建設(shè)國家中心城市背景下鄭州市營商環(huán)境優(yōu)化路徑研究

趙丹丹 楊曉芳

摘 要：以鄭州這一新國家中心城市作為研究對象，對當(dāng)前的營商環(huán)境指標(biāo)體系進行深度梳理。研究結(jié)果表明，鄭州市在優(yōu)化營商環(huán)境方面具有獨特的先天優(yōu)勢，但是與此同時，在“十三五”期間，在城市硬建基礎(chǔ)設(shè)置、軟件配套、市場的服務(wù)環(huán)境、政策的執(zhí)行環(huán)境和問題的解決環(huán)境等等方面仍存在部分缺陷，亟待優(yōu)化。鑒于此種特殊情形，鄭州市在“十四五”期間內(nèi)，首先應(yīng)當(dāng)要正視自身發(fā)展中上述存在的問題，更要加大推進力度，不斷更進一步地優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所依賴的營商環(huán)境，把劣勢彌補起來，同時還要密切關(guān)注與營商環(huán)境息息相關(guān)的國際局勢的變化，推動營商環(huán)境與國際接軌，建設(shè)國際化都市主體，最終實現(xiàn)鄭州市營商環(huán)境的全面優(yōu)化、全面升級、全面領(lǐng)先的優(yōu)勢地位，努力打造一流的營商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：國家中心城市；營商環(huán)境；競爭力；人才引進

一、引言

鄭州作為國家中心城市之一，地位較為特殊，它身上肩負著國家極其重要的發(fā)展戰(zhàn)略使命，且位于東部沿海發(fā)達地區(qū)和西部欠發(fā)達地區(qū)的中間位次，能夠反映我國的營商環(huán)境的平均水平。本文將基于鄭州市國家中心城市的功能全面形成的背景下，從優(yōu)化營商環(huán)境角度出發(fā)，分析營商環(huán)境綜合評價體系，比較國內(nèi)外營商環(huán)境優(yōu)化路徑戰(zhàn)略以及政策實施情況，未雨綢繆，制定并完善鄭州市營商環(huán)境優(yōu)化路徑，以“力度更大一些，創(chuàng)新更多一些，眼光更遠一些，舉措更實一些”為研究思路，為鄭州市進入建設(shè)國家中心城市新的征程，能夠奠定堅實的基礎(chǔ)，同時也可以為我國其他城市營商環(huán)境優(yōu)化提供參考。

二、營商環(huán)境優(yōu)化相關(guān)理論及其研究成果

（一）我國國家中心城市營商環(huán)境概況

目前，我國有九大國家中心城市。通過國家相關(guān)研究調(diào)查表明：全國的營商環(huán)境在“十四五”期間內(nèi)，總體上表現(xiàn)可以算是較為優(yōu)秀。但是，表現(xiàn)最好的城市依舊是北上廣，這三座老一線城市都擁有著自身比較獨特的優(yōu)勢，譬如，分別作為國家政治中心和國際商業(yè)中心的能量聚集地。與此同時，四個新的中心城市分別在城市硬件的基礎(chǔ)設(shè)施和軟件的配套設(shè)施、法規(guī)政策的執(zhí)行情況、市場經(jīng)濟的服務(wù)環(huán)境以及市場主體問題的解決狀況等方面的完善程度和，已經(jīng)遠遠超過了那些老一線的中心城市，并且關(guān)于營商環(huán)境，新舊兩類中心城市之間的差距也在慢慢地逐漸縮小，差異化也越來越小。其中，依據(jù)2021年國家評估情況表明，河南省的三個參加評估的城市排名名次全部都進入了前50名，并且，省會城市鄭州市也是在全國范圍內(nèi)改善幅度最大、進步最快的城市之一。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境對鄭州市以及河南省的戰(zhàn)略性意義

眾所周知，營商環(huán)境就是培育市場經(jīng)濟的土壤，是市場主體不可缺少的氧氣，它與城市的生產(chǎn)力和競爭力有著千絲萬縷的關(guān)系。雖然通過國評結(jié)果顯示，全鄭州市的營商環(huán)境有著明顯的提升，但是，要與北上廣深等這些先進發(fā)達的中心城市相比的話，鄭州市的營商環(huán)境建設(shè)仍然存在較大的差距和距離。因此，在“十四五”新的發(fā)展階段，我們應(yīng)當(dāng)高質(zhì)量地建設(shè)國家中心城市，對于優(yōu)化營商環(huán)境也應(yīng)當(dāng)確立更高地目標(biāo)，以及付出更多地努力。從而，才有可能在激烈的中心城市競爭中，鄭州市才能夠脫穎而出，占得先機，贏得機會。營商環(huán)境的優(yōu)化，事關(guān)全局，對鄭州市全力全方位地建設(shè)一線城市，乃至對河南省地經(jīng)濟發(fā)展都會影響深遠，最終才能夠在推進中原更出彩、解決中部地區(qū)經(jīng)濟塌陷等方面，作出更大的新貢獻，驚艷眾人。

三、鄭州市營商環(huán)境現(xiàn)狀與瓶頸

（一）鄭州市優(yōu)化營商環(huán)境獨特的現(xiàn)實優(yōu)勢

第一，鄭州市具有得天獨厚的交通樞紐優(yōu)勢。2020年“米”字型高鐵，這一具有戰(zhàn)略性意義的交通運輸樞紐，目前鄭州市已經(jīng)全面建成，并且是全國眾多城市中唯一一個“米”字型的樞紐。那么以鄭州作為圓心，首先，其中半徑以2小時的航空距離作為標(biāo)準(zhǔn)，目前鄭州市的這個半徑范圍是已經(jīng)可以覆蓋到占全國將近90%以上人口；其次，在全國省會城市關(guān)于公路路網(wǎng)密集度的排名中，鄭州市是名列前茅的，位居前列的，可見鄭州市具有交通樞紐的絕佳地理優(yōu)勢；再次，關(guān)于2小時的高鐵路線的覆蓋面是能夠涉及到全國將近4億多人口的生產(chǎn)和生活的地方。

第二，鄭州市面臨著“一帶一路”的發(fā)展契機。鄭州市把握好“一帶一路”這次發(fā)展的絕佳機遇，多管齊下，全力打造內(nèi)陸開放的高地，同時，借助航空港區(qū)的優(yōu)勢，注重航空經(jīng)濟的發(fā)展。另外，鄭州也積極著手于功能性口岸的建設(shè)。

（二）鄭州市營商環(huán)境優(yōu)化過程中遇到的問題

1.政策落實細節(jié)有待進一步完善

鄭州市營商環(huán)境的優(yōu)化過程中，其中最大的問題就是政府對于簡政放權(quán)還不是十分到位，并且事中事后監(jiān)督服務(wù)也不是很到位。譬如政府部門在不同程度上或多或少地仍然存在偏重審查批準(zhǔn)，偏重監(jiān)督管理，偏重行政處罰，或是平行審批和網(wǎng)上審批地進度不平衡，有些部分進度過慢，嚴(yán)重影響公民和企業(yè)公司的合理利益，或者公司企業(yè)與政府部門之間的溝通途徑不是十分的暢通，交流的機制也不是十分的完善。金融服務(wù)體系仍然存在著不合理的地方，并且其作用發(fā)揮的后勁力也不足，在融資方面，對于中小企業(yè)依然存在著融資困難、融資成本比較高等問題。

此外，政府部門為了促進營商環(huán)境的改善和優(yōu)化，雖然也積極出臺了一些有利政策和措施，但是問題在于這些有利于企業(yè)發(fā)展的政策在現(xiàn)實實施中，面臨著很多障礙，許多市場準(zhǔn)入限制規(guī)則仍然是企業(yè)所面臨的一大難題，這也就導(dǎo)致了那些有力措施無法充分發(fā)揮作用。目前，與企業(yè)相關(guān)的收費項目和服務(wù)還存在很多，中介服務(wù)市場需要進一步規(guī)范。在一些服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域當(dāng)中，仍然廣泛存在一些官商勾結(jié)，利用政府資源，依靠某些不正當(dāng)?shù)年P(guān)系，收取不合理的中介費用，這樣造成的輿論影響十分不好，有損政府為人民服務(wù)的形象。

2.城市創(chuàng)新能力有待進一步提升

知識就是力量，人才是關(guān)鍵。那么目前對于鄭州市而言，其人才選拔以及任用制度仍然不是十分靈活，另外支撐科技創(chuàng)新的能力也不是很足。首先，是鄭州市與北京市、上海市、廣州市、深圳市這四個老中心城市相比，在人才選拔方面的政策機制存在著十分明顯的差距和差別，譬如，對高端人才來說，落戶、購房、補貼等方面的力度太小，不足以吸引人才，因此導(dǎo)致對于有利于促進城市經(jīng)濟發(fā)展的適用和有益的科技人才是十分缺乏的，十分急需相應(yīng)的高端人才。再次，是國家科研院所較少，鄭州市只有一所“221”大學(xué)，雖然近幾年，隨著“雙一流”的建設(shè)，有了一定程度的改善，但是與其他先進的中心城市相比，鄭州市的高等院校太少，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重，留不住本省的人才，并且在鄭的院士和各類國家頂尖人才也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.文明誠信的社會環(huán)境有待進一步改善

鄭州市城市文化建設(shè)還有很大的改善空間，和文化底蘊也不是很充足，以及法治環(huán)境較為混亂，繼續(xù)完善。一方面，是鄭州市的城市文化環(huán)境建設(shè)不夠。城市信用建設(shè)有點滯后，缺乏文明誠信的氛圍以及相關(guān)的獎懲措施。另一方面，鄭州市的法律環(huán)境還不是十分完善。目前，對于企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護、行政執(zhí)法程序和方式、商事糾紛解決機制（尤其是國際貿(mào)易當(dāng)中引起的糾紛）等方面都還處于探索的初級階段，商事環(huán)境還沒有得到充分的優(yōu)化和提升。

四、鄭州市優(yōu)化營商環(huán)境體制機制建議與研究對策

（一）構(gòu)建新型政商關(guān)系

對于鄭州而言，著力構(gòu)建新型的政商關(guān)系，就要多角度、全方位的支持并鼓勵基層進行創(chuàng)新，同時也要加大監(jiān)督和管理的力度。那么，就需要做到“四個著力點”來改善營商環(huán)境。

首先，一方面可以先從物流成本著手，降低成本，同時進一步加強并完善城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)——“井＋雙環(huán)”，實現(xiàn)三環(huán)圈和四環(huán)圈全面貫通，減少交通壓力和交通擁堵，逐漸實現(xiàn)五環(huán)貫通通車，以及也要加快鄭州軌道的建設(shè)，推進各種各樣的交通工具實現(xiàn)零距離就可以換乘、增加BRT班次和路線，最終達到無縫化銜接的程度。延續(xù)高速公路ETC用戶通行費的優(yōu)惠政策，也可以適當(dāng)?shù)丶哟髢?yōu)惠力度，從而降低高速公路物流運輸成本的費用。另一方面，對機場和鐵路經(jīng)營性收費項目進行全面性地規(guī)范，除了那些法定收費地項目以外，禁止設(shè)置門檻和準(zhǔn)入條件，禁止限定經(jīng)營，禁止強制服務(wù)以及禁止強行收費行為。

其次，鄭州市要著力降低通關(guān)成本，提升電子口岸平臺關(guān)于通關(guān)、物流、結(jié)算、支付等方面應(yīng)用性的功能和作用，實施“單一窗口”免費申報的制度。2018年外貿(mào)進口和出口通關(guān)時間分別壓縮至5小時和0.4小時，2019年“單一窗口”報關(guān)報檢業(yè)務(wù)覆蓋率達到100%。

再次，鄭州市要著力降低企業(yè)地能源成本，以方便企業(yè)獲得水電氣暖為重點，推動建立健全水電氣暖企業(yè)的服務(wù)公示制度和承諾制度，推動報建審批全程和收費標(biāo)準(zhǔn)公開化、透明化。關(guān)于用水、用電、用氣、用暖等方面，要盡快建立起綠色通道，減少市場主體辦事的程序，化繁為簡，提高市場主體的辦事效率，讓他們能夠騰出更多的精力用于經(jīng)營和發(fā)展經(jīng)濟。

最后，致力于降低公司企業(yè)的用人成本，落實好各項社保緩繳降費政策，政府要合理調(diào)節(jié)和控制最低的工資標(biāo)準(zhǔn)，保障民生。

（二）穩(wěn)定企業(yè)信心，實現(xiàn)后疫情時代經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展

由于新冠肺炎疫情的大爆發(fā)，讓很多企業(yè)，尤其是中小企業(yè)陷入到因為資金周轉(zhuǎn)不足，從而面臨著裁員甚至是倒閉的困難處境。鑒于此困境，政府應(yīng)當(dāng)采取一系列有效的政策措施，從而能夠幫助企業(yè)渡過難關(guān)，其中可以包括加大融資支持的力度，實施一定程度的稅收優(yōu)惠政策、減免稅收，增加社會保障力度等。同樣，要落實細節(jié)，落實到位，不能僅僅限于宣傳層次，確保能夠?qū)嶋H地幫扶到企業(yè)，真正做到幫助企業(yè)渡過這次難關(guān)。

同時，為了減少人員之間非必要的接觸，政府應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險可以控制的前提條件下，依托大數(shù)據(jù)的后臺支持，搭建政府服務(wù)業(yè)務(wù)的平臺，積極探索并建立健全 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的模式，去掉非必要的中間環(huán)節(jié)，并且打通不同部門不同系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)對接和實現(xiàn)政府信息共享。最終在現(xiàn)實生活中，達到優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)，同時，也在很大程度上降低了見面辦事的風(fēng)險，將疫情控制住，并且也提高了辦事效率，節(jié)約人力物力，能夠有效地激發(fā)市場經(jīng)濟的活力。

（三）鼓勵創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展措施

1.實行更加開放人才引進政策

人才是關(guān)鍵，是核心。因此，吸引人才來到鄭州，最重要的就是要一套完善的人才安置優(yōu)惠政策和配套的設(shè)施，不管是硬件還是軟件，都要在不同程度上提高鄭州市的基礎(chǔ)服務(wù)能力。首先，最先要著手準(zhǔn)備的是建設(shè)并完善鄭州各個功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，比如東區(qū)作為商業(yè)中心的配套，中原區(qū)作為文化中心的配套等方面，都要跟上腳步，更要擴大城市的應(yīng)用功能，豐富城市的活力。例如，加強住宅、民宿住宅、公寓租賃等服務(wù)設(shè)施的擴建，尤其是公寓租賃，政府應(yīng)當(dāng)增減監(jiān)管力度，防止一些租賃公司跑路，損害公民利益，最終實現(xiàn)擴大城市的人口容量。其次，要著手準(zhǔn)備的是制定并實施針對高端人才的一些優(yōu)惠政策和措施，譬如，對高端人才的兒童入學(xué)實施優(yōu)惠政策、改善幼兒園園區(qū)的環(huán)境、減少甚至免除高端人才的個人所得稅、增加城市功能區(qū)的基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量、以及對于教育和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量也要提高。再次，就是要著手?jǐn)U大農(nóng)民工以及辦公人員的住房建設(shè)范圍，增加公租房的數(shù)量，以及也保障住房的質(zhì)量，不能讓城市的建設(shè)者寒了心，因此，要滿足民營企業(yè)職工住房需求。

另一方面，要積極深化高端人才的體制改革，我們要積極打造出一個良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。譬如，龍子湖的湖心島可以建設(shè)成為“智慧島”，綜合利用周圍13所大學(xué)的人力資源，打造鄭州市的“智慧中心”。那么我們可以從以下幾個方面展開，首先，我們將堅持優(yōu)先的原則，人力資源的發(fā)展，改善的方法和手段監(jiān)督人力資源，以便最大限度地提高企業(yè)工作人員能力，充分利用和激發(fā)他們的能力和創(chuàng)造力。其次，對于高校和科研院來說，在選拔高端人才、使用辦公經(jīng)費和科研經(jīng)費、評定職稱、發(fā)放工資薪酬等方面要賦予給它們更多自主權(quán)，并且提高和改善知識、智力等因素在收入分配中的比重。再次，要重點解決的是科技與經(jīng)濟發(fā)展存在分離的問題。加強法律法規(guī)和減免稅地支持，凸出和鼓勵企業(yè)積極地轉(zhuǎn)化智力成果，運用于實踐中，從而提高生產(chǎn)力。最終，我們的目標(biāo)是使市場主體活躍起來、使科技人員數(shù)量豐富起來、使科技成果運用起來。

2.深化產(chǎn)教融合、校企合作

建立符合經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的人才制度，增加對高校、研究院以及其中的工作人員的長期穩(wěn)定的財政支持，只有科研經(jīng)費充足了，科研人員才不會有后顧之憂，不會為了資金這些外在因素限制住，才能夠全身心的投身于科研中。高等院校在產(chǎn)教融合過程中加大力度重視對實訓(xùn)基地建設(shè)程度，與此同時，也要滿足高校的專業(yè)建設(shè)和教學(xué)效果需求，加強學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中收獲豐富的專業(yè)基礎(chǔ)技能實踐經(jīng)驗，并且不斷提高學(xué)生未來走向工作崗位所要必備的崗位技能操作能力和水平。

（四）營造公平正義的政策執(zhí)行環(huán)境

在鄭州建設(shè)國家中心城市的背景下，僅僅有政府辦事大廳還是不夠的，對于“鄭好辦”平臺建設(shè)和進程，我們要加快腳步，真正做到提高服務(wù)效率，不再是空喊口號，解決平臺運行的問題，同時也要公示出線下辦理的地點和工作時間，讓民眾可以根據(jù)自身情況，自由選擇適合自己的辦理方式。另外，監(jiān)督和管理平臺服務(wù)也要建立健全，不能產(chǎn)生監(jiān)管空白。另一方面，打通政府部門之間的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息流通和信息共享，除了那些專項規(guī)定外，對于推進企業(yè)設(shè)立和成立、稅收費用的繳納申請、電力申請安裝、房地產(chǎn)登記、水、氣的申請供應(yīng)等項目都可以統(tǒng)一通過聯(lián)網(wǎng)進行辦理。

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