蔡洪波 張新平 譚卓立 宋宛儒

摘 要：高校資助政策經(jīng)歷了多次的變動(dòng)與發(fā)展，中華人民共和國(guó)成立初期的政策更加偏重保障型的資助模式;步入新時(shí)代后，部分高校開始提出發(fā)展型資助，更加強(qiáng)調(diào)資助工作的育人屬性。從發(fā)展型資助出現(xiàn)的歷史背景入手，以北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院開展的資助工作為實(shí)際案例，介紹發(fā)展型資助模式的產(chǎn)生原因，實(shí)施過程及其對(duì)學(xué)生、高校、社會(huì)帶來的影響，進(jìn)而分析這一模式下可能存在的工作困難和不足，并提出改進(jìn)建議和發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：高校;發(fā)展型資助;資助育人

高校資助工作發(fā)展歷史與現(xiàn)狀

中華人民共和國(guó)成立以來，高校十分重視資助工作。高校作為中國(guó)高等教育的承辦方，所具備的不僅是教育的功能，而且還承擔(dān)著促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)與社會(huì)公平的任務(wù)。韓麗麗、李延洲（2018年）[1]認(rèn)為，高等教育資助可以幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到平等接受教育的機(jī)會(huì)。教育是社會(huì)階層流動(dòng)最重要的路徑之一，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)平等可以助推教育選拔的公平性，維持社會(huì)階層的良性流動(dòng)，高等教育資助的重要性可見一斑。

余秀蘭（2010年）[2]整理了中華人民共和國(guó)成立以來我國(guó)大學(xué)生資助政策的變化，她將高校資助政策分為三個(gè)階段：簡(jiǎn)單的免學(xué)費(fèi)政策、人民助學(xué)金制度;設(shè)立三類專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金輔助以學(xué)費(fèi)減免等資助措施;以政府為主的多元混合資助體系。資助政策隨著時(shí)代的變遷而不斷發(fā)展，但不同的資助政策之間存在區(qū)別，鮑威（2015年）[3]指出，不同類型的資助方式不僅對(duì)大學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的影響程度存在較大差異，而且影響機(jī)制各不相同。其中，贈(zèng)與型的獎(jiǎng)勵(lì)資助對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展有正向的促進(jìn)作用，而學(xué)費(fèi)貸款這種形式則對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展存在負(fù)向作用。

以往對(duì)高校資助的研究多關(guān)注資助模式的變遷、資助對(duì)教育公平或?qū)W生學(xué)業(yè)成績(jī)的影響、資助政策的現(xiàn)狀或問題研究、精準(zhǔn)資助等，而“發(fā)展型資助”在高校資助領(lǐng)域還是一個(gè)比較新鮮的話題。其中，徐斌、高秋燕（2020年）[4]指出，開展高校發(fā)展型資助育人機(jī)制研究在推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略、社會(huì)發(fā)展和個(gè)體成長(zhǎng)等方面都有積極意義。趙群、盧琳、于磊（2021年）[5]認(rèn)為，發(fā)展型資助符合當(dāng)下時(shí)代背景，與習(xí)近平總書記提出的“扶貧先扶志”要求相契合。通過以北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院的資助工作為實(shí)際案例，重點(diǎn)關(guān)注高校院系范圍內(nèi)，發(fā)展型資助是在何種背景下提出的，實(shí)施的過程是怎樣的以及最終給學(xué)生帶來了怎樣的影響。

發(fā)展型資助緣起—社會(huì)現(xiàn)實(shí)與學(xué)生發(fā)展的需求

發(fā)展型資助育人是建立在保障型資助的基礎(chǔ)上，根據(jù)教育發(fā)展規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，充分滿足家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的發(fā)展型需求，助推困難生全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)立德樹人的目標(biāo)。在某種意義上，發(fā)展型資助模式的出現(xiàn)是必然的，是符合規(guī)律的。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展和保障型資助體系的逐步完善，現(xiàn)在的高校學(xué)生基本上都解決了最底層生理層次的溫飽需求，他們需要追求更高層次的滿足。相對(duì)應(yīng)地，發(fā)展型資助的出發(fā)點(diǎn)正是滿足學(xué)生高層次的發(fā)展需求，助推學(xué)生全面發(fā)展、成人成才。在這樣的時(shí)代背景下，發(fā)展型資助應(yīng)運(yùn)而生，擁有著廣泛的應(yīng)用前景。發(fā)展型資助也有著強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)需求。小至個(gè)人，大到社會(huì)、國(guó)家，發(fā)展型資助都起到了舉足輕重的作用：

1.從個(gè)人層面。發(fā)展型資助關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在學(xué)業(yè)發(fā)展、職業(yè)規(guī)劃、興趣培養(yǎng)等方面的發(fā)展型需求，通過開展學(xué)業(yè)輔導(dǎo)與答疑活動(dòng)、開設(shè)興趣愛好班、舉辦職業(yè)規(guī)劃講座、支持學(xué)生發(fā)掘和發(fā)展興趣愛好等豐富多樣的形式，助推學(xué)生成長(zhǎng)成才。

2.從社會(huì)層面。黨的十九大報(bào)告明確指出要“推進(jìn)教育公平”，發(fā)展型資助在促進(jìn)教育公平的過程中起到了資源再分配的作用，將更多的資源投入到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的同時(shí)，也給學(xué)生們提供了更好的發(fā)展平臺(tái)。與扶貧攻堅(jiān)的邏輯相同，“扶貧先扶志”，發(fā)展型資助更加注重學(xué)生的發(fā)展型需求，通過激發(fā)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)人才的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.從國(guó)家層面。適當(dāng)合理地應(yīng)用發(fā)展型資助也可以推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。例如：將資助與就業(yè)導(dǎo)向相結(jié)合，可以通過資助一些實(shí)踐實(shí)習(xí)項(xiàng)目，引導(dǎo)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生回到山區(qū)、農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)而培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)基層、扎根基層的就業(yè)導(dǎo)向，為我國(guó)的鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供大量的人才支持。

北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院的發(fā)展型資助工作探索

北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱學(xué)院）同時(shí)開展保障型資助和發(fā)展型資助工作。學(xué)校層面的保障型資助主要包括助學(xué)金的發(fā)放、困難學(xué)生家庭走訪、臨時(shí)困難補(bǔ)助。除此之外，學(xué)院也有臨時(shí)困難補(bǔ)助、冬衣購置補(bǔ)助、寒假返鄉(xiāng)路費(fèi)報(bào)銷等，基本能夠滿足家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活所需，讓他們擁有相對(duì)安逸的學(xué)習(xí)生活條件。學(xué)院近幾年嘗試的一些做法如下：

1.“新生購書資助項(xiàng)目”。為資助家庭經(jīng)濟(jì)困難新生購買書籍，鼓勵(lì)學(xué)生入學(xué)后養(yǎng)成多閱讀、多積累的習(xí)慣，提升自己的精神境界。

2.“心城計(jì)劃”。資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生拓展文藝、體育等方面的興趣愛好。例如：可以購買吉他、籃球鞋、課外書籍等物品，辦理游泳卡、健身卡，也可以為其報(bào)名參加一些興趣班。

3.資助畢業(yè)生親屬參加畢業(yè)典禮。全額資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的家長(zhǎng)來北京參加畢業(yè)典禮，包括往返路費(fèi)、住宿費(fèi)等，通過儀式教育加強(qiáng)學(xué)生感恩教育。

4.針對(duì)經(jīng)濟(jì)、學(xué)業(yè)雙重困難的學(xué)生開展學(xué)業(yè)輔導(dǎo)。學(xué)院出資，邀請(qǐng)高年級(jí)學(xué)術(shù)能力強(qiáng)的學(xué)生為這些學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)。通過資源的傾斜，減小他們?cè)趯W(xué)業(yè)基礎(chǔ)上與其他學(xué)生的差距，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。

發(fā)展型資助的再認(rèn)識(shí)與再出發(fā)

1.發(fā)展型資助的構(gòu)建路徑。一是精準(zhǔn)認(rèn)定是基礎(chǔ)。發(fā)展型資助的對(duì)象依舊是在校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，因此做好第一步的精準(zhǔn)認(rèn)定是推進(jìn)發(fā)展型資助的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)認(rèn)定程序的基礎(chǔ)上，可結(jié)合大數(shù)據(jù)（如餐卡消費(fèi)數(shù)據(jù)）等技術(shù)手段對(duì)學(xué)生進(jìn)行科學(xué)、精準(zhǔn)認(rèn)定。在認(rèn)定結(jié)束后，也應(yīng)有情況再收集和反饋的過程，通過學(xué)生、院系和學(xué)校等途徑，利用日常觀察和家庭走訪等方式，跟蹤學(xué)生真實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)情況的變化，加強(qiáng)認(rèn)定結(jié)果的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。二是育人方向是核心。資助的最終目的是實(shí)現(xiàn)育人效果。學(xué)院在通過助學(xué)金發(fā)放、臨時(shí)困難補(bǔ)助、冬衣補(bǔ)助計(jì)劃等常規(guī)資助手段滿足困難學(xué)生的保障型需求后，偏向育人的發(fā)展型需求就更加值得重點(diǎn)關(guān)注。三是思想引領(lǐng)是結(jié)果。通過上述做法，對(duì)學(xué)生進(jìn)行了潛移默化的思想引領(lǐng)。在資助文體愛好的過程中，促進(jìn)學(xué)生強(qiáng)健體魄、全面發(fā)展;在資助學(xué)生家長(zhǎng)參加畢業(yè)典禮時(shí)，加強(qiáng)學(xué)生畢業(yè)儀式感的同時(shí)，增強(qiáng)感恩教育;在學(xué)校學(xué)生資助中心的組織下前往鄉(xiāng)村山區(qū)進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐，拓寬視野，增強(qiáng)學(xué)生的家國(guó)情懷和對(duì)鄉(xiāng)村振興的信心;在發(fā)放一次性就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和中西部基層就業(yè)補(bǔ)貼的過程中，引導(dǎo)學(xué)生基層就業(yè)導(dǎo)向，立鴻鵠志于鄉(xiāng)野。

2.二級(jí)院系開展發(fā)展型資助面臨的困難和局限性。學(xué)院作為高校的二級(jí)單位，是資助工作的最小單元，同時(shí)也是資源從國(guó)家到學(xué)生手里的最后一站。以學(xué)院為單位開展發(fā)展型資助有很多得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，如掌握學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況一手資料、了解學(xué)生發(fā)展特長(zhǎng)與短板、能及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)學(xué)生成長(zhǎng)動(dòng)態(tài)。

但同時(shí)，學(xué)院在開展發(fā)展型資助時(shí)，也面臨著一些實(shí)際困難和局限：一是經(jīng)費(fèi)不足。學(xué)院作為二級(jí)單位，手中所擁有的用于資助工作的經(jīng)費(fèi)十分有限，很多時(shí)候只能壓縮其他業(yè)務(wù)部門的經(jīng)費(fèi)來滿足資助工作所需經(jīng)費(fèi)。因此，在舉辦很多發(fā)展型資助項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)費(fèi)常常會(huì)影響項(xiàng)目落地的成功率和完成率，有時(shí)候礙于經(jīng)費(fèi)不足無法做到有關(guān)項(xiàng)目的高頻開展。有一些院系可能就沒有類似的?？?，發(fā)展型資助也就無從談起。鑒于此，上級(jí)教育主管部門如能給高校專門撥款用于提供學(xué)生發(fā)展型資助，將有利于引導(dǎo)和促進(jìn)各高校、院系開展相關(guān)活動(dòng)。二是人力有限。通常來講，一個(gè)學(xué)院都會(huì)有一個(gè)負(fù)責(zé)資助工作的經(jīng)辦人，統(tǒng)籌學(xué)院資助的相關(guān)工作，但作為高校二級(jí)單位的學(xué)院很少會(huì)有專門負(fù)責(zé)資助工作的辦公室，資助工作只是負(fù)責(zé)資助經(jīng)辦教師所承擔(dān)的眾多工作中的一部分，資助工作通常被當(dāng)作學(xué)生工作的一個(gè)小的分支，因此在學(xué)院開展相關(guān)資助項(xiàng)目時(shí)，就可能存在著無人可用的情況，導(dǎo)致有的項(xiàng)目無法開展，有的項(xiàng)目則無法做到更加精細(xì)。在人力充足的情況下，發(fā)展型資助的模式可以是開展系列能力拓展培訓(xùn)班，如文藝培訓(xùn)、匯演，體育項(xiàng)目培訓(xùn)、競(jìng)賽組織等，學(xué)生可以按照自己的喜好報(bào)名參加，而不是簡(jiǎn)單地提供發(fā)展型資金，為學(xué)生的興趣買單。

以上這些問題，一定程度上能在學(xué)校層面得到有效解決。學(xué)校層面擁有更加充足的經(jīng)費(fèi)支撐，同時(shí)也有專門負(fù)責(zé)資助的部門和人員，由學(xué)校來進(jìn)行部分發(fā)展型資助項(xiàng)目的統(tǒng)籌，可以協(xié)調(diào)各個(gè)院系的資助工作經(jīng)辦人，分組合作負(fù)責(zé)開展多個(gè)發(fā)展型資助項(xiàng)目，這樣既可以解決單一學(xué)院在開展工作時(shí)的乏力，也可以達(dá)到資助配置效率最大化。

3.發(fā)展型資助工作的重要意義與展望。發(fā)展資助型工作仍在探索、完善階段，但它的重要意義是毋庸置疑的。高校資助工作本質(zhì)上應(yīng)該是一項(xiàng)育人工作，保障型資助可以為學(xué)生提供良好的物質(zhì)條件，而發(fā)展型資助可以更好地完成資助工作的育人屬性，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，樹立良好的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。一是拓寬育人維度，助力立德樹人。資助育人工作是實(shí)現(xiàn)立德樹人的重要組成部分，通過發(fā)展型資助，可以在學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的方方面面給予他們更多的資源傾斜和情感關(guān)懷，為他們的興趣培養(yǎng)、能力提升和視野開拓提供更多、更好的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。二是提高資源再分配效率，促進(jìn)教育公平。發(fā)展型資助相比于保障型資助，擁有更大的邊際效益。在學(xué)生的物質(zhì)條件得到了較大程度的提升后，將經(jīng)費(fèi)投入到發(fā)展型資助中，可以最大程度地發(fā)揮資金的效用，助力家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的全方位發(fā)展，縮小學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難帶來的在眼界、特長(zhǎng)等方面的差距，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。三是服務(wù)于國(guó)家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。很多家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生來自中國(guó)的農(nóng)村、山區(qū)或是中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，通過資助育人體系，尤其是發(fā)展型資助，使他們得到了很好的發(fā)展機(jī)會(huì)和平臺(tái)，促進(jìn)其成長(zhǎng)成才。更關(guān)鍵的是，如上所述，通過開展部分基層就業(yè)導(dǎo)向的資助項(xiàng)目，使受資助學(xué)生有著更大的概率和動(dòng)機(jī)回到家鄉(xiāng)，到基層去發(fā)揮作用，“在祖國(guó)和人民最需要的地方，綻放出絢麗的青春之花”，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

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（作者單位：北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院）

[責(zé)任編輯：翟 迪]