為重慶全面建設社會主義現(xiàn)代化提供堅強法治保障

熊世明

重慶市第六次黨代會系統(tǒng)總結了過去5年重慶各方面事業(yè)取得的顯著成績，提出了未來發(fā)展要突出抓好的三項重大任務、努力實現(xiàn)的六方面目標和深入推動的11項重點舉措，為推動新時代全市改革發(fā)展穩(wěn)定明確了思路、指明了路徑、錨定了重點。面對新使命新任務，我們要把學習貫徹市第六次黨代會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，始終胸懷“兩個大局”，牢牢把握“國之大者”，堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，扎實做好戰(zhàn)疫情、防風險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展等各項工作，為開啟重慶全面建設社會主義現(xiàn)代化新篇章提供堅強法治保障，以實干實績迎接黨的二十大勝利召開。

堅持法治建設正確政治方向

始終堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，確保把黨的全面領導貫徹落實到全面依法治市全過程各方面。一是旗幟鮮明講政治。切實把“兩個確立”的政治成果轉化為堅決做到“兩個維護”的政治自覺，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實好習近平總書記對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委貫徹落實中央決策部署的工作安排上來。二是深入學習抓貫徹。切實把學習貫徹市第六次黨代會精神與深入學習貫徹習近平法治思想貫通起來，與全面落實習近平總書記對重慶的重要指示要求結合起來，堅持目標導向、問題導向、結果導向，切實把學習成果轉化為實際行動和工作成效。三是全力以赴促發(fā)展。緊扣全市大局、著眼發(fā)展急需、著力解決問題、維護法治統(tǒng)一，為全市經濟社會高質量發(fā)展提供有力法治保障，讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

積極服務國家重大戰(zhàn)略和全市中心工作

始終堅持圍繞中心、服務大局，堅決貫徹黨中央“疫情要防住，經濟要穩(wěn)住，發(fā)展要安全”重要要求，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供最穩(wěn)定最可靠的法治保障。一是著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的決策部署和市委工作要求，全力推動營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設，用法治護航重大戰(zhàn)略實施、服務構建全國統(tǒng)一大市場、助推高水平對外開放，用法治方式傾力打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。二是著力深化“放管服”改革。全面推行和動態(tài)調整三級權責清單，持續(xù)將行政許可事項納入清單管理，深化“減證便民”，推動解決“落地難、執(zhí)行難”“明放暗不放”“后端審批轉為前置審查”等痛點難點堵點問題。三是著力提升執(zhí)法司法和法律服務能效。進一步規(guī)范執(zhí)法司法，加強產權保護，推進川渝跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)合執(zhí)法司法，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益。加快打造西部法律服務高地，著力提升律師、仲裁、公證等法律服務能級，增強涉外法律服務能力，深入推進“產業(yè)鏈+法律服務”，為各類市場主體提供優(yōu)質高效便捷的法律服務。

以高質量立法促進發(fā)展保障善治

緊緊抓住提高立法質量這個關鍵，推進科學立法、民主立法、依法立法，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。一是抓好制度建設集成創(chuàng)新。瞄準高水平對外開放、產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、資源要素配置等領域，堅持問題導向，主動靠前、找準切口、積極作為，既抓好單項制度創(chuàng)新工作，又注重各項制度創(chuàng)新之間的關聯(lián)協(xié)調，增強聯(lián)動和銜接配套，形成系統(tǒng)性的制度安排，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力有效的制度支撐。二是強化高質量發(fā)展制度供給。準確把握好內容與形式、質量與進度、“大塊頭”與“小快靈”的關系，加快推進糧食安全、鄉(xiāng)村振興、知識產權等領域立法。探索建立立法項目儲備庫，及時開展互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、云計算等新興領域立法研究，推動以“小切口”“小快靈”的政府規(guī)章先行先試，保障新領域新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。三是建立健全立法工作機制。堅持開門立法，有效拓寬社會各方有序參與立法的途徑和方式，優(yōu)化基層立法聯(lián)系點設置和運行，切實增強立法可操作性。健全區(qū)域協(xié)同立法工作機制，深化成渝地區(qū)雙城經濟圈協(xié)同立法，推動優(yōu)化區(qū)域法治環(huán)境。

加快推進建設更高水平法治政府

始終堅持把法治政府建設作為全面依法治市的重點任務和主體工程，用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限，推動政府行為全面納入法治軌道。一是推進科學民主依法決策。嚴格落實重大行政決策程序制度，推動制定重大行政決策事項目錄，落實政府法律顧問制度，加大決策合法性審查力度，切實防止違法決策、不當決策、拖延決策，強化對重大行政決策執(zhí)行情況的跟蹤反饋和評估，有效提升決策制定和實施質量。二是深化行政執(zhí)法體制改革。深化城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等領域綜合行政執(zhí)法改革，推動執(zhí)法重心向基層下移，推進“一支隊伍管執(zhí)法”，切實解決基層執(zhí)法“看得見的管不著、管得著的看不見”難題。三是持續(xù)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、交通安全等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，加快建設市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級全覆蓋行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系，落實行政執(zhí)法“三項制度”，推進依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，讓執(zhí)法有力度有溫度。

全面推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化

運用法治精神審視基層治理、運用法治思維謀劃基層治理、運用法治方式破解基層治理難題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。一是健全完善基層治理制度體系。依法推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擴權賦能，按照“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”的要求，加快推動依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權、統(tǒng)籌協(xié)調權和應急處置權，助力提升基層履職能力，推進多層次多領域依法治理，構建市域社會治理新格局。二是以全周期理念推進矛盾糾紛綜合治理。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化“楓橋經驗”重慶實踐，持續(xù)實施基層治理“五大行動”，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，健全多元矛盾糾紛預警預防、協(xié)商溝通、調處化解和救濟救助全周期管理機制，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，狠抓重點領域風險防范，努力將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。三是加強公共法律服務體系建設。抓住切實解決群眾“急難愁盼”問題這個“牛鼻子”，深化公共法律服務供給側結構性改革，為群眾提供多層次、多領域、多樣化法律服務產品，完善涉外法律服務網(wǎng)絡，加大“一老一小”等弱勢群體和困難群體基礎性、普惠性、兜底性法治保障，用法治守護群眾的高品質生活。

（作者系中共重慶市委全面依法治市委員會辦公室組成人員、市司法局副局長）