民事支持起訴探討研究

張瑞春 馬亞蓉

摘 要：作者通過(guò)對(duì)安徽省肥西縣人民檢察院2021年以來(lái)的民事支持起訴工作進(jìn)行了調(diào)研分析，為的是得到總結(jié)民事支持起訴工作的成功經(jīng)驗(yàn)，尋找平時(shí)工作中存在的問(wèn)題和不足，從而推動(dòng)檢察工作邁上更高的臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；民事支持；起訴；研究

檢察機(jī)關(guān)支持起訴工作作為檢察機(jī)關(guān)踐行司法為民理念的重要載體，體現(xiàn)了社會(huì)現(xiàn)實(shí)的要求，具有合理性與必要性。檢察機(jī)關(guān)支持起訴的目的是維護(hù)民事權(quán)益受損的國(guó)家、集體及個(gè)人的利益，通過(guò)支持起訴將會(huì)幫助當(dāng)事人排除行使訴訟權(quán)利的各種阻礙性因素。通過(guò)支持和幫助當(dāng)事人行使訴權(quán)從而根本上保障當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，不僅有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，更是體現(xiàn)了為民司法的辦案理念。

安徽省肥西縣人民檢察院對(duì)2021年以來(lái)的民事支持起訴工作進(jìn)行了調(diào)研分析，目的在于總結(jié)民事支持起訴工作的成功經(jīng)驗(yàn)，尋找存在的問(wèn)題和不足，推動(dòng)檢察工作邁入新臺(tái)階。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本工作情況

2021年以來(lái)，安徽省肥西縣人民檢察院共受理民事支持起訴案件25件，經(jīng)過(guò)審查后，支持起訴25件，法院判決支持23件。其中支持農(nóng)民工起訴的17件，未成年人損害賠償2件，開展檢察聽證17次。

二、亮點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

（一）完善支持起訴制度的配套機(jī)制，凝聚民事支持起訴工作合力。為深入踐行習(xí)近平法治思想，落實(shí)以人民為中心的司法理念，凝聚民事支持起訴工作合力，暢通弱勢(shì)群體救濟(jì)渠道，推動(dòng)支持起訴工作的規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化開展。2022年肥西縣檢察院與縣司法局、縣人社局、縣民政局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣教體局、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)、縣鄉(xiāng)村振興局、縣退役軍人事務(wù)局召開民事支持起訴工作聯(lián)席會(huì)議，討論并通過(guò)了《關(guān)于建立民事支持起訴工作協(xié)作機(jī)制的實(shí)施意見》。《實(shí)施意見》共十七條，明確了支持起訴的案件范圍、適用條件、支持方式等；各協(xié)作單位建立線索移送、聯(lián)席會(huì)議和案件會(huì)商等機(jī)制?？h檢察院以《實(shí)施意見》出臺(tái)為契機(jī)，凝聚民事支持起訴工作合力，促進(jìn)民事審判、民事檢察與行政機(jī)關(guān)工作的有效銜接，努力實(shí)現(xiàn)為大局服務(wù)、為人民司法。

（二）能動(dòng)履行民事支持起訴職能，依法保障特殊群體合法權(quán)益。肥西縣人民檢察院民事檢察部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，牢固樹立“以人民為中心”的司法理念，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新變化，堅(jiān)持依法能動(dòng)履職，暢通司法救濟(jì)通道，探索開展民事支持起訴工作，特別是幫助農(nóng)民工等特殊群體維護(hù)自身合法權(quán)益，取得了良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。

2022年8月，殷某某等17名農(nóng)民工因與某某生態(tài)園林有限公司、陳某某勞務(wù)合同糾紛一案向肥西縣人民檢察院申請(qǐng)支持起訴。承辦檢察官進(jìn)行充分細(xì)致的調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn)，2015年至2016年期間，殷某某等17名農(nóng)民工在某某生態(tài)園林有限公司的園林苗木養(yǎng)殖項(xiàng)目上從事栽樹、除草等田間勞作，陳某某負(fù)責(zé)安排工作。勞作結(jié)束后，共計(jì)欠付殷某某等人勞務(wù)報(bào)酬共計(jì)55000元，經(jīng)多次催要，某某生態(tài)園林有限公司、陳某某至今未付。經(jīng)村委會(huì)協(xié)調(diào)仍不支付，殷某某等17人，年齡均在50歲以上，最大的74歲，文化水平較低，訴訟能力較弱。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第十五條的規(guī)定，肥西縣人民檢察院支持殷某某等17人向法院起訴。后肥西縣檢察院與縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、派出所、縣法院四家單位約某某生態(tài)園林有限公司負(fù)責(zé)人、陳某某到村委會(huì)，進(jìn)行調(diào)解工作，經(jīng)四家單位聯(lián)合工作，某某生態(tài)園林有限公司負(fù)責(zé)人、陳某某答應(yīng)年底支付農(nóng)民工工資，并承諾簽字形成調(diào)解協(xié)議。

肥西縣人民檢察院積極能動(dòng)履職，開展訴前聽證和解，在該案中主動(dòng)加強(qiáng)與司法行政部門、人力資源社會(huì)保障等部門的協(xié)作配合，及時(shí)了解拖欠農(nóng)民工工資情況，積極化解雙方矛盾糾紛，解決了農(nóng)民工急難愁盼的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了案件“質(zhì)”和“效”的統(tǒng)一。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)作，守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。2022年以來(lái)，肥西縣人民檢察院刑事檢察部門辦理一起未成年少女受性侵害案件，刑事案件中被告人依法受到刑事處罰，但被害少女身心受到的傷害如何補(bǔ)償？誰(shuí)來(lái)補(bǔ)償？引發(fā)了刑事檢察和民事檢察兩部門的共同關(guān)注。兩部門通力協(xié)作，對(duì)受害人向未履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的賓館提起的民事訴訟開展支持起訴。最終，在承辦檢察官的釋法說(shuō)理下，涉案賓館認(rèn)識(shí)到自身在未成年人保護(hù)中承擔(dān)的義務(wù)和對(duì)受害人造成的傷害，同意賠償受害人損失費(fèi)。

三、不足之處

近年來(lái)肥西縣人民檢察院民事支持起訴工作扎實(shí)開展，取得一定了成就，但工作中仍存在一些問(wèn)題。

（一）民事支持起訴案件來(lái)源困難。民事爭(zhēng)議糾紛發(fā)生后，案件當(dāng)事人習(xí)慣直接向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人如果對(duì)法律服務(wù)有所需求，首先想到也是律師事務(wù)所，尋求律師的幫忙。如果家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難，對(duì)訴訟費(fèi)用難以支付，往往也是習(xí)慣找當(dāng)?shù)厮痉ú块T的法律援助中心，尋求免費(fèi)的法律援助。

（二）宣傳力度不夠，對(duì)檢察機(jī)關(guān)民事支持起訴工作知曉度不高。當(dāng)事人對(duì)檢察機(jī)關(guān)支持起訴工作存在認(rèn)知偏差，且民事檢察受案范圍比較窄，主體多為弱勢(shì)群體，如追索勞動(dòng)報(bào)酬及社會(huì)保險(xiǎn)待遇以及老年人、殘疾人及家庭暴力受害人等特殊群體的合法權(quán)益收到侵害案，而這些主體大多數(shù)法律意識(shí)淡薄，對(duì)檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟活動(dòng)中所能發(fā)揮的作用不夠了解，主動(dòng)尋求檢察機(jī)關(guān)支持檢察機(jī)關(guān)支持起訴的很少。

四、意見建議或下一步打算

（一）創(chuàng)新工作方式，注重發(fā)現(xiàn)個(gè)案背后深層次社會(huì)治理問(wèn)題。要通過(guò)精準(zhǔn)及時(shí)發(fā)出社會(huì)治理檢察建議，釋法說(shuō)理，督促主管部門依法履職，真正實(shí)現(xiàn)以“我管”促“都管”，共同提升對(duì)弱勢(shì)群體、特殊群體的保護(hù)力度。

（二）積極實(shí)踐，主動(dòng)履職拓寬監(jiān)督領(lǐng)域和辦案范圍，延伸監(jiān)督觸角，找準(zhǔn)支持起訴與保障民生的契合點(diǎn)，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)公共利益代表和法律監(jiān)督的司法定位，廣泛探索對(duì)于其他弱勢(shì)群體的司法保護(hù)，真正將支持起訴作為踐行司法為民理念的重要載體。

（三）強(qiáng)化宣傳力度擴(kuò)大影響力。充分利用本院門戶網(wǎng)站、微信公眾化等新媒體平臺(tái)，以及利用民法典宣傳周、憲法宣傳日等，持續(xù)擴(kuò)大廣大群眾對(duì)民事支持起訴工作的知曉度、參與度，引導(dǎo)人民群眾養(yǎng)成自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的意識(shí)和能力，為民事支持起訴工作的落實(shí)落地奠定良好基礎(chǔ)。

（四）做好支持起訴跟蹤調(diào)查。檢察機(jī)關(guān)支持起訴需要積極開展案件回訪，鞏固辦案效果，做好案件跟蹤調(diào)查。民事支持起訴工作的對(duì)象大多是弱勢(shì)群體，主動(dòng)維護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，需檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)溝通，做好案件的后續(xù)的跟蹤，服務(wù)于民，以確保支持落到實(shí)處，有效解決民生問(wèn)題。