摘要:在新時代我國優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期,迫切需要一支具有專業(yè)知識、崗位技能的產(chǎn)業(yè)工人隊伍做支撐。職業(yè)教育力求突破產(chǎn)業(yè)工人技能培養(yǎng)方面的種種瓶頸,對創(chuàng)新培養(yǎng)理念、人才培養(yǎng)模式、校企結(jié)合方式、師資隊伍建設(shè)、信息化升級等方面加大改革力度,不斷優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)的升級路徑。
關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)工人;技能素質(zhì); 職業(yè)教育
隨著我國推進(jìn)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè),打造制造業(yè)強(qiáng)國腳步不斷邁進(jìn),建設(shè)一支素質(zhì)高、技能強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍的任務(wù)越來越迫在眉睫。2020年11月24日習(xí)近平總書記在全國勞動模范和先進(jìn)工作者表彰大會上強(qiáng)調(diào):“技術(shù)工人隊伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要基礎(chǔ),對推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用?!?017年6月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》,指出“要把產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)作為實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐和基礎(chǔ)保障,納入國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。”[1]職業(yè)教育作為培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的重要基地,如何改革創(chuàng)新,破除產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)培養(yǎng)機(jī)制的種種羈絆,探索出提升產(chǎn)業(yè)工人的技能素質(zhì)的新路徑,是我們面臨直接的、現(xiàn)實的和迫切的新課題。
一、新時代我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍的特點決定提升產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)的重要性
新時代我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,目前我國制造業(yè)整體仍處于全球價值鏈中低端,企業(yè)產(chǎn)品的附加值不高、利潤偏低,自主創(chuàng)新能力不足。對應(yīng)的是一些企業(yè)對產(chǎn)業(yè)工人的技能要求偏低,能勝任簡單、重復(fù)性的工作即可,對產(chǎn)業(yè)工人只進(jìn)行臨時性、短期的培訓(xùn),造成了產(chǎn)業(yè)工人之間的相互替代性較強(qiáng),形成了我國產(chǎn)業(yè)工人的低技能型、流動性大的特點。農(nóng)民工群體成為產(chǎn)業(yè)工人的主體力量,由于我國還存在城鄉(xiāng)二元戶籍制度,在職業(yè)技能培養(yǎng)方面不平衡問題突出:農(nóng)民工群體家庭和工作地點的分離造成工作的流動性和臨時性;勞動合同簽訂率低、職業(yè)技能培訓(xùn)不足、職業(yè)化上升通道被堵;在城市里的社會保障不足;子女教育不能在工作地解決;在城市受到歧視等問題。
習(xí)近平總書記在在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話強(qiáng)調(diào),“新的征程上,推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展?!?國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出:“‘十四五’時期全體人民共同富裕邁出堅實步伐,2035年人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展?!惫餐辉J前◤V大產(chǎn)業(yè)工人在內(nèi)的全體人民的生活富裕,制造業(yè)是我國高質(zhì)量高水平發(fā)展的主陣地,科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場,是吸納產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)的重要渠道,制造型企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展為實現(xiàn)共同富裕奠定了基本盤。實現(xiàn)共同富裕造就要造就一支理想信念強(qiáng)、懂技術(shù)能創(chuàng)新、有擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。通過提高產(chǎn)業(yè)工人的技能素質(zhì)水平,促進(jìn)企業(yè)效益改進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新,健全產(chǎn)業(yè)工人薪酬分配、激勵機(jī)制,拓展產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)發(fā)展空間,提高產(chǎn)業(yè)工人社會地位,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人心情舒暢、精神富足、體面勞動,成為企業(yè)發(fā)展、社會進(jìn)步、共同富裕的參與者、貢獻(xiàn)者和受益者。
二、職業(yè)教育對提升產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)的重要作用及現(xiàn)實困境
新形勢下職業(yè)教育對提升產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)的作用日益重要:一些企業(yè)因疫情遇到經(jīng)營困難而被迫裁員,工人面臨失業(yè)、轉(zhuǎn)崗和再就業(yè),需要進(jìn)行新技能、新知識的培訓(xùn);農(nóng)民工群體因技術(shù)技能較、低流動性強(qiáng),急需就業(yè)技能的初級培訓(xùn);一些思想觀念活躍、適應(yīng)能力較強(qiáng)的青年工人,有自我創(chuàng)新和自我提高的強(qiáng)烈需求,需要新知識新技能的再培養(yǎng),這些為職業(yè)教育的大有作為提供了廣闊空間。2019 年 5 月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案(2019—2021 年)》,提出 2019 年至2021年,“三年共開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)5000萬人次以上”,“到2021年底技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到 25% 以上,高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到 30% 以上?!闭f明國家對職業(yè)教育寄予厚望,產(chǎn)業(yè)工人日益增長的培訓(xùn)需求,為職業(yè)教育的大有作為提供了廣闊空間。但在具體實踐中,職業(yè)教育在培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)的體制機(jī)制方面還存在許多問題。
(一)職業(yè)教育的辦學(xué)理念不清,培養(yǎng)任務(wù)沒有與高新技術(shù)崗位的對接,不適應(yīng)新時代實現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)
改革開放初期,我國經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,這一時期產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)培養(yǎng)目標(biāo)是促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定民生和保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展,隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)需要從定位于解決民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型為服務(wù)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)全國人民共同富裕的目標(biāo),讓產(chǎn)業(yè)工人切實感受到辛勤勞動帶來的物質(zhì)生活水平的提升,切實感受到共同富裕帶來社會成果的共享,與之相聯(lián)系的是產(chǎn)業(yè)工人能勝任有技能能創(chuàng)新的高新技術(shù)崗位工作。而目前的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)由于認(rèn)識理念不清,主管部門的管理體制、管理職能不順暢,出現(xiàn)兩個培養(yǎng)體系互不了解,學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育互不暢通、職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書互相不認(rèn)的現(xiàn)象,致使學(xué)校、企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)等主體的參與培訓(xùn)的積極性不高、資源整合不足、使用效率低下等問題。同時職業(yè)教育人才培養(yǎng)任務(wù)與高新技術(shù)崗位脫節(jié),存在著注重技能輕視創(chuàng)新的單一化趨向,缺乏對學(xué)生進(jìn)行知識應(yīng)用能力、技術(shù)應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng),造成我國出現(xiàn)一方面就業(yè)人口數(shù)量龐大,另一方面高新技術(shù)崗位極度缺人的窘境,這是我國職業(yè)教育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力不足的表現(xiàn)。
(二)職業(yè)教育的改革不夠深入,教學(xué)體系不夠完善,教育模式簡單僵化,質(zhì)量的監(jiān)控、考核體系不夠科學(xué)
我國的職業(yè)教育發(fā)展起步較晚,社會上還存在重視學(xué)歷教育、輕視技能教育,追求普通教育、輕視職業(yè)教育的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響力職業(yè)教育的生源質(zhì)量。同時,職業(yè)學(xué)校教育方面也存在著傳統(tǒng)的教育模式的弊端,如;教學(xué)內(nèi)容、專業(yè)設(shè)置與實踐需求聯(lián)系不夠緊密,偏重理論課、輕視實踐課;教學(xué)方式僵化落后,理論說較多,鍛煉動手能力少;專業(yè)課教師數(shù)量不足且缺乏實踐經(jīng)驗;部分院校的經(jīng)費投入不足,教學(xué)實踐的硬件條件難以滿足教學(xué)和培訓(xùn)的需要;職業(yè)教育和培訓(xùn)考核監(jiān)控體系沒有按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)向設(shè)置,沒有引入企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)參與到專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計劃和實踐能力的考核督導(dǎo),使質(zhì)量考核和監(jiān)控體系缺乏實用性和針對性。
(三)職業(yè)教育與企業(yè)、社會的職業(yè)培訓(xùn)融合度不高,培養(yǎng)通道不暢通,不能形成繼續(xù)教育和終身培養(yǎng)培訓(xùn)制度
職業(yè)教育與技能培訓(xùn)在貫通銜接上融合度不高,培養(yǎng)通道不暢通,存在重學(xué)歷教育輕技能培訓(xùn)的現(xiàn)象。目前大部分職業(yè)院校的教育,仍然以學(xué)校課堂為中心,教學(xué)方式仍然以理論講解為主、以學(xué)校的教學(xué)實踐、實習(xí)基地為輔,真正能深入企業(yè)的教學(xué)活動很少,缺乏對企業(yè)及就業(yè)市場的指向性了解;國家體制機(jī)制對企業(yè)的激勵機(jī)制少,企業(yè)主動參與到職業(yè)學(xué)校教育的積極性不高;職業(yè)學(xué)校的學(xué)生親身參與一線企業(yè)的實踐機(jī)會少,畢業(yè)后不能立即勝任企業(yè)工作。同時由于我國以農(nóng)民工為主體的產(chǎn)業(yè)工人的流動性強(qiáng)特點,也造成企業(yè)不愿意對工人的培訓(xùn)投入過多,更不愿意對產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化的規(guī)劃,在崗工人難以得到繼續(xù)學(xué)習(xí)與深造的機(jī)會,技能素質(zhì)不能得到系統(tǒng)的培訓(xùn)和提升,不能形成的職業(yè)技能的繼續(xù)教育和終身培養(yǎng)培訓(xùn)制度。
三、新時代職業(yè)教育的改革和提升產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)的培養(yǎng)路徑優(yōu)化
培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的技能素質(zhì)是一個持久、復(fù)雜和綜合的過程,政府部門、職教部門、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)工人自身都是主要參與者,其中職業(yè)教育是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)的最主要執(zhí)行者。國家非常重視職業(yè)教育的作用,2019年1月24日國務(wù)院發(fā)布了《國家職業(yè)教育改革實施方案》[2]指出:“把發(fā)展高等職業(yè)教育作為優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要方式,使城鄉(xiāng)新增勞動力更多接受高等教育。”職業(yè)教育要不斷改革創(chuàng)新,不斷優(yōu)化培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)的發(fā)展路徑。
(一)以培養(yǎng)“知識型、技能型、創(chuàng)新型”產(chǎn)業(yè)工人為目標(biāo),以培育“工匠精神”作為提升產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)的核心
教育部在《職業(yè)教育與繼續(xù)教育2021年工作要點》指出“引導(dǎo)推動有條件的普通高校和職業(yè)院校參與企業(yè)大學(xué)建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)相關(guān)工作,建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍?!泵鞔_了職業(yè)教育要以培養(yǎng)“知識型、技能型、創(chuàng)新型”的產(chǎn)業(yè)工人為目標(biāo)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,高技能高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人成為市場緊缺人才奇,如:我國的新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)發(fā)展急需的緊缺型、高技能型產(chǎn)業(yè)工人;東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接到中西部地區(qū)急需的高技能型產(chǎn)業(yè)工人;我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級所需要的產(chǎn)業(yè)工人人才梯隊等。中國制造的要保持高質(zhì)量水平和創(chuàng)新能力,離不開“人”的問題,尤其需要培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的執(zhí)著專注、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、精益求精、追求品質(zhì)的“工匠精神”,它既是我們中華民族工匠技藝世代相傳的價值理念,也是我國從制造業(yè)大國邁向制造業(yè)強(qiáng)國的客觀要求,因此職業(yè)教育要把培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的工匠精神作為核心,把培養(yǎng)“知識型、技能型、創(chuàng)新型”產(chǎn)業(yè)工人作為培養(yǎng)目標(biāo),切實為我國從工業(yè)大國到工業(yè)強(qiáng)國的建設(shè)提供堅實的人才保障。
(二)改革課程體系,嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)控、考核體系,為提升產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)提供生長空間
首先,職業(yè)院校要明確人才培養(yǎng)定位:緊緊跟上我國邁向高端制造業(yè)的發(fā)展步伐;緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)特色發(fā)展的需求;緊緊圍繞我國信息化、智能化發(fā)展的特點。改革課程體系,構(gòu)建具有針對性、個性化的分類教學(xué)體系,差異化安排教學(xué)內(nèi)容、專業(yè)設(shè)置,建立獨具特色的的專業(yè)課程群,充分利用企業(yè)、社會提供的實習(xí)實訓(xùn)資源,推動教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈相輔相成有機(jī)融合。其次,要進(jìn)行督導(dǎo)、評價體系的改革,建立由學(xué)校、企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)等多元主體共同參與的督導(dǎo)評價體系,主動參與到社會舉辦的職業(yè)等級考核工作中,如職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書的考核,最大限度發(fā)揮職業(yè)教育作用。最后,職業(yè)教育要加強(qiáng)的師資隊伍的建設(shè),采用雙向引進(jìn)的方式,引教入企、引企入教,聘任一線企業(yè)的優(yōu)秀技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員擔(dān)任學(xué)校的兼職教師,專業(yè)課教師定期到企業(yè)掛職鍛煉、參加培訓(xùn),打造一支知識堅實、技能過硬的“雙師型”師資隊伍。
(三)緊跟新時代產(chǎn)業(yè)工人的特點,深化職業(yè)教育的產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的“三合”路徑,加大農(nóng)民工群體的技能素質(zhì)培訓(xùn)
職業(yè)教育要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍“有技能、會創(chuàng)新”的重要目標(biāo),就要深化職業(yè)教育的產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的“三合”路徑,拓展學(xué)校和企業(yè)合作的深度和廣度,真正做到“知己知彼”,主要從以下幾個方面入手:企業(yè)深度參與到職業(yè)院校的教學(xué)實踐,如專業(yè)設(shè)置、課程規(guī)劃、教材選用和教學(xué)實施等,踐行以“學(xué)生為主體、以實踐為主線”的教學(xué)理念;以共同搭建高水平的實訓(xùn)實踐基地為抓手,打造職業(yè)學(xué)院與企業(yè)深度合作的平臺;加快推進(jìn)訂單式培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制和新型學(xué)徒制的探索;完善學(xué)歷教育與社會化培訓(xùn)深度結(jié)合的機(jī)制,實現(xiàn)學(xué)歷證書與行業(yè)資格證書并重;形成促進(jìn)校企合作的多元化經(jīng)費保障機(jī)制,鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、社會資金進(jìn)入職業(yè)教育校企合作領(lǐng)域等。同時職業(yè)教育要在提升農(nóng)民工的職業(yè)技能和素質(zhì)方面有所作為,如充分利用自主招生渠道開展農(nóng)民工的學(xué)歷教育和學(xué)歷再提升;利用校企合作渠道直接對接企業(yè)農(nóng)民工的進(jìn)行培訓(xùn);開展靈活多樣的培訓(xùn)形式、期限設(shè)置適應(yīng)農(nóng)民工流動性強(qiáng)的特點;創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)方式,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)平臺進(jìn)行遠(yuǎn)程教育等措施,使農(nóng)民工在就業(yè)、擇業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)的過程中,都能得到技能的升級培訓(xùn)。
(四)突破職業(yè)教育中學(xué)歷教育的“天花板”,倡導(dǎo)就業(yè)與升學(xué)并重,搭建階梯式、遞進(jìn)式的終身職業(yè)教育體系
多年以來,社會上存在“職業(yè)教育是低人一等的教育”觀念,主要是源于我國中考后“普職分流”政策,《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出“完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,暢通技術(shù)技能人才成長渠道。”明確提出職業(yè)教育今后的改革方向是就業(yè)與升學(xué)并重,打破職業(yè)教育學(xué)歷天花板。2021年10月中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》[3]又提出到“2025 年,職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的 10%?!钡哪繕?biāo),理清了就業(yè)與升學(xué)的關(guān)系。職業(yè)教育要加強(qiáng)辦學(xué)自信,充分理解職業(yè)教育和普通教育是不同類型的教育,而不是不同層次的教育,大力發(fā)展中等職業(yè)教育、高等??平逃?、再到本科層次教育,滿足社會大眾對更多層次職業(yè)教育的需求。同時,要突破職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)之間的瓶頸,多元主體要共同發(fā)力、協(xié)作配合:職業(yè)院校和企業(yè)要承擔(dān)傳授知識、培訓(xùn)技能的任務(wù),行業(yè)協(xié)會要制定職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評價體系,政府則要執(zhí)行政策法規(guī)的、監(jiān)督審查和資金設(shè)備的支持,形成自下而上、分層管理、共同參與的職業(yè)技能的養(yǎng)成體系,學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書、技術(shù)等級證書取長補(bǔ)短,學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)有機(jī)銜接,共同搭建階梯式、遞進(jìn)式的終身職業(yè)教育體系。
(五)深化教學(xué)模式創(chuàng)新,利用信息化、現(xiàn)代化手段搭建個性化自主學(xué)習(xí)平臺,打造新媒體環(huán)境下提升產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)的新路徑
現(xiàn)代信息技術(shù)拓展了傳統(tǒng)職業(yè)教育的教育方式、傳播范圍及傳播時效,職業(yè)教育要利用新媒體搭建多層次、立體化的學(xué)習(xí)平臺:對內(nèi)建成集行政、教學(xué)、科研、學(xué)生和后勤管理于一體的信息服務(wù)平臺,建設(shè)覆蓋全部課程的數(shù)字化資源庫,線上線下混合教學(xué)模式廣泛應(yīng)用;對外開放線上學(xué)習(xí)平臺,通過提供開放靈活、內(nèi)容豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源,拓展包括在崗工人、社會人員在內(nèi)的教學(xué)對象;與行業(yè)、企業(yè)共同配合,開發(fā)建設(shè)基于職場環(huán)境和工作過程的數(shù)字模擬實訓(xùn)資源庫、企業(yè)信息庫、人才需求信息庫、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)案例庫等資源;利用微信、論壇、微課、慕課等信息化互動手段,形成高效、快捷、個性化的自主學(xué)習(xí)系統(tǒng),充分實現(xiàn)職業(yè)教育在新媒體環(huán)境下對提升產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)起到的重要作用。
參考文獻(xiàn):
[1]李玉賦.《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》解讀[M].北京:中國工人出版社,2017:6-14.
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[3]中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》 [EB/OL][2020-01-31]. http://www.gov.cn/zhengce/2021-10/12/蘭content_5642120.htm
基金項目:天津市高等職業(yè)技術(shù)教育研究會(2020)年度重點課題“高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)發(fā)展的職業(yè)教育培養(yǎng)路徑研究”(2020-2-3032)階段性成果。
作者簡介:馬紅(1966-),女,天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院,教授,研究方向:思想政治教育。