■ 馮淼 馬杰

中國(guó)在節(jié)能減排、煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化利用領(lǐng)域較俄羅斯具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而俄羅斯可再生能源同樣豐富，但目前由于技術(shù)短缺，開(kāi)發(fā)利用率非常低，兩國(guó)在此領(lǐng)域具有良好合作前景。

長(zhǎng)期以來(lái)，在氣候變化領(lǐng)域，俄羅斯雖然參與簽署了主要國(guó)際和國(guó)家間的議定書(shū)和條約等，但在實(shí)現(xiàn)減排和碳中和方面一直不是積極力量。隨著歐盟和中國(guó)宣布實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和，俄羅斯能源需求出現(xiàn)下降趨勢(shì)，俄領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)碳中和的態(tài)度發(fā)生根本改變。2020年以來(lái)，俄羅斯相繼出臺(tái)了《溫室氣體排放法》《俄羅斯到2050年前實(shí)現(xiàn)溫室氣體低排放的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》，計(jì)劃于2060年之前實(shí)現(xiàn)碳中和并做出相應(yīng)策略調(diào)整。本文旨在回顧與分析俄羅斯應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)展歷程，追蹤俄羅斯面對(duì)碳中和的政策戰(zhàn)略，以期對(duì)中俄兩國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化及低碳合作相關(guān)政策研究提供支持。

1 全球氣候變化從科學(xué)研究到政治博弈

氣候?qū)W家們對(duì)全球變暖等氣候問(wèn)題的關(guān)注早在20世紀(jì)中葉就出現(xiàn)了 ，但關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的大多數(shù)科學(xué)和政治辯論始于80年代，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的廣大公眾也開(kāi)始意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。自90年代以來(lái)，氣候變化已成為政治議程的突出問(wèn)題。葛全勝等指出，2009年12月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)哥本哈根氣候變化大會(huì)上，圍繞如何應(yīng)對(duì)氣候變化的爭(zhēng)論實(shí)際上是關(guān)于未來(lái)發(fā)展道路和發(fā)展權(quán)利的爭(zhēng)論，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)把氣候變化的科學(xué)認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)檎喂沧R(shí)而獲得更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

近年來(lái)，氣候變化議題的重要性上升至國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)際安全高度，2008年，自歐盟提出“氣候與能源一攬子計(jì)劃”以來(lái)，清潔能源發(fā)展與溫室氣體減排成為歐盟抗擊氣候變化的兩項(xiàng)支柱性政策。俄羅斯在能源方面可能給歐洲、中國(guó)在追求低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中帶來(lái)一定影響，如2015年，歐俄矛盾長(zhǎng)期得不到緩解的形勢(shì)下，歐盟開(kāi)始向低碳發(fā)展的戰(zhàn)略改變。金玲等指出，歐債危機(jī)增加了歐盟能源—?dú)夂驊?zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)和實(shí)施難度。因此，研究俄羅斯通往碳中和的道路無(wú)論從國(guó)際安全角度，或從全球氣候治理的政治角度對(duì)中俄兩國(guó)具有重要意義。

2 俄羅斯通往碳中和之路

2.1 國(guó)內(nèi)外氣候挑戰(zhàn)

俄羅斯作為全球政治大國(guó)、溫室氣體排放大國(guó)和能源出口大國(guó)，在國(guó)際氣候變化合作中具有特殊的地位。俄羅斯領(lǐng)土面積1700多萬(wàn)km2，位居世界第1位，人口約1.45億。近年來(lái)，境內(nèi)氣候多變和“緊張”，極端天氣事件變得更加頻繁。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦水文氣象與環(huán)境監(jiān)測(cè)局的數(shù)據(jù)，2020年的夏天是氣象觀(guān)測(cè)歷史上北半球最溫暖的，特別是俄境內(nèi)北極地區(qū)的異常尤為顯著—平均氣溫偏高3～5 ℃，夏季冰蓋面積減少。

其次，俄羅斯擁有豐富的自然資源，能源產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)久以來(lái)是俄羅斯經(jīng)濟(jì)的引擎，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和節(jié)能減排之間的矛盾一直深深影響著俄羅斯相關(guān)的發(fā)展政策。以石油為例，俄羅斯是世界上原油產(chǎn)量最大的國(guó)家之一（圖1），自2009年開(kāi)始持穩(wěn)于1000 萬(wàn)桶/日以上，并呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，現(xiàn)在俄羅斯已經(jīng)成為世界上石油輸出量最大的國(guó)家，石油出口也成了俄羅斯重要的收入來(lái)源之一。

圖1 俄羅斯石油天然氣資源按產(chǎn)量等級(jí)分布

基于種種原因，俄羅斯是世界五大溫室氣體排放國(guó)之一，二氧化碳排放量約占全球排放量的4.7%，俄羅斯人均溫室氣體排放量位居世界前列。2019年，俄羅斯單位GDP二氧化碳排放量為0.45噸。能源行業(yè)是俄羅斯溫室氣體排放的主要來(lái)源，約占80%。再加上其生態(tài)環(huán)境中森林，沼澤，苔原，內(nèi)海富含的高匯碳能力為其帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，使得俄羅斯在應(yīng)對(duì)氣候變化及邁向碳中和的道路上并未全力以赴。

此外，俄羅斯在氣候變化國(guó)際談判和合作活動(dòng)至少有以下四個(gè)方面的作用：1）由于具有豐沛的天然氣儲(chǔ)量和地理區(qū)位，是歐洲以及其他發(fā)展可再生能源為主體國(guó)家的低碳轉(zhuǎn)型合作的重要伙伴。2）天然氣購(gòu)銷(xiāo)的支付使用歐元或盧布，是對(duì)抗美元霸權(quán)、平衡歐元區(qū)的重要力量。3）俄羅斯追求可持續(xù)發(fā)展，振興經(jīng)濟(jì)與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇期。4）減排承諾與政策走向，讓俄羅斯走向氣候變化政治舞臺(tái)的中央?；诖?，有必要研究其氣候變化政策轉(zhuǎn)變及其原因。

2.2 氣候策略轉(zhuǎn)變的契機(jī)

2020年以來(lái)，面對(duì)世界百年未有之大變局，各國(guó)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜。俄羅斯雖然參與簽署氣候領(lǐng)域的主要議定書(shū)和條約，遵守包括《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書(shū)》《巴黎協(xié)定》等協(xié)定，但在實(shí)現(xiàn)減排和碳中和領(lǐng)域中一直不是積極力量。

1992年在里約熱內(nèi)盧通過(guò)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》后，1994年2月4日俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)發(fā)布了第236號(hào)法令《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略》。為了執(zhí)行該計(jì)劃，俄羅斯政府制定并通過(guò)了1994—1995年適當(dāng)?shù)沫h(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃和1996—1997年環(huán)境保護(hù)和自然管理領(lǐng)域的行動(dòng)計(jì)劃。 1996年4月1日第440號(hào)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)令批準(zhǔn)了《俄羅斯聯(lián)邦向可持續(xù)發(fā)展過(guò)渡的政策》，該政策承認(rèn)有必要俄羅斯向可持續(xù)發(fā)展過(guò)渡，確保平衡解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，保護(hù)良好的環(huán)境，以滿(mǎn)足當(dāng)代和后代的需要。2004年，俄羅斯加入《京都議定書(shū)》。2008—2012年，俄羅斯資助了約100個(gè)根據(jù)《京都議定書(shū)》減少溫室氣體排放的項(xiàng)目。俄羅斯在《京都議定書(shū)》框架下的主要任務(wù)是在2008—2012年溫室氣體排放水平不超過(guò)1990年的平均水平。自1999年以來(lái)，盡管恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，俄羅斯人為溫室氣體排放總量水平目前低于1990年的30%。俄羅斯即使沒(méi)有采取任何特別措施，也履行了在《京都議定書(shū)》第一階段限制溫室氣體排放的定量義務(wù)。自從梅德韋杰夫總統(tǒng)上任以來(lái)，俄羅斯政府一改過(guò)去的冷漠態(tài)度，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面采取了一系列行動(dòng)，在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上表現(xiàn)出積極的政治姿態(tài)，被國(guó)際社會(huì)解讀為俄羅斯的氣候政策出現(xiàn)了驚人的轉(zhuǎn)型。分析俄羅斯氣候政策轉(zhuǎn)型的各種驅(qū)動(dòng)因素以及由此帶來(lái)的國(guó)際影響，對(duì)研究未來(lái)國(guó)際氣候體制的發(fā)展趨勢(shì)具有重要意義。

2019年9月21日，俄羅斯聯(lián)邦政府頒布第1228號(hào)法令，宣布加入《巴黎協(xié)定》，履行協(xié)定義務(wù)。同時(shí)俄方在特別聲明中表示：俄羅斯在履行《巴黎協(xié)定》義務(wù)過(guò)程中將著重鞏固和擴(kuò)大其森林及其他生態(tài)系統(tǒng)匯碳能力并盡最大可能將其統(tǒng)計(jì)到位。俄方還聲明，將《巴黎協(xié)定》及其機(jī)制用作為工具對(duì)締約方社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展制造障礙是不可接受的①Пocтaнoвлeниe Пpaвитeльcтвa PФ oт 21.09.2019. no1228 - URL:https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72661694/。

2020年11月，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)第666號(hào)關(guān)于減少溫室氣體排放的法令發(fā)布。這項(xiàng)法令，指示該國(guó)政府在考慮到森林和其他生態(tài)系統(tǒng)的最大吸收力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的情況下，確保到2030年減少溫室氣體排放量到1990年水平的70%。該法案還規(guī)定企業(yè)實(shí)施“氣候項(xiàng)目”，并為其實(shí)施發(fā)放“碳單位”。氣候項(xiàng)目被理解為確保吸收或遏制溫室氣體排放的項(xiàng)目。公司可以?xún)斶€為減少碳足跡而發(fā)行的碳單位，也可以將其出售給第三方。

在2021年6—11月，俄羅斯在理解碳中和及能源轉(zhuǎn)型等全球問(wèn)題方面取得了真正的突破（表1）。

表1 2021年6—11月俄羅斯在碳中和及能源轉(zhuǎn)型方面相關(guān)事件

2021年11月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方會(huì)議取得積極進(jìn)展，完成持續(xù)6年之久的《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則談判，達(dá)成相對(duì)平衡的政治成果文件“格拉斯哥氣候協(xié)議”等50多項(xiàng)決議。在會(huì)議前夕，俄羅斯總理米舒斯京11月1日批準(zhǔn)了《俄羅斯到2050年前實(shí)現(xiàn)溫室氣體低排放的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》。戰(zhàn)略稱(chēng)，俄羅斯將在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)達(dá)到溫室氣體低排放目標(biāo)，即到2050年前俄溫室氣體凈排放量在2019年該排放水平上減少60%，同時(shí)比1990年的這一排放水平減少80%，并在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

① Pacпopяжeниe Пpaвитeльcтвa Poccийcкoй Фeдepaции oт 22.10.2021. no2979-p · Oфициaльнoe oпyбликoвaниe пpaвoвых aктoв ·Oфициaльный интepнeт-пopтaл пpaвoвoй инфopмaции (pravo.gov.ru)

2022年2月16日，俄國(guó)家杜馬通過(guò)了關(guān)于在薩哈林地區(qū)進(jìn)行限制溫室氣體排放試驗(yàn)的法案。該法案于去年12月由政府提交給國(guó)家杜馬，目的是在俄羅斯聯(lián)邦主體領(lǐng)土內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳中和。實(shí)驗(yàn)本身將持續(xù)到2028年12月31日，但已假設(shè)薩哈林地區(qū)將在2025年底達(dá)到目標(biāo)。與此同時(shí)，試驗(yàn)也可以在俄羅斯聯(lián)邦其他主體的領(lǐng)土上進(jìn)行，這些主體將通過(guò)修改法律納入其中。據(jù)介紹，實(shí)驗(yàn)將測(cè)試碳管制的方法和工具，以及為引進(jìn)減少排放和增加溫室氣體吸收的技術(shù)創(chuàng)造條件，形成計(jì)算排放和吸收溫室氣體、核查制度。因此，為了實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)的目標(biāo)，將在俄羅斯各聯(lián)邦主體級(jí)別進(jìn)行溫室氣體排放量和清除量清單。該試驗(yàn)還引入了溫室氣體排放配額，并責(zé)成各區(qū)域受監(jiān)管組織遵守既定配額。

3 中俄在實(shí)現(xiàn)碳中和道路上的互助共贏(yíng)

中俄兩國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化均為采取了強(qiáng)有力措施，致力于共同推動(dòng)《巴黎協(xié)定》全面有效實(shí)施，做出了重要貢獻(xiàn)。在應(yīng)對(duì)氣候變化和碳中和領(lǐng)域兩國(guó)合作前景廣闊。

中國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，能耗占全球總能耗的四分之一。一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占比高達(dá)56.9%，其中有我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的特殊性原因。從一次性消費(fèi)能源結(jié)構(gòu)來(lái)看，就世界平均值而言，煤炭占世界一次能源消費(fèi)量的27.2%，我國(guó)是世界平均值的兩倍。主要原因之一便是能源結(jié)構(gòu)更偏重于煤炭；俄羅斯的一次性能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與中國(guó)不同，煤炭消費(fèi)占比遠(yuǎn)低于中國(guó)，占比最高的為低污染的天然氣。

能源合作一直是中俄兩國(guó)務(wù)實(shí)合作中分量最重、成果最多、范圍最廣的領(lǐng)域。據(jù)中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2021年，中國(guó)自俄進(jìn)口能源產(chǎn)品3342.9億元人民幣，同比增長(zhǎng)47.4%，占當(dāng)年中國(guó)自俄進(jìn)口總值的65.3%。俄穩(wěn)居中國(guó)第一大能源進(jìn)口來(lái)源國(guó)，保持第二大原油進(jìn)口來(lái)源國(guó)、第一大電力進(jìn)口來(lái)源國(guó)地位。從世界能源統(tǒng)計(jì)的2020年數(shù)據(jù)可以看出（圖2），俄穩(wěn)居于全球煤炭貿(mào)易出口國(guó)第一位，中國(guó)居于全球煤炭貿(mào)易進(jìn)口國(guó)第二位。

圖2 2020年全球煤炭貿(mào)易流向

據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年前三季度，中俄天然氣貿(mào)易量122.4億 m3，同比增長(zhǎng)67.4%，其中東線(xiàn)管道氣71.1億 m3，全年輸氣總量預(yù)計(jì)約達(dá)100億 m3。中俄煤炭貿(mào)易量達(dá)到4276萬(wàn) t，同比增長(zhǎng)64.7%，電力貿(mào)易量為23.8億 kW時(shí)，同比增長(zhǎng)1.4%，第四季度中俄電力貿(mào)易規(guī)模從原計(jì)劃的7億 kW時(shí)提升至16.4億 kW時(shí)，預(yù)計(jì)全年電力貿(mào)易量將達(dá)到40億 kW時(shí)，同比增長(zhǎng)幅度超三成。

中國(guó)在實(shí)現(xiàn)碳中和過(guò)程中，仍然需要維持一定量的油氣消費(fèi)，而在碳中和過(guò)程中，全球?qū)τ蜌庑枨髮⒋蠓陆担诖吮尘跋?，資源國(guó)需要維持一定的市場(chǎng)份額，我國(guó)應(yīng)主動(dòng)擴(kuò)大與俄油氣貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)互利合作。在能源利用方面，中俄在提高能效和可再生能源領(lǐng)域具有巨大的合作潛力，中國(guó)在節(jié)能減排、煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化利用領(lǐng)域較俄羅斯具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而俄羅斯可再生能源同樣豐富，但目前由于技術(shù)短缺，開(kāi)發(fā)利用率非常低，兩國(guó)在此領(lǐng)域具有良好合作前景。

4 結(jié)語(yǔ)

1） 中俄合作近二十年，積累了眾多經(jīng)驗(yàn)以及較好的基礎(chǔ)。在能源領(lǐng)域，中俄兩國(guó)高度互補(bǔ)，俄羅斯資源豐富但資金、技術(shù)和市場(chǎng)相對(duì)缺乏，而我國(guó)資金、技術(shù)與市場(chǎng)具備，但資源相對(duì)缺少。兩國(guó)能源合作高度互補(bǔ)，加強(qiáng)雙邊能源合作需求迫切。碳達(dá)峰、碳中和要求能源系統(tǒng)盡快低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)的碳達(dá)峰關(guān)鍵在于發(fā)展結(jié)構(gòu)和動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

2） 增進(jìn)兩國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域交流與合作。氣候變化攸關(guān)全人類(lèi)生存與發(fā)展，已成為全球面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，亟待全世界共同努力、有效應(yīng)對(duì)。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間提出中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)率，力爭(zhēng)二氧化碳排放在2030年前達(dá)峰，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際合作至關(guān)重要，中俄可在官方及民間層面積極搭建相互借鑒、對(duì)話(huà)交流的平臺(tái)，不斷充實(shí)中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。

3）加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)合作?！抖砹_斯2050年前低碳發(fā)展戰(zhàn)略》中提出，要保護(hù)和增加森林和其他生態(tài)系統(tǒng)的碳吸收能力，發(fā)展零碳和低碳技術(shù)，支持溫室氣體捕集利用技術(shù)。兩國(guó)可在減少大氣中溫室氣體排放的研發(fā)和技術(shù)方面進(jìn)行合作，包括碳捕集與封存（CCS）和碳捕集與利用（CCU）。

深入閱讀

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