以黨建推動基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化發(fā)展的“啟東實踐”

【摘 要】加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。江蘇省啟東市積極踐行中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制，通過加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力提升政治領(lǐng)導(dǎo)力;健全制度機制，著力提升學(xué)校治理力;建強基層組織，著力提升支部組織力;加強隊伍建設(shè)，著力提升干部擔當力;促進融合發(fā)展，著力提升學(xué)校發(fā)展力，全面推動啟東基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)校;黨組織;校長負責制;啟東實踐

【中圖分類號】G471? 【文獻標志碼】B? 【文章編號】1005-6009（2022）42-0009-05

【作者簡介】陸海峰，中共江蘇省啟東市委教育工委（江蘇啟東，226200）書記，啟東市教育體育局黨組書記、局長。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”[1]。在2018年9月召開的全國教育大會上，習(xí)近平總書記指出：“加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證?！苯K省啟東市認真貫徹黨中央決策部署，探索建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制，從健全組織體系、制度體系、工作機制入手，對標新時代黨建總要求，突出政治性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性，加強黨對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨建工作融入“辦好人民滿意的教育”全過程、各方面，以此推動區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力提升政治領(lǐng)導(dǎo)力

啟東市堅持將推進中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制作為落實黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，精心謀劃部署，加強統(tǒng)籌推進。

1.統(tǒng)一思想凝心聚力

啟東市專門成立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市教育體育局專設(shè)“黨群工作科”，具體負責推進試點工作，并多次召開基層學(xué)校黨組織書記、校長座談會。在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，啟東市在2019年8月制定出臺《關(guān)于開展學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制試點工作的實施意見（試行）》，并在啟東中學(xué)、啟東折桂中學(xué)、啟東實驗小學(xué)等9所學(xué)校開展黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制試點工作，以“一校一案”的方式推進實施，其他學(xué)校參照執(zhí)行。各學(xué)校黨組織提高思想認識，樹立擔當意識，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，積極探索，有針對性地制訂具體措施，認真組織落實，有力有序地推進試點工作的各項任務(wù)落地。2020年11月，啟東市組織召開全市試點工作現(xiàn)場推進會，全域推進試點工作。

2.提高站位確立規(guī)范

啟東市指導(dǎo)學(xué)校全面修訂學(xué)校章程，做到“三個明確”。一是明確黨組織領(lǐng)導(dǎo)職責。學(xué)校黨組織是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和決策機構(gòu)，按照“把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實”的工作思路，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作。二是明確黨組織書記職責。學(xué)校黨組織書記主持黨組織全面工作，負責黨組織重要活動，督促檢查黨組織決議貫徹執(zhí)行，要求黨組織班子成員履行職責、發(fā)揮作用。三是明確校長職責。校長在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依法依規(guī)行使職權(quán)。校長要強化“兩個負責”，既向黨組織負責，主動接受黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)，黨員校長履行“一崗雙責”;又向師生員工負責，堅持科學(xué)、民主、依法治校，多渠道聽取意見，調(diào)動各方積極性。

3.選優(yōu)配強搭建班子

啟東市教育體育局指導(dǎo)學(xué)校及時開展黨支部換屆選舉工作，選優(yōu)配強學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。在設(shè)有黨支部的中小學(xué)中推行黨支部書記、校長“一肩挑”的任職模式，全市64所公辦中小學(xué)、幼兒園中有61所已推行黨政“一肩挑”。黨員校級干部、部分重要崗位中層干部進入學(xué)校黨組織委員會，黨外校級干部列席黨組織會議。黨組織書記和校長分設(shè)的，黨員校長兼任副書記，黨員副校長進入黨組織班子。例如，啟東中學(xué)開展黨委換屆選舉工作，由市委副書記擔任學(xué)校黨委書記。黨員校長任副書記，并成立了學(xué)校紀檢監(jiān)察委員會。黨委書記定期主持召開黨委會議，研究討論學(xué)校重大問題。其他各校還增設(shè)黨務(wù)辦公室，配備專兼職黨務(wù)工作者。

二、健全制度機制，著力提升學(xué)校治理力

黨的十九屆四中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[2]。啟東市緊緊抓住改革試點的契機，積極構(gòu)建中小學(xué)?，F(xiàn)代治理體制機制，扎實推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

1.健全議事決策制度

啟東市各中小學(xué)校結(jié)合實際，制定黨組織會議和校長辦公會議的議事決策規(guī)則，明確決策事項和范圍，規(guī)范決策程序，嚴格會議紀律。涉及學(xué)校發(fā)展的重大問題，都由學(xué)校黨組織按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則進行集體討論決定。例如，啟東中等專業(yè)學(xué)校修訂完善黨委會議事規(guī)則，從黨委會的召開、議題的確定、議事范圍、決策程序、決定執(zhí)行和監(jiān)督等方面，對黨委會議事作出明確規(guī)定;紫薇小學(xué)完善黨支部的議事決策機制，制定了學(xué)?！叭匾淮蟆弊h事規(guī)則、權(quán)力運行監(jiān)控機制實施方案等;和睦幼兒園針對“一總?cè)謭@”的實際情況，建立了黨政聯(lián)席會議制度，定期會商決策區(qū)域內(nèi)重大事項。此外，啟東市教育體育局還編印下發(fā)《“三重一大”集體決策事項備案紀實本》，進一步規(guī)范集體決策行為。

2.完善協(xié)調(diào)運行機制

中小學(xué)校實行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制，核心是黨組織領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在校長負責，出發(fā)點和落腳點是要形成黨政合力。為此，各學(xué)校高度重視制度的規(guī)約和保障作用，建立健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制。一是明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員職責分工。各學(xué)校合理確定領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工，明確工作職責。領(lǐng)導(dǎo)班子成員認真執(zhí)行集體決定，按照分工積極主動開展工作。二是建立書記和校長定期溝通制度。黨組織書記和校長及時交流思想、工作情況，帶頭維護班子團結(jié)。對于黨組織會議、校長辦公會議的重要議題，黨組織書記、校長應(yīng)當在會前聽取對方意見，意見不一致的議題暫緩上會，待進一步交換意見、取得共識后再提交會議討論。集體決定重大問題前，黨組織書記、校長和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要個別醞釀、充分溝通。三是建立班子成員協(xié)調(diào)配合機制。對職責分工交叉的工作，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間應(yīng)相互理解、相互支持，注意協(xié)調(diào)配合，努力營造團結(jié)共事的和諧氛圍。

3.落實有效監(jiān)督機制

啟東市督促學(xué)校嚴格執(zhí)行黨務(wù)、校務(wù)雙公開制度，加大對權(quán)力運行的監(jiān)督，確保學(xué)校始終在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下朝著正確的方向發(fā)展。一是充分發(fā)揮學(xué)校監(jiān)督委員會作用。修訂印發(fā)《啟東市中小學(xué)（單位）監(jiān)督委員會工作規(guī)程》，組織開展專題培訓(xùn)，加大對學(xué)?！叭匾淮蟆笔马棥Ⅻh務(wù)校務(wù)公開及經(jīng)費使用情況的監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督利劍作用。二是健全完善督查考評機制。進一步壓實全面從嚴治黨“兩個責任”，每個季度對基層學(xué)校落實情況開展專題督查。修訂完善中小學(xué)（幼兒園）綜合評估方案，將落實全面從嚴治黨工作情況納入各單位績效考核，將考核結(jié)果作為評先評優(yōu)重要依據(jù)。三是扎實開展系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督檢查。緊扣黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)和反腐敗斗爭等方面，扎實開展內(nèi)部監(jiān)督檢查，現(xiàn)已完成對130多家單位的內(nèi)部督查，實現(xiàn)督查全覆蓋，對相關(guān)責任人“動情、動刀、動職”，給予震懾、警示。同時，扎實開展督查“回頭看”，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

三、建強基層組織，著力提升支部組織力

習(xí)近平總書記強調(diào)：“必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵3]啟東市始終堅持“黨的一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，著重抓好基層黨組織建設(shè)，將學(xué)校黨組織建設(shè)成為師生最貼心、最信賴的組織依靠，建設(shè)成為學(xué)校教書育人的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

1.強基固本筑堡壘

啟東成立市委教育工委，將原隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的中小學(xué)幼兒園黨組織關(guān)系全部整建制轉(zhuǎn)入市委教育工委。對原黨組織名稱統(tǒng)一更名，所有印章統(tǒng)一刻制和發(fā)放，并及時完成換屆選舉工作。制定出臺《啟東市中小學(xué)校黨支部工作標準（試行）》，扎實推進學(xué)校黨組織標準化建設(shè)。優(yōu)化黨組織設(shè)置形式，積極探索在年級組、學(xué)科組、教研組設(shè)置黨支部或黨小組，及時將黨組織的決策部署傳達貫徹到基層單位。建立完善“三會一課”、主題黨日活動、黨組織書記抓黨建工作述職評議等制度，以支部規(guī)范化建設(shè)提升黨建工作整體水平。

2.先鋒引領(lǐng)作表率

啟東市扎實開展“亮黨員身份，展教師風采”黨員教師示范崗創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮黨員教師先鋒引領(lǐng)作用。成立“紅燭先鋒”黨員工作室，開發(fā)特色黨課30余節(jié)，開展“師說百年”情境黨課展示活動，堅持送教下基層，帶領(lǐng)廣大黨員教師重溫黨史筑黨魂。編寫適用于中學(xué)、小學(xué)、幼兒園三個學(xué)段的黨史學(xué)習(xí)教程。針對鎮(zhèn)村黨員和青少年等不同群體，開展形式多樣的志愿活動，將黨史學(xué)習(xí)教育成果體現(xiàn)和落實到為民服務(wù)實踐中。大力實施黨員名師工程，開展黨員青藍結(jié)對活動，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。新組建的31個名師名校長工作室中，由黨員教師領(lǐng)銜主持的占比達87.1%，王曉東名師工作室獲評“全國十佳名師工作室”。

3.“一校一品”亮特色

啟東市深入推進“一校一品”黨建文化品牌建設(shè)，建成省市區(qū)級“一校一品”黨建文化品牌23個。百杏中學(xué)以“360°融心黨建”品牌為引領(lǐng)，推動黨建與學(xué)校德育工作、教師隊伍建設(shè)深度融合，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，打好師生幸福的生命底色，助燃學(xué)生美好的人生夢想。此外，一大批有亮度、有溫度、有深度的黨建品牌不斷涌現(xiàn)，如啟東中學(xué)的“黨員引領(lǐng) 追求卓越”、啟東折桂中學(xué)的“同心圓”、啟東實驗小學(xué)的“三心三領(lǐng)航”、和睦幼兒園的“和之韻”等，形成“一學(xué)校一品牌，一支部一特色”的學(xué)校黨建文化品牌建設(shè)格局，有效激發(fā)學(xué)校黨建活力，進一步增強凝聚力、提升戰(zhàn)斗力、擴大影響力。

四、加強隊伍建設(shè)，著力提升干部擔當力

習(xí)近平總書記指出：“光有思路和部署，沒有優(yōu)秀的人來干，那也難以成事。”[4]啟東市著力加強學(xué)校干部隊伍建設(shè)，傾力鍛造敢擔當善作為的教育鐵軍。

1.加強黨組織書記隊伍建設(shè)

建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制，迫切需要一大批高素質(zhì)專業(yè)化的優(yōu)秀黨員干部擔任黨組織書記。為此，啟東市大力實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，加強對教師黨支部書記的選拔培養(yǎng)力度，突出黨組織書記的教育經(jīng)歷、教學(xué)實績，明確提出學(xué)校黨組織書記必須經(jīng)過學(xué)校黨務(wù)和行政崗位“雙重崗位”鍛煉，努力建設(shè)一支既熟悉黨建工作又精通業(yè)務(wù)的高素質(zhì)專業(yè)化復(fù)合型黨務(wù)干部隊伍。目前完成換屆的65所學(xué)校中，省特級教師、南通市學(xué)科帶頭人等擔任學(xué)校黨組織書記的有18人。

2.提升校長隊伍能力水平

校長是變革教育觀念的先行者、探索者，是教育教學(xué)改革的排頭兵，是終身學(xué)習(xí)的帶頭人。啟東市全力打造校長隊伍培養(yǎng)平臺，通過舉辦校長培訓(xùn)班、開設(shè)校長論壇等，提升校長隊伍能力水平。2021年1月起，啟東市開展“輪值校長”試點工作，提供真實的崗位情境，促進黨員干部在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下履行擔當使命;促進青年干部快速成長，構(gòu)建有序銜接的干部梯隊。在綜合考慮學(xué)段特點、學(xué)校規(guī)模和干部現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，啟東市選擇11所學(xué)校試點，首批40名副校長和中層干部參與輪值工作，2021年暑期另有13所學(xué)校主動申請加入試點隊伍。

3.加大年輕干部培養(yǎng)力度

啟東市實施學(xué)校管理干部“889”培養(yǎng)工程，即加強80后校級領(lǐng)導(dǎo)、85后中層干部、95后的后備干部人才梯隊建設(shè)，制定出臺《啟東市教育系統(tǒng)優(yōu)秀年輕干部成長工程實施辦法》，并在2021年成立“啟東市未來學(xué)校發(fā)展書院”，聘請專業(yè)導(dǎo)師每月基于不同研修主題，對后備干部和年輕干部進行高規(guī)格、系統(tǒng)化培訓(xùn)，全力打造高素質(zhì)、專業(yè)化干部人才隊伍。截至目前，122名年輕干部人均閱讀10余本教育專著，共撰寫1000多篇讀后感。此外，市教育體育局還有計劃地選派年輕后備干部到局機關(guān)和一線學(xué)校進行掛職鍛煉，拓展格局視野，提升綜合素質(zhì)，豐富工作經(jīng)驗。

五、促進融合發(fā)展，著力提升學(xué)校發(fā)展力

建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制的價值追求和終極目標在于更好地落實黨的教育方針，以黨建推動學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。啟東市緊扣立德樹人根本任務(wù)，將黨建與學(xué)校教育教學(xué)工作深度融合，全面引領(lǐng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

1.將黨建與師德師風建設(shè)深度融合

高尚的師德師風是教師教育的精神支撐，是“好老師”和“大先生”的重要標識。啟東市切實加強師德師風建設(shè)，建立中小學(xué)教職工政治學(xué)習(xí)制度，每月編印師德教育學(xué)習(xí)材料。組織新教師入職宣誓，開展優(yōu)秀黨員、最美教師、優(yōu)秀班主任、師德楷模等評選表彰，引導(dǎo)廣大教師爭做“四有”好教師。成立“杏壇宣講團”“紅燭先鋒宣講團”，深入各基層學(xué)校進行巡回報告，持續(xù)弘揚師德正能量。強化正風肅紀，組織開展中小學(xué)師德師風突出問題專項治理，以“零容忍”的態(tài)度嚴肅查處教師有償補課和違規(guī)收受學(xué)生及家長禮品禮金等問題，使在職教師有償補課現(xiàn)象得到有效遏制。

2.將黨建與學(xué)生德育工作深度融合

啟東市圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”等問題，緊抓德育和思想政治工作，制定出臺《中小學(xué)幼兒園德育工作實施方案》等文件，優(yōu)化高初小幼一體化德育工作體系。局黨組書記、局長帶頭深入學(xué)校講思政課，扎實推進“黨政一把手”思政課工程?！暗聺櫀|疆·三有思政課”成果在全國中小學(xué)班主任及思政課工作交流研討活動上展示?！吨袊掠房蔷珠L訪談及9所學(xué)校德育特色做法，紫薇小學(xué)成為全國“人生第一課”首批德育試點學(xué)校亮相央視?！?65+工程”家長學(xué)校獲評“全國家庭教育創(chuàng)新實踐基地”，德育品牌“小言家育”系列課程已有20期視頻錄入國家教育行政學(xué)院網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)專家課程庫。

3.將黨建與教育高質(zhì)量發(fā)展深度融合

啟東市圍繞爭當教育排頭兵的目標定位，深入實施中小學(xué)黨建“雙融雙引雙培養(yǎng)”工程，全面助推基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。目前，全市共有165名教師獲評江蘇省特級教師及南通市學(xué)科帶頭人、骨干教師，其中黨員教師116人，占比達70.3%。全市教育發(fā)展水平明顯提升，義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)學(xué)校各項指標均達到省定標準。八年級語文教學(xué)實錄入選國家義務(wù)教育改革發(fā)展成功經(jīng)驗案例，“6個1”亮色工程入選第六屆全國創(chuàng)新成果獎。在第四屆中國國際發(fā)明創(chuàng)新展覽會上，啟東獲2金、3銀、2銅;在第七屆全國青年科普創(chuàng)新實驗暨作品大賽中，啟東獲獎數(shù)量和等級居全省第一。在第四屆中英STEAM創(chuàng)新大賽英國總決賽中，啟東中等專業(yè)學(xué)校師生團隊獲特等獎2項、一等獎1項，兩名學(xué)生獲評“可持續(xù)發(fā)展大使”，教師團隊獲“全球可持續(xù)發(fā)展積極貢獻獎”。紫薇小學(xué)開發(fā)的學(xué)生科普志愿服務(wù)活動校本課程，在全國勞動教育論壇和教育部“國培計劃”項目展示中獲好評。

“新故相推，日生不滯?！闭驹谛聲r代的起點，啟東教育將以更深的謀劃、更大的擔當、更強的責任感，堅定不移、勇毅前行，扎實推進中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制，切實把黨的組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動學(xué)校事業(yè)發(fā)展的強大效能，以優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開。

【參考文獻】

[1]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政.第二卷[M].北京：外文出版社，2017：43.

[2]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政.第三卷[M].北京：外文出版社，2020：118.

[3]新華社.習(xí)近平在全國組織工作會議上強調(diào) 建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊伍 確保黨始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心[J].黨建，2013（8）：4-5.

[4]習(xí)近平.貫徹落實新時代黨的組織路線 不斷把黨建設(shè)得更加堅強有力[J].奮斗，2020（15）：4-9.