黨的十八大以來“一國兩制”的創(chuàng)新發(fā)展及其重大意義
—— 以香港為例

□ 時宇寧

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，全體中華兒女勠力同心，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”而不懈奮斗。進(jìn)入新時代后，中國存在著諸多的“變”與“不變”，變的是中國的發(fā)展日新月異，綜合國力不斷提高；不變的是從中華人民共和國成立沿用至今的基本政治制度，持續(xù)煥發(fā)著生命力?！耙粐鴥芍啤弊鳛榫S護(hù)國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的重要制度，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，得到了創(chuàng)新發(fā)展，被注入了新的時代活力。“一國兩制”制度的完善與發(fā)展，為香港特別行政區(qū)的繁榮和穩(wěn)定指明了前進(jìn)的方向。但同樣值得注意的是，在“一國兩制”制度實(shí)行了二十多年后的今天，出現(xiàn)了一些與制度設(shè)計初衷不適應(yīng)的問題，這反映出了“一國兩制”制度還存在一定的提升空間，需要隨著時代的變化，及時完善調(diào)整，使“一國兩制”適應(yīng)新時代的發(fā)展。

一、“一國兩制”基本問題：歷史探索與時代新知

“一國兩制”是以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為維護(hù)國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，在結(jié)合中國實(shí)際的基礎(chǔ)上，提出的具有中國特色、適應(yīng)中國國情的一項(xiàng)偉大制度。鄧小平對“一國兩制”的內(nèi)涵做出了深刻的解釋：“我們的政策是實(shí)行‘一個國家，兩種制度’。具體說，就是在中華人民共和國內(nèi)，十億人口的大陸實(shí)行社會主義制度，在香港、臺灣實(shí)行資本主義制度?！苯?jīng)過實(shí)踐證明，“一國兩制”適應(yīng)中國發(fā)展規(guī)律，不僅創(chuàng)造性地解決了歷史遺留問題，更為中國治國理政進(jìn)一步發(fā)展提供了理論和制度參考。隨著時代的發(fā)展，這項(xiàng)制度的內(nèi)涵在不斷地被豐富。江澤民同志在香港和澳門成功回歸祖國懷抱后，高度評價了“一國兩制”：“事實(shí)證明，‘一國兩制’方針是正確的，具有強(qiáng)大的生命力?！蓖瑫r指出，“一國兩制”是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一的最好辦法，對兩岸人民來說，是一種“雙贏”的制度。胡錦濤同志則是在如何保障“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)方面提出了新要求：“全面準(zhǔn)確貫徹‘一國兩制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方針，必須把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅強(qiáng)后盾作用和提高港澳自身競爭力有機(jī)結(jié)合起來，任何時候都不能偏廢?！?/p>

進(jìn)入新時代，“一國兩制”制度更受到黨和國家的重視。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求?！睆目倳浿v話中不難發(fā)現(xiàn)，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上，“一國兩制”有著重要的地位和作用，必須長期堅持與發(fā)展。但同時，面對國內(nèi)改革進(jìn)入“深水區(qū)”，出現(xiàn)一系列亟須解決的問題；國外形式錯綜復(fù)雜，一些別有用心的政客對“一國兩制”抹黑攻擊等嚴(yán)峻形式，如何在原有的成績之上，與時俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展“一國兩制”制度，為其注入時代的活力，是擺在黨和國家面前的一個重要問題。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，直面“一國兩制”面臨的挑戰(zhàn)，以高度政治素養(yǎng)和勇氣，在堅持“一國兩制”不動搖的前提下，針對出現(xiàn)的新問題，采取新思路、新方法，妥善地解決了存在的問題，實(shí)現(xiàn)了“一國兩制”在新時代的創(chuàng)新發(fā)展。

從鄧小平提出“一國兩制”構(gòu)想，到新時代習(xí)近平總書記對“一國兩制”制度的不斷完善，不難發(fā)現(xiàn)，在不同的歷史時期，對“一國兩制”的認(rèn)識是存在差異的。一是在臺灣問題上的認(rèn)識?！耙粐鴥芍啤钡奶岢鲎畛蹙褪菫榱私鉀Q臺灣問題，在當(dāng)時的認(rèn)知上，港澳臺問題的解決方法基本類似，并沒有被加以區(qū)分。鄧小平在對解決臺灣問題的構(gòu)想中提出：“司法獨(dú)立，終審權(quán)不須到北京。臺灣還可以有自己的軍隊(duì)。只是不能對大陸構(gòu)成威脅。臺灣的黨、政、軍等系統(tǒng)，都由臺灣自己來管。”在當(dāng)時的國際國內(nèi)大背景下，這種構(gòu)想有其現(xiàn)實(shí)意義，但在今天來看，這種構(gòu)想需要進(jìn)一步深化發(fā)展。在新時代，堅持“九二共識”，堅決與“臺獨(dú)”勢力進(jìn)行斗爭的同時，習(xí)近平總書記多次提到“兩岸一家親”，并提出：“探索‘兩制’臺灣方案，豐富和平統(tǒng)一實(shí)踐?！边@說明在解決臺灣問題上，黨和國家越來越重視臺灣的現(xiàn)實(shí)情況，提出更加符合兩岸同胞共同利益的“一國兩制”臺灣方案。二是對于特別行政區(qū)自治問題。自“一國兩制”構(gòu)想提出以來，鄧小平就曾多次強(qiáng)調(diào)“港人治港”，這說明黨中央對香港高度自治的充分信任。但高度自治要有必要的前提，那就是要在中央政府的管理下進(jìn)行的，如果缺乏管理，那么高度自治就會被一些別有用心的人所利用。香港發(fā)生的一系列風(fēng)波，就是最好的反面例子。面對“港人治港”有被利用的可能，黨和國家經(jīng)過深思熟慮，將“港人治港”“澳人治澳”變?yōu)椤拔覀儓猿忠詯蹏邽橹黧w的‘港人治港’‘澳人治澳’”。同時在《“一國兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書中也提出要堅持“愛國者治港”的原則不動搖，團(tuán)結(jié)更多的愛國人士投身到香港的建設(shè)與治理中去，共同建設(shè)一個和諧、包容，不斷開放發(fā)展的香港。由此，將“一國兩制”制度與時代進(jìn)行結(jié)合，巧妙解決了面臨的挑戰(zhàn)，使香港迎來了更好的發(fā)展前景。

二、“修例風(fēng)波”反映出的問題及在“一國兩制”框架下的應(yīng)對

近些年來，隨著香港的不斷發(fā)展，一些包括體制機(jī)制上的問題都逐漸暴露出來，成為了香港穩(wěn)定繁榮的重要阻礙。首先是香港的教育問題。在香港的教育中，或多或少會存在殖民文化的殘留，再加上資本主義文化的教育，導(dǎo)致許多香港青年產(chǎn)生激進(jìn)的想法，盲目追求所謂的人權(quán)和平等，甚至到了無視法律的地步。長期受到的西方教育，讓新一代香港青年對內(nèi)地產(chǎn)生陌生感和抗拒感。長此以往，對中國的國家統(tǒng)一和民族認(rèn)同感都是一種嚴(yán)重的破壞。其次是香港國家安全教育的缺失。長期以來，香港對青少年的國家安全教育一直處于極度缺乏的狀態(tài)，這導(dǎo)致香港一部分青少年沒有國家安全的概念，做事只關(guān)注自身利益，而不管國家利益。在“修例風(fēng)波”中，不難發(fā)現(xiàn)參與的青少年被一些別有用心的西方勢力所利用了，而這些勢力給予香港青年的所謂“回報”，不外乎是經(jīng)濟(jì)物質(zhì)上的。這些青少年為了經(jīng)濟(jì)利益，可以冒著觸犯法律的危險，將國家安全置于不顧，可以看出他們對國家安全的淡漠。如果不能加強(qiáng)對香港青少年的國家安全教育，就會給一些“反華”勢力可乘之機(jī)，炮制出更多的“修例風(fēng)波”來。第三是香港自身的體制問題。香港的司法體制機(jī)制長期受英國司法體系影響，已不再適應(yīng)當(dāng)前香港的發(fā)展，司法改革迫在眉睫。

法治對于香港的重要性，就像是水對于魚一樣，香港的繁榮穩(wěn)定，離不開法治的建設(shè)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)香港的發(fā)展離不開《憲法》和《基本法》，二者缺一不可。但近些年來香港出現(xiàn)的一系列事件，則暴露出了香港的法治建設(shè)中存在的巨大問題：許多香港人尤其是青少年，對于《憲法》的地位和作用不甚了解，甚至公然挑釁《憲法》的權(quán)威；更有一些激進(jìn)分子打著和平游行的幌子，背地里從事分裂國家的行動，企圖顛覆“一國兩制”制度。在香港法治建設(shè)進(jìn)程受到極大破壞之時，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央果斷采取措施，全國人大制定并通過了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》（以下簡稱“香港國安法”）。香港國安法作為國家在立法層面的一次重大創(chuàng)新，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：一是為解決香港的亂象提供法律層面的支持，有助于中央政府和香港政府從根源上及時遏制出現(xiàn)的各種問題。二是對妄圖分裂香港的極端分子進(jìn)行震懾，彰顯國家對香港法治建設(shè)和國家統(tǒng)一的高度重視。三是在給香港人民吃下“定心丸”的同時，向世界證明國家對香港的態(tài)度：香港是中國不可分割的重要組成部分，無論何時都不會改變。在國家的帶領(lǐng)下香港也定然可以恢復(fù)生機(jī)與活力。隨著香港國安法的生效，一個新的機(jī)構(gòu)——維護(hù)國家安全公署應(yīng)運(yùn)而生。該機(jī)構(gòu)的成立，切實(shí)體現(xiàn)了中央政府對香港的管治權(quán)，對防止極端事件的發(fā)生具有重要作用。在2021年3月11日召開的十三屆全國人大四次會議上，進(jìn)一步完善了香港特別行政區(qū)選舉制度。選舉制度的完善，可以有效改變區(qū)議會在政治活動中影響過大的現(xiàn)狀，使區(qū)議會回歸基本法賦予的功能，以保障香港的民主發(fā)展。

新時代“一國兩制”的創(chuàng)新發(fā)展，既順應(yīng)了時代發(fā)展潮流，賦予了其時代活力，并且在其發(fā)展過程中，對中國和世界都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。一是推進(jìn)了香港的法治化建設(shè)，有效保證了中央政府對香港的合法管治。在未進(jìn)行制度創(chuàng)新之前，盡管“一國兩制”在香港發(fā)揮了不可替代的作用，但實(shí)踐證明，香港的發(fā)展仍然存在一定的問題，尤其是在法治建設(shè)方面。香港出現(xiàn)的亂，很大程度上是因?yàn)榉ㄖ蔚牟唤∪瑢?dǎo)致中央政府對香港的管治權(quán)被削弱。隨著香港國安法的出臺和選舉制度的不斷完善，香港的法治建設(shè)得到了全新的發(fā)展，將憲法和基本法作為香港行使自治權(quán)利的法律依據(jù)，不斷加強(qiáng)中央政府對香港的管治權(quán)，堅決打擊企圖顛覆“一國兩制”的極端分裂分子，切實(shí)維護(hù)了國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。二是保持香港的繁榮穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自從香港“修例風(fēng)波”發(fā)生以來，香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到極大影響，這說明只有穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，才能促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！耙粐鴥芍啤钡膭?chuàng)新發(fā)展，有利于為香港創(chuàng)造一個和平穩(wěn)定的發(fā)展局面。尤其是粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，將港澳的發(fā)展融入內(nèi)地發(fā)展之中，形成一個整體，借助雙循環(huán)格局，將香港的發(fā)展提升到一個新的層次。

三、“一國兩制”未來的使命與發(fā)展

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會上，提出了“‘一國兩制’是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大創(chuàng)舉”。這說明在新時代，“一國兩制”制度作為國家頂層設(shè)計的一個重要方面，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力的一個重要制度，具有不可替代的作用。在實(shí)踐過程中，不斷完善“一國兩制”制度，不僅彰顯中央政府對香港問題和國家統(tǒng)一的重視程度，更為在今后的發(fā)展過程中解決臺灣問題打下了堅實(shí)的制度基礎(chǔ)。

“一國兩制”的創(chuàng)新發(fā)展及其成功實(shí)踐，豐富了國家治國理政的內(nèi)容，有助于解決臺灣問題，實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一。中華人民共和國成立后，在實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的道路上，一直存在三個問題：香港、澳門和臺灣，隨著中國綜合國力的不斷增強(qiáng)，香港和澳門的問題都相繼得到了解決，實(shí)現(xiàn)國家完全統(tǒng)一就只剩下了臺灣問題。在香港和澳門回歸后，許多西方政客對港澳的發(fā)展前景并不看好，認(rèn)為離開了資本主義陣營，兩地的發(fā)展必然會受到影響。但事實(shí)卻向世人證明了，在“一國兩制”制度下，港澳不僅沒有失去原有的發(fā)展活力，而且兩地人民的生活比回歸之前還要有所提升。經(jīng)過二十多年不斷的創(chuàng)新發(fā)展，“一國兩制”制度在不斷地完善并趨于成熟，香港澳門的發(fā)展，都在為臺灣的回歸打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。正如習(xí)近平總書記提出的：“‘和平統(tǒng)一、一國兩制’是實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的最佳方式，體現(xiàn)了海納百川、有容乃大的中華智慧，既充分考慮臺灣問題，又有利于統(tǒng)一后臺灣長治久安。”

作為解決香港存在問題的一劑“良藥”，堅持“四個意識”對新時代香港的繁榮發(fā)展和長治久安有著不可替代的作用，必須堅決貫徹落實(shí)。一是堅持政治意識，特別是要加強(qiáng)對特別行政區(qū)青年的政治信仰教育。中國共產(chǎn)黨作為以馬克思列寧主義為指導(dǎo)的政黨，旗幟鮮明地講政治是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在政治意識中，政治信仰是尤為重要的。在香港發(fā)生的一系列事件的參與者中，香港的本土青年占據(jù)了很大一部分，究其原因，一方面是因?yàn)橄愀郾就燎嗄耆狈蹏谓逃?，?dǎo)致他們的政治意志和政治信仰薄弱；另一方面則是因?yàn)橄愀坶L期受到殖民統(tǒng)治，一部分青年崇尚西方文化，進(jìn)而盲目追求西方式的“民主”。所以在新時代對“一國兩制”制度進(jìn)行創(chuàng)新，首要的就是加強(qiáng)對香港本土青年的政治意識教育，轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，堅定他們的政治信仰，不斷加深對“一國兩制”的理解，進(jìn)而轉(zhuǎn)變成為“一國兩制”制度的忠實(shí)擁護(hù)者。

二是堅持大局意識，要站在全局的立場上看待問題。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，在發(fā)展過程中要有大局觀念，用發(fā)展的眼光看待問題。高度決定眼界，進(jìn)入新時代，國際環(huán)境發(fā)生了巨大變化，在錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境中，只有站在全局的立場上考慮問題，才能做出最佳的判斷。黨和國家對“一國兩制”創(chuàng)新的探索過程中，是從大局出發(fā)，綜合考慮國際和國內(nèi)的大形勢，結(jié)合習(xí)近平總書記提出的“百年未有之大變局”，用長遠(yuǎn)的眼光和發(fā)展的思維準(zhǔn)確地分析與解決問題。

三是堅持核心意識，“一國兩制”制度的創(chuàng)新發(fā)展必須要堅決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央的核心地位和黨中央的權(quán)威及領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在黨的重要會議中，多次提到“一國兩制”制度，向全國人民和國際社會表明了中國在“一國兩制”問題上的立場?！耙粐鴥芍啤弊鳛橐豁?xiàng)基本政治制度，是得到了歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的適合中國發(fā)展的制度，無論在何時，其地位都是不容改變的?？梢哉f，“一國兩制”從提出到如今的創(chuàng)新發(fā)展，都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，正是因?yàn)橛辛它h的領(lǐng)導(dǎo)，“一國兩制”制度才有了保障并可以走得更遠(yuǎn)。在發(fā)展中堅持核心意識，是為了不斷完善“一國兩制”制度，也是為了讓“一國兩制”在黨的領(lǐng)導(dǎo)下永葆活力。

四是堅持看齊意識，要保證特區(qū)政府的自治政策部署和中央政府的方針政策保持高度一致。歷史和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)都反映了一個真理，那就是各地的發(fā)展，都離不開中央政府的支持與管理，這個理論同樣適用于特別行政區(qū)政府。在新時代“一國兩制”制度創(chuàng)新發(fā)展過程中，不僅強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮特區(qū)政府的獨(dú)立自主性，保證高度自治；同時更為重要的就是要在大政方針上與國家政策保持一致，堅決貫徹落實(shí)中央政策，尤其是對待分裂勢力，要給予嚴(yán)厲的打擊。在實(shí)踐過程中，正確把握“一國”和“兩制”之間的關(guān)系，注重用辯證思維思考問題，找到發(fā)展過程中存在的主要矛盾，及時向中央政府匯報，在中央政府的指導(dǎo)下，切實(shí)解決存在的問題。

在香港回歸24年時間里，由于“一國兩制”制度在實(shí)踐中不斷發(fā)展與應(yīng)用，帶動了香港經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。但在近些年，香港的發(fā)展在某種程度上受到了一定的阻礙，如何破除阻礙，促進(jìn)香港的發(fā)展更上一層樓無疑成為黨和國家重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。這就需要針對香港出現(xiàn)的問題，采取多種方式創(chuàng)新“一國兩制”制度，以解決香港出現(xiàn)的問題。

一是站在新的歷史起點(diǎn)，給予香港“一國兩制”新的歷史地位。強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，將港澳的發(fā)展融入國家整體發(fā)展大局中。香港、澳門作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和世界溝通交流的前沿，保持港澳繁榮穩(wěn)定一直以來都是中央政府關(guān)心的重要問題。但長期以來，港澳因?yàn)榘l(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)的緣故，未能和內(nèi)地進(jìn)行全面有效的聯(lián)動發(fā)展。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記提出了建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，以便實(shí)現(xiàn)港澳和內(nèi)地有效互動?！敖ㄔO(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動‘一國兩制’事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。”推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)與發(fā)展，不僅有利于中國的對外開放上升到一個新的層次，讓中國日益走向世界舞臺的中心，還有利于國家對港澳過于自由的資本主義進(jìn)行管控與調(diào)整，以避免過于缺少管控的資本主義發(fā)展而帶來的不穩(wěn)定因素。

/ 港珠澳大橋從珠海澳門直通香港，橫跨伶仃洋。圖片：視覺中國

二是要加強(qiáng)國家安全教育和愛國主義教育。盡管香港已經(jīng)在政治上回歸了祖國，但比在政治上回歸更難和更重要的是人心的回歸。青少年受到什么樣的教育，對他們?nèi)^的形成具有重要作用。只有從最基本的教育入手，改變香港教育中存在的殖民主義文化和西方激進(jìn)的自由主義，多進(jìn)行國家安全教育和愛國主義教育，才能讓香港的青少年從內(nèi)心上親近祖國、認(rèn)同祖國。香港的人心回歸祖國，那就意味著無論西方勢力在暗中進(jìn)行怎樣的破壞活動，最后的結(jié)果也只能是以失敗告終。

三是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和發(fā)展香港法律體系。香港國安法的出臺，是香港法治體系建設(shè)改革邁出的重要一步。中央和特區(qū)政府都應(yīng)在實(shí)踐中檢視《憲法》和《基本法》的落實(shí)情況，并將已經(jīng)不適合香港發(fā)展的法律制度廢除，增添適應(yīng)發(fā)展趨勢的新法律。同時，香港的司法制度存在嚴(yán)重的弊端，受英國法律體系影響嚴(yán)重，必須要進(jìn)行改革，讓香港的司法受到特區(qū)政府和中央政府的雙重監(jiān)督。完善和發(fā)展香港的法律體系，符合中央提出的推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，有助于還香港人民一個和諧穩(wěn)定的社會生活環(huán)境，有助于香港未來的繁榮發(fā)展。

國家的制度，代表了國家的政治傾向和未來的發(fā)展方向。“一國兩制”制度是國家從實(shí)際出發(fā)，為切實(shí)解決國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定發(fā)展問題所提出的一項(xiàng)偉大制度，從根本上說出發(fā)點(diǎn)還是為了中國人民，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。相信在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，“一國兩制”一定能夠在新時代煥發(fā)出更加強(qiáng)大的生機(jī)力量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉愿望。