全監(jiān)管單位權(quán)力和責(zé)任清單

權(quán)責(zé)清單的總體要求是“職責(zé)具體、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、邊界清晰”。所以，如何從法律法規(guī)中準(zhǔn)確找到屬于相應(yīng)職能部門的權(quán)力、責(zé)任，是權(quán)責(zé)清單編制質(zhì)量保證的關(guān)鍵。按照行業(yè)領(lǐng)域厘清相關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)，各行業(yè)領(lǐng)域主管部門要組織相關(guān)單位舉辦聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)領(lǐng)域安全事項(xiàng)的協(xié)調(diào)，明確權(quán)責(zé)邊界。根據(jù)法定的職責(zé)內(nèi)容，分解為具體工作事項(xiàng)，每一項(xiàng)工作職責(zé)對(duì)應(yīng)若干具體工作事項(xiàng)，明確履行職責(zé)的工作方案和要求。

安全生產(chǎn)責(zé)任的分類包括紀(jì)律責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。針對(duì)具體職能部門，分別對(duì)每一類責(zé)任進(jìn)行分析，以刑事責(zé)任為例：對(duì)《刑法》與新《安全生產(chǎn)法》中的責(zé)任規(guī)定進(jìn)行聯(lián)動(dòng)研究，從主體、行為、刑事罪名三方面厘清安全生產(chǎn)刑事責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國刑法修正案（十一）》（主席令第六十六號(hào)）規(guī)定，對(duì)《刑法》第一百三十四條、第二百二十九條進(jìn)行了修訂和增加，至此，2020版刑法中涉及的安全生產(chǎn)領(lǐng)域犯罪罪名增加至11種，分別是：重大飛行事故罪、鐵路運(yùn)營安全事故罪、交通肇事罪、重大責(zé)任事故罪、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪、工程重大安全事故罪、教育設(shè)施重大安全事故罪、消防責(zé)任事故罪、提供虛假證明文件罪。其中，第一百三十四條增加了“重大責(zé)任事故罪”的問責(zé)范圍；第二百二十九條增加了涉及安全評(píng)價(jià)提供虛假證明文件的罪責(zé)。同時(shí)，某些生產(chǎn)單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的過程中還會(huì)觸犯妨害公務(wù)罪，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的工作人員還可能觸犯玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪。與此同時(shí)，安全生產(chǎn)法律責(zé)任規(guī)定在新《安全生產(chǎn)法》第六章第九十條至第一百一十六條中規(guī)定，本部分法律責(zé)任包括民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任。關(guān)于刑事責(zé)任的部分，在新《安全生產(chǎn)法》共二十七條法律責(zé)任的規(guī)定中，涉及刑事責(zé)任的共一十六條。一部法律較為重要的部分就是關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定，了解了一部法律的責(zé)任規(guī)定，才能對(duì)未來處理相關(guān)事件有預(yù)測(cè)性，才能更好在工作中執(zhí)行法律規(guī)定，更好依法辦事，才能真正做到盡職免責(zé)。

新《安全生產(chǎn)法》法律責(zé)任與《刑法》的銜接具體如下：《安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的工作人員，有下列行為之一的應(yīng)給予降級(jí)或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的；發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的；對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的；在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理的。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。該條與刑法相結(jié)合，可歸納：刑事責(zé)任主體為負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的工作人員，以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，具體包括應(yīng)急管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門；刑事責(zé)任針對(duì)的行為為安全生產(chǎn)法第九條規(guī)定的四點(diǎn)及其他違法違規(guī)行為；涉及的刑事責(zé)任包括：濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪。

由此，形成類型化責(zé)任清單：（1）法律法規(guī)責(zé)任清單：基于法律、行政法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)所產(chǎn)生責(zé)任清單；（2）部委規(guī)章責(zé)任清單：基于部委規(guī)章所產(chǎn)生責(zé)任清單；（3）地方性法規(guī)責(zé)任清單：基于地方性法規(guī)所產(chǎn)生的責(zé)任清單；（4）機(jī)關(guān)、單位責(zé)任清單：監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、生產(chǎn)經(jīng)營單位基于前述責(zé)任清單的規(guī)定，制定的本機(jī)關(guān)、本單位的責(zé)任清單。各類責(zé)任清單的關(guān)系如圖1所示。

圖1 各類責(zé)任清單的關(guān)系

從責(zé)任清單出發(fā)，分析歸納履職行為規(guī)范，形成系統(tǒng)性的與責(zé)任清單內(nèi)容相對(duì)應(yīng)的權(quán)力清單。權(quán)力清單由行政權(quán)力事項(xiàng)構(gòu)成，每項(xiàng)權(quán)力要明確法律依據(jù)、責(zé)任部門、辦理程序、條件、時(shí)限等，以便規(guī)范管理行政權(quán)力。權(quán)力清單要另附履職證據(jù)保全附則，在注重安全生產(chǎn)監(jiān)管工作質(zhì)量與效率的同時(shí)，關(guān)注履職過程中的全過程留痕的證據(jù)保全，將證據(jù)分為消極行為的檢查、治理等證據(jù)，積極行為的安排、布置、實(shí)施等證據(jù)，以及在疑難證據(jù)的獲取基礎(chǔ)上，對(duì)不同證據(jù)的合法留存固定過程進(jìn)行詳細(xì)說明。

2.編制工作計(jì)劃清單

根據(jù)安全生產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)營場(chǎng)所監(jiān)督檢查包括年度和月度計(jì)劃管理。每年年初，基層政府安委會(huì)各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃擬定完成；每月初參照當(dāng)年年度執(zhí)法計(jì)劃與上級(jí)主管機(jī)構(gòu)的工作部署，基層政府安委會(huì)各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬定完成月度安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)法計(jì)劃。所以，工作計(jì)劃清單包括年度工作計(jì)劃清單和月度工作計(jì)劃清單。工作計(jì)劃清單必須重點(diǎn)保障監(jiān)督管理執(zhí)法的計(jì)劃性，緩解監(jiān)管執(zhí)法全面覆蓋與監(jiān)管力量不足的矛盾。新《安全生產(chǎn)法》分類分級(jí)監(jiān)督管理的規(guī)定與安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定（安監(jiān)局，2009）的規(guī)定為工作計(jì)劃清單的制定提供了具體遵循依據(jù)，按照人員編制、生產(chǎn)經(jīng)營單位具體情況、工作內(nèi)容等擬定，具有可操作性的年度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃。

3.編制安全檢查清單

在檢查清單制定的過程中，對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和行業(yè)安全監(jiān)管主體責(zé)任要嚴(yán)格、明確地進(jìn)行區(qū)分，不同的責(zé)任與不同的安全檢查清單相對(duì)應(yīng)。政府各職能部門對(duì)直接進(jìn)行監(jiān)督管理的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，需要制定詳盡的安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督綜合檢查表，將應(yīng)當(dāng)檢查的各類事項(xiàng)清單和檢查標(biāo)準(zhǔn)要求確定下來。細(xì)化和落實(shí)好權(quán)力和責(zé)任清單是檢查清單存在的意義和價(jià)值，依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任予以檢查，為使監(jiān)督檢查更具操作性，需要與基層運(yùn)營管理企業(yè)加大溝通頻次，制定的檢查清單，有法可依和可操作性是必要條件。但是，需要注意，階段性安全生產(chǎn)大檢查文件、專項(xiàng)整治文件要求等不應(yīng)被包含于安全檢查清單之中。

4.編制監(jiān)管對(duì)象清單

管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全原則是政府管理部門必須嚴(yán)格遵守的，逐步形成安全管理行業(yè)的經(jīng)營數(shù)據(jù)庫，將本部門直接監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)清單列明，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)范開展直接監(jiān)督檢查職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任?；鶎诱毮懿块T對(duì)負(fù)有直接監(jiān)督檢查義務(wù)外的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，必須按分級(jí)屬地規(guī)則，明確相應(yīng)的直接監(jiān)督檢查責(zé)任單位。

5.建立隱患排查治理清單

各級(jí)管理部門要將安全隱患排查和治理兩項(xiàng)清單進(jìn)行完善，要求責(zé)任企業(yè)扎實(shí)完成治理方案，保證治理效果和治理過程處于安全狀態(tài)。安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)法人員如在檢查中發(fā)現(xiàn)任何隱患，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理，將檢查執(zhí)法尤其是隱患問題立即通報(bào)任務(wù)委派的單位，將隱患提前置于清單之中。

四、基層政府落實(shí)安全生產(chǎn)盡職免責(zé)清單的保障措施

其一，強(qiáng)化清單制定。對(duì)實(shí)行安全生產(chǎn)清單制管理的管理部門，可通過購買服務(wù)等邀請(qǐng)專家指導(dǎo)制定清單，并以紅頭文件通知關(guān)聯(lián)單位，確保安全生產(chǎn)清單制管理內(nèi)容全面、形成系統(tǒng)、與實(shí)際相符并且具有可行性。基層政府監(jiān)管職能部門要先推行清單化管理，充分實(shí)現(xiàn)示范引領(lǐng)作用，其他單位要堅(jiān)決按規(guī)定部署和時(shí)限推進(jìn)完成清單編制工作。

其二，解決疑難問題。對(duì)安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)邊界不清的單位，基層政府安全監(jiān)督部門、法制辦等可邀請(qǐng)專家?guī)椭淅迩鍣?quán)責(zé)邊界。同時(shí)，相應(yīng)職能部門可不定期邀請(qǐng)專家進(jìn)行清單化管理講座，協(xié)助相關(guān)單位推進(jìn)清單化管理。

其三，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。在加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)清單制管理宣傳引導(dǎo)的同時(shí)，對(duì)不按照要求落實(shí)安全生產(chǎn)清單制管理的機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法監(jiān)督頻次，依法就隱患事項(xiàng)從嚴(yán)、從重處罰。各部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成監(jiān)管合力，在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營等影響安全生產(chǎn)的事項(xiàng)。

其四，落實(shí)監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)“管行業(yè)必須管安全”的要求，各行業(yè)主管部門要履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制需進(jìn)一步完善，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理部門對(duì)安全生產(chǎn)的綜合性管理，全面落實(shí)行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管以及行業(yè)管理、引導(dǎo)職責(zé)。