楊新洪

（廣東省統(tǒng)計局，廣東 廣州 510031）

近十年來，廣東經(jīng)濟增長速度由高速增長轉為中高速增長，經(jīng)濟社會發(fā)展邁入新發(fā)展階段，正處于向高質(zhì)量發(fā)展邁進的關鍵階段。新型基礎設施建設（簡稱新基建）在促進經(jīng)濟結構調(diào)整、實現(xiàn)經(jīng)濟動能轉換和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上具有重要意義，不僅為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入數(shù)字動能和強大潛力，推動經(jīng)濟轉型升級，提升經(jīng)濟效率，成為經(jīng)濟高質(zhì)量增長的新動力、新引擎，也將發(fā)揮基礎設施先導作用，深刻改變經(jīng)濟社會格局，帶來新的經(jīng)濟增長點，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。當前廣東新基建正在加快布局和建設，新基建將為廣東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來新的機遇。

一、新基建研究綜述

2018年中央經(jīng)濟工作會議首次提出“加快5G等新型互聯(lián)網(wǎng)與人工智能基礎設施建設。2020年加強“兩新一重”正式寫入政府工作報告。隨后習近平總書記提到應大力加快數(shù)據(jù)中、5G網(wǎng)絡等新型基礎設施建設；同時推進物聯(lián)網(wǎng)與人工智能等設施投資。在《習近平談治國理政》中，總書記明確提出世界經(jīng)濟已進入創(chuàng)新驅(qū)動新格局，掌握未來科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)制高點是各國競爭關鍵。長遠來看，新基建是中國參與全球經(jīng)濟新秩序和建立新規(guī)則的重要保障，更是中國經(jīng)濟未來的新增長動能。當前，新型基礎設施體系已成為筑牢高質(zhì)量發(fā)展之基、支撐我國現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略抉擇。

（一）新基建的內(nèi)涵

伴隨著技術革命和產(chǎn)業(yè)變革，新基建的內(nèi)涵、外延也不斷隨之變化。狹義的新基建是指數(shù)字技術和數(shù)字經(jīng)濟相關的基礎設施建設，包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G基建、特高壓、城際高速鐵路和軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能七大領域。

廣義的新基建包括信息基礎設施、融合基礎設施與創(chuàng)新基礎設施三大領域。其中，信息基礎設施指基于新一代信息技術演化生成的基礎設施，如5G和物聯(lián)網(wǎng)；融合基礎設施指支撐傳統(tǒng)基礎設施轉型升級而形成的基礎設施，如大數(shù)據(jù)和人工智能；創(chuàng)新基礎設施是指公益屬性的基礎設施，如科教基礎設。[1]

圖1 新基建分類

（二）新基建與傳統(tǒng)基建的對比

新基建是相對于傳統(tǒng)基礎設施建設而言，伴隨著信息技術發(fā)展形成的新型基礎設施，是公共服務、居民生活、經(jīng)濟生產(chǎn)和社會治理所必需的[2]。新基建以數(shù)字技術為核心支撐，主要表現(xiàn)為數(shù)字技術的產(chǎn)品和服務，產(chǎn)業(yè)上看，新基建投入集中在電子及通信設備制造業(yè)、通信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、軟件業(yè)和信息服務業(yè)；產(chǎn)出上看，新基建包括通信業(yè)、軟件業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務業(yè)。新基建除了要符合基礎設施的基本標準，與傳統(tǒng)基建區(qū)別在建設領域、主要形態(tài)、發(fā)展動力和參與主體等方面。[3]（見圖2）

圖2 新基建與傳統(tǒng)基建的區(qū)別

（三）新基建發(fā)展意義

作為固定資產(chǎn)投資的一種，新基建的乘數(shù)效應具有促進經(jīng)濟增長的作用，并且與傳統(tǒng)基建相比，新基建涉及范圍更廣，產(chǎn)業(yè)鏈條更長，乘數(shù)效益更大。[4]作為現(xiàn)代基礎設施，尤其是數(shù)字化基礎設施，新基建可以為經(jīng)濟數(shù)字化轉型提供底層支撐。作為數(shù)字化平臺，新基建為經(jīng)濟發(fā)展提供了新動能，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、形成產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，為構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟體系服務。[5]短期看，加快新型基礎設施建設可有效化解疫情對經(jīng)濟帶來的沖擊和影響，有助于穩(wěn)投資、穩(wěn)增長、促消費；[6]中期看，新基建通過著力提升基礎設施的水平，將助力緩解我國社會的主要矛盾；長期看，加快新型基礎設施建設對有效釋放經(jīng)濟增長潛力、提升經(jīng)濟競爭力、改善民生福祉等方面具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

傳統(tǒng)基礎設施建設曾是廣東發(fā)展的重要支撐和保障，但近年來已難以滿足人民生活和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，新基建作為產(chǎn)業(yè)升級和社會轉型新動力呼之欲出。[7]廣東經(jīng)濟和科技全國領先，至2020年，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)四年保持全國第一，作為制造業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈相對成熟，電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展全國領先，發(fā)展新基建具有自身優(yōu)勢及較大潛力。在未來，廣東要實現(xiàn)“兩個率先”，更好的參與國際競爭，應突出自身優(yōu)勢，加快發(fā)展新基建。[8]

（四）新基建與高質(zhì)量發(fā)展理論的實證研究

新經(jīng)濟增長理論更著力探索經(jīng)濟增長的內(nèi)生性因素，物質(zhì)資本投資對經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。Harrod-Domar模型認為經(jīng)濟增長取決于全社會投資水平的儲蓄率和反應生產(chǎn)效率的資本—產(chǎn)出比，為發(fā)展中國家的發(fā)展指明了方向。阿羅提出經(jīng)濟增長過程中的要素投入分為有形的要素投入與無形的要素投入，隨著有形物質(zhì)資本投資的增加會導致人力資本水平相應的提高，實現(xiàn)技術進步內(nèi)生化。Paul Romer的“知識外溢長期增長模式”認為，[9]（P5，69）企業(yè)通過投資增加資本存量的行為提高了知識的水平，知識是非競爭性的，具有外部效應，這種效應不僅使其自身形成收益遞增，而且也使物質(zhì)資本和勞動等其他投資要素也具有收益遞增的特性，而這種收益遞增會導致經(jīng)濟的長期增長。凱恩斯“投資乘數(shù)理論”更直接的說明了投資量變和收入量變的連鎖關系。

中國經(jīng)濟增長中投資更是發(fā)揮著關鍵作用，基建在固定資產(chǎn)投資占1/4，對于平緩短期經(jīng)濟波動，促進長期經(jīng)濟增長貢獻更為明顯（姜衛(wèi)民等，2020）。[10]盡管中國總體投資乘數(shù)低于OECD大部分國家，但新基建投資方面投資乘數(shù)與OECD國家相當，傳統(tǒng)基建推動經(jīng)濟轉型的“乘數(shù)效應”已經(jīng)收窄，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展和數(shù)字化經(jīng)濟強勢產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)均形成了對新基建的有效需求（蘭虹等，2020）。[11]

理論上，新基建是解決我國主要矛盾的重要工作和關鍵環(huán)節(jié)。新基建對中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有賦能作用，作為固定資產(chǎn)投資，新基建具有乘數(shù)效應，可以帶動經(jīng)濟增長；與傳統(tǒng)基建相比，新基建更能促進經(jīng)濟包容性增長;作為數(shù)字化平臺，新基建為中國經(jīng)濟發(fā)展提供了新動能，推動產(chǎn)業(yè)升級（郭朝先等，2020）。[12]

實證研究上，國內(nèi)學者對新基建投資與經(jīng)濟增長的關系進行了研究[13]。劉生龍與胡鞍鋼（2010）[14]利用我國各省份面板數(shù)據(jù)驗證交通、能源和信息數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)交通和信息基礎設施對經(jīng)濟增長的溢出效應顯著。姜衛(wèi)民等（2020）[10]通過構建包含多期滯后的VAR模型和實證分析來測度新基建的投資乘數(shù)效應，發(fā)現(xiàn)投資乘數(shù)與人均資本存量、投資函數(shù)一階導數(shù)、資本產(chǎn)出彈性和實際利率水平有關。Cheng Lei（2019）[15]研究了PPP模式對新基建投資的促進作用，分析出PPP模式在新基建投資過程中存在的問題。[16]

本文基于經(jīng)濟發(fā)展理論和新基建理論與實證分析，對廣東省新基建情況及其對高質(zhì)量發(fā)展的作用進行探討，并提出相應的對策建議。

二、廣東新基建發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

（一）當前廣東新基建投資總體情況

2020年，廣東新型基礎設施項目在建項目700個，完成投資736.62億元，同比增長51.3%，占同期項目投資總量的3.0%，占比同比提高0.9個百分點，分別拉動同期整體投資和項目投資增長1.1個、0.6個百分點。

從構成看，信息基礎設施占比超五成。2020年，信息基礎設施完成投資436.91億元，同比增長88.9%，占新基建投資的59.3%；創(chuàng)新基礎設施投資192.38億元，增長92.8%；融合基礎設施投資107.32億元，下降31.1%，總量、增速均低于信息基礎和創(chuàng)新基礎設施投資。①圖3-8數(shù)據(jù)來源：《2021廣東統(tǒng)計年鑒》。

圖3 2020年廣東新基建投資構成

從區(qū)域分布看，新基建投資主要分布在珠三角核心區(qū)，粵東西北地區(qū)迎來爆發(fā)式增長。2020年，珠三角核心區(qū)新基建投資605.83億元，同比增長38.4%，占全省的82.2%；粵東西北地區(qū)新基建投資130.78億元，增長166.2%。

圖4 2020年廣東新基建投資地區(qū)構成

從投資主體看，新基建民間投資占比顯著高于傳統(tǒng)基建。2020年，廣東新基建民間投資212.71億元，同比增長15.6%，增速低于整體新基建投資35.7個百分點；新基建中民間投資比重為28.9%，顯著高于同期傳統(tǒng)基礎設施民間投資比重（9.5%）19.4個百分點。

1.信息基礎設施投資建設情況

5G網(wǎng)絡等通信網(wǎng)絡基礎設施建設迅猛增長。2020年，全省新建5G基站8.7萬座，累計12.43萬座，位居全國第一，其中，深圳基本實現(xiàn)5G網(wǎng)絡全覆蓋、廣州實現(xiàn)主要城區(qū)持續(xù)覆蓋、珠三角中心城區(qū)實現(xiàn)廣覆蓋。從投資項目看，2020年共有在建5G施工項目76個，計劃總投資295.44億元，完成投資260.69億元。21個地市獨立組網(wǎng)的共建共享是未來5G獨立組網(wǎng)商用的網(wǎng)絡保障。

數(shù)據(jù)中心類基建加快發(fā)展。數(shù)據(jù)中心領域，截至2019年底，全省已投產(chǎn)使用的數(shù)據(jù)中心約160個，規(guī)劃在建、已投產(chǎn)使用、在用的機架數(shù)量分別約18.5萬個、11.6萬個和7.2萬個，累計服務器數(shù)量超86.4萬臺，數(shù)據(jù)存量約25.3萬TB，折合占地面積超過800畝，總投資額約700億元。其中，全省已投產(chǎn)使用的數(shù)據(jù)中心位于珠三角地區(qū)的占68%，主要分布于珠江口岸；位于粵東粵西兩翼和粵北山區(qū)分別占24%和8%。從業(yè)務類型看，廣東數(shù)據(jù)中心主要承載金融證券、網(wǎng)絡游戲、云計算、視頻播放、數(shù)據(jù)托管、災備等業(yè)務。2020年，廣東共有在建各類數(shù)據(jù)中心項目33個，比上年同期增加4個，計劃總投資404.90億元，同比增長5.1%，完成投資66.79億元，增長84.3%。目前，騰訊清遠大數(shù)據(jù)中心、阿里巴巴河源大數(shù)據(jù)中心計劃總投資都在百億元以上，計劃總投資110億元的騰龍灣區(qū)數(shù)據(jù)中心已于2020年底開工。

物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢明顯。目前，廣東已擁有較為完整的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模約占全國1/3，智能硬件和智能家電產(chǎn)量均占全國1/2，公共事業(yè)、智能交通、智能制造等領域涌現(xiàn)出一批可推廣的物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)解決方案。截至2019年底，全省累計建成5.8萬個NB-IoT（窄帶物聯(lián)網(wǎng)）基站。全省物聯(lián)網(wǎng)終端用戶數(shù)15726.8萬戶，其中智慧公共事業(yè)、智能交通和車聯(lián)網(wǎng)、智能制造終端用戶數(shù)分別為7775.3萬戶、2511.1萬戶、1642.6萬戶，合計占比超過全國3/4。2020年，廣東在建物聯(lián)網(wǎng)相關項目14個，計劃總投資49.89億元，同比增長2.65倍，本年完成投資13.97億元，增長4.04倍。在建的深圳中集低軌衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園主要涵蓋“在軌衛(wèi)星研測、衛(wèi)星通信設備研制、衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)應用服務、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持服務”四個領域，力爭打造成為輻射全國的衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。

圖5 2020年廣東信息基礎設施相關數(shù)據(jù)

2.融合基礎設施投資情況分析

大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)與人工智能在廣東的深度應用，有力的推動了傳統(tǒng)基礎設施轉型升級，也是數(shù)字化、智能化的融合基礎設施發(fā)展的重要保障。廣東電網(wǎng)擬建及在建烏東德電站送電廣東廣西特高壓多端直流示范工程廣東受端交流配套工程、廣東智能配電網(wǎng)建設改造、汽車充電樁工程等793個項目（集），主要涉及智慧交通基礎設施、智慧能源基礎設施兩個方向，預計2024年前全部建成，總投資預計達194.69億元。深圳供電局擬建及在建項目合計871項，總投資達49.07億元，其中：建設深圳電網(wǎng)變電站及輸電線路智能技術應用技術改造類，主要包括GIS局放在線監(jiān)測建設、變電站視頻及環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設、智能巡檢機器人建設、輸電線路在建監(jiān)測系統(tǒng)建設等共124項，預計2021年全部建成，總投資預計3.3億元。

穩(wěn)步推進智能交通基礎設施建設。目前，廣東正積極推進新一代國家交通控制網(wǎng)和智慧公路試點省份建設和廣州南沙國家級自動駕駛與智能交通示范區(qū)建設，有力促進自動駕駛技術前沿探索、研發(fā)攻關以及高速公路運營管理數(shù)字化、智能化升級。省高速公路視頻云平臺實現(xiàn)了全省高速公路沿線、收費站、服務區(qū)、ETC門架等視頻監(jiān)控設備資源匯聚應用，全面打造“可視、可測、可控、可服務”的高速公路運行監(jiān)測體系。新一代智慧交通大數(shù)據(jù)平臺利用全省高速公路2500多個門架系統(tǒng)每日產(chǎn)生的近億條數(shù)據(jù)，在路徑還原的基礎上實時生成各種形象直觀的軌跡信息統(tǒng)計報告，在交通管理、防疫救災等方面日益發(fā)揮重要作用。

智慧能源基礎設施。近年來，廣東積極推進各地市智能電網(wǎng)示范區(qū)建設，推動電力系統(tǒng)中通信網(wǎng)絡、調(diào)度及控制、信息平臺等方面智能化應用，提升電網(wǎng)智能化水平。如：廣州“面向特大城市電網(wǎng)能源互聯(lián)網(wǎng)示范項目”建設面向全市的“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合服務平臺；深圳著力推進智能電網(wǎng)建設，全市客戶年均停電時間（低壓全口徑）0.54小時；佛山金融高新區(qū)基本建成智能電網(wǎng)示范區(qū)，核心區(qū)域客戶年均停電時間小于5分鐘，配網(wǎng)可轉供電率、環(huán)網(wǎng)率、“三遙”節(jié)點光纖覆蓋率達到100%。2020年，廣東智慧能源項目完成投資6.49億元，同比增長333.1%。廣東電網(wǎng)涉及人工智能、區(qū)塊鏈、云計算智能終端、數(shù)字化平臺建設等多方向改造，總投資預計達9.56億元。深圳擬開展電力現(xiàn)貨市場化交易、新型計量自動化終端以及新一代量測體系示范項目建設等52個項目建設，主要智能終端等方向，預計2021年全部建成，總投資預計達1.02億元。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是創(chuàng)新發(fā)展和應用賦能的催化劑。廣東大力支持制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、信息通信、電信運營企業(yè)，發(fā)揮在工業(yè)技術軟件化、網(wǎng)絡化、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等關鍵技術領域的優(yōu)勢，牽頭或聯(lián)合建設跨行業(yè)、跨領域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。下一步，將推動華為FusionPlant、富士康BEACON平臺、騰訊木星云、阿里云、樹根互聯(lián)根云平臺等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設落戶廣東。

3.創(chuàng)新基礎設施情況

打造重大科技基礎設施集群。廣東聚焦材料、生命、信息、海洋、能源等重點學科領域，中國（東莞）散列中子源建成并投入運行，強流重離子加速器、新型地球物理綜合科學考察船等一批國家重大科技基礎設施開工建設，目前在建的重大科技項目有中科院近代物理研究所的強流重離子加速器、加速器驅(qū)動嬗變研究裝置項目和江門中微子實驗站，2020年合計完成投資5.39億元。

構筑多層次實驗室體系。目前，廣東已完成3批共10家省實驗室的布局建設，累計國家和省重點實驗室30家、382家。當前在建的項目季華實驗室自2018年開工以來，邊建設、邊研發(fā)、邊出成果，致力于打造成為國內(nèi)一流、國際高端的戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺，目前已引進海內(nèi)外高端科研團隊30余個。實驗室一期計劃總投資11.4億元，2020完成投資4.4億元，工作人員已于2020年底正式入駐；二期已于2019年底開工建設，計劃總投資21.86億元，本年完成投資6.24億元。

推進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺建設。廣東以產(chǎn)業(yè)前沿引領技術和關鍵共性技術研發(fā)與應用為核心，積極整合聯(lián)合行業(yè)內(nèi)創(chuàng)新資源，構建高效協(xié)作創(chuàng)新網(wǎng)絡，積極創(chuàng)建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心和技術創(chuàng)新中心，先后獲批建設國家先進高分子材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心以及印刷及柔性顯示、高性能醫(yī)療器械兩個國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。其中，大灣區(qū)高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心生物島建設項目計劃總投資6億元，2020年完成投資1.15億元?；葜軹CL集團模組整機一體化智能制造產(chǎn)業(yè)園－華星光電高世代模組子項目，計劃總投資達78.45億元。

（二）廣東新基建相關政策及重點領域情況

近年來，為加快建設高水平新型基礎設施體系，廣東相繼出臺政策措施支持新型基礎設施的發(fā)展（見表1），為新基建的發(fā)展提供良好的政策支撐。

表1 廣東出臺的相關新基建的政策措施

廣東新基建政策下，電子信息、5G產(chǎn)業(yè)、新能源汽車充電樁、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟共同構成廣東新基建五大重點領域。電子信息領域，2020年廣東省電子信息產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入4.4萬億元，連續(xù)30年居全國第一，占全省工業(yè)營業(yè)收入的29.3%，是支撐廣東經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。廣東是全球最大的5G產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，省內(nèi)通信巨頭企業(yè)的5G標準必要專利數(shù)量占全球比重超過25%，5G產(chǎn)業(yè)帶動信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2020年廣東光纜線路長度、移動電話基站數(shù)量全國第一，信息通信業(yè)務收入規(guī)模等均居全國領先地位。新能源汽車充電樁方面，2020年廣東新能源汽車產(chǎn)量20.87萬輛，同比增長27.6%，約占全國產(chǎn)量的12.2%，至2021年2月，廣東公共充電樁保有量11.25萬臺，位居全國第一。人工智能領域， 2020年廣東智能制造裝備、智能節(jié)能型家電制造工業(yè)總產(chǎn)值占全省11.0%，其中智能裝備制造業(yè)增速達22.0%。數(shù)字經(jīng)濟領域，2020年廣東數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模全國第一，約占全國13.3%， 2019年廣東數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值13754.49億元，增長10.6%，對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻率達16.4%。廣東省創(chuàng)新基礎設施建設，催生新經(jīng)濟發(fā)展壯大，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游、市場需求向結合，推動新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

（三）廣東新基建投資的重點領域

《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指明了當前廣東新基建投資的重點：“加快信息基礎設施建設，適度超前發(fā)展創(chuàng)新基礎設施，穩(wěn)步推進融合基礎設施，全力構造高水平基礎設施體系”。

一是重點投向具有全國領先的信息基礎設施領域。如5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、智慧超算平臺、物聯(lián)網(wǎng)、量子通信骨干網(wǎng)等領域，加大新技術基礎設施建設投資，如人工智能開放創(chuàng)新平臺、區(qū)塊鏈基礎設施建設等。這些基礎設施是廣東較具領先優(yōu)勢的領域，也是基礎設施投資新的增長點，不僅在當前通過投資拉動經(jīng)濟增長，更重要的是信息基礎設施的普遍性、基礎性、以及前瞻性，引領未來廣東現(xiàn)代化發(fā)展需要。

二是重點投向促進傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智慧化轉型的領域。如核心制造領域智能制造、智慧城市、智能化綜合能源網(wǎng)絡、智能交通設施、智能物流設施、智慧水利融合工程、智能綠色的生態(tài)環(huán)保設施體系、全省統(tǒng)一的天空地一體化全要素生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、覆蓋全省的應急感知和自然災害監(jiān)測預警系統(tǒng)等。這些基礎設施將有利于提升廣東制造轉型升級優(yōu)勢、補齊城鄉(xiāng)交通基礎設施、環(huán)保生態(tài)等方面的“短板”，為廣東優(yōu)化組織生產(chǎn)方式，提升各行業(yè)生產(chǎn)效率提供基礎支撐。

三是重點投向技術創(chuàng)新領域。如海洋科學領域科技基礎設施、能源科學領域科技基礎設施，以及相關創(chuàng)新高等醫(yī)藥生物平臺等。這些具有突破性開創(chuàng)性基礎設施，對于實現(xiàn)關鍵核心技術突破、打破技術壁壘、形成新的經(jīng)濟增長點具有重大意義。

三、新基建推動廣東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展定量分析

（一）新基建推動廣東高質(zhì)量發(fā)展

目前，廣東新基建技術開發(fā)和應用已在全省、全國范圍內(nèi)逐漸展開，已深入至社會發(fā)展、民生治理與經(jīng)濟生產(chǎn)多方面，將進一步推動經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)升級。以新基建為基石，以跨部門技術融合為突破，新基建將引發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)，從而推動廣東現(xiàn)代制造業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的融合，最終推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

1.新基建有助于效率提升

從經(jīng)濟效率上看，新基建通過與傳統(tǒng)基建的融合，逐步實現(xiàn)數(shù)字化、智能化在各行業(yè)的深度覆蓋，全面提升中高端產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈空間的組織效率，提高全員生產(chǎn)率，而效率的提升，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。[17]2020年，廣東全員勞動生產(chǎn)率從1979年的914元/人提高到15.78萬元/人，年均增長9.2%，其對經(jīng)濟增長的貢獻率達年平均73.5%，其中“十一五”期間貢獻率達68.7%，“十二五”期間貢獻率達82.4%，“十三五”期間貢獻率達85.6%，體現(xiàn)了廣東經(jīng)濟從粗放增長轉向質(zhì)量增長。在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術推動下，交通、能源、通信、市政、社會等領域傳統(tǒng)基礎設施正發(fā)生根本改變，未來新基建將為效率的提升提供更大空間。從社會效率上看，新基建不但推動經(jīng)濟效率提升，也會使得人的生活和交往、公共服務和社會管理等各方面發(fā)生深刻改變，人工智能、智能交通、智慧醫(yī)療、智慧城市等發(fā)展，人民群眾衣食住行、娛樂、教育、工作等日益智能化，政府管理部門利用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段切實提高公共服務水平和社會治理能力，新基建在一定程度上滿足人民對美好生活的向往。同時，新基建通過技術迭代快、對行業(yè)賦能大等特點，打破傳統(tǒng)地域限制和行業(yè)壁壘，促進地區(qū)間、行業(yè)間資源的流通，能有效緩解區(qū)域間發(fā)展不均衡問題，有助于解決當前社會主要矛盾，即人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需求和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，而這對于區(qū)域發(fā)展不平衡較為突出的廣東，更具有現(xiàn)實意義。

圖6 1979—2020年廣東全員勞動生產(chǎn)率及增速變化

2.新基建有助于動力變革

新基建是發(fā)力于科技端的基礎設施建設，兼具基礎產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)雙功能，一方面帶動投資與需求，另一方面帶動消費升級，引領新消費的產(chǎn)生和發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和新動能。[18]2020年，廣東線上消費保持較高增長，全省限額以上單位通過公共網(wǎng)絡實現(xiàn)的商品零售同比增長19.3%，遠高于同期社會消費品零售總額增速，在疫情影響消費低迷形勢下，體育娛樂、通訊器材等消費升級類商品零售仍能實現(xiàn)正增長。新基建不僅本身是新業(yè)態(tài)、新技術，而且能激發(fā)更多的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，從而形成創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)發(fā)展動力變遷。“十三五”以來，一批創(chuàng)新類基礎設施推動了廣東創(chuàng)新能力的提升，創(chuàng)新作為發(fā)展動力的基礎更加穩(wěn)固。2020年，廣東國際科技創(chuàng)新中心、廣深港澳科技創(chuàng)新走廊、光明科學城、松山湖科學城先后順利啟動并穩(wěn)步推進，國家級高新技術企業(yè)達5.3萬家，位居全國第一，營業(yè)收入5億元以上工業(yè)企業(yè)全部設立研發(fā)機構，知識產(chǎn)權綜合發(fā)展指數(shù)連續(xù)8年位居全國第一，有效發(fā)明專利量和PCT國際專利申請量分別連續(xù)11年和9年位居全國第一。2020年廣東R&D經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達3.14%，居省區(qū)第一、全國第四，高于全國0.74個百分點。廣東研發(fā)強度明顯高于OECD平均水平，接近美國水平。

圖7 2000年以來廣東R&D經(jīng)費占GDP比重變化（%）

3.新基建有助于質(zhì)量提高

新基建通過數(shù)字化、智能化改造賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)轉型升級提供重要支撐，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，同時帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈并創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈布局，更精準有有效提升產(chǎn)品質(zhì)量與行業(yè)標準，通過規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量打造自有品牌，進而提升產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量水平。[19]目前廣東獲批建設6個國家技術標準創(chuàng)新基地和2個國家標準檢驗檢測證點，數(shù)量居全國第一，共有4個智能制造標準化試點示范項目，逐步形成《粵港澳大灣區(qū)標準重點領域清單》。工業(yè)轉型升級推動產(chǎn)品質(zhì)量和標準提升，2020年廣東先進制造業(yè)和高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重56.1%和31.1%，比2015年提高7.7個和5.5個百分點，2家制造業(yè)企業(yè)獲得中國質(zhì)量獎，10家企業(yè)獲得中國質(zhì)量獎提名獎；“雙十”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群成為全省經(jīng)濟增長的主要支點，2021年前三季度，全省“雙十”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群完成增加值同比增長11.7%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為39.4%；綠色制造有力推進，2020年累計建設國家綠色工廠195家、綠色產(chǎn)品544個、綠色供應鏈27個，綠色制造示范數(shù)量居全國國首位；規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗逐年下降，成為新能源汽車蓄電池回收利用試點省份，截至2020年底，已實現(xiàn)21個地級市回收服務網(wǎng)點全覆蓋。

圖8 2021年前三季度廣東十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群增加值

（二）新基建對“十四五”時期經(jīng)濟產(chǎn)出初步測算

1.新基建投資乘數(shù)測算

采用投入產(chǎn)出模型中的局部閉模型，推算新基建投資乘數(shù)，并推算對總產(chǎn)出的影響。投入產(chǎn)出中AX+Y = X得局部閉模型：

Xn+1=（I-An+1）-1Yn+1

Xn+1指消費部門n+1維產(chǎn)品列向量，Yn+1指減去消費列的n+1維最終產(chǎn)品列向量，An+1指加入消費部門后的n+1階直接消耗系數(shù)矩陣，(I-An+1)-1即投資乘數(shù)。進一步有：

△Xn+1=（I-An+1）-1△Yn+1

△GDP=AV’（I-An+1）-1△Yn+1

其中ΔYn+1指投資列向量，ΔXn+1指新增產(chǎn)列向量，ΔGDP指由投資變動增加帶來的變動值列向量，由Av添加一個居民部門變?yōu)锳v'，Av指增加值系數(shù)對角陣，其對角線數(shù)值是各部門的增加值系數(shù)。利用2017年廣東142部門投入產(chǎn)出表進行測算。

投入產(chǎn)出表中的固定資本形成向量為工業(yè)：建筑業(yè)：服務業(yè)=20%:60%:20%；由于“新基建”在有形的建筑物構建方面將顯著減少，假設“新基建”導致建筑業(yè)占比降至30%，則“新基建”需要增加更多設備、技術和服務投資，從而帶動工業(yè)、服務業(yè)占比上升，下降30%的份額由工業(yè)和服務業(yè)分別上升15%來填補，則新基建的投資構成為35%:30%:35%，根據(jù)專家評分法將上述比例分到各細分行業(yè)，得到細化的固定資本形成向量，從而定量分析新基建投資對經(jīng)濟增長的貢獻。

結果表明，每100 億元新基建投資將直接推動經(jīng)濟增長202.46億元，投資乘數(shù)略高于全國固定資本形成乘數(shù)的平均值2.2?！靶禄ā睂r(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)拉動作用明顯，比傳統(tǒng)基建相比，多拉動經(jīng)濟3.37億元。從142個細分行業(yè)看，新基建拉動增長更多的行業(yè)達97個，超總數(shù)2/3，說明對比傳統(tǒng)基建，新基建能夠拉動更多細分行業(yè)增長。

2.新基建總體影響測算

為測算新基建對各行業(yè)的影響，本文采用結構化產(chǎn)業(yè)時間序列估計模型——GVAR模型，并結合投入產(chǎn)出表來測算。

假定單個行業(yè)的VARX* 回歸模型如下：

其中，i=1，2，…，N; t=1，2，…，T; εit表示行業(yè)的自主沖擊向量，滯后階數(shù)（p,q）由AIC準則來選擇，這里假定p=q=2。Φi表示ki×ki階的滯后一期內(nèi)生變量系數(shù)矩陣，Λi0和Λi1分別代表ki×kS

變量與數(shù)據(jù)選取。

由于新基建中涉及電子計算機通信設備、計算機和其他電子設備投資的超過半數(shù)，且新基建前期投資對硬軟件投資偏高，可通過分析電子計算機通信設備、計算機和其他電子設備業(yè)替代新基建行業(yè)，測算新型基礎設施投資對國民經(jīng)濟行業(yè)的直接和間接影響。

本文以2010—2020年42個國民經(jīng)濟行業(yè)中的基礎設施投資、從業(yè)人員、利潤率數(shù)據(jù)為行業(yè)內(nèi)生變量帶入GVAR模型，并將物價水平、消費總額作為弱外生變量，使用廣東省2017年投入產(chǎn)出基本流量表中的數(shù)據(jù)來表示產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，形成權重矩陣。

結果顯示，新基建投資將有力推動電信運營業(yè)、設備制造業(yè)和信息服務業(yè)的快速發(fā)展，并通過配套需求增多進而推動地區(qū)生產(chǎn)總值增長。以各行業(yè)創(chuàng)造的直接經(jīng)濟價值加總測算，每年創(chuàng)造經(jīng)濟價值超過3400億元以上。

新基建對各行業(yè)增長影響不一，其中電子設備行業(yè)受影響最大，每年增加值超2450億元；電氣機械器材、金融和信息服務影響次之，“十四五”期間創(chuàng)造的增加值分別達到1882.56億元、1077.37億元和1018.59億元；批發(fā)和零售、租賃和商務服務“十四五”期間增加值達660.0億元、613.27億元；新基建對廢品廢料、燃氣生產(chǎn)和供應、衛(wèi)生和社會工作、水利、環(huán)境和公共設施管理等行業(yè)影響較小。

四、研究結論及對策建議

（一）研究結論

理論上新基建通過兩方面促進經(jīng)濟增長：直接投資驅(qū)動與間接溢出外部性，基礎投資有必要從傳統(tǒng)基建轉移到具有明顯正外部性的新基建領域。本文在經(jīng)濟發(fā)展理論基礎上，使用廣東省數(shù)據(jù)對新基建十四五經(jīng)濟產(chǎn)出進行了測算。

新基建投資乘數(shù)測算結果表明，廣東省每100億元新基建投資將直接推動經(jīng)濟增長202.46億元。新基建對農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)拉動作用明顯，對比傳統(tǒng)基建，新基建能夠拉動更多細分行業(yè)增長。廣東省新基建總體影響測算結果顯示，新基建投資將有力推動電信運營業(yè)、設備制造業(yè)和信息服務業(yè)的快速發(fā)展，并通過配套需求增多進而推動地區(qū)生產(chǎn)總值增長。以各行業(yè)創(chuàng)造的直接經(jīng)濟價值加總測算，每年創(chuàng)造經(jīng)濟價值超過3400億元以上。

廣東省新基建發(fā)展有助于廣東效率、動力與質(zhì)量的變革。新基建通過與傳統(tǒng)基建的融合能夠全面提升中高端產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈空間的組織效率，提高全員生產(chǎn)率；新基建是發(fā)力于科技端的基礎設施建設，兼具基礎產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)雙功能，能夠激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和新動能；新基建通過數(shù)字化、智能化改造賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)轉型升級提供重要支撐，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，通過規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量打造自有品牌，進而提升產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量水平。

（二）問題與對策建議

目前，廣東新基建仍面臨一系列問題。一是對新型基礎設施的統(tǒng)籌規(guī)劃有待加強。新型基礎設施涉及范圍廣、領域多，設施推進中涉及的用地、用能、收費、技術創(chuàng)新、場景應用等問題日益凸顯，亟需在更高層次進行頂層設計、整體謀劃和多部門協(xié)同聯(lián)動。二是適應新型基礎設施發(fā)展需要的投融資機制有待進一步發(fā)展完善。新基建不僅要依靠政府投資，也離不開社會資本的投資，應引導社會資本參與，形成政府投資和社會資本多元化投融資體系。三是部分新型基礎設施亟需優(yōu)化布局和改造升級。新基建的覆蓋面是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎，其發(fā)展水平是分享“數(shù)字紅利”的關鍵，但廣東當前面臨珠三角與粵東西北的區(qū)域發(fā)展不平衡問題，布局新基建既要考慮區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展程度，又要避免造成差距越拉越大的局面。四是創(chuàng)新基礎設施建設有待進一步加強。廣東重大科技基礎設施建設尚處于起步階段，支撐基礎研究和學科發(fā)展的能力仍有較大發(fā)展空間。針對廣東新基建面臨的問題與上述研究結論，提出以下政策建議。

首先，充分認識到基礎投資從傳統(tǒng)基建轉移到新基建領域的必要性，加強要素保障，優(yōu)化營商環(huán)境。基于數(shù)據(jù)測算，廣東省新基建對經(jīng)濟拉動作用高于傳統(tǒng)基建，且能夠拉動更多細分行業(yè)增長。因此，有必要營造良好的營商環(huán)境，推動各種要素資源向新型基礎設施領域加速匯聚。具體的說，政府應進一步簡化行政項目審批，加強項目決策與用地、規(guī)劃等資源要素和建設條件銜接，推動項目盡快落地。加強知識產(chǎn)權保護，構建有利于高技術產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的制度環(huán)境，構建具有競爭力的人才制度，加快形成良性有序的人才流動機制以及與創(chuàng)新相容的人才激勵機制。[20]

其次，基于新基建對不同行業(yè)拉動作用不同，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，從實際出發(fā)。廣東省新基建對各行業(yè)增長影響不一，其中電子設備行業(yè)受影響最大，電氣機械器材、金融、信息服務、批發(fā)、零售、租賃和商務服務影響次之，對廢品廢料、燃氣生產(chǎn)和供應、衛(wèi)生和社會工作、水利、環(huán)境和公共設施管理等行業(yè)影響較小。應基于新基建對跟行業(yè)的不同作用，實施新基建計劃一攬子專題研究計劃，構建長效激勵機制，確保新型基礎設施發(fā)展行穩(wěn)致遠。地方政府在新型基礎設施發(fā)展過程中要因地制宜，既要超前謀劃布局，也要避免盲目鋪攤子；既要推動新型基礎設施發(fā)展，也要注重與傳統(tǒng)基建補短板的協(xié)同配合；既要充分認識新型基礎設施的前瞻性和外溢效應，也要結合各自區(qū)域特點和產(chǎn)業(yè)基礎，探索合理有效的發(fā)展路徑和重點領域，推動區(qū)域經(jīng)濟不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展。

第三，加強應用導向，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成同頻共振。增強新型基礎設施發(fā)展的前瞻性、實用性，注重上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈建設。[21]從補齊傳統(tǒng)基建短板出發(fā)突出應用導向，加大對民生領域的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務信息化短板的建設力度，建設先進普惠的社會生活基礎設施，提升經(jīng)濟社會發(fā)展的整體水平。加快構建布局完整、技術先進、運行高效、支撐有力的國家重大科技基礎設施體系；推動高校、科研院所加強新興交叉學科的科教設施建設；加快搭建重點產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心、工程研究中心、公共服務平臺，積極建設新技術、新產(chǎn)品、新工藝、新材料試驗驗證平臺和應用試驗基地。

第四，加強改革創(chuàng)新，發(fā)掘民企在新基建中作用。用好市場這只隱形手，通過確定行業(yè)規(guī)則、設施標準、產(chǎn)業(yè)布局等，推進市場有序運行。[22]建立市場準入負面清單，清單之外應給予各類市場主體平等機會。繼續(xù)優(yōu)化財政投資方向和結構，積極用好中央預算內(nèi)投資、專項債券資金，穩(wěn)妥推進基礎設施REITs工作，盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，形成良性投資循環(huán)；綜合利用貸款、股權投資、債券融資以及資本市場等多種方式推進新型基礎設施項目建設，創(chuàng)新推出適用于新型基礎設施項目融資需求。