古代“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)”怎么反腐敗

王一

監(jiān)察御史錢灃。視覺中國(guó)

近年來(lái)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)堅(jiān)定不移“打虎拍蠅”，讓幻想“反腐只是一陣風(fēng)”的官員連連失望，反腐已成為全社會(huì)共識(shí)。

其實(shí)，古代也有類似“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)”的機(jī)構(gòu)。那么，“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)”在中國(guó)古代相當(dāng)于什么機(jī)構(gòu)？古代的“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)”又是怎么反腐敗的？

我國(guó)最早的“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)”，應(yīng)該始于秦代，也就是說(shuō)，自從有了皇帝，就有了“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)”。從公元前221年秦國(guó)滅六國(guó)統(tǒng)一中國(guó)后，就設(shè)立了“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)”，這個(gè)機(jī)構(gòu)一直延續(xù)了2000多年，直到1911年辛亥革命后才被廢止。

御史大夫也好，巡按御史也罷，雖然名稱不盡相同，但職能基本一樣，都是對(duì)各級(jí)官吏及其執(zhí)法部門的言行進(jìn)行監(jiān)督，享有皇帝賜給的最高生殺權(quán)。

在秦朝時(shí)期，在皇帝之下設(shè)立丞相、太尉、御史大夫三公，其中丞相掌政務(wù)，太尉掌軍務(wù)，御史大夫就是掌監(jiān)察的。《漢書百官公卿表》中寫道：“監(jiān)御史，秦官，掌監(jiān)郡，漢省。”秦始皇還對(duì)郡一級(jí)機(jī)構(gòu)派駐監(jiān)察御史，負(fù)責(zé)地方的監(jiān)察工作。在秦朝，我國(guó)的監(jiān)察制度已經(jīng)基本形成了。

為什么要建立一套監(jiān)察制度呢？因?yàn)椤皣?guó)家之?dāng)?，由官邪也”，“懼宰官之不修，立監(jiān)牧以董（督察之意）之;畏監(jiān)督之容曲，設(shè)司察以糾之”。

在漢武帝時(shí)代，為了監(jiān)督各郡太守、諸侯國(guó)相等“二千石長(zhǎng)吏”，將京畿之外的各郡、國(guó)分為十三個(gè)州部，設(shè)秩六百石的刺史來(lái)“周行郡國(guó)，省察治狀”并“刺舉不法”。

御史監(jiān)察制度在明清兩代臻于成熟。明朝永樂元年（1403年），皇帝下令“遣御史分巡天下”，監(jiān)察御史在都察院任職時(shí)為內(nèi)差，外出巡視則稱為外差。以所巡事項(xiàng)命名，分為清軍御史、提學(xué)御史、巡鹽御史、巡關(guān)御史等，類似今日的“專項(xiàng)巡視”。

專門巡視地方官員者，則稱之為“巡按某處監(jiān)察御史”，略等同今日的“常規(guī)巡視”。明代全國(guó)巡按御史的分派是：北直隸二人，南直隸三人，宣大一人，遼東一人，甘肅一人，十三省各一人。

清朝制度沿襲明朝，沒有太大變化。

歷史上是否真有敢于打“老虎”、辦大案的監(jiān)察御史？答案是肯定的，清代的錢灃便是其中一位。

錢灃承辦第一案就彈劾了一位封疆大吏——陜甘總督畢沅。

乾隆三十九年（1774年），錢灃剛從翰林院散館。時(shí)任陜甘總督勒爾謹(jǐn)上奏朝廷，稱甘肅前些年災(zāi)荒不斷，各地糧倉(cāng)都缺少存糧，近年糧食豐收，民眾家有余糧，請(qǐng)求皇上準(zhǔn)許該省實(shí)行“捐監(jiān)”，也就是買“監(jiān)生”的學(xué)歷。但勒爾謹(jǐn)提出，這次甘肅捐監(jiān)不用錢，而是用糧食來(lái)?yè)Q，以充實(shí)糧倉(cāng)，備不時(shí)之需。乾隆覺得這個(gè)建議好，很快準(zhǔn)了。

誰(shuí)想開“捐監(jiān)”不久，甘肅又連年報(bào)告鬧旱災(zāi)，決定開倉(cāng)放糧。這樣折騰了7年，甘肅鬧出民變，朝廷立即派大臣和珅、阿桂赴甘肅鎮(zhèn)壓。結(jié)果兩人匯報(bào)當(dāng)?shù)赜晁B綿不斷，軍隊(duì)行動(dòng)極為困難，讓皇帝起了疑。

派人一查，發(fā)現(xiàn)勒爾謹(jǐn)?shù)热艘贿厡?shí)收捐納糧，一邊虛放賑災(zāi)糧，把糧款全都吞到自己的口袋里。皇帝大怒之下，涉案官員自勒爾謹(jǐn)以下被處死刑者達(dá)56人，史稱“甘肅捐監(jiān)冒賑案”。

就在案件將結(jié)之時(shí)，新任監(jiān)察御史錢灃挺身而出，上疏彈劾現(xiàn)任陜甘總督畢沅，指責(zé)他在任陜西巡撫時(shí)曾多次代理勒爾謹(jǐn)?shù)目偠街?，且陜甘兩省接壤，?duì)此事安能不知，而七八年來(lái)竟然隱瞞不報(bào)，實(shí)屬欺君，要求“比照議處”。畢沅雖百般辯解，但仍被處以降為三品頂戴和停俸的處罰。

乾隆四十七年（1782年），彈劾山東巡撫國(guó)泰、布政使于易簡(jiǎn)一案，是錢灃真正經(jīng)手的大案。

此案源于當(dāng)年二月錢灃上疏彈劾國(guó)泰、于易簡(jiǎn)二人“貪縱營(yíng)私，遇有題升調(diào)補(bǔ)，勒索屬員賄賂，以致歷城等州縣倉(cāng)庫(kù)虧空”。在乾隆皇帝準(zhǔn)許立案之后，錢灃會(huì)同和珅、劉墉等大臣前往山東查辦。

查案過(guò)程按部就班：訊問(wèn)各級(jí)官員，盤查核對(duì)錢灃掌握到證據(jù)的歷城、益都、東平、章丘等州縣的錢糧賬目，確定全省虧缺達(dá)200萬(wàn)兩。而在民間傳說(shuō)中，國(guó)泰乃是和珅的同伙，錢灃查案中不僅要與涉案的山東官員斗智，還要與一同查案的和珅斗勇，甚至微服出行，親手截住為和珅與國(guó)泰送信的仆人，才堵住了和珅的嘴，使國(guó)泰、于易簡(jiǎn)得以繩之以法，雙雙送命。

只是，錢灃雖能連連查處封疆大吏，卻對(duì)和珅無(wú)可奈何。畢竟，上疏彈劾官員是御史的權(quán)利，但是否查處、誰(shuí)去查辦，又如何懲罰當(dāng)事官員，全都取決于皇帝本人。

御史以“天子之耳目，朝廷之腹心”自居，原本該做的是“彰善癉邪、整綱飭紀(jì)”的事，要“私惠勿酬、私仇勿報(bào)”，要“言出如山、心清似水”。但有時(shí)，御史也靠不住。

嚴(yán)嵩是明代權(quán)臣，“竊政二十年，溺信惡子，流毒天下，人咸指目為奸臣”。而御史對(duì)他的彈劾可謂前仆后繼。從嘉靖十六年（1537年）嚴(yán)嵩還沒有入閣開始，御史桑喬就彈劾嚴(yán)嵩“上負(fù)國(guó)恩，下乘輿望”。嘉靖十九年（1540年），御史謝瑜彈劾嚴(yán)嵩“矯飾浮詞，欺罔君上，箝制言官”。到御史鄒應(yīng)龍扳倒嚴(yán)嵩時(shí)，前面共有10位御史彈劾過(guò)嚴(yán)嵩。

后來(lái)，嚴(yán)嵩與內(nèi)閣首輔徐階互斗，明世宗越來(lái)越倚重徐階，將嚴(yán)嵩冷落一邊。徐階將這一情況透露給御史鄒應(yīng)龍，御史鄒應(yīng)龍冒險(xiǎn)上疏彈劾嚴(yán)嵩父子貪賄誤國(guó)，明世宗下詔逮捕嚴(yán)嵩之子嚴(yán)世蕃，以“縱愛逆子，辜負(fù)圣恩”之過(guò)，將嚴(yán)嵩革職，令其回鄉(xiāng)。

最后，御史林潤(rùn)彈劾嚴(yán)世蕃，說(shuō)他勾結(jié)倭寇、圖謀造反。明世宗震怒，將嚴(yán)世蕃處斬，嚴(yán)嵩被削職為民，所有家產(chǎn)被抄沒，一代權(quán)臣終被扳倒。

明代監(jiān)察“歷代均不能望其項(xiàng)背”，而明代的貪腐也是“歷代均不能望其項(xiàng)背”。

從徐階暗示御史鄒應(yīng)龍彈劾嚴(yán)嵩可以看出，御史經(jīng)常是官場(chǎng)上朋黨之爭(zhēng)、打擊異己的工具。事實(shí)上，嚴(yán)嵩之所以能長(zhǎng)期擅權(quán)，收賄斂財(cái)肆無(wú)忌憚，很大程度上在于他網(wǎng)羅黨羽，在監(jiān)察機(jī)關(guān)安插親信，通過(guò)一系列收買籠絡(luò)手腕，操縱御史，設(shè)立彈劾防護(hù)墻。

誰(shuí)能鉗制御史行貪腐之事？

御史作為皇帝反貪的防線，在某些時(shí)候的確能起到作用，但假如連御史都利用手中權(quán)力行貪腐之事，誰(shuí)又能鉗制他們？

明代對(duì)于御史出巡曾有明確的律法限制，《出巡事宜》規(guī)定，不得泄露機(jī)密、不得私自出界、不得擅自離職、不得買貨物和鋪張浪費(fèi)、不得攜帶家屬和枉道回家、不得因私受謁等。

按明代規(guī)定，巡撫與按察御史查獲贓賄，都貯放州縣作為公費(fèi)。但明萬(wàn)歷年間時(shí)，都御史李采菲就打起了贓銀的主意，“預(yù)滅其籍”，銷毀起贓記錄，然后中飽私囊;沈汝梁巡視下江，“贓賄數(shù)萬(wàn)”;祝大舟巡按江西，“臨行票取多贓”;巡察云南御史蘇駉也“貪肆贓盈巨萬(wàn)”。在這些被揭發(fā)的大案中，犯案御史分別遣戍衛(wèi)所或免為庶民，處分遠(yuǎn)較嘉靖朝為重，卻已難挽御史貪污的狂瀾。

及至崇禎年間，御史貪贓納賄已“登峰造極”。御史史范最為彪悍，巡按淮揚(yáng)，把庫(kù)中10萬(wàn)兩罰銀都裝入私囊;而后又兼攝巡鹽課，把前任貯庫(kù)的20余萬(wàn)兩贓銀收入囊中。他還為吏部尚書田唯嘉受賄8000金從中居間，自己向富人于承祖勒索萬(wàn)金。事發(fā)之后，首輔薛國(guó)觀極力庇護(hù)，但證據(jù)確鑿，無(wú)合法來(lái)源財(cái)產(chǎn)太多，實(shí)在說(shuō)不清楚，最后下獄“瘐死”。

到了清朝，監(jiān)察官員的貪腐更加嚴(yán)重。如乾隆十三年（1748年），山東省遭受自然災(zāi)害，出使查辦賑務(wù)的御史及其家人、吏役等卻不顧“民食艱難”，借機(jī)勒索，加重了災(zāi)民的負(fù)擔(dān)。嘉慶年間，御史廣興兩次出使山東審案，“擅作威福，贓使累累，聲名狼藉”，而與其一同前往的長(zhǎng)官左都御史周延棟竟然聽之任之。于是有民謠說(shuō)：“周全天下事，廣聚世間財(cái)?！?/p>

對(duì)于御史自身貪腐，在帝制時(shí)代，除了繼續(xù)用錦衣衛(wèi)之類的人層疊監(jiān)視，再無(wú)妙法。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《解放日?qǐng)?bào)》）