【摘 要】新中國(guó)成立以來(lái)，中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了不斷的演變與調(diào)整。在新的歷史時(shí)期，建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要在總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，有效地處理好政治核心與領(lǐng)導(dǎo)核心、首長(zhǎng)制與委員會(huì)制、管理與治理、黨建與業(yè)務(wù)等方面的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)校;領(lǐng)導(dǎo)體制;黨組織;校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

【中圖分類號(hào)】G471? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? 【文章編號(hào)】1005-6009（2022）42-0007-02

【作者簡(jiǎn)介】代蕊華，華東師范大學(xué)（上海，200062）教育部中學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)中心主任，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榻逃芾怼?/p>

新中國(guó)成立以來(lái)，中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了不斷的演變與調(diào)整。2022年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意見（試行）》，明確提出應(yīng)建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這是加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學(xué)校得到貫徹落實(shí)的必然要求。在新的歷史時(shí)期，建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要在總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，有效地處理好如下四個(gè)方面的關(guān)系。

一、政治核心與領(lǐng)導(dǎo)核心

總體而言，在實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的中小學(xué)，黨組織發(fā)揮政治核心的作用;在實(shí)施黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的高校，黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。政治核心與領(lǐng)導(dǎo)核心，二者存在明顯的差異。簡(jiǎn)言之，政治核心更多地體現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)，包括思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉，更多地發(fā)揮監(jiān)督作用、保障作用，以及在重大決策上的參與作用;而領(lǐng)導(dǎo)核心體現(xiàn)在全面領(lǐng)導(dǎo)、全面負(fù)責(zé)，做出重大決策而不僅是參與重大決策。

在2016年中央組織部、教育部黨組聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》中，對(duì)于中小學(xué)黨組織，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)揮政治核心作用。新時(shí)期建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)調(diào)在黨組織的功能與定位上，中小學(xué)黨組織應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。這必將更加有利于發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)校教育的制度優(yōu)勢(shì)，將社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展的成效。

二、首長(zhǎng)制與委員會(huì)制

各種組織的領(lǐng)導(dǎo)體制，可以大致分為首長(zhǎng)制和委員會(huì)制兩種類型。從理論上講，兩種體制各有利弊，各自的優(yōu)點(diǎn)很明顯，缺點(diǎn)也很明顯。首長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)是效率更高，決策更快，執(zhí)行力更強(qiáng)，責(zé)任比較專一，而且適用于處理緊急事項(xiàng);委員會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)是群策群力，集思廣益，分工合作，集體決策，可以更好地體現(xiàn)民主，避免“一言堂”，減少重大決策失誤，也可以較好地保持工作的穩(wěn)定性。當(dāng)然，兩種體制各自的優(yōu)點(diǎn)恰恰就是另外一種體制的缺點(diǎn)。首長(zhǎng)制的缺點(diǎn)在于容易導(dǎo)致專權(quán)、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，做出正確決策的效率高，做出錯(cuò)誤決策的效率也高，不利于充分調(diào)動(dòng)組織成員的積極性;委員會(huì)制的缺點(diǎn)是效率不高，責(zé)任不明，集體決策容易導(dǎo)致議而不決和推諉扯皮，集體負(fù)責(zé)在某種程度上也就意味著無(wú)人負(fù)責(zé)。

在制度設(shè)計(jì)上，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制可以很好地兼顧兩種體制各自的優(yōu)點(diǎn)，避免兩種體制各自的缺點(diǎn)。在實(shí)際運(yùn)行上，實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的中小學(xué)實(shí)質(zhì)上是首長(zhǎng)制，而在實(shí)施黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的高校，實(shí)質(zhì)上是委員會(huì)制。如何把制度設(shè)計(jì)理論上的優(yōu)越性在實(shí)踐中真正地體現(xiàn)出來(lái)，是需要關(guān)注的問(wèn)題。如果把黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，演變成黨組織書記領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這就使得集體領(lǐng)導(dǎo)的委員會(huì)制變成了個(gè)體領(lǐng)導(dǎo)的首長(zhǎng)制，容易出現(xiàn)“書記領(lǐng)導(dǎo)”與“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的分離，這是應(yīng)該避免的現(xiàn)象。

三、管理與治理

教育治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，體現(xiàn)了國(guó)家管理教育方式的重要變化，學(xué)校的改革與發(fā)展一直在關(guān)注“從管理走向治理”。在建設(shè)“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度中，如何實(shí)現(xiàn)教育的自治、共治到善治，也一直是學(xué)校管理變革的重要內(nèi)容。

黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的建立，要求更好地落實(shí)“為黨育人、為國(guó)育才”的教育使命，更好地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代治理的內(nèi)在要求，處理好學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系。在新時(shí)期推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，需要構(gòu)建真正體現(xiàn)關(guān)注人本、體現(xiàn)多元、講究民主、注重法治的現(xiàn)代教育治理體系，推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)從管理到治理的轉(zhuǎn)變。

四、黨建與業(yè)務(wù)

在中小學(xué)校，黨建工作與業(yè)務(wù)工作都是學(xué)校的重要工作，處理好黨建工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系一直是學(xué)校關(guān)注的重要內(nèi)容，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的建立對(duì)于處理二者關(guān)系提出了更高的要求。黨建工作與業(yè)務(wù)工作是密切聯(lián)系、相互促進(jìn)的，黨建工作為業(yè)務(wù)工作提供思想、政治保障和組織、作風(fēng)保障;業(yè)務(wù)工作則是檢驗(yàn)黨建工作實(shí)效的重要方式。現(xiàn)實(shí)中，部分學(xué)校不同程度地存在二者相互脫節(jié)的狀況，甚至出現(xiàn)只關(guān)注業(yè)務(wù)而忽視黨建的現(xiàn)象，使得黨建工作與業(yè)務(wù)工作難以有效融合。

實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要體現(xiàn)黨對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，由行政領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)校發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)辄h組織引領(lǐng)下的學(xué)校發(fā)展;要進(jìn)一步協(xié)調(diào)黨建工作和業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，既要避免重視業(yè)務(wù)工作忽視黨建工作，也要避免以黨建工作代替業(yè)務(wù)工作;要不斷創(chuàng)新中小學(xué)校黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的新方式，將學(xué)校黨建工作貫穿于教育教學(xué)管理和學(xué)校改革發(fā)展的全過(guò)程，有效推進(jìn)黨建工作與教育教學(xué)業(yè)務(wù)工作的深度融合。