推動收入分配改革促進(jìn)共同富裕

孫林鑫

摘 要：2021年中央發(fā)布《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，《綱要》提出，推動全體人民共同富裕是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本質(zhì)要求，其中，加快收入分配改革是穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕的必然要求。本文通過分析我國收入分配情況發(fā)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)間收入差距以仍在擴(kuò)大的態(tài)勢值得重視。初次分配制度不健全，政府再分配職能發(fā)揮仍不充分，第三次分配作用不顯著等制度性因素是產(chǎn)生上述問題的重要原因。針對我國收費(fèi)分配存在的問題，本文提出了合理推動收入分配改革的路徑，加快推動我國收入分配改革，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會再生產(chǎn)過程中合理的收入分配格局，早日實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：收入分配;共同富裕;機(jī)制改革

一、引言

2021年，中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議指出，要在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征，研究共同富裕對促進(jìn)社會主義中國、消除兩極分化有重大意義。收入分配改革是影響共同富裕的重要因素，收入分配問題直接關(guān)系著國內(nèi)需求，收入分配失衡造成需求不足必然使國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)矛盾，并且導(dǎo)致收入群體之間的差距拉大，不僅影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，還會進(jìn)一步影響到第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國進(jìn)入新時(shí)代，面對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，共同富裕被賦予新的要求，在新時(shí)代下，怎樣實(shí)行收入分配改革，從而促進(jìn)共同富裕是中國目前需要思考的現(xiàn)實(shí)問題。

關(guān)于收入分配改革的實(shí)現(xiàn)路徑。從初次分配的角度看，楊小冬和賀善侃以及于國安認(rèn)為科學(xué)合理新的收入分配體制中應(yīng)以勞動報(bào)酬為主體的收入分配標(biāo)準(zhǔn)。而在再分配領(lǐng)域，王在全認(rèn)為國有企業(yè)是當(dāng)前再分配中最關(guān)鍵的力量，要充分發(fā)揮國有企業(yè)在社會保障中的資金保障功能，要提高政府收入分配公平和效率。而韓文龍和祝順蓮以及田曉慧認(rèn)為政府要推進(jìn)并完善稅制改革，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的職能，完善轉(zhuǎn)移支付制度。但Ay？拶e AylinBayar和？魻ner Gün？揶avdI綜合分析了2002-2013年土耳其收入分配不平等改善的根源，他們認(rèn)為，低利率、低通貨膨脹率、穩(wěn)定的匯率、高經(jīng)濟(jì)增長率及與高增長有關(guān)的健全宏觀經(jīng)濟(jì)政策是這種不平等改善的主要原因。Orlando J.Sotomayor發(fā)現(xiàn)，最低工資在提高后的短期內(nèi)會對貧困和收入不平等產(chǎn)生較大的積極影響，但是這種影響會隨著時(shí)間的推移逐漸消失，故提高最低工資不是解決貧困問題的有效途徑。Castelluccio Marco以意大利為例，指出降低低收入者的邊際稅率可以提高他們的工作積極性，從而提高他們的收入水平。Siraj G與 Bawa，Nam T. Vu[viii]指出企業(yè)減稅在短期內(nèi)會顯著增加收入不平等，但最終將增加工人的福利和收入。部分外國學(xué)者，如Maciej Jagielski、Kordian Czyzewski、Ryszard Kutner、H. EugeneStanley，認(rèn)為財(cái)富不平等不僅高于收入不平等，而且還比收入不平等更難改變，從而解決貧富差距懸殊問題還需要征收高額財(cái)產(chǎn)稅。

二、中國收入分配基本情況

（一）人民收入差距不斷擴(kuò)大

1.城鄉(xiāng)收入差距過大

根據(jù)相關(guān)研究報(bào)告表明，自改革開放以來我國城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)波浪形前進(jìn)，經(jīng)歷了收入差距增打—減少—再增大—再減少的過程。改革開放初期，我國城鎮(zhèn)居民人均收入為343元，農(nóng)村居民人均收入為133元，城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村居民的2.57倍;1990年城鎮(zhèn)居民人均收入為1510元，農(nóng)村居民人均收入為686元，城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村居民的2.2倍，收入差距有所減少;2007年，城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村居民3.33倍，城鎮(zhèn)居民人均收入為13786元，農(nóng)村居民人均收入為4140元，收入差距之大達(dá)到了應(yīng)該新的峰值;2013年鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村居民的3.03倍，城鎮(zhèn)居民可人均收入為26955元，農(nóng)村居民人均收入為889元，收入差距再次減少，隨后幾年里差距之后持續(xù)減少，2020年城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村居民2.5倍，城鎮(zhèn)居民人均收入為42834元，農(nóng)村居民人均收入為1713元。

2.地區(qū)收入差距明顯

我國不同地區(qū)之間收入差距顯著，這是由于我國各地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平的差異所導(dǎo)致的。我國地區(qū)之間收入差距具體的體現(xiàn)在：東部與中部、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、生產(chǎn)力水平和收入水平都有較大差距。造成這種地區(qū)差異的原因有很多。主要原因是東部地區(qū)本身有較好的地緣優(yōu)勢，因此在國家實(shí)施改革開放后，國家政策對東部地區(qū)在各個(gè)方面都有所傾斜，各方面資源助力東部地區(qū)的發(fā)展，使東部地區(qū)在短時(shí)間內(nèi)迅速積累了可觀的資本，生產(chǎn)力水平大幅度提高，隨之而來的就是東北居民收入水平相比較于中西部地區(qū)有了明顯提高。雖然總體而言，自改革開放以來，東西中三大地區(qū)的收入水平都呈現(xiàn)持續(xù)上漲趨勢，但是依舊是東部地區(qū)收入增長勢頭最為迅猛，其次是中部地區(qū)，最后是西部地區(qū)。隨著國家振興西部戰(zhàn)略的實(shí)施，西部地區(qū)的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長速度顯著提升，甚至西部部分地區(qū)增速超過了東部地區(qū)，但是由于長時(shí)間落后，差距太大難以彌補(bǔ)，所以到目前為止，東、中、西部地區(qū)的居民收入差距依舊明顯。

3.行業(yè)收入差距突出

行業(yè)間收入差距大主要體現(xiàn)在部分行業(yè)部門的職工平均工資水平明顯高于另一些行業(yè)的職工平均工資水平。而造成這種行業(yè)收入差距是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不斷發(fā)生變化，各種新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，這些新興產(chǎn)業(yè)往往憑借著其壟斷地位賺取巨額壟斷市場利潤獲取巨大的收益，使該行業(yè)職工的平均工資水平顯著高于其他行業(yè)。而對于某些傳統(tǒng)行業(yè)部門，如農(nóng)林牧漁行業(yè)，由于其有著承擔(dān)著國計(jì)民生責(zé)任和使命，有關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)命脈的特殊性質(zhì)，很難在市場交換中獲得過多的利潤，使該部門職工平均工資水平處于相對較低的水平。

（二）我國收入差距過大的原因分析2E25F8EA-EBA3-4388-A91C-923CF3862009

1.初次分配制度不完善，要素分配的機(jī)制不健全

初次分配即指國民總收入中直接與各類生產(chǎn)要素之間相互聯(lián)系的分配方式。初次分配是調(diào)節(jié)收入的第一環(huán)，也是最為關(guān)鍵的一環(huán)。如果處理不好，再次分配和第三次分配環(huán)環(huán)相扣，就會出現(xiàn)持續(xù)混亂的連鎖反應(yīng)。如今政府、企業(yè)和居民分配關(guān)系不合理。人民群眾對收入分配問題的不滿，一個(gè)重要原因來自分配秩序不規(guī)范、不公平，如壟斷資源、尋租腐敗、走私販私、偷稅漏稅等非法和隱性收入問題比較突出，部分壟斷性行業(yè)仍存在過高收入，導(dǎo)致分配結(jié)果不合理和貧富差距擴(kuò)大。

2.政府再分配職能發(fā)揮仍不充分

當(dāng)前，我國稅收制度中還存在逆向調(diào)節(jié)現(xiàn)象，工薪勞動者個(gè)稅起征點(diǎn)偏低、總體稅負(fù)偏高的呼聲仍很強(qiáng)烈。由于我國個(gè)人所得稅征收制度存在累進(jìn)性偏高，平均有效稅率低的特點(diǎn)，導(dǎo)致我國個(gè)人所得稅機(jī)制在再分配領(lǐng)域發(fā)揮的收入再分配效應(yīng)較弱。在我國稅收結(jié)構(gòu)中，還存在個(gè)人所得稅等直接稅所占比重偏低，增值稅等間接稅所占比重偏高的現(xiàn)象，缺少對財(cái)產(chǎn)（ 如房產(chǎn)、遺產(chǎn)） 的稅制設(shè)計(jì)，高收入人群繳稅與其稅負(fù)責(zé)任不匹配。一些發(fā)達(dá)國家初次分配基尼系數(shù)達(dá)到0.5以上，但經(jīng)過再分配調(diào)節(jié)基尼系數(shù)下降到0.3左右，相比而言我國收入再分配的調(diào)節(jié)力度相對有限。

3.第三次分配機(jī)制不健全，改善收入分配差距成效差

長期以來，我國缺乏第三次分配的文化基礎(chǔ)和社會環(huán)境，“達(dá)則兼濟(jì)天下”的慈善文化在收入分配領(lǐng)域還未得到應(yīng)有的體現(xiàn)。社會力量參與的激勵機(jī)制不完善，富人群體通過慈善、公益和捐贈活動參與社會資源分配的積極性不高。富豪和高收入群體參與慈善事業(yè)的深度和廣度還不夠，動員社會力量積極參與慈善活動和志愿服務(wù)的氛圍還不夠高漲、群眾基礎(chǔ)還不強(qiáng);沒有完事的制度給予民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動等濟(jì)困扶弱活動應(yīng)有的保障和支持。慈善公益事業(yè)發(fā)展模式仍不健全，政府、社會和企業(yè)在第三次分配中的定位不清晰，部分領(lǐng)域環(huán)節(jié)還存在監(jiān)管缺位越位現(xiàn)象。慈善公益組織專業(yè)性、公信力和規(guī)范化程度不夠，社會公眾對捐贈、慈善行為仍有質(zhì)疑。

三、收入分配改革的路徑

（一）運(yùn)用財(cái)政稅收入手段，遏制收入差距繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢

一方面，通過累進(jìn)所得稅制度，向過高的收入征收所得稅，縮小高收入階層的可支配收入與普通收入階層的收入差距;另一方面建立和完善社會保障制度，保障那些社會上因各種原因失去了勞動能力的社會成員的基本生活。以及科學(xué)的制定政策，運(yùn)用好轉(zhuǎn)移支付等各種補(bǔ)貼手段，補(bǔ)助那些條件艱苦的崗位、部門以及勞動者，使他們在市場機(jī)制以外獲得補(bǔ)充性的收入。這是收入分配制度改革初期要做的工作。與此同時(shí)，還要運(yùn)用法律手段，通過貫徹落實(shí)《勞動法》、《最低工資法》等法律、法令，保證現(xiàn)有條件的勞動者能夠切實(shí)得到其應(yīng)得的工資和其他勞動收入。通過以上措施首先形成比較規(guī)范的收入分配制度框架。

（二）對現(xiàn)有收入分配方式進(jìn)行改造和規(guī)范

通過建立和完善相應(yīng)的制度，限制市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)動的自發(fā)性，使之按照收入分配合理化的方式運(yùn)行。因?yàn)樵诿鞔_了社會主義市場經(jīng)濟(jì)中也有剩余價(jià)值的分配問題，在純粹的市場化的條件下，出勞動之外的其他要素的所有者群體與管理者群體會逐漸主導(dǎo)剩余價(jià)值分配，而純粹的勞動力要素所有者群體尤其是底層普通勞動者群體則會成為剩余價(jià)值分配中的弱勢力量，從而導(dǎo)致這兩種群體的社會地位的不平等，進(jìn)一步導(dǎo)致力量的不對等。所以為了抑制市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的強(qiáng)資本、弱勞動的趨向，需要強(qiáng)化工會等代表勞動者利益的組織機(jī)構(gòu)，通過這些組織機(jī)構(gòu)建立雇主與雇員之間工資收入?yún)f(xié)商機(jī)制，使勞動者的收入能夠隨著企業(yè)的發(fā)展有所增長。從企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，將提高勞動者的收入水平與企業(yè)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)系綁定起來，這不僅有利于改善勞動者在收入分配當(dāng)中的弱勢地位，而且也會因大大提高勞動者的積極性而有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）提高勞動者的地位，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與勞動者利益一體化

經(jīng)過長期改革，使得在直接生產(chǎn)、經(jīng)營領(lǐng)域的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生部分乃至全部的質(zhì)變，形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。這一改革應(yīng)首先在國有集體等公有制企業(yè)中進(jìn)行，通過公有制企業(yè)的示范作用，帶動其他所有制企業(yè)的改革。直接生產(chǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)關(guān)系的變化，將會給市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行帶來變化，在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，嵌入以人為本的因素，開拓在市場經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)工人階級當(dāng)家作主的特有形式。直接生產(chǎn)領(lǐng)域的改革還需要企業(yè)外部分配環(huán)境的改革相配套，沒有企業(yè)外部負(fù)擔(dān)的減少，企業(yè)就無力提高普通勞動者的收入。要降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)，需要有行政機(jī)構(gòu)的支出節(jié)儉進(jìn)而減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。因此，再分配領(lǐng)域的改革始終伴隨直接生產(chǎn)領(lǐng)域改革的配套性改革。在這方面，需要規(guī)范各種收入形式，減少乃至杜絕各種黑灰色收入。收入分配的改革是一場直接觸及各個(gè)社會集團(tuán)的利益大調(diào)整，不可能完全是我們希望的“雙贏”，其間，會遇到來自各種既得利益集團(tuán)的抵制。因此，收入分配體制的改革將會遇到許多困難，必須充分認(rèn)識這一改革的長期性和艱巨性，從直接可操作的環(huán)節(jié)做起，逐步深入到社會生產(chǎn)關(guān)系的深層。

四、結(jié)語

更加公平的收入分配關(guān)系是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。到2035年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在此期間，收入分配改革目標(biāo)應(yīng)定位于健全縮小收入差距的初次分配、再分配和第三次分配機(jī)制，初步形成橄欖型分配格局，基尼系數(shù)要下降到0.45以下。到本世紀(jì)中葉要基本實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。屆時(shí)，我國的人均收入將穩(wěn)定在高收入國家水平，更加公平的橄欖型收入分配格局基本形成，我國成為世界各國基尼系數(shù)較低的國家之一，公平的收入分配格局成為共同富裕和社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的顯著標(biāo)志。當(dāng)前，深化收入分配制度改革，應(yīng)在繼續(xù)堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度前提下，以“提低、擴(kuò)中、限高”為基本思路，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊小冬，賀善侃.實(shí)現(xiàn)共同富裕的探索歷程與路徑選擇[J]. 四川理工學(xué)院學(xué)報(bào) （社會科學(xué)版），2013，28（03）：5-11.

[2]收入分配問題研究[M]. 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 ， 于國安等， 2008

[3]王在全.深化國有企業(yè)改革與收入分配探析[J].觀察與思考，2016（03）：62-68.

[4]韓文龍，祝順蓮.新時(shí)代共同富裕的理論發(fā)展與實(shí)現(xiàn)路徑[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2018（05）：31-37.

[5]田曉慧. 健全和完善我國收入分配制度的路徑探析[D].蘇州大學(xué)，2011.

[6]Bayar Ay？拶e Aylin，Gün？揶avdI ？觟ner. Economic reforms and income distribution in Turkey[J]. Economic Systems，2021（prepublish）：

[7]Orlando J. Sotomayor. Can the minimum wage reduce poverty and inequality in the developing world？ Evidence from Brazil[J]. World Development，2021，138：

[8] Siraj G. Bawa，Nam T. Vu. International effects of corporate tax cuts on income distribution[J]. Review of International Economics，2020，28（5）：

[9]Maciej Jagielski，Kordian Czyzewski，Ryszard Kutner，H. Eugene Stanley. Income and wealth distribution of the richest Norwegian individuals： An inequality analysis[J]. Physica A： Statistical Mechanics and its Applications，2017，474：2E25F8EA-EBA3-4388-A91C-923CF3862009