發(fā)揮農(nóng)民主體作用 譜寫(xiě)鄉(xiāng)村振興新篇章

蒲繼承

重慶市第六次黨代會(huì)報(bào)告提出要激發(fā)廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。發(fā)揮農(nóng)民主體作用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，從多維度統(tǒng)籌推進(jìn)。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，讓農(nóng)民“動(dòng)”起來(lái)

建強(qiáng)基層黨組織，筑牢鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗堡壘。幫錢(qián)幫物，不如幫助建個(gè)好支部。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。只有增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力，才能帶領(lǐng)農(nóng)民走上鄉(xiāng)村振興的康莊大道。要通“節(jié)點(diǎn)”，讓黨的惠農(nóng)富農(nóng)政策直達(dá)農(nóng)戶(hù)。各級(jí)干部要深入村組，將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策、舉措送進(jìn)田間地頭、送到千家萬(wàn)戶(hù)，讓農(nóng)民盡知曉、能掌握、會(huì)運(yùn)用，真正做到從群眾中來(lái)到群眾中去。要疏“卡點(diǎn)”，讓村務(wù)公開(kāi)和重大事項(xiàng)由全體村民協(xié)商。把農(nóng)民自己能干的事交給農(nóng)民自己干，黨組織帶領(lǐng)農(nóng)民齊心協(xié)力辦好民生大事，做好關(guān)鍵小事，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。要補(bǔ)“斷點(diǎn)”，讓鄉(xiāng)村文化振興有陣地有人氣。建立一支以駐村工作隊(duì)、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)賢人士、農(nóng)村致富帶頭人等為骨干的人才隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用先進(jìn)文化充實(shí)農(nóng)民心靈和頭腦。要盯“靶點(diǎn)”，讓農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施教。面向新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和農(nóng)業(yè)經(jīng)理人，重點(diǎn)提升其生產(chǎn)組織、市場(chǎng)開(kāi)拓和風(fēng)險(xiǎn)防控能力;面向直接從事種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工的高素質(zhì)農(nóng)民，幫助其提高生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和綠色發(fā)展水平;面向廣大農(nóng)戶(hù)，主要培訓(xùn)新技術(shù)、新品種、新成果、新裝備的推廣應(yīng)用。

深耕改革試驗(yàn)田，用好鄉(xiāng)村振興重要法寶。以改革創(chuàng)新破除體制機(jī)制弊端。調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成全社會(huì)參與鄉(xiāng)村振興的新局面。深化農(nóng)村土地制度改革。深化農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)”分置改革，探索多種形式放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，兌現(xiàn)宅基地財(cái)產(chǎn)價(jià)值。深化農(nóng)村“三變”改革。推動(dòng)村集體、農(nóng)戶(hù)與經(jīng)營(yíng)主體建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用;探索新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，盤(pán)活集體資源資產(chǎn)，釋放改革紅利。深化農(nóng)村金融服務(wù)改革。推進(jìn)普惠金融服務(wù)到村，完善“三農(nóng)”綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。

打造人才蓄水池，厚植鄉(xiāng)村振興第一資源。以促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源雙向流動(dòng)為著力點(diǎn)，派強(qiáng)用好駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)，形成攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大合力，為鄉(xiāng)村振興注入活力。實(shí)施在鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)”人才工程。建立人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制和城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，在盤(pán)活存量、擴(kuò)大增量、提高質(zhì)量上下功夫，讓人才留得住、有保障，干得好、能安心，營(yíng)造鄉(xiāng)村“近悅遠(yuǎn)來(lái)”的人才氛圍。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。依法保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，吸引各類(lèi)人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。

集聚創(chuàng)新要素，夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，讓農(nóng)民“富”起來(lái)

聯(lián)動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”，激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。支持“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新。整合農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)等資源，深化“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新，圍繞農(nóng)作物高效育種、土壤修復(fù)治理、山地農(nóng)機(jī)研發(fā)等領(lǐng)域，著力攻克一批前沿關(guān)鍵核心技術(shù)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新聯(lián)盟、高科技園區(qū)、示范基地等“雙創(chuàng)”載體作用，建立“科研院所+涉農(nóng)高校+科技企業(yè)”的創(chuàng)新孵化模式，快速轉(zhuǎn)化先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)科技成果落地生根，讓科技賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力。依托院（校）地、院（校）企合作，建立健全農(nóng)技推廣新機(jī)制，打通農(nóng)技推廣“最后一公里”，讓科技成果直達(dá)田間地頭。

貫通“產(chǎn)加銷(xiāo)”，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，讓農(nóng)民分享到更多利益。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，由種養(yǎng)業(yè)向“產(chǎn)加銷(xiāo)”一體化拓展。扶持社會(huì)化服務(wù)組織。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、撂荒地復(fù)墾，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù);依托村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，探索“保姆式”托管、合作式信貸、訂單式銷(xiāo)售，為農(nóng)戶(hù)提供全鏈條社會(huì)化服務(wù)。促進(jìn)主體多樣化聯(lián)合合作發(fā)展。加快構(gòu)建主體多元、功能互補(bǔ)、運(yùn)行高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，發(fā)揮小農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)主體作用和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的組織平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)“做給農(nóng)民看、領(lǐng)著農(nóng)民干、帶著農(nóng)民賺”。

融合農(nóng)工商，聚力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“接二連三”。壯大縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮各級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、工業(yè)園區(qū)平臺(tái)帶動(dòng)作用，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快配套產(chǎn)業(yè)物流服務(wù)，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌和競(jìng)爭(zhēng)力。共建成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶。共同推進(jìn)國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧油保障基地、國(guó)家重要生豬生產(chǎn)基地、“渝遂綿”優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)帶、長(zhǎng)江上游柑橘產(chǎn)業(yè)帶，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開(kāi)放合作，打造“川菜渝味”區(qū)域公用品牌。突出農(nóng)文旅多業(yè)并舉。立足鄉(xiāng)村生態(tài)、歷史文化等特色資源，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿和康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，支持直播帶貨等農(nóng)村電商新模式。

堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓農(nóng)民“留”下來(lái)

聚焦獲得感，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。把握村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，不搞一刀切，不搞大拆大建，落實(shí)鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)延伸。堅(jiān)持因地制宜，持續(xù)改善農(nóng)村“水電路氣房訊”等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持5G、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村覆蓋延伸，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)“建、管、用”一體化責(zé)任。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治。抓實(shí)抓細(xì)農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾處理，普及文明健康理念，讓農(nóng)村成為“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗幸福新家園。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。逐步完善鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化、信息化水平。

聚焦幸福感，推動(dòng)縣域公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。提升農(nóng)村教育保障服務(wù)水平。多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給，改善義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量;加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)，提升高中教育水平;大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，支持縣級(jí)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地和專(zhuān)業(yè)建設(shè)。提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平。提升農(nóng)村文化體育服務(wù)水平。推動(dòng)公共文化資源重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜，量力而行建設(shè)一批鄉(xiāng)村文化體育設(shè)施;用心謀劃“農(nóng)民豐收節(jié)”等鄉(xiāng)村特色文體活動(dòng)，豐富農(nóng)村文化體育活動(dòng)。提升農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)水平。健全縣、鄉(xiāng)、村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老。

聚焦安全感，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧有序。強(qiáng)化村民自治。充分發(fā)揮基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作引領(lǐng)作用，推進(jìn)村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，全面提升村委會(huì)自治能力，引導(dǎo)農(nóng)民真正關(guān)心和積極參與鄉(xiāng)村治理。推進(jìn)鄉(xiāng)村法治。常態(tài)化推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，推進(jìn)智能化、立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革步伐，增強(qiáng)執(zhí)法效能。顯著提高鄉(xiāng)村治理法治化水平，增強(qiáng)農(nóng)民安全感。提升鄉(xiāng)村德治。持續(xù)深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步健全完善村規(guī)民約，充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)、鄉(xiāng)賢組織等民間社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理的補(bǔ)充作用，增強(qiáng)村民歸屬感，提高鄉(xiāng)村德治水平。

實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”是鄉(xiāng)村全面振興的題中之義。只有充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，使農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興的主人，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)我市鄉(xiāng)村振興新局面。

（作者系重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨委書(shū)記）